JUAN CARLOS I
REY DE ESPAÑA
A TODOS LOS QUE LA PRESENTE VIEREN Y ENTENDIEREN.
SABED: QUE LAS CORTES GENERALES HAN APROBADO Y YO VENGO EN
SANCIONAR LA SIGUIENTE LEY:
EXPOSICION DE MOTIVOS
I
ANTECEDENTES
EL ARTICULO 31 DE LA CONSTITUCION ESPAÑOLA EXIGE LA
CONTRIBUCION DE TODOS <... AL SOSTENIMIENTO DE LOS GASTOS
PUBLICOS DE ACUERDO CON SU CAPACIDAD ECONOMICA MEDIANTE UN SISTEMA
TRIBUTARIO JUSTO INSPIRADO EN LOS PRINCIPIOS DE IGUALDAD Y
PROGRESIVIDAD...>.
EL IMPUESTO SOBRE LA RENTA DE LAS PERSONAS FISICAS ES, JUNTO CON
EL IMPUESTO SOBRE EL PATRIMONIO, UN TRIBUTO DE IMPORTANCIA
FUNDAMENTAL PARA HACER EFECTIVO ESE MANDATO.
EL MODELO DE IMPUESTO SOBRE LA RENTA DE LAS PERSONAS FISICAS
GENERAL, PERSONAL Y PROGRESIVO SE IMPLANTO EN ESPAÑA AL
COMIENZO DE LA REFORMA TRIBUTARIA INICIADA EN 1977 Y HA CONSTITUIDO
LA MANIFESTACION MAS CARACTERISTICA DE LOS VALORES POLITICOS,
TRIBUTARIOS Y PRESUPUESTARIOS DE LA MISMA.
SIN EMBARGO, EL DESGASTE DEL MODELO DE IMPUESTO IMPLANTADO EN
1979 HA SIDO EN ESTOS DOCE AÑOS, AL MARGEN DE
ACONTECIMIENTOS ESPECIFICOS QUE HAN INFLUIDO EN EL MISMO, MUY
IMPORTANTE COMO CONSECUENCIA DE FACTORES TALES COMO: EL MARCADO
CARACTER TEORICO DE LA REFORMA, SU ESTRECHA VINCULACION CON EL
PROCESO DE TRANSICION POLITICA, LA TRANSFORMACION DEL MARCO
ECONOMICO EN QUE FUE DISEÑADO, EL RETRASO EN LA REFORMA DE
LA ADMINISTRACION TRIBUTARIA ENCARGADO DE APLICARLO Y LA
SUBSISTENCIA DE IMPORTANTES NIVELES DE FRAUDE EN LA DECLARACION DE
ALGUNA DE LAS RENTAS SUJETAS AL IMPUESTO.
PRECISAMENTE, ALGUNO DE ESTOS FACTORES INFLUYERON DE FORMA
DECISIVA EN LA REFORMA PARCIAL EFECTUADA POR LA LEY 48/1985, DE 27
DE DICIEMBRE, QUE MODIFICO ASPECTOS TAN IMPORTANTES DEL MISMO COMO
LA TRIBUTACION DE LOS INCREMENTOS Y LAS DISMINUCIONES
PATRIMONIALES.
POSTERIORMENTE, SIN EMBARGO, LA SENTENCIA DEL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL DE 20 DE FEBRERO DE 1989 HA CULMINADO EL CITADO
PROCESO DE DESGASTE, AL DECLARAR INCONSTITUCIONALES DETERMINADOS
ARTICULOS DE LA LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA DE LAS PERSONAS
FISICAS REFERENTES A LA TRIBUTACION DE LAS UNIDADES FAMILIARES, LO
CUAL OBLIGO A SU ADAPTACION URGENTE Y TRANSITORIA MEDIANTE LA LEY
20/1989, DE 28 DE JULIO, ABRIENDOSE ASI LAS PUERTAS DE LA REFORMA
GLOBAL DEL TRIBUTO.
II
LA REFORMA EN SU CONTEXTO SOCIAL
LA REFORMA DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA DE LAS PERSONAS FISICAS,
EN UNA SOCIEDAD AVANZADA COMO LA ESPAÑOLA, NO PUEDE
CONFIGURARSE AL MARGEN DE LOS INTERESES SOCIOECONOMICOS EN ELLA
REPRESENTADOS. ESTA AFIRMACION QUE PUEDE RESULTAR TOPICA EN
CUALQUIER PROCESO DE REFORMA FISCAL, ES CIERTAMENTE REALISTA EN LO
QUE SE REFIERE AL IMPUESTO SOBRE LA RENTA ESPAÑOL Y AL
MOMENTO HISTORICO EN EL CUAL SE DESENVUELVE SU REFORMA PORQUE EL
IMPUESTO ALCANZA CATEGORIA, DADA SU GENERALIDAD, DE AUTENTICA CARTA
DE CIUDADANIA, AL IMPLICAR EN SU DECLARACION ANUAL A UN NUMERO DE
CONTRIBUYENTES QUE SUPERA LOS QUINCE MILLONES DE PERSONAS...