Sentencia Constitucional Nº 13/2013, Tribunal Constitucional, Sala Primera, Rec Cuestión de inconstitucionalidad 5371/2011 de 28 de Enero de 2013

Planteada por la Sección Segunda de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Madrid con respecto al apartado 7 del artículo 16.2 b) de la Ley 20/1998, de 27 de noviembre, de ordenación y coordinación de los transportes urbanos de la Comunidad de Madrid. Derecho a la legalidad sancionadora: nulidad del precepto legal que vulnera la garantía formal del principio de legalidad sancionadora al remitir al reglamento la definición de los elementos esenciales de la conducta infractora. Se examina la constitucionalidad de un precepto de la Ley de Transportes Urbanos de la Comunidad de Madrid, que tipifica como infracción grave “el incumplimiento de las condiciones esenciales de la autorización o licencia”. La Sentencia estima la cuestión de inconstitucionalidad, declarando la nulidad del precepto enjuiciado. La expresión “condiciones esenciales de la autorización o licencia” no identifica los elementos esenciales de la conducta antijurídica, suponiendo la atribución de un amplísimo margen al reglamento para la fijación de las conductas sancionables. De esta forma, se permite que la Administración lleve a cabo una tipificación ex novo de conductas ilícitas, vulnerando la garantía formal del principio de legalidad sancionadora.