Dictamen n.º 5/2018 (con arreglo al artículo 325, apartado 4 del TFUE) sobre a) la propuesta de Decisión del Consejo sobre el sistema de recursos propios de la Unión Europea [COM(2018) 325 final]; b) la propuesta de Reglamento del Consejo sobre los métodos y el procedimiento de puesta a disposición de los recursos propios tradicionales basados en la base imponible consolidada común del impuesto sobre sociedades, en el régimen de comercio de derechos de emisión de la Unión Europea y en los residuos de envases de plástico que no se reciclan, y sobre las medidas para hacer frente a las necesidades de tesorería [COM(2018) 326 final]; c) la propuesta de Reglamento del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CEE, Euratom) n.º 1553/89 del Consejo, de 29 de mayo de 1989, relativo al régimen uniforme definitivo de recaudación de los recursos propios procedentes del impuesto sobre el valor añadido [COM(2018) 328 final] 2018/C 431/01, - Diario Oficial de la Unión Europea, de 29-11-2018

Apartados

Página

RESUMEN I-IV

3

INTRODUCCIÓN

1-6

5

PRIMERA PARTE: OBSERVACIONES GENERALES

7-12

6

Tipos de referencia de los recursos propios

9-10

7

Disposiciones de aplicación

11-12

8

SEGUNDA PARTE: COMENTARIOS ESPECÍFICOS

13-48

8

Reforma de algunos de los recursos propios existentes

14-23

9

Mantener los derechos de aduanas (recursos propios tradicionales), pero con un menor porcentaje de costes de recaudación

14-16

9

Mantener el recurso propio basado en la RNB.

17-19

10

Simplificación del recurso propio basado en el IVA

20-23

10

«Cesta» de nuevos recursos propios

24-43

11

Recurso propio basado en la base imponible consolidada común del impuesto sobre sociedades (BICCIS)

26-33

11

Recurso propio basado en el Régimen de comercio de derechos de emisión de la Unión Europea (RCDE UE)

34-37

12

Recurso propio basado en los residuos de envases de plástico

38-43

13

Eliminación gradual de las correcciones

44-47

14

Aumento de los límites máximos de recursos propios

48

15

TERCERA PARTE: CONCLUSIONES Y MODIFICACIONES PROPUESTAS

49-54

15

Recomendaciones para mejorar la reforma propuesta de los recursos propios

53-54

15

Anexo I - Modificaciones sugeridas por el Tribunal a las propuestas de la Comisión

17

Anexo II - Metodología para calcular el nuevo recurso propio basado en el IVA propuesto

19

a)

la propuesta de Decisión del Consejo sobre el sistema de recursos propios de la Unión Europea [COM(2018) 325 final];

b)

la propuesta de Reglamento del Consejo sobre los métodos y el procedimiento de puesta a disposición de los recursos propios tradicionales basados en la base imponible consolidada común del impuesto sobre sociedades, en el régimen de comercio de derechos de emisión de la Unión Europea y en los residuos de envases de plástico que no se reciclan, y sobre las medidas para hacer frente a las necesidades de tesorería [COM(2018) 326 final];

c)

la propuesta de Reglamento del Consejo por el que se establecen medidas de ejecución del sistema de recursos propios de la Unión Europea [COM(2018) 327 final];

d)

la propuesta de Reglamento del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CEE, Euratom) n.º 1553/89 del Consejo, de 29 de mayo de 1989, relativo al régimen uniforme definitivo de recaudación de los recursos propios procedentes del impuesto sobre el valor añadido [COM(2018) 328 final];

(1)

El Consejo Europeo de Berlín de 24 y 25 de marzo de 1999 concluyó (10), entre otras cosas, que el sistema de recursos propios de la Unión debía ser equitativo, transparente, rentable y simple y estar basado en los criterios que mejor reflejen la capacidad contributiva de cada Estado miembro.

(2)

El Consejo Europeo de Bruselas de 15 y 16 de diciembre de 2005 acordó (11), entre otros asuntos, que las disposiciones en materia de recursos propios deben guiarse por el objetivo global de equidad, que por lo tanto dichas disposiciones deberían garantizar que ningún Estado miembro sufra una carga presupuestaria excesiva en relación con su prosperidad relativa y que en consecuencia deberán introducirse disposiciones correspondientes a Estados miembros específicos.

(3)

El Consejo Europeo de 7 y 8 de febrero de 2013 instó al Consejo a seguir trabajando en la propuesta presentada por la Comisión sobre un nuevo recurso propio basado en el IVA con miras a dotarlo de la mayor sencillez y transparencia posibles, a reforzar el vínculo tanto con la política de la UE en materia de IVA como con la recaudación real por este concepto y a garantizar que todos los contribuyentes del conjunto de los Estados miembros reciban el mismo trato (12).

(4)

En diciembre de 2013, el Consejo, el Parlamento Europeo y la Comisión adoptaron una «Declaración conjunta» en la que se afirmaba que la cuestión de los recursos propios requería trabajos suplementarios y que se convocaría un Grupo de alto nivel interinstitucional para emprender una revisión general del sistema (13).

(5)

El Libro Blanco de la Comisión sobre el futuro de Europa (14) indica, en el «Escenario 5: Hacer mucho más conjuntamente», que el presupuesto de la UE debería modernizarse y aumentar significativamente, respaldado por recursos propios.

(6)

El documento de reflexión de la Comisión sobre el futuro de las finanzas de la UE (15) destacó que el enfoque actual de la financiación es extremadamente complicado, opaco y está plagado de mecanismos de corrección complejos, y que en el futuro el sistema debería ser sencillo, justo y transparente.

(7)

La resolución sobre la reforma del sistema de recursos propios de la UE adoptada por el Parlamento Europeo en marzo de 2018 subrayaba las deficiencias del método actual de financiación del presupuesto de la UE y abogaba por reformas de gran alcance, pidiendo en particular la introducción de nuevas categorías de recursos propios y el abandono de todas las correcciones (16).

I.

El sistema de financiación del presupuesto de la UE no se ha reformado de manera significativa desde 1988. Las tres categorías principales de ingresos (los recursos propios tradicionales, el recurso propio basado en el Impuesto sobre el Valor Añadido (IVA) y el recurso propio basado en la Renta Nacional Bruta (RNB) han garantizado durante los últimos 30 años la estabilidad global y la suficiencia de los fondos recaudados. La Comisión Europea ha propuesto modificar el sistema de financiación del presupuesto para el próximo marco financiero plurianual (MFP) 2021-2027 mediante las siguientes medidas:

II.

El nuevo sistema propuesto de financiación de la UE ha tenido en cuenta una serie de principios clave de la reforma, pero no todos. También responde a algunas de las deficiencias identificadas por el Tribunal en sus trabajos anteriores sobre el sistema de recursos propios existente. El Tribunal considera que el sistema de financiación de la UE propuesto sigue siendo complejo.

III.

Tras evaluar las propuestas de la Comisión, el Tribunal señala las siguientes cuestiones principales:

IV.

El Tribunal recomienda que los órganos legislativos soliciten a la Comisión que emprenda cuanto antes las siguientes acciones:

1.

El sistema de financiación del presupuesto de la UE no se ha reformado de manera significativa desde 1988. Las tres categorías principales de ingresos (los recursos propios tradicionales, el recurso propio basado en el Impuesto sobre el Valor Añadido (IVA) y el recurso propio basado en la Renta Nacional Bruta (RNB) han garantizado durante los últimos 30 años la estabilidad global y la suficiencia de los fondos recaudados. No obstante, también han perpetuado la percepción de que las contribuciones nacionales al presupuesto de la UE constituyen un mero factor de coste para los Estados miembros, lo que ha permitido que algunos de ellos negocien correcciones y descuentos a fin de reducir sus desequilibrios presupuestarios.

2.

En 2011, la Comisión propuso simplificar el recurso propio basado en el IVA y crear un nuevo recurso propio basado en un impuesto sobre las transacciones financieras (ITF). La propuesta fue respaldada por el Parlamento Europeo. Aunque hubo un amplio consenso sobre la necesidad de una reforma, los Estados miembros no pudieron alcanzar un acuerdo por unanimidad para aprobar la propuesta.

3.

El Grupo de Alto Nivel «Recursos Propios», se creó como parte del acuerdo final sobre el Marco Financiero Plurianual (MFP) para el período 2014-2020. Su informe final de 2016 recomendaba la introducción de nuevas categorías de recursos propios con un vínculo más estrecho con las políticas de la UE y el abandono de los mecanismos de corrección. El documento de reflexión de la Comisión sobre el futuro de las finanzas de la UE establece los principios clave para los recursos propios reformados, teniendo en cuenta las recomendaciones del Grupo de Alto Nivel sobre Recursos Propios:

4.

La propuesta de la Comisión para el MFP del período 2021-2017 (17) brinda la oportunidad de modernizar el marco financiero de la UE por varias razones. La UE se encuentra ante la necesidad de financiar nuevas políticas que no pueden ser ejecutadas por los gastos nacionales con eficacia y eficiencia. Por otra parte, las consecuencias presupuestarias de la retirada del Reino Unido de la UE necesitarán una reforma de la parte correspondiente a ingresos del presupuesto.

5.

En opinión de la Comisión, el gasto de la UE crea bienes públicos europeos que benefician a todos los Estados miembros. Los beneficios resultantes de la estabilidad, la paz, los valores comunes y el mercado único no se ven en los cálculos del balance presupuestario neto. El futuro MFP debería regirse por el principio del valor añadido europeo. Además, en un presupuesto bien concebido y moderno, todos los Estados miembros deberían ser beneficiarios (18).

6.

Como se prevé en la exposición de motivos de la propuesta de Decisión del Consejo sobre el sistema de recursos propios, la Comisión ha propuesto, para el período 2021-2027:

7.

La propuesta de la Comisión de reforma de la financiación de la UE hace referencia al informe final del Grupo de Alto Nivel sobre Recursos Propios y a los principios fundamentales establecidos en el documento de reflexión de la Comisión sobre el futuro de las finanzas de la UE (véase el apartado 3). No obstante, para la preparación de esta propuesta no se efectuó una evaluación de impacto exhaustiva, documentada y publicada (19).

8.

La Comisión estima que los cambios propuestos para el presupuesto futuro de la UE tendrán el impacto siguiente en comparación con el sistema actual (véase la ilustración 1 ):

Las contribuciones nacionales (20) representarán alrededor del 84 % (según las estimaciones de la Comisión) de los ingresos, al igual que en el actual sistema de financiación de la UE (83 % en el presupuesto de 2018).

Ilustración 1

Estimación de la Comisión de los cambios propuestos al futuro presupuesto de la UE comparados con el actual

9.

En el sistema actual, el tipo de referencia (21) aplicable al recurso propio basado en el IVA se establece en la Decisión del Consejo. No hay un tipo de referencia para los recursos propios tradicionales, y el tipo de referencia efectivo para el recurso propio basado en la RNB se determina cada año para garantizar el equilibrio del presupuesto.

10.

Para permitir modificar la combinación de recursos propios durante el período del MFP sin solicitar una modificación de la Decisión del Consejo sobre el sistema de recursos propios, la Comisión prevé dos series de tipos de referencia para cada categoría de recursos propios, excepto la RNB (véase la ilustración 2 ): un nivel máximo en su propuesta de Decisión del Consejo y un tipo de referencia que se aplicará (a un nivel más bajo) en su propuesta de Reglamento del Consejo por el que se establecen medidas de ejecución de la anterior Decisión (véanse los apartados 21, 27, 35 y 39). Este enfoque aporta flexibilidad adicional al modo en que se financia el presupuesto de la UE.

Ilustración 2

Tipos de referencia máximos y tipos de referencia aplicables

11.

La propuesta de Reglamento del Consejo sobre los métodos y el procedimiento de puesta a disposición de los recursos propios tradicionales basados en la base imponible consolidada común del impuesto sobre sociedades, en el régimen de comercio de derechos de emisión de la Unión Europea y en los residuos de envases de plástico que no se reciclan, y sobre las medidas para hacer frente a las necesidades de tesorería se suma al Reglamento (EU, Euratom) n.º 609/2014 del Consejo (22), que seguirá aplicándose a los recursos propios ya existentes.

12.

Esta propuesta contiene varias referencias al citado Reglamento (UE, Euratom) n.º 609/2014, y los requisitos actualizados implican que habrá dos reglamentos diferentes sobre recursos propios. El Tribunal considera que el sistema sería más simple y transparente con un único reglamento en el que se recogiera una serie global de disposiciones sobre recursos propios (véase el anexo I ).

13.

A continuación se presentan las observaciones específicas del Tribunal sobre el sistema de financiación reformado. En particular, el Tribunal ha evaluado:

La ilustración 3 presenta un resumen de la evaluación del Tribunal con respecto a los criterios arriba citados.

Ilustración 3

Evaluación efectuada por el Tribunal de la idoneidad de los distintos recursos propios contenidos en la propuesta de la Comisión

14.

Los recursos propios tradicionales son derechos de aduana recaudados sobre las importaciones de productos procedentes de países no pertenecientes a la UE, y representan el 16 % del presupuesto de la UE en 2018. Según las estimaciones de la Comisión, se espera que su contribución al presupuesto de la UE se mantendrá estable: una media del 15 % del presupuesto anual de la UE (26 000 millones de euros) para el período 2021-2027. Los Estados miembros recaudan estos derechos en nombre de la UE y los ponen a disposición del presupuesto de esta, tras deducir un 20 % de gastos de recaudación. Este porcentaje osciló entre el 10 % y el 25 % en las versiones anteriores del sistema de recursos propios.

15.

La Comisión estima que los costes de recaudación pueden considerarse más elevados de lo que sería realmente necesario como incentivo adecuado para una recaudación diligente de los derechos de aduana. También señala que los importes recaudados y la intensidad de los controles varían significativamente entre los Estados miembros y que los importes retenidos en concepto de costes de recaudación no siempre apoyan actividades aduaneras (23). En consecuencia, la Comisión propone reducir el tipo a su nivel inicial del 10 %.

16.

Los recursos propios tradicionales son un verdadero recurso propio y constituyen una fuente fiable de ingresos de la UE (24). No obstante, el Tribunal observa que la Comisión no ha justificado el tipo del 10 % mediante un estudio que aporte estimaciones fiables de los costes soportados por las autoridades aduaneras de los Estados miembros en la recaudación de derechos (25).

17.

El recurso propio basado en la RNB es actualmente la principal fuente de ingresos (103 000 millones de euros, o el 71 % del presupuesto de la UE en 2018). Según las estimaciones de la Comisión, se espera que su contribución al presupuesto de la UE se reducirá a una media del 58 % del presupuesto anual de la UE (26 000 millones de euros) para el período 2021-2027. Se calcula aplicando un tipo uniforme a las RNB de los Estados miembros. El tipo se determina como porcentaje de la previsión anual de la RNB de modo que abarque plenamente la parte del presupuesto no financiada por los recursos propios tradicionales, el recurso propio basado en el IVA y otros ingresos. Por consiguiente, el recurso propio basado en la RNB constituye el componente de equilibrio del presupuesto de la UE.

18.

En anteriores dictámenes (26), el Tribunal ha puesto de relieve los altos riesgos relacionados con la complejidad que supone la elaboración de los agregados estadísticos de la RNB y los correspondientes sistemas de gestión, así como la falta de transparencia en el cálculo de este recurso propio. Debido al ciclo de verificación plurianual de la Comisión y a la gestión de las reservas, lleva mucho tiempo revisar los datos RNB utilizados para calcular los recursos propios. Por lo tanto, las contribuciones nacionales todavía pueden ser objeto de correcciones más de diez años después del año de que se trate, lo que representa una incertidumbre presupuestaria para los Estados miembros (27).

19.

El Tribunal reconoce que el recurso propio basado en la RNB garantiza la estabilidad global del sistema de financiación de la UE. Sin embargo, en sus informes anuales de 2016 y 2017, el Tribunal señalaba que era necesario realizar trabajos adicionales para garantizar que determinados fenómenos relacionados con la globalización (como la reubicación de empresas multinacionales) se reflejaran correctamente en las cuentas. La Comisión reconoció esta observación en sus propuestas y admitió que la evolución económica reciente plantea dificultades a las autoridades nacionales para medir la RNB de manera adecuada, y por este motivo las contribuciones basadas en la RNB de los Estados miembros se calculan utilizando datos que pueden no ser totalmente fiables en este sentido.

20.

En el sistema actual, el proceso de armonización de las bases del IVA de los Estados miembros da lugar a numerosas correcciones y compensaciones. El cálculo del tipo medio ponderado (TPM) también resulta complejo. Este recurso propio representa el 12 % del presupuesto de la UE en 2018 (17 000 millones de euros) y, según las estimaciones de la Comisión, se espera que su contribución aumente a una media del 14 % del presupuesto anual de la UE (25 000 millones de euros) en el período 2021-2027.

21.

La simplificación propuesta consta de tres pasos:

22.

El examen realizado por el Tribunal de la metodología propuesta revela que las hipótesis asumidas por la Comisión para calcular las contribuciones de IVA simplificadas no se ajustan a los pasos a) y b). El anexo II presenta un examen detallado del sistema actual y el nuevo sistema propuesto para calcular el recurso propio basado en el IVA (29).

23.

Como se señala en el Dictamen n.º 2/2012 del Tribunal, en varias ocasiones, este ha criticado el recurso propio basado en el IVA por la complejidad de su cálculo (30) y su falta de vinculación directa con la base imponible. La nueva propuesta de la Comisión para el recurso basado en el IVA simplifica el cálculo, pero sigue sin facilitar un vínculo directo con la base imponible. Sin embargo, tal vínculo podría obtenerse aplicando un tipo de referencia directamente a los ingresos por IVA (31).

24.

La Comisión ha propuesto introducir una «cesta» de tres nuevas fuentes de ingresos. El enfoque basado en una «cesta» tiene por objeto introducir recursos propios verdaderos que están vinculados a políticas esenciales de la UE, como el cambio climático, la política medioambiental, la estrategia en materia de plásticos, la economía circular y el mercado único. Sin embargo, las nuevas fuentes de ingresos propuestas constituyen esencialmente contribuciones nacionales y solo dos (la base imponible consolidada común del impuesto sobre sociedades (BICCIS) y la basada en los residuos de envases de plástico que no se reciclan) de las tres podrían tener algún impacto en la aplicación de las políticas de la UE (véanse los apartados 26 y 43).

25.

Según la Comisión, la aplicación del sistema reformado no supondrá la utilización de créditos presupuestarios ni recursos de personal adicionales, en particular por lo que se refiere a los nuevos recursos propios. Sin embargo, esta valoración no está justificada por ningún estudio detallado.

26.

La globalización y el papel cada vez más importante de las empresas digitales plantea dificultades para las autoridades fiscales nacionales. En los últimos años, el aumento de los activos inmateriales ha facilitado la movilidad del capital y el debate se ha desplazado a la inadecuación de los marcos impositivos nacionales para abordar adecuadamente esta evolución. Las conversaciones en el Consejo sobre el proyecto de introducir la BICCIS comenzaron en 2011 y la Comisión, en su plan de acción de junio de 2015 (32), propuso un planteamiento gradual hacia un sistema de imposición de las sociedades para toda la UE. La Comisión efectuó dos propuestas legislativas simultáneas en octubre de 2016:

27.

Si las citadas propuestas legislativas son adoptadas por el Consejo y ratificadas en los Estados miembros, la imposición basada en la BICCIS será obligatoria para grandes empresas que cumplan determinados requisitos en cuanto a su forma jurídica, fiscalidad y consolidación del umbral para entidades y grupos (unos ingresos de 750 millones de euros durante el año anterior al ejercicio de que se trate). El nuevo recurso propio propuesto basado en este impuesto se calcula aplicando el tipo de referencia del 3 % (36) a los beneficios imponibles de empresas o grupos de empresas multinacionales.

28.

Las empresas que no cumplan todos estos criterios podrán, de manera voluntaria, optar por estar sujetas a este impuesto en lugar de otros impuestos sobre sociedades nacionales de los Estados miembros. No obstante, el valor de sus ingresos se excluirá de la base utilizada para calcular el recurso propio.

29.

La propuesta de Directiva del Consejo sobre la BICCIS indica que la base imponible consolidada debería ser compartida entre las entidades del grupo de sociedades de los distintos Estados miembros al final del ejercicio, mediante una fórmula que da la misma ponderación (es decir, un tercio) a tres factores: ventas, mano de obra (nómina y número de empleados) y activos.

30.

El Tribunal observa, no obstante, que la capacidad de los distintos Estados miembros para verificar la correcta asignación de los ingresos de un grupo depende de la cooperación de otros Estados miembros en cuanto a la transmisión de datos sobre las filiales y empresas matrices. El acceso del Tribunal y la Comisión a información de gestión detallada sobre empresas privadas puede verse sujeto a restricciones.

31.

La Comisión ha propuesto, con respecto a la BICCIS y los residuos de envases de plástico, que después del 31 de julio del sexto año siguiente a un determinado ejercicio, ya no se tendrá en cuenta ninguna posible modificación del cálculo de estos recursos propios (37). Este período durante el cual pueden revisarse las contribuciones de los Estados miembros correspondientes a un ejercicio determinado se denomina «período de caducidad».

32.

El Tribunal observa que este período es superior al aplicado a los recursos basados en el IVA y la RNB, que es solo de cuatro años, y lo mismo sucede con el período de conservación de documentos justificativos (38). Dado que tanto la Comisión como los Estados miembros pueden ampliar el período de caducidad mediante la emisión de reservas, no existen riesgos financieros para el presupuesto de la UE en relación con los nuevos recursos basados en la BICCIS y los residuos de envases de plástico (véase el anexo I ).

33.

Puesto que, dos años después de la presentación de las propuestas, las directivas sobre la base imponible común del impuesto sobre sociedades (BICIS) y la BICCIS no han sido aprobadas, como muy pronto, no comenzará a introducirse progresivamente hasta varios años después del inicio del nuevo MFP. Se espera que el nuevo recurso propio basado en la BICCIS financiará una media del 6 % del presupuesto anual de la UE (12 000 millones de euros) para el período 2021-2027 (39).

34.

En el contexto del Acuerdo de París adoptado en diciembre de 2015, la UE se comprometió a reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero en al menos un 40 % antes de 2030 (con respecto a los niveles de 1990). El RCDE UE es uno de los principales instrumentos (40) para lograr los objetivos de reducción de emisiones. Con el RCDE UE, la UE ha impuesto un límite a las emisiones totales de algunos sectores de abastecimiento de energía, industrias de gran consumo de energía y vuelos internos del Espacio Económico Europeo (EEE), además de crear un mercado de derechos de emisión que ha permitido «poner precio» a las emisiones de carbono. Establece un límite sobre las emisiones, y las empresas reciben o compran derechos de emisión, con los que pueden comerciar. El recuadro 1 presenta una visión general del RCDE UE (41).

35.

Este nuevo recurso propio propuesto se calcula aplicando el tipo de referencia del 20 % (42) a los ingresos procedentes de la subasta de derechos, que se valoran al precio de adjudicación de la subasta y están distribución a todos los Estados miembros sobre la base de las emisiones del período 2005-2007 (43). Los precios y volúmenes de la subasta se publican diariamente en las plataformas pertinentes.

36.

El RCDE UE es un instrumento importante para la aplicación de las políticas climáticas y medioambientales. Sin embargo, el recurso propio propuesto basado en este régimen no crea un incentivo adicional para que los Estados miembros reduzcan las emisiones de gases de efecto invernadero.

37.

La Comisión estima que el nuevo recurso propio basado en el RCDE UE financiará una media del 2 % del presupuesto anual de la UE (3 000 millones de euros) para el período 2021-2027. Como indica la ilustración 4 , el precio de adjudicación de la subasta (44) de los derechos de emisión es volátil. Sin embargo, esto no pondrá en peligro la estabilidad del presupuesto, ya que el recurso propio basado en el RCDE UE solo representa una pequeña proporción de los ingresos de la UE.

Ilustración 4

Precios de las subastas de derechos de emisión entre enero de 2012 y septiembre de 2018

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Fuente: Tribunal de Cuentas Europeo, basado en la información disponible al público en el sitio web de la plataforma de subastas (www.eex.com).

38.

Los envases de plástico representan alrededor del 60 % de los residuos de plásticos postconsumo de la UE. La Comisión ha propuesto el objetivo de reciclar al menos el 50 % de todos los envases de plástico de la UE de aquí a 2025, y más de la mitad para 2030. También ha establecido el objetivo, para 2030, de que todos los envases de plástico comercializados en el mercado de la UE sean fácilmente reciclables o reutilizables (45).

39.

La contribución de cada Estado miembro de este nuevo recurso propio al presupuesto de la UE será directamente proporcional a la cantidad de residuos de envases de plástico que genera y que no se reciclan. Se calculará aplicando el tipo de referencia de 0,80 euros por kg (46) a esta cantidad.

40.

El recuadro 2 ilustra la fuente y la calidad de los datos utilizados por la Comisión para calcular el recurso propio basado en los residuos de envases de plástico.

41.

El Tribunal señala que, debido al secreto estadístico (49), no ha podido establecer una pista de auditoría completa que documente la elaboración de los datos estadísticos utilizados como base para calcular este recurso propio. Se espera que la verificación por la Comisión de esta fuente de ingresos se someta a un proceso de control plurianual, como en el caso del recurso propio basado en la RNB (véase el apartado 18).

42.

Se prevé que el recurso propio basado en los residuos de envases de plástico constituya un incentivo para que los Estados miembros reduzcan los residuos de envases de plástico. Este cambio en la conducta puede, a largo plazo, reducir la base del cálculo. El Tribunal observa que, al igual que en el recurso propio basado en la BICCIS, el período de caducidad no se ajusta a los de los recursos propios basados en el IVA y la RNB (véanse los apartados 31 y 32 , y el anexo I )

43.

La Comisión estima que el nuevo recurso propio basado en los residuos de envases de plástico financiará una media del 4 % del presupuesto anual de la UE (7 000 millones de euros) para el período 2021-2027. Estas estimaciones asumen que todos los Estados miembros cumplirán los objetivos de reciclado fijados en las Directivas. Sin embargo, no tienen en cuenta el cambio potencial en la conducta arriba mencionado.

44.

La Cumbre Europea celebrada en Fontainebleau en junio de 1984 llegó a la conclusión de que los Estados miembro que soporten una carga presupuestaria excesiva en relación con su prosperidad relativa podrán beneficiarse de una corrección. Desde entonces, el sistema de recursos propios ha introducido algunos mecanismos de corrección que favorecen a una serie de Estados miembros, lo que ha conferido a la financiación del presupuesto de la UE una complejidad excesiva y le ha restado transparencia, crítica en la que ha insistido el Tribunal en anteriores dictámenes (50).

45.

Los mecanismos de corrección existentes son: la corrección en favor del Reino Unido (51), las correspondientes «correcciones de la corrección» del Reino Unido para Alemania, los Países Bajos, Austria y Suecia, las reducciones a tanto alzado al recurso propio basado en la RNB para Dinamarca, los Países Bajos, Austria y Suecia, y los tipos de referencia del IVA reducidos para Alemania, los Países Bajos y Suecia.

46.

Un cambio propuesto por la Comisión en su reforma del sistema de financiación de la UE era la eliminación gradual de estas correcciones (excluida la corrección del Reino Unido, pero incluidas las correcciones de la corrección del Reino Unido) entre 2021 y 2025. Los importes de referencia de todas las correcciones para los cinco Estados miembros (52) en cuestión se basará en su cálculo para el ejercicio 2020 en el marco del sistema actual (estimado en un total de 5 800 millones de euros). Todas las correcciones se convertirán en importes a tanto alzado y se reducirán gradualmente en tramos iguales (17 % cada año).

47.

Según la Comisión, la supresión inmediata de las correcciones con efecto a partir de 2021 podría dar lugar a un incremento repentino de las contribuciones de los Estados miembros que se habían beneficiado previamente de dichas correcciones. El Tribunal considera que la eliminación gradual constituye un paso adelante hacia un sistema más transparente y menos complejo que el existente (véanse los apartados 44 y 45 ). Según la propuesta de la Comisión, las correcciones cesarán en 2026.

48.

El límite máximo actual de los recursos propios para financiar créditos de pago anuales está fijado en el 1,20 % de la suma de todas las RNB de los Estados miembros y, para los créditos de compromiso, el límite es del 1,26 %. Teniendo en cuenta el impacto de la retirada del Reino Unido de la UE y la incorporación del Fondo Europeo de Desarrollo (FED) al presupuesto de la UE, así como la necesidad de cubrir la responsabilidad financiera asociada a los préstamos o los instrumentos financieros garantizados por el presupuesto de la UE, la Comisión ha propuesto aumentar los límites a un 1,29 % y un 1,35 % respectivamente de las RNB de los veintisiete Estados miembros.

49.

La Comisión ha propuesto las siguientes modificaciones al sistema actual para la futura financiación de la UE: reducir el recurso propio basado en la RNB en 13 puntos porcentuales, introducir una «cesta» de tres nuevos recursos propios (basados en una base imponible consolidada común del impuesto de sociedades (BICCIS), el régimen de comercio de derechos de emisión de la UE (RCDE UE) y los residuos de envases de plástico), que juntos supondrán el 12 % de los ingresos de la UE, aumentar ligeramente el recurso propio basado en el IVA simplificado, y mantener las otras fuentes (recursos propios tradicionales y otros ingresos) a los mismos niveles globales. Asimismo, ha propuesto eliminar progresivamente las correcciones existentes en beneficio de algunos Estados miembros e incrementar los límites máximos de los recursos propios.

50.

El documento de reflexión sobre el futuro de las finanzas de la UE establece los principios clave para esta reforma, teniendo en cuenta las recomendaciones del Grupo de Alto Nivel sobre Recursos Propios. La propuesta ha tenido en cuenta algunos de ellos, pero no todos. Además, esta reforma solo responde a algunas de las deficiencias identificadas por el Tribunal en sus trabajos anteriores sobre los recursos propios existentes. En su opinión, el sistema de financiación de la UE propuesto sigue siendo complejo.

51.

El Tribunal observa que, para la preparación de esta propuesta, no se efectuó una evaluación de impacto exhaustiva, documentada y publicada (véase el apartado 7).

52.

En su examen del sistema reformado, el Tribunal ha identificado las siguientes cuestiones:

53.

El Tribunal recomienda que los órganos legislativos soliciten a la Comisión que emprenda cuanto antes las siguientes acciones:

54.

El anexo I presenta las modificaciones y comentarios sobre las propuestas de la Comisión comentadas en las partes primera y segunda.

Referencia

Sugerencia del Tribunal/cambio propuesto

Observaciones

Introducción

Visto el dictamen del Tribunal de Cuentas Europeo;

Puesto que el Parlamento Europeo ha solicitado el dictamen del Tribunal de Cuentas Europeo, debería hacerse esta referencia.

Artículo 2, apartado 1, letra b)

Suprimir «derivada de las entregas o prestaciones gravadas al tipo normal» y reconsiderar su propuesta tal y como se describe en la Recomendación 2.

El método propuesto por la Comisión no aísla las entregas o prestaciones gravadas al tipo normal (véase el apartado 22).

Referencia

Sugerencia del Tribunal/cambio propuesto

Observaciones

Artículo 2, apartado 1, y artículo 13, apartado 4

Sustituir «sexto año» por «cuarto año».

Seis años pueden ser un lapso de tiempo excesivo para dejar los datos abiertos, y puede suponer incertidumbre presupuestaria para la Comisión y los Estados miembros (véanse los apartados 31 y 32, y 42). El Tribunal hace esta propuesta a fin de alinear los dos nuevos recursos propios (basados en la BICCIS y en los residuos de envases de plástico) con los recursos propios basados en la RNB y el IVA.

Artículo 4

-

En aras de la claridad, esta disposición debería formar parte de una modificación al Reglamento (UE, Euratom) n.º 609/2014 (véanse los apartados 11 y 12).

Referencia

Sugerencia del Tribunal/cambio propuesto

Observaciones

Considerandos 1, 2 y 3;

Artículo 1, apartados 2, 4, 6 y 7

Suprimir «al tipo normal» y reconsiderar su propuesta tal y como se describe en la Recomendación 2.

El método propuesto por la Comisión no aísla las entregas o prestaciones gravadas al tipo normal (véase el apartado 22).