Protección social de las personas inmigrantes: modelo garantista

Abreviaturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

Prólogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

La protección por desempleo de los trabajadores inmigrantes . 27

1. Precariedad laboral, políticas de empleo y desprotección social de

inmigrantes: la prestación por desempleo en el marco del Estado

Social de derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

2. Los derechos de Seguridad Social de los trabajadores inmigrantes:

especial referencia a la protección por desempleo . . . . . . . . . . . . . . . . 32

2.1. Prestaciones de Seguridad Social para inmigrantes: marco

normativo regulador y panorámica general . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

2.2. La protección por desempleo de los inmigrantes: niveles de

protección, trabajo sumergido, retorno y principio de igualdad . . 44

2.2.1. El acceso de los trabajadores inmigrantes regulares

al desempleo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

2.2.2. La radical exclusión de los trabajadores inmigrantes

irregulares de la protección por desempleo: un antes

y un después . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

2.2.3. Nivel asistencial por desempleo y trabajadores inmigrantes:

controversia y doctrina judicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71

2.2.3.1. El Nivel asistencial básico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71

2.2.3.2. Las rentas activas de inserción como elemento de

fomento para el retorno al mercado de trabajo

de los inmigrantes desempleados en España . . . . . . 74

2.3. La garantía para unas rentas mínimas a nivel autonómico y la

propuesta de lege ferenda de una renta mínima garantizada

a nivel nacional como Seguridad Social no contributiva . . . . . . . . 79

Belén del Mar López Insua

3. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85

Asistencia Social, Servicios Sociales y Seguridad Social.

La protección específica por dependencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89

1. Crisis migratoria y control de flujos: Una política europea insuficiente

para la protección de la ciudadanía social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89

2. El Derecho a la Seguridad Social, asistencia social y servicios sociales

en la Unión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95

2.1. Asistencia social versus Seguridad Social a la luz de los reglamentos

de coordinación y de la Directiva 2004/38/CE . . . . . . . . . . . . . . . . . 98

2.2. Asistencia social y servicios sociales para inmigrantes en España . 103

3. La protección por dependencia: problemática general y sistemas

de coordinación comunitaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107

3.1. Sistemas de coordinación comunitaria aplicable a las prestaciones

por dependencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108

3.2. Empleo irregular y retroceso en la regulación de la protección

por dependencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110

3.3 La protección jurídico-social de inmigrantes dependientes

en España . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113

4. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117

Avances y retrocesos en el acceso a una asistencia sanitaria

universal: el derecho a la salud en la encrucijada . . . . . . . . . . . . 121

1. La protección universal del derecho a la salud: marco jurídico

y sistema de garantías debilitadas para inmigrantes en situación

irregular . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121

2. La salud como derecho social fundamental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125

2.1. ibre circulación de migrantes versus asistencia sanitaria:

un paso atrás en el concepto de «ciudadanía inclusiva» . . . . . . . . . 129

2.2. La residencia como condición «sine qua non» para el control de

flujos migratorios y el acceso al derecho a la asistencia sanitaria 131

2.3. Restricciones al derecho a la libre circulación de migrantes

y derecho a la asistencia sanitaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133

3. el derecho a la asistencia sanitaria como derecho desmercantilizado.

Caminando hacia la «universalidad» y la «publificación» integral de la

garantía de su contenido esencial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136

3.1. Conflicto de competencias entre Estado y CCAA: un alto en el

camino. Paradojas y breve alusión a los pronunciamientos del

Tribunal Constitucional de 134/2017 y 145/2017 . . . . . . . . . . . . . . 140

3.2. Avanzando hacia la «universalidad» del Derecho a la asistencia

sanitaria: puntos críticos de una reforma inacabada . . . . . . . . . . . 146

3.3. Retroceso en la universalidad del derecho a la asistencia sanitaria

de inmigrantes regulares en España: Análisis de la sentencia del

Tribunal Supremo de 13 de mayo de 2019 (número de recurso:

1068/2018) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153

4. Propuestas de mejora y Conclusiones jurídico-críticas . . . . . . . . . . . . . . 157

La protección social de las personas inmigrantes: un modelo garantista

Protección a la familia y movientos migratorios: el derecho

a la reagrupación familiar como mecanismo de integración

social de inmigrantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165

1. La protección a la familia: Panorámica general de una temática

en eterno conflicto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165

2. Marco normativo regulador y vaivenes en la doctrina judicial

de los altos tribunales europeos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167

A) El Derecho a la reagrupación familiar a través de la Directiva

2003/86/CE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169

B) Avances y retrocesos en la doctrina del TJUE y del TEDH:

condiciones para el ejercicio del derecho a la reagrupación

familiar y beneficiarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174

3. El derecho a la reagrupación familiar en España: aspectos

jurídico-críticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190

4. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196

Reflexión final y propuestas «lege ferenda» . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199

Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209

Autor: Belén Del Mar López Insua