Protección social de las personas inmigrantes: modelo garantista Vista Previa

Protección social de las personas inmigrantes: modelo garantista


Editorial: Atelier
Fecha Publicación:
Colección: Monografico
Edición: 1.ª edición 2020
Páginas: 224
Formato: PAPEL
ISBN: 978-84-18244-00-1
Idioma: Castellano


  • Papel
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Resumen

El fenómeno de la inmigración en España ha venido transformado profundamente, desde finales del siglo XX, los perfiles de la sociedad española. Sin embargo, a pesar del notable incremento de la población de origen extranjero, la vigente ley de extranjería (LO 4/2000, de 11 de enero, sobre Derechos y Libertades de los Extranjeros en España y su Integración social) no ha sabido responde al candente enigma de la inmigración, puesto que no fomenta la integración de inmigrantes sino, más bien, la desigualdad social, la precariedad y el abuso.

En materia de protección social la cuestión se vuelve aún más complicada, pues todavía late esa diferenciación entre ciudadanos de primera y segunda clase debido a una cuestión de regularidad y/o irregularidad administrativa. A pesar de estas propuestas internacionales y de los avances experimentados en esta materia, en España el extranjero se mantiene aún en una situación de desprotección y vulnerabilidad social.

En este sentido, los inmigrantes irregulares sólo tendrán derecho en España a las prestaciones y servicios sociales básicos, pero no a las prestaciones contributivas del sistema. Por lo tanto no sólo basta con cumplir el requisito de la residencia, sino que también deberá desempeñar una actividad laboral.

El debate sigue abierto en esta materia, por ello pretendo con este estudio marcar algunas líneas que permitan avanzar hacia un modelo más garantista e integrador de las personas inmigrantes en igualdad de condiciones a las nacionales, para lo cual será primero preciso el progreso social hacia un tipo de sociedad de acogida que interactúe con el fenómeno de la inmigración.

 

    Abreviaturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

    Prólogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

    Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

    La protección por desempleo de los trabajadores inmigrantes . 27

    1. Precariedad laboral, políticas de empleo y desprotección social de

    inmigrantes: la prestación por desempleo en el marco del Estado

    Social de derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

    2. Los derechos de Seguridad Social de los trabajadores inmigrantes:

    especial referencia a la protección por desempleo . . . . . . . . . . . . . . . . 32

    2.1. Prestaciones de Seguridad Social para inmigrantes: marco

    normativo regulador y panorámica general . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

    2.2. La protección por desempleo de los inmigrantes: niveles de

    protección, trabajo sumergido, retorno y principio de igualdad . . 44

    2.2.1. El acceso de los trabajadores inmigrantes regulares

    al desempleo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

    2.2.2. La radical exclusión de los trabajadores inmigrantes

    irregulares de la protección por desempleo: un antes

    y un después . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

    2.2.3. Nivel asistencial por desempleo y trabajadores inmigrantes:

    controversia y doctrina judicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71

    2.2.3.1. El Nivel asistencial básico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71

    2.2.3.2. Las rentas activas de inserción como elemento de

    fomento para el retorno al mercado de trabajo

    de los inmigrantes desempleados en España . . . . . . 74

    2.3. La garantía para unas rentas mínimas a nivel autonómico y la

    propuesta de lege ferenda de una renta mínima garantizada

    a nivel nacional como Seguridad Social no contributiva . . . . . . . . 79

    Belén del Mar López Insua

    3. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85

    Asistencia Social, Servicios Sociales y Seguridad Social.

    La protección específica por dependencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89

    1. Crisis migratoria y control de flujos: Una política europea insuficiente

    para la protección de la ciudadanía social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89

    2. El Derecho a la Seguridad Social, asistencia social y servicios sociales

    en la Unión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95

    2.1. Asistencia social versus Seguridad Social a la luz de los reglamentos

    de coordinación y de la Directiva 2004/38/CE . . . . . . . . . . . . . . . . . 98

    2.2. Asistencia social y servicios sociales para inmigrantes en España . 103

    3. La protección por dependencia: problemática general y sistemas

    de coordinación comunitaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107

    3.1. Sistemas de coordinación comunitaria aplicable a las prestaciones

    por dependencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108

    3.2. Empleo irregular y retroceso en la regulación de la protección

    por dependencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110

    3.3 La protección jurídico-social de inmigrantes dependientes

    en España . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113

    4. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117

    Avances y retrocesos en el acceso a una asistencia sanitaria

    universal: el derecho a la salud en la encrucijada . . . . . . . . . . . . 121

    1. La protección universal del derecho a la salud: marco jurídico

    y sistema de garantías debilitadas para inmigrantes en situación

    irregular . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121

    2. La salud como derecho social fundamental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125

    2.1. ibre circulación de migrantes versus asistencia sanitaria:

    un paso atrás en el concepto de «ciudadanía inclusiva» . . . . . . . . . 129

    2.2. La residencia como condición «sine qua non» para el control de

    flujos migratorios y el acceso al derecho a la asistencia sanitaria 131

    2.3. Restricciones al derecho a la libre circulación de migrantes

    y derecho a la asistencia sanitaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133

    3. el derecho a la asistencia sanitaria como derecho desmercantilizado.

    Caminando hacia la «universalidad» y la «publificación» integral de la

    garantía de su contenido esencial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136

    3.1. Conflicto de competencias entre Estado y CCAA: un alto en el

    camino. Paradojas y breve alusión a los pronunciamientos del

    Tribunal Constitucional de 134/2017 y 145/2017 . . . . . . . . . . . . . . 140

    3.2. Avanzando hacia la «universalidad» del Derecho a la asistencia

    sanitaria: puntos críticos de una reforma inacabada . . . . . . . . . . . 146

    3.3. Retroceso en la universalidad del derecho a la asistencia sanitaria

    de inmigrantes regulares en España: Análisis de la sentencia del

    Tribunal Supremo de 13 de mayo de 2019 (número de recurso:

    1068/2018) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153

    4. Propuestas de mejora y Conclusiones jurídico-críticas . . . . . . . . . . . . . . 157

    La protección social de las personas inmigrantes: un modelo garantista

    Protección a la familia y movientos migratorios: el derecho

    a la reagrupación familiar como mecanismo de integración

    social de inmigrantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165

    1. La protección a la familia: Panorámica general de una temática

    en eterno conflicto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165

    2. Marco normativo regulador y vaivenes en la doctrina judicial

    de los altos tribunales europeos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167

    A) El Derecho a la reagrupación familiar a través de la Directiva

    2003/86/CE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169

    B) Avances y retrocesos en la doctrina del TJUE y del TEDH:

    condiciones para el ejercicio del derecho a la reagrupación

    familiar y beneficiarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174

    3. El derecho a la reagrupación familiar en España: aspectos

    jurídico-críticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190

    4. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196

    Reflexión final y propuestas «lege ferenda» . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199

    Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209


Autor: Belén Del Mar López Insua


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