Régimen jurídico de los lugares de culto

Cap. I.—APROXIMACIÓN AL TRATAMIENTO JURÍDICO DE LOS LUGARES DE CULTO . 1I. Consideraciones previas sobre los lugares de culto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
1. Concepto social y distinción de otras figuras afines . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
2. Régimen en el ámbito de los distintos grupos de Confesiones Religiosas . . . . . . . . 6
3. Síntesis conclusiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
II. Aproximación al tratamiento jurídico de los lugares de culto
en el ámbito internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
1. Referencia a los lugares de culto en los instrumentos vinculados
a la Organización de las Naciones Unidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
2. Referencia a los lugares de culto en los instrumentos vinculados
a otras organizaciones internacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
3. Síntesis conclusiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
III. Aproximación al tratamiento jurídico de los lugares de culto
en el marco regional europeo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
1. El Consejo de Europa. Análisis crítico de la jurisprudencia
del Tribunal Europeo de Derechos Humanos sobre la materia . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
2. El Derecho de la Unión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
A. El proceso de configuración de los sistemas de garantía
en el Derecho de la Unión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
B. Referencias a la libertad religiosa en el Derecho de la Unión Europea . . . . . . . 40
3. Síntesis conclusiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
IV. Aproximación al tratamiento jurídico de los lugares de culto
en el ordenamiento español . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
1. El Derecho Fundamental a la Libertad Religiosa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
2. La Ley Orgánica 7/1980, de 5 de julio, de Libertad Religiosa . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
3. La cooperación del Estado español con las Confesiones Religiosas . . . . . . . . . . . . . 67
4. Síntesis conclusiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
VIII RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS LUGARES DE CULTO
Cap. II.—LA DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS EN EL ÁMBITO URBANÍSTICO
Y MARCO JURÍDICO VIGENTE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
I. El cambio de enfoque tras la aprobación de la constitución de 1978 . . . . . . . . . . . . . 81
II. El punto de inflexión de la sentencia del tribunal constitucional 61/1997,
de 20 de marzo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
III. Distribución de competencias en el ámbito urbanístico y marco jurídico vigente . . . . 99
1. Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
2. Comunidades Autónomas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
3. Entidades que integran la Administración Local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
IV. Síntesis conclusiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117

Cap. III.—ANÁLISIS DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO
Y GESTIÓN URBANÍSTICA APLICABLES A LOS LUGARES DE CULTO . . . . . . . 123
I. El planeamiento urbanístico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
1. Planeamiento: antecedentes, concepto, tipos y procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
2. Análisis de las distintas formas de participación de los ciudadanos
en la elaboración y aprobación de los diversos instrumentos de planeamiento . . . . . 141
A. La participación ciudadana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
B. La iniciativa privada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
C. El trámite de información pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
D. La consulta popular y el fenómeno NIMBY (Not in my back yard) . . . . . . . . . . . 151
E. Los Programas de participación ciudadana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
3. Delimitación de los conceptos de clasificación y calificación del suelo . . . . . . . . . . 155
4. Estándares urbanísticos, normas de aplicación directa y lugares de culto . . . . . . . . . 157
5. El lugar de culto como dotación urbanística . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
A. Definición de uso dotacional, dotaciones públicas y privadas
y equipamientos comunitarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
B. La idoneidad de la reserva de suelo para uso dotacional y, en especial
para uso religioso y asistencial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
C. La titularidad del suelo dotacional y de las dotaciones o equipamientos . . . . . . 168
a. Titularidad del suelo dotacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
b. Titularidad de las dotaciones o equipamientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
D. El lugar de culto como sistema general o sistema local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
II. La gestión y ejecución urbanística y los lugares de culto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
III. La discrecionalidad administrativa en el ámbito urbanístico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
IV. Síntesis conclusiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188

Cap. IV.—POSIBILIDADES QUE OFRECE EL ORDENAMIENTO JURÍDICO
PARA LA UBICACIÓN DE LOS LUGARES DE CULTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
I. La importancia de la ubicación del lugar de culto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196
II. Previsiones normativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
1. Suelo de naturaleza demanial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203
A. Concesión para uso privativo de dominio público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204
B. Mutación demanial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212
C. Procedimiento de desafectación de un terreno de naturaleza demanial . . . . . . . 213
2. Suelo de naturaleza patrimonial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
A. Cesión gratuita del uso del suelo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
B. Enajenación de terreno a una Confesión Religiosa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
C. Permuta de terrenos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
D. Constitución de un derecho de superficie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222
E. Transmisión de suelos procedentes de Patrimonios Públicos del Suelo . . . . . . . 224
III. Transmisión de inmuebles y uso de espacios públicos para ubicar lugares de culto . . 227
IV. Lugares de culto en suelo de titularidad privada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
V. Especialidades aplicables a los centros pluriconfesionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
VI. Supuestos de colaboración entre confesiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
VII. Síntesis conclusiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235

Cap. V.—LOS MECANISMOS DE CONTROL ADMINISTRATIVO. LA PERTINENCIA
DE SU EJERCICIO RESPECTO A LOS LUGARES DE CULTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
I. Consideraciones previas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
1. Breve aproximación a las licencias urbanísticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243
2. La Directiva Bolkenstein y el control «ex post» en la actividad urbanística . . . . . . . 253
A. Transposición de la Directiva de Servicios en el ámbito estatal . . . . . . . . . . . . . 255
B. Transposición de la Directiva de Servicios en los ámbitos autonómico y local . . 262
II. Especialidades del control administrativo y su exigibilidad a las confesiones
religiosas para la construcción y apertura de un lugar de culto . . . . . . . . . . . . . . . . 269
1. Para la construcción de un lugar de culto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271
2. Para la apertura de un lugar de culto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273
III. Síntesis conclusiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276
Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279

Autor: Julia María Díaz Calcarro