Análisis de la suspensión, extinción o mantenimiento de la prestación por desempleo en los supuestos de salida al extranjero

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  • Orden: Laboral
  • Fecha última revisión: 21/11/2016
  • Origen: Iberley

PLANTEAMIENTO

Prestación por desempleo. Incidencia en el devenir de la prestación de la salida al extranjero del beneficiario

¿Se producirá la extinción de la prestación por desempleo ante traslado de residencia al extranjero? ¿Cuando procede la suspensión?

RESPUESTA

Ante la salida al extranjero del beneficiario, la prestación por desempleo puede encontrarse en alguna de las siguientes situaciones: "mantenida", "extinguida" o "suspendida"

El derecho a la percepción de la prestación por desempleo se extinguirá por traslado de residencia o estancia en el extranjero, salvo en los supuestos de suspensión (cuando el beneficiario declare que es para la búsqueda o realización de trabajo o se trate de una estancia en el extranjero por un período - continuado o no - de hasta 90 días como máximo durante cada año natural).

ANALISIS

La diversidad de supuestos litigiosos y la complejidad de la normativa aplicable obligan a una exposición lo más clara posible de las distintas soluciones jurisprudenciales que corresponde a loss supuestos de extinción, suspensión o mantenimiento de la prestación por desempleo ante el traslado al extranjero del prestacionista. Siguiendo la sentencia TS, Sala de lo Social, de 22/11/2011, Rec. 4065/2010, se distingue tres grupos de situaciones de la protección del desempleo:

  • a. una prestación "mantenida" en los supuestos de salida al extranjero por tiempo no superior a quince días naturales al año, por una sola vez, siempre que el desplazamiento se haya comunicado a la Administración española en tiempo oportuno;
  • b. una prestación "extinguida", salvo el supuesto particular que se indica a continuación, en los casos de prolongación del desplazamiento al extranjero que comporte "traslado de residencia", es decir por más de los noventa días que determinan en la legislación de extranjería el paso de la estancia a la residencia temporal;
  • c. una prestación "suspendida" en el supuesto particular del apdo. 3 del Art. 6 ,Real Decreto 625/1985, de 2 de abril (redacción Real Decreto 200/2006, de 17 de febrero) de "búsqueda o realización de trabajo "o" perfeccionamiento profesional" en el extranjero por tiempo inferior a "doce meses";
  • d. una prestación "suspendida", en todos los demás supuestos en que se haya producido el desplazamiento al extranjero por tiempo inferior a noventa días, con la consiguiente ausencia del beneficiario de la prestación de desempleo fuera del mercado de trabajo español.

Como se ha estudiado en el comentario relativo a la suspensión y extinción de la prestación contributiva por desempleo, la letra  f) del Art. 272 ,LGSS, establece como causa de extinción de la prestación por desempleo el “traslado de residencia al extranjero, salvo en los casos que reglamentariamente se determinen”. No obstante, el Art. 6 ,Real Decreto 626/1985, de 2 de abril, según Real Decreto 200/2006, de 17 de febrero, establece que “el derecho a la prestación o al subsidio por desempleo quedará suspendido en los supuestos de traslado de residencia al extranjero en los que el beneficiario declare que es para la búsqueda o realización de trabajo, perfeccionamiento profesional, o cooperación internacional, por un período continuado inferior a doce meses, sin perjuicio de la aplicación de lo previsto sobre la exportación de las prestaciones en los Convenios o Normas comunitarias. En otro caso, el traslado de residencia al extranjero incumpliendo alguno de los requisitos anteriores supondrá la extinción del derecho”. Matizándose que no tendrá consideración de traslado de residencia “la salida al extranjero por tiempo no superior a 15 días naturales por una sola vez cada año, sin perjuicio del cumplimiento de las obligaciones establecidas en el Art. 299 ,Ley General de la Seguridad Social.”

Es decir, el Real Decreto 626/1985, de 2 de abril, distingue una serie de supuestos incluyendo alguno como el del apartado 3 que es de suspensión en lugar de extinción pese a que el desarrollo de la norma de rango superior lo era al solo efecto de la extinción. Una catalogación de los supuestos contemplados arroja el siguiente resultado, frente a la dicción de la letra  f) del Art. 272 ,LGSS que sanciona todos los traslados de residencia con la extinción de la prestación.

En aplicación de lo anterior:

  1. La ausencia del territorio español por un periodo inferior a doce meses cuando se declare que es para la búsqueda o realización de trabajo, perfeccionamiento provisional o cooperación internacional, es causa de suspensión.
  2. Omisión de alguno de los requisitos, es causa de extinción.
  3.  Ausencia inferior a 15 días naturales, comunicado al SPEE, por una sola vez, no constituye traslado de residencia, y no es causa de extinción ni de suspensión.
  4. Ausencia superior a 15 días naturales, comunicada o no, constituye traslado de residencia.

¿Qué debo saber a la hora de desplazarme al extranjero?

Según la LGSS, el desplazamiento o salida al extranjero del beneficiario de prestaciones de desempleo que pueda afectar a su disponibilidad efectiva para actividades formativas o para ocupaciones en el mercado de trabajo español, ha de ser comunicado a la entidad gestora o a los servicios de empleo antes de realizar el viaje. De no comunicarse con antelación por causa justificada de imposibilidad o excesiva onerosidad, la información sobre la circunstancia del desplazamiento se ha de producir desde el lugar de destino a la mayor brevedad posible.

Este deber de comunicación previa rige también para la estancia con un máximo de quince días de duración al año prevista en el apdo. 3 del Art. 6 ,Real Decreto 625/1985, de 2 de abril, en cuanto que se trata de una libranza anual cuya existencia debe conocer la entidad gestora por su posible incidencia en la gestión de posibles efectos de empleo y/o formación dirigidas al beneficiario. Téngase en cuenta que, la estancia fuera del territorio nacional en período laborable no comunicada a la Administración responsable coloca al beneficiario en una situación de no disponibilidad que no, resulta compatible con la definición de la situación de necesidad protegida.

De acuerdo con el mismo texto legal, las circunstancias sobrevenidas de cualquier clase (personales, familiares, de incidencias en los medios de transporte, etcétera) que puedan determinar o justificar una prolongación de la estancia en el extranjero más allá de lo inicialmente previsto deben también ser comunicadas de manera inmediata a la entidad gestora. Este deber de comunicación inmediata (y posterior documentación) de estancias más prolongadas en el extranjero por circunstancias sobrevenidas tiene su razón de ser en que las mismas afectan, al igual que ocurre con la salida o desplazamiento al extranjero, a la disponibilidad para actividades formativas o de trabajo en España.

¿Como se comunica la salida al extranjero?

Los medios de información a utilizar por los beneficiarios de las prestaciones de desempleo para el cumplimiento de los deberes señalados serán los habituales en las relaciones de los administrados con el Servicio Público de Empleo Estatal y con las entidades gestoras de Seguridad Social. Entre ellos se incluyen los medios informáticos o electrónicos previstos en la legislación española.

Incumplimiento de las obligaciones de comunicarla salida al extranjero

como se ha reiterado, el incumplimiento de las obligaciones de comunicar ex ante (para la salida programada) o inmediatamente ex post (para una eventual circunstancia sobrevenida) genera automáticamente la suspensión o pérdida temporal ("baja") de la prestación de desempleo que corresponde a los días de estancia en el extranjero no comunicada: todos los días de estancia no comunicada si el incumplimiento ha sido total; o el exceso de días de estancia no comunicada, o no debidamente justificada, si el incumplimiento se refiere a una vuelta tardía.

Estancia de quince días al año como máximo en el extranjero

La estancia de quince días al año como máximo en el extranjero, siempre que haya sido puntualmente informada o comunicada a la Administración española, no supone en principio ni suspensión ni extinción de la prestación de desempleo. El artículo 6.3Real Decreto 625/1985, de 2 de abril, no lo dice expresamente, pero de su redacción se desprende que se trata de una libranza temporal de la presencia del perceptor de la prestación de desempleo en el mercado de trabajo español, distinta pero semejante en algunos aspectos a las vacaciones anuales retribuidas del trabajador ocupado.

BASE JURIDICA

- Art. 271-272-Art. 299 ,Real Decreto Legislativo 8/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social.

- Art. 6 ,Real Decreto-ley 11/2013, de 2 de agosto, para la protección de los trabajadores a tiempo parcial y otras medidas urgentes en el orden económico y social

- Sentencias TS, de 18/10/2012, Rec. 4325/2011, AP Alicante, Sección 2, nº 60/2008, de 23/01/2008, Rec. 287/2007, TS, Sala de lo Social, de 30/10/2012, Rec. 4373/2011, TS, Sala de lo Social, de 17/06/2013, Rec. 1234/2012, TS, Sala de lo Social, de 20/01/2014, Rec. 228/2013, TS, Sala de lo Social, de 10/03/2014, Rec. 1432/2013, TS, Sala de lo Social, de 21/04/2015, Rec. 3266/2013 y TS, Sala de lo Social, de 22/11/2011, Rec. 4065/2010, entre muchas.

 

Cambio de residencia
Desplazamiento al extranjero
Prestación por desempleo
Estancia
Desempleo
Días naturales
Extinción de la prestación por desempleo
Beneficiario de la prestación
Residencia temporal
Prestaciones contributivas
Servicio público de empleo estatal
Subsidio por desempleo
Cumplimiento de las obligaciones
Residencia
Comunicación previa
Medios de transporte
Incumplimiento de las obligaciones
Trabajador a tiempo parcial
Vacaciones anuales retribuidas

RDLeg. 8/2015 de 30 de Oct (TR. Ley General de la Seguridad Social -LGSS-) VIGENTE

Boletín: Boletín Oficial del Estado Número: 261 Fecha de Publicación: 31/10/2015 Fecha de entrada en vigor: 02/01/2016 Órgano Emisor: Ministerio De Empleo Y Seguridad Social

RD-Ley 11/2013 de 2 de Ago (Protección de los trabajadores a tiempo parcial) VIGENTE

Boletín: Boletín Oficial del Estado Número: 185 Fecha de Publicación: 03/08/2013 Fecha de entrada en vigor: 04/08/2013 Órgano Emisor: Jefatura Del Estado

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