Resolución de Tribunal Económico Administrativo Central, 00/2103/2006 de 11 de Julio de 2007

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  • Órgano: Tribunal Económico Administrativo Central
  • Fecha: 11 de Julio de 2007
  • Núm. Resolución: 00/2103/2006

Resumen

Se deniega la pensión extraordinaria de jubilación, al no haberse probado que en la jubilación por incapacidad concurran los requisitos establecidos por el artículo 47 del Texto Refundido de la Ley de Clases Pasivas del Estado. Cuando ocurrió el accidente del que pretende tener origen la incapacidad el reclamante prestaba servicios como contratado laboral, acogido al Régimen General de la Seguridad Social, por lo que no puede entenderse que las lesiones producidas en dicho accidente puedan generar una pensión extraordinaria del Régimen de Clases Pasivas del Estado, por no traer causa del servicio prestado como funcionario de carrera de la Sociedad Estatal de Correos. Incluso sí tal accidente estuviese incluido en el campo de aplicación del Texto Refundido no puede concluirse que las enfermedades que dieron lugar a la jubilación por incapacidad se hayan contraído en acto de servicio o a consecuencia del servicio, relación que no ha sido demostrada por el interesado a quien corresponde probarlo.

Descripción

En la Villa de Madrid, a 11 de julio de 2007 en la reclamación económico-administrativa que en única instancia pende ante este Tribunal Central interpuesta en nombre y representación de DON ..., por el letrado D. ..., con domicilio a efectos de notificaciones en ..., contra resolución de la Dirección General de Costes de Personal y Pensiones Públicas de fecha 25 de abril de 2006, sobre denegación de pensión extraordinaria de jubilación.

                                        ANTECEDENTES DE HECHO

PRIMERO: Con fecha 16 de mayo de 2005, tuvo entrada en el Centro Gestor el Impreso J de Iniciación de Oficio del Procedimiento de Reconocimiento de Pensión de Jubilación del Régimen de Clases Pasivas del Estado, correspondiente a D. ..., jubilado por incapacidad por resolución del Servicio de Personal Funcionario de la S. E. Correos y Telégrafos de 13 de mayo de 2005, e idéntica fecha de cese, en el que se le acreditan los siguientes años de servicios al Estado: 9 años, 7 meses y 9 días prestados en la Escala Auxiliar de Clasificación y Reparto y 7 años y 6 días de servicios previos, total: 16 años, 7 meses y 15 días. Y la Dirección General de Costes de Personal y Pensiones Públicas, por resolución de fecha 7 de julio de 2005, le concedió pensión ordinaria de jubilación por incapacidad permanente, con efectos económicos desde el 1 de junio de 2005, primer día del mes siguiente al hecho causante, por una cuantía mensual de 1.140,72 euros.

SEGUNDO: Con fecha 4 de mayo de 2005, el interesado había presentado un escrito en la Jefatura Provincial de Correos y Telégrafos, por el que formula alegaciones a la propuesta de jubilación, en el que afirma que la incapacidad que presenta se produjo en acto de servicio, por lo que de acuerdo con el artículo 47 del Texto Refundido de la Ley de Clases Pasivas del Estado y apartado octavo de la Resolución de 29 de diciembre de 1995 de la Secretaría de Estado para la Administración Pública, procede la apertura del expediente de averiguación de las causas de su incapacidad, y con fecha 20 de octubre siguiente, presentó otro escrito en el que tras referirse al anterior y poner de manifiesto que no se había realizado trámite alguno al respecto, solicita de la Subdirección de Gestión de Personal que sin mas dilación y para evitar mayores perjuicios se abra el procedimiento de averiguación de las causas determinantes y circunstancias, que concurrieron en su jubilación. Y una vez incoado el correspondiente expediente, de el cabe extractar lo siguiente: 1) Parte de accidente extendido a nombre de D. ..., en el que se consigna fecha del accidente ... de 2002 (fecha de baja), y se describe como "Resentimiento de las cervicales, del antiguo accidente laboral", y parte de baja por accidente de MUFACE, con idéntica fecha, y el diagnóstico "Contractura. Vértigo cervical", permaneciendo en esta situación hasta el 13 de mayo de 2005, fecha de su jubilación, haciendo un total de 1453 días en diferentes periodos. 2) Informe médico de propuesta de jubilación por incapacidad física, emitido el 10 de noviembre de 2004 por el Médico de la Jefatura Provincial de los Servicios Médicos del Área de Salud Laboral de Correos, en el que consta que lleva 32 meses continuados de I.T., y que fue evaluado por el EVI el 4 de diciembre de 2003 con informe negativo, por lo que no procedió la jubilación por incapacidad psicofísica en esos momentos. Se encuentra de baja continuada desde el 1 de abril de 2002 por recaída de antiguo accidente laboral que se produjo en 1993 por caída de una saca en la cabeza y afectación de columna cervical; en 1999 se diagnosticó ..., realizándose una intervención quirúrgica......, y sin estar bien se incorporó a su actividad laboral, empezando a ser frecuentes los mareos, vértigos e inestabilidad con braquialgia mas marcada en M. S. izquierdo; fue dado de baja en abril de 2002 y continua en dicha situación..... efectuando finalmente el siguiente pronóstico laboral: "Dado que el trabajador lleva mas de treinta meses de baja por la patología que padece, el carácter irreversible de la misma, así como la imposibilidad que esta le produce para el desarrollo de las funciones propias de su cuerpo y/o escala, se formula propuesta de jubilación  por incapacidad física". 3) Informe médico de Síntesis fechado el 3 de febrero de 2005, en el que  constan como antecedentes : "Dic/03 Dictamen evaluador negativo como Auxiliar de clasificación y reparto por "... Afectación actual: Paciente con los antecedentes citados asociados a accidente laboral en 1993. Refiere ... No aporta mas informes posteriores a 2003 que uno de traumatología donde se resume la situación previamente evaluada". Diagnóstico "... No signos ..."; Conclusiones "Evitará sobrecargas mecánicas y estáticas de c cervical y, preventivamente, la exposición a tareas en alturas o lugares peligrosos y el manejo de vehículos y maquinarias potencialmente peligrosas". Contingencia "Enfermedad Común". 4) Dictamen Evaluador, emitido el 16 de marzo de 2005 por el Equipo de Valoración de Incapacidades, en el que teniendo en cuenta como cuadro clínico y residual el diagnóstico efectuado por el Médico Evaluador, y analizadas las secuelas descritas y las tareas realizables por el funcionario, dictamina que el interesado "Si está afectado por una lesión o proceso patológico estabilizado e irreversible que le imposibilita para el desempeño de las funciones propias de su Cuerpo, Escala, Plaza o Carrera. La lesión o proceso patológico citados no le inhabilitan por completo para toda profesión u oficio. No necesita la asistencia de otra persona para realizar los actos mas esenciales de la vida".

TERCERO:
Constan, asimismo, en el expediente los siguientes documentos: -  Informe de la doctora del botiquín de ..., según el cual en la tarde del ... de 1993, D. ..., trabajador de dicho organismo, fue visto en el botiquín y "presenta una contractura muscular cervical, muy dolorosa según refiere", e Informe urgente del sector ... de Atención Primaria del Insalud, fechado el 30 de noviembre de 1993, en el que en petición de interconsulta se formula el siguiente informe clínico "Esguince cervical. Acc. laboral. Consideramos debe estar de baja....". - Informe de la Clínica ... de ... de ... de 1999, en el que se diagnostica: en RM de cráneo, Sin alteraciones; en RM de C. Cervical, Cambios de espondilosis C5-C6 y en menor grado C3-C4 y C4-C5 con discopatía degenerativa acompañante. Se aprecian cambios de espondilosis, con formación de osteofitos posteriores, que en C5-C6 obliteran el espacio subaracnoideo anterior.......... En C4-C5 existen también cambios degenerativos con formaciones osteofitarias,....;  -Informe efectuado el 1 de noviembre de 2005 por el Jefe de Recursos Humanos de Correos, a instancia del Instructor, según el cual "este trabajador el 29/11/1993, fecha del accidente, era contratado laboral, pasando a ser funcionario desde el 05/10/1995 hasta su jubilación por incapacidad, con fecha 13/05/2005.... acompañando copias compulsadas del parte de accidentes y partes de baja y continuidad que cubren el período 1/4/2002 a 13/5/2005 (fecha de su jubilación) sin interrupción. - Declaración efectuada por el interesado ante el Instructor, el 24 de noviembre de 2005, en la que a preguntas del mismo, contesta: que el ... de 1993 prestando servicio en Correos como contratado laboral y beneficiario del Régimen General de la Seguridad Social, cuando descargaba un camión y estaba tirando de una saca para levantarla, le dio un tirón en el cuello, se oyó un crujido, y siguió descargando, y al cabo de una hora tenía el cuello rígido y con mucho dolor, siendo asistido en el botiquín de ...; que después de ser nombrado funcionario el 5 de octubre de 1995, no tuvo ningún accidente, pero las licencias por enfermedad que ha tenido han sido como consecuencia de las recaídas del accidente que tuvo, habiéndole tenido incluso que operar. - Escrito de alegaciones al expediente de averiguación de causas del interesado, remitido por correo certificado el 13 de diciembre de 2005, en el que considera como hechos probados: que el 13 de mayo de 2005, fue jubilado por incapacidad permanente debido a la patología cervical que padece, que el ... de 1993, mientras realizaba funciones propias de su puesto de trabajo en Correos, sufrió un accidente laboral por caída de una saca en la cabeza con traumatismo cervical....., estando de baja hasta el 12 de enero del año siguiente, y continuó prestando servicios hasta el 13 de mayo de 2005, fecha de su jubilación por incapacidad realizando tareas de carga y descarga de camiones y desde octubre de 1995 tareas de entrega de correspondencia a pié; que es a partir del accidente cuando presenta el cuadro de cervicalgia de larga duración...., concluyendo de todo ello que la causa determinante de la incapacidad permanente tuvo su origen en el accidente sufrido en acto de servicio. - Informe del Instructor, fechado el 16 de diciembre de 2005, según el  cual la cuestión esencial que se suscita es, a su juicio, la de determinar si al accidente que sufrió el interesado le es o no aplicable el Texto Refundido de la Ley de Clases Pasivas del Estado, pues la incidencia que tuvo, cuando era contratado laboral, se colige, estaba incluida en el ámbito de cobertura del Sistema General de la Seguridad Social, en vigor hasta el 1 de septiembre de 1994, siendo derogado por el Real Decreto Legislativo 1/94, de 20 de junio, por el que se aprobó el nuevo  Texto Refundido, y las posibles lesiones que sufrió como contratado laboral, se infiere, no llegaron a constituir ningún grado de invalidez permanente parcial o total para la profesión habitual o absoluta para todo trabajo, por cuanto fue nombrado funcionario con posterioridad al accidente, el 5 de octubre de 1995, aunque si pudieran haber constituido alguna lesión definitiva, que al ser proveniente de un accidente de trabajo se encontraría incluida en el artículo 140 de la antigua Ley General de la Seguridad Social (artículo 150 de la actual Ley), en la que se preveía para las lesiones que describe una indemnización por una sola vez, con las cantidades alzadas que en el mismo se determinen, por la Entidad que estuviera obligada al pago de las prestaciones de invalidez permanente...... Y que la normativa aplicable a los funcionarios de carrera de carácter civil es el Texto Refundido de la Ley de Clases Pasivas del Estado de 1987, concretamente sus artículo 28,2º,c) y 47,2. Y por los hechos descritos, que pueden considerarse probados, y las normativas antedichas, entiende que lo decisivo para la aplicación del citado Texto Refundido de la Ley de Clases Pasivas del Estado es tener la condición de funcionario en el momento de acaecimiento del hecho causante, es decir, estar dentro del ámbito de cobertura a tenor del artículo 2 del citado Texto Refundido, condición  que no tenía el interesado, por lo que no procede estimar su pretensión. Y, finalmente, propone que por la Dirección General de Costes de Personal y Pensiones Públicas se desestime su solicitud. -Informe de la Directora de Recursos Humanos de Correos, de 29 de diciembre de 2005, efectuado en base al citado dictamen del Instructor, en el que se propone que no procede el reconocimiento de la pensión extraordinaria solicitada.

        CUARTO: La Dirección General de Costes de Personal y Pensiones Públicas, por resolución de fecha 25 de abril de 2006, le denegó el reconocimiento de la pensión extraordinaria solicitada, por considerar que aún existiendo relación causa-efecto ente el accidente en acto de servicio y las lesiones sufridas por el interesado en el año 1993, este se reincorporó a su trabajo, una vez producida el alta médica, por lo que no puede establecerse que estuviera incapaz para el desempeño de su trabajo como consecuencia de dicho accidente.

        QUINTO: Contra dicha resolución, notificada el 3 de mayo de 2006, el letrado actuante interpuso reclamación económico-administrativa ante este Tribunal Central, en nombre y representación de D. ..., mediante escrito presentado en el Centro Gestor el día 24 siguiente, y cumplidos los trámites legales establecidos al respecto presentó escrito de alegaciones el 13 de octubre de 2006, en el que solicita que se le reconozca el derecho a pensión extraordinaria de jubilación por derivarse la incapacidad permanente reconocida del precitado accidente de servicio, con retroacción de sus efectos al momento del señalamiento de la pensión mas los intereses legales que procedan, y en Otrosí solicita que por un sólo Perito Médico Especialista en traumatología designado por este Tribunal, se emita dictamen sobre la alegada relación directa causa-efecto entre el accidente laboral sufrido el día ... de 1993 y la patología que finalmente dio lugar a su jubilación por incapacidad permanente. Dando ello lugar a que el Abogado del Estado- Secretario de este Tribunal, por escrito de 6 de noviembre de 2006, le comunicase que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 236 de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria, las pruebas deben aportarse junto con el escrito de alegaciones, y al no haberlo hecho, le ruega que a la mayor urgencia posible remita las pruebas propuestas en su escrito de alegaciones......, y en contestación al mismo, el siguiente día 20, se presentó en este Tribunal Central un escrito adjuntando documentación que ya obraba en el expediente.

                                          FUNDAMENTOS DE DERECHO

        PRIMERO: Concurren en el supuesto los requisitos de competencia, legitimación y formulación en plazo, que son presupuesto para la admisión a trámite de la reclamación, en la que la cuestión planteada consiste en determinar si el reclamante tiene derecho a que le sea concedida pensión extraordinaria de jubilación por incapacidad permanente originada en acto de servicio.

        SEGUNDO: En el presente caso, D. ... prestó mas de 16 años de servicios al Régimen de la Seguridad Social, que comenzaron el ... de 1986 y finalizaron el ... de 1994, y el 5 de octubre de 1995 comenzó a prestar servicios al Estado en el Régimen de Clases Pasivas hasta su jubilación por incapacidad, acordada por resolución de 13 de mayo de 2005, por sufrir según el Equipo de Valoración de Incapacidades "... No signos ...", criterio con el que discrepa el interesado que entiende se trata de "enfermedades producidas en acto de servicio, por traer causa de un accidente sufrido el ... de 1993, cuando se encontraba trabajando como contratado laboral, al caerle una saca en la cabeza que le afectó la columna y de la que fue atendido en el botiquín del ... por presentar una contractura muscular cervical muy dolorosa, diagnosticándosele  Esguince Cervical. Accidente laboral por el que estuvo de baja hasta el 12 de enero siguiente".

        TERCERO: Jubilado el interesado el 13 de mayo de 2005, resulta de aplicación el artículo 47 del Texto Refundido de la Ley de Clases Pasivas de 1987, cuyo artículo 28, apartado 2º, c), establece que la jubilación por incapacidad permanente para el servicio, se declarará de oficio o a instancia de parte, cuando el interesado venga afectado por una lesión o proceso patológico, somático o psíquico que esté estabilizado y sea irreversible o de remota o incierta reversibilidad, cuya lesión o proceso le imposibilite totalmente para el desempeño de las funciones propias de su Cuerpo, Escala, Plaza o Carrera, y su  artículo 47..."...2. Dará origen a pensión extraordinaria de jubilación o retiro la incapacidad permanente para el servicio o inutilidad del personal comprendido en este capítulo, entendida esta incapacidad en los términos expuestos en la letra c) del número 2 del precedente artículo 28, siempre que la misma se produzca, sea por accidente o enfermedad, en acto de servicio o como consecuencia directa de la naturaleza del servicio desempeñado.......... 4. Se presumirá el acto de servicio, salvo prueba en contrario, cuando la incapacidad permanente o el fallecimiento del funcionario hayan acaecido en el lugar y tiempo de trabajo". Tanto el Capítulo II del Real Decreto Legislativo 670/87 que regula las pensiones ordinarias de jubilación y retiro, y en el que se encuentra incluido el artículo 28, como el Capítulo IV, que regula las pensiones extraordinarias, y en el que se encuentra incluido el artículo 47, se refieren al personal comprendido en la letra a) del número 1 del artículo 3 de este texto (la cual a su vez remite a las letras a) a e) ambas inclusive y g del número 1 del precedente artículo 2) que con posterioridad a 31 de diciembre de 1984 se encuentre en cualquier situación administrativa y no haya sido declarado jubilado o retirado antes de dicha fecha, por lo que cuando el artículo 47 hace referencia a la incapacidad contraída en acto de servicio o como consecuencia directa del servicio desempeñado, lo es en relación al servicio prestado como funcionario de carrera de las diferentes Administraciones y órganos que se recogen en el artículo 2 del Real Decreto Legislativo 670/87, por lo que, ocurrido el accidente cuando el reclamante prestaba servicios como contratado laboral, acogido al Régimen General de la Seguridad Social, no puede entenderse que las lesiones producidas en dicho accidente puedan generar una pensión extraordinaria del Régimen de Clases Pasivas del Estado, por no traer causa del servicio prestado como funcionario de carrera de la Sociedad Estatal de Correos.

        CUARTO: Sentado lo que antecede, aún admitiendo a los solos efectos dialécticos que tal accidente estuviese incluido en el campo de aplicación del Real Decreto Legislativo, según la documentación que obra en el expediente de averiguación de causas el ... de 1993, siendo contratado laboral, cuando se encontraba realizando funciones de descarga, al levantar una saca sufrió un tirón en la parte del cuello que le produjo un esguince cervical y fue dado de baja produciéndose el alta el 12 de enero de 1994, por curación, por lo que se le abonó un subsidio, y con fecha 1 de abril de 2002, fue dado de baja por resentimiento de las cervicales del antiguo accidente laboral, diagnosticándosele posteriormente Contractura. Vértigo cervical, por lo que dicho episodio no puede ser calificado como accidente, como pretende el interesado, y además la contractura producida no puede relacionarse de una manera directa con el esguince cervical sufrido en 1993, pues según el Informe elaborado por la Clínica ... el 21 de marzo de 1999, tras practicarle un RM cervical, sufría cambios de espondilosis C5-C6 y en menor grado C3-C-4 y C4-C5 con discopatía degenerativa acompañante ..., y también cambios degenerativos con formaciones esteofitarias en C4-C5.., siendo operado de cervicales en 1999. No pudiéndose pues concluir de lo expuesto que las enfermedades que dieron lugar a la jubilación por incapacidad del interesado se hayan contraído en acto de servicio o a consecuencia del servicio, relación que no ha sido demostrada por el hoy reclamante, que es a quien corresponde probar que en su caso concurren dichas circunstancias y ni siquiera alegadas, pues en sus alegaciones ante el Instructor lo que afirma es que las patologías que dieron lugar a su incapacidad tuvieron su origen en el accidente sufrido en acto de servicio el ... de 1993, no que fueran contraídas en  acto de servicio o a consecuencia del servicio.

        QUINTO: En base a cuanto antecede, al no haberse probado que en la jubilación por incapacidad del reclamante concurran los requisitos establecidos por el artículo 47 del Texto Refundido de la Ley de Clases Pasivas del Estado para tener derecho a pensión extraordinaria de jubilación, procede confirmar la resolución impugnada, previa desestimación de la reclamación interpuesta.

        VISTOS los preceptos citados y demás aplicables.

EL TRIBUNAL ECONÓMICO-ADMINISTRATIVO CENTRAL, ACUERDA: Desestimar la reclamación económico-administrativa interpuesta en nombre y representación de DON ..., contra resolución de la Dirección General de Costes de Personal y Pensiones Públicas de 25 de abril de 2006, sobre denegación de pensión extraordinaria de jubilación, que se confirma.

Incapacidad
Accidente
Accidente laboral
Régimen de Clases Pasivas
Régimen General de la Seguridad Social
Incapacidad permanente
Jubilación por incapacidad permanente
Sociedad estatal
Prestación de jubilación
Iniciación de oficio
Salud laboral
Secretarías de Estado
Incapacidad temporal
Mutualidad General de Funcionarios Civiles del Estado (MUFACE)
Actividad laboral
Enfermedad Común
Secuelas
Grado de incapacidad
Pago de las prestaciones
Profesión habitual
Incapacidad permanente parcial
Prestaciones contributivas por invalidez permanente
Alta médica
Intereses legales
Regímenes de la Seguridad social
Interés legal del dinero
Prueba en contrario
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