Legislación autonómica de las sociedades cooperativas

La Ley General de Cooperativas 3/1987, de 2 de abril, adaptó a las exigencias del Estado de las Autonomías, el régimen jurídico de las sociedades cooperativas y de las posibilidades de asociación de las mismas. De esta manera, las Comunidades Autónomas han asumido la competencia exclusiva en esta materia, por lo que el ámbito de aplicación de Ley 27/1999, de 16 de julio, de Cooperativas ha sido ampliamente reformulado quedando limitado a lo siguiente (art. 2Ley 27/1999, de 16 de julio):

a) A las sociedades cooperativas que desarrollen su actividad cooperativizada en el territorio de varias Comunidades Autónomas, excepto cuando en una de ellas se desarrolle con carácter principal.

b) A las sociedades cooperativas que realicen principalmente su actividad cooperativizada en las ciudades de Ceuta y Melilla.

La STC 72/1983 , declaró que la interpretación sistemática de la Constitución y del Estatuto de Autonomía, en este caso del País Vasco, había de hacerse prescindiendo "de cualquier posición doctrinal acerca de si las cooperativas han de calificarse o no como sociedades mercantiles, ya que la interpretación ha de situarse en el contexto del ordenamiento vigente" (FJ 3º), centrando su análisis, a continuación, principalmente en si la eficacia atribuida a la ley autonómica excedía o no de la competencia territorial en materia de cooperativas asumida por la Comunidad Autónoma (FJ 6º) y en si existía o no verdadera contradicción entre determinadas normas de la ley autonómica y la legislación mercantil estatal, concretamente la relativa al Registro Mercantil (FJ 8º). Tribunal Constitucional, nº 72/1983, de 29/07/1983, Rec. 201/1982

A su vez la STC 241/2005, de 11 de noviembre , recopilatoria de toda la doctrina anterior del propio Tribunal sobre la materia, destacó la transformación llevada a cabo por la letra c) del art. 2 Ley Orgánica 9/1992, de 23 de diciembre, al transferir a las comunidades autónomas la competencia exclusiva sobre "cooperativas y mutuas no integradas en el sistema de Seguridad Social, respetando la legislación mercantil" , por lo que concluía que "[s]e ha homogeneizado así el panorama competencial en la materia" (FJ 3º.a). Tras subrayar la necesidad de interpretar el límite territorial que marcaba el deslinde competencial "con la flexibilidad suficiente para no variar de contenido las competencias asumidas" y que "la unidad política, jurídica, económica y social de España impide su división en compartimientos estancos", reiteraba la "necesidad de conjugar los títulos competenciales" (FJ 3º.b), concluyendo que no procedía declarar inconstitucional el art. 54 Ley 55/1999, de 29 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y del orden social, ley estatal cuestionada entonces por la Junta de Andalucía, porque "lo dispuesto en la Ley autonómica [la LCA de 1999] determina la inaplicabilidad a las cooperativas de crédito andaluzas de la Ley estatal de cooperativas" (FJ 8º párrafo último).

Finalmente, el auto del Tribunal Constitucional 203/2008, de 7 de julio, acordó la inadmisión de un recurso de amparo contra las respectivas sentencias de un Juzgado de Primera Instancia y de una Audiencia Provincial en un litigio sobre impugnación de acuerdos sociales de una cooperativa riojana, recurso fundado precisamente en que el cómputo del plazo de caducidad de la acción establecido en la ley autonómica tenía que hacerse conforme a la LOPJ y a la LEC, excluyendo el mes de agosto. Pues bien, el Tribunal Constitucional razona que "los propios recurrentes no discrepan ni sobre la aplicabilidad de la citada ley (la Ley de Cooperativas de La Rioja), ni sobre la consideración de que se encuentran ante un plazo sustantivo y no procesal" ; considera no irrazonable que la Audiencia Provincial hubiera aplicado la Ley estatal 30/92 para computar el plazo, porque así lo establecía la propia ley autonómica en su disposición adicional primera; y en fin, en ningún momento se cuestiona la constitucionalidad de la ley autonómica por una posible vulneración de la competencia exclusiva del Estado en las materias 6ª u 8ª del art. 149.1 Constitución Española. Tribunal Constitucional, nº 203/2008, de 07/07/2008, Rec. Recurso de amparo 4388-2005

Son muchas las ocasiones en que la Sala IV ha aplicado las leyes autonómicas de cooperativas vigente en cada momento sin cuestionarse su constitucionalidad, pudiendo citarse:

• STS 01/10/2003 (R. 569/1998).El TS consideró la Ley de Cooperativas Andaluzas de 1985 como de aplicación preferente a la ley estatal de 1987 en materia de caducidad de la acción de acuerdos perjudiciales para una cooperativa.
• STS, Sala de lo Civil, nº 995/2011, de 18/01/2012, Rec. 598/2008. Se toma como legislación aplicable la Ley de Cooperativas autonómica para la prescripción de las acciones ejercitadas por una sociedad cooperativa contra el expresidente de su consejo rector por hechos realizados durante el periodo que duró su mandato. 

Las leyes sobre cooperativas de ámbito autonómico, que modifican el alcance de las anteriores reglas son (por Comunidades Autónomas):

Aragón

- Ley 9/1998, de 22 de diciembre, de Cooperativas de Aragón (derogada).

- Decreto Legislativo 2/2014, de 29 de agosto, del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Cooperativas de Aragón.

Andalucía

- Ley 14/2011, de 23 de diciembre, de Sociedades Cooperativas Andaluzas.

- Ley 2/1999, de 31 de marzo, de Sociedades Cooperativas Andaluzas (derogada).

- Ley 3/2002, de 16 de diciembre, por la que se modifica la Ley 2/199, de 31 de marzo, de Sociedades Cooperativas Andaluzas. Publicada en el (B.O.E. 10, de 11/01/2003).

- Decreto 123/2014, de 2 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 14/2011, de 23 de diciembre, de Sociedades Cooperativas Andaluzas.

Asturias

- Ley 4/2010, de 29 de junio, de Cooperativas de la Comunidad Autónoma del Principado de Asturias (BOE 232, de 24/09/2010)

Baleares

- Ley 1/2003, de 20 de marzo, de cooperativas de Baleares (BOIB 42, de 29/03/2003 y BOE 91, de 16/04/2003).

- Ley 5/2011, de 31 de marzo, de modificación de la ley 1/2003, de 20 de marzo, de cooperativas de las Illes Balears.

Cataluña

- Ley 12/2015, de 9 de julio, de cooperativas.

- Ley 7/2017, de 2 de junio, del régimen de las secciones de crédito de las cooperativas.

- Ley 6/1998, de 13 de mayo, de regulación del funcionamiento de las Secciones de Crédito de las Cooperativas de Cataluña (derogada).

- Ley 18/2002, de 5 de julio, de Cooperativas de la Comunidad Autónoma de Cataluña (derogada).

- Ley 13/2003, de 13 de junio, de modificación de la Ley 18/2002, de 5 de julio, de cooperativas (derogada)

Castilla y León

- Ley 4/2002, de 11 de abril, de Cooperativas de la Comunidad de Castilla y León (B.O. de Castilla y León de 26 de abril de 2002 y BOE de 15 de mayo de 2002).

- Ley 6/2011, de 4 de noviembre, por la que se modifica la Ley 4/2002, de 11 de abril, de Cooperativas de Castilla y León (B.O. de Castilla y León de 10 de noviembre de 2011).

Castilla-La Mancha

- Ley 11/2010, de 4 de noviembre, de Cooperativas de Castilla-La Mancha (DOCM 221, de 16 de noviembre).

- Ley 20/2002, de 14 de noviembre, de Cooperativas de Castilla-La Mancha (derogada).

- Decreto 72/2006, de 30-05-2006, de los procedimientos de Arbitraje, Conciliación y Mediación, en el ámbito de la economía social (BO de La Mancha de 02-06-2006).

Cantabria

- Ley de Cantabria 6/2013, de 6 de noviembre, de Cooperativas de Cantabria.

Euskadi

- Ley 11/2019, de 20 de diciembre, de Cooperativas de Euskadi.

- Ley 4/1993, de 24 de junio, de Cooperativas de Euskadi (derogada con efectos de 29/01/2020)

- Ley 1/2000, de 29 de junio, de modificación de la Ley de Cooperativas de Euskadi (BOE 14-11-2011).

- Ley 8/2006, de 1 de diciembre, de segunda modificacion de la Ley de Cooperativas de Euskadi (BOE 13-12-2011).

- D.A 4ª Ley 6/2008, de 25 de junio, de la Sociedad Cooperativa Pequeña de Euskadi, por la que se modifican los artículos 67 y 68 de la Ley 4/1993 (derogada con efectos de 29/01/2020)

Extremadura

- Ley 9/2018, de 30 de octubre, de sociedades cooperativas de Extremadura.

- Ley 2/1998, de 26 de marzo, de Sociedades de Cooperativas de Extremadura (derogada).

- Ley 5/2001, de 10 de mayo, de Crédito Cooperativo (Extremadura). (D.O.E. de 7 de junio de 2001).

- Ley 8/2006, de 23 de diciembre, de Sociedades de Cooperativas Especiales de Extremadura (D.O.E. de 30 de diciembre de 2006).

- DECRETO-LEY 1/2011, de 11 de noviembre, por el que se modifica la Ley 2/1998, de 26 de marzo, de Sociedades Cooperativas de Extremadura. (D.O.E. 17-11-2011)

- Decreto-ley 2/2014, de 20 de mayo, por el que se adoptan medidas urgentes en materia de crédito cooperativo.

- Ley 5/2014, de 7 de julio, por la que se adoptan medidas urgentes en materia de crédito cooperativo.

- DECRETO 172/2002, de 17 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento del Registro de Sociedades Cooperativas de Extremadura y se modifica el art. 21 del Decreto 129/2002, de 24 de septiembre, por el que se regula el funcionamiento de las Secciones de Crédito de las Sociedades Cooperativas de la Comunidad Autónoma de Extremadura.

Galicia

- Ley 6/2016, de 4 de mayo, de la economía social de Galicia

- Ley 5/1998, de 18 de diciembre, de Cooperativas de Galicia (D.O. Galicia de 30 de diciembre y B.O.E. de 25 de marzo de 1999).

- Ley 7/2019, de 23 de diciembre, de medidas fiscales y administrativas.

- Ley 5/2017, de 19 de octubre, de fomento de la implantación de iniciativas empresariales en Galicia.

- Ley 14/2011, de 16 de diciembre, por la que se modifica la Ley 5/1998, de 18 de diciembre, de Cooperativas de Galicia (D.O. Galicia de 03-01-2012 y BOE 27/01/2012).

La Rioja

- Ley 4/2001, de 2 de julio, de Cooperativas de La Rioja (B.O.A de La Rioja de 10 de julio y B.O.E. de 19 de julio de 2001).

Madrid

- Ley 4/1999, de 30 de marzo, de Cooperativas de la Comunidad de Madrid (B.O.C.M. de 14 de abril y B.O.E. de 2 de junio de 1999).

- Decreto 259/2000, de 7 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de Organización y Funcionamiento del Consejo de Cooperativismo de la Comunidad de Madrid.

- Decreto 177/2003, de 17 julio, aprueba el Reglamento de Organización y Funcionamiento del Registro de Cooperativas de la Comunidad de Madrid

Murcia

- Ley 8/2006, de 16 de noviembre, de Sociedades Cooperativas de la Región de Murcia (B.O.R.M. 282, de 7 de diciembre).

Navarra

- Ley Foral 14/2006, de 11 de diciembre, de Cooperativas de Navarra.

- Ley Foral 12/1996, de 2 de julio, de Cooperativas de Navarra (derogada).

- Ley Foral 2/2015, de 22 de enero, de microcooperativas de trabajo asociado.

- Decreto Foral 112/1997, de 21 de abril, que aprueba las normas reguladoras de su régimen de organización y funcionamiento.

- Decreto Foral 2/2015, de 21 de enero, que modifica el Decreto Foral 36/2009, de 20 de abril, por el que se regula el régimen del personal docente e investigador contratado de la Universidad Pública de Navarra.

Valencia

- DECRETO LEGISLATIVO 2/2015, de 15 de mayo, del Consell, por el que aprueba el texto refundido de la Ley de Cooperativas de la Comunitat Valenciana (Vigente desde 21/05/2015). 

- Ley 8/2003, de 24 de marzo, de cooperativas de la Comunidad Valenciana. (Derogada desde 21/05/2015). TSJ Comunidad Valenciana, Sala de lo Social, nº 2968/2010, de 03/11/2010, Rec. 2316/2010

- Ley 4/2014, de 11 de julio, de modificacion de la Ley 8/2003, de 24 de marzo, de la Generalitat, de Cooperativas de la Comunitat Valenciana (Derogada desde 21/05/2015).