Auto Contencioso-Administrativo Nº 161/2020, Tribunal Superior de Justicia de Navarra, Sala de lo Contencioso, Sección 1, Rec 393/2020 de 09 de Octubre de 2020

Encabezamiento

TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DE NAVARRA. SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
Plaza del Juez Elío/Elío Epailearen Plaza, Planta 5 Solairua
Pamplona/Iruña 31011
Teléfono: 848.42.40.73 Email.: tsjcontn@navarra.es C0036
Procedimiento: DERECHOS FUNDAMENTALES
Nº Procedimiento: 0000393/2020
Materia: Derechos fundamentales
NIG: 3120133320200000184
Resolución: Auto 000161/2020
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Navarra
AUTO Nº 000161/2020
ILTMOS. SRES.:
PRESIDENTE,
DÑA. MARÍA JESÚS AZCONA LABIANO
MAGISTRADOS,
DÑA. RAQUEL H. REYES MARTÍNEZ
D. ANTONIO SÁNCHEZ IBÁÑEZ
En Pamplona/Iruña, a nueve de octubre de dos mil veinte.

Antecedentes

UNICO.- El Asesor Jurídico-Letrado de la Comunidad Foral de Navarra ha solicitado en fecha 08-10-2020 la ratificación judicial de las medidas adoptadas por la Orden Foral 49/2020, de 7 de octubre, de la Consejera de Salud del Gobierno de Navarra, por la que prorrogan las medidas de la Orden Foral 43/2020, de 22 de septiembre, por la que se adoptan medidas específicas de prevención, de carácter extraordinario, para el municipio de Peralta/Azkoien, (Navarra) como consecuencia de la evolución de la situación epidemiológica derivada del COVID-19, prorrogada por la Orden Foral 46/2020, de 30 de septiembre.

Conferido traslado al Ministerio Fiscal para informe de manera inmediata, lo ha evacuado el mismo día 08-10-2020 con el resultado que obra en el procedimiento, quedando seguidamente pendiente de dictar resolución.

Es Ponente la Iltma. Sra. Magistrada Dª RAQUEL H. REYES MARTÍNEZ.

Fundamentos

PRIMERO.- Las medidas adoptadas en la Orden Foral 49/2020, de 7 de octubre.

La Orden Foral referida ordena en los apartados primero y segundo: Primero.-Prorrogar desde el 8 al 14 de octubre de 2020, incluidos, las medidas preventivas específicas, de carácter extraordinario, establecidas en la Orden Foral 43/2020, de la Consejera de Salud, por la que se adoptan medidas específicas de prevención, de carácter extraordinario, para el municipio de Peralta/Azkoien, (Navarra) como consecuencia de la evolución de la situación epidemiológica derivada del COVID-19, prorrogada a su vez, por Orden Foral 46/2020, de 30 de septiembre.

Segundo.-Se añade el apartado 8 en el punto primero de la citada Orden Foral 43/2020, de 22 de septiembre, por la que se adoptan medidas específicas de prevención, de carácter extraordinario, para el municipio de Peralta/ Aizkoien, como consecuencia de la evolución de la situación epidemiológica derivada del COVID-19, que queda redactado como sigue: 8. Celebraciones nupciales, comuniones y otras celebraciones sociales, religiosas o civiles.Las celebraciones nupciales, comuniones y otras celebraciones sociales, religiosas o civiles que pudiesen tener lugar tras la ceremonia en establecimientos con servicios de hostelería y restauración respetarán las medidas generales de seguridad interpersonal, y en todo caso, la separación de 1,5 metros, no superando en ningún caso, las dieciochopersonas en el interior y treinta y seis en el exterior. No estará permitida la utilización de pista de baile o espacio habilitado para ese uso'.

Como se trata de una prórroga de medidas adoptadas anteriormente, para una mayor claridad, debe hacerse referencia a las distintas Ordenes Forales dictadas por la Consejera de Salud, por la que se adoptan medidas específicas de prevención, de carácter extraordinario, para el municipio de Peralta/Azkoien, (Navarra) como consecuencia de la evolución de la situación epidemiológica derivada del COVID-19.

La Orden Foral 43/2020, de 22 de septiembre establece: Primero.-Acordar las siguientes medidas preventivas específicas, de carácter extraordinario, para el municipio de Peralta/Azkoien (Navarra), como consecuencia de la evolución de la situación epidemiológica derivada del COVID-19:1. Hostelería y restauración.a) Se permite un aforo del 50 % del máximo autorizado para consumo en el interior de los establecimientos.b) El consumo será siempre sentado en mesa, tanto en el interior como en terrazas.c) Las terrazas tendrán un aforo del 50 % del máximo autorizado.d) Los grupos de mesas, en el interior y en terrazas, no podrán superar las seis personas.e) El horario de cierre de los establecimientos de hostelería y restauración será las 22 horas, incluido desalojo.2. Se restringe la concentración de personas en entierros y velatorios a 25 personas en espacios abiertos y 15 en espacios cerrados. La comitiva no podrá superar las 25 personas.3. Establecimientos y locales comerciales minoristas y de actividades y servicios.Los establecimientos y locales comerciales minoristas y de actividades y servicios profesionales abiertos al público no podrán superar el cincuenta por ciento de su aforo máximo permitido.4. Mercados que realizan su actividad en vía pública.

Los mercados que realizan su actividad en vía pública, al aire libre o de venta no sedentaria, conocidos como mercadillos, no podrán superar el cincuenta por ciento del aforo máximo permitido.5. Academias, autoescuelas y centros de enseñanza no reglada y centros de formación.La actividad que se realice en academias, autoescuelas y centros de enseñanza no reglada y centros de formación, podrá impartirse de modo presencial, siempre que no supere el cincuenta por ciento del aforo máximo permitido.6. Suspensión de actividades.Se suspende la actividad de bibliotecas, equipamientos culturales e instalaciones deportivas de titularidad municipal.7. Parques infantiles y zonas deportivas de uso al aire libre.No podrán utilizarse los parques infantiles o espacios de uso público similares, que permanecerán cerrados.Segundo.-Medidas sanitarias preventivas de carácter coercitivo a aplicar en el municipio de Peralta (Navarra).1. Se restringe la libre entrada y salida de personas del municipio de Peralta/Aizkoien (Navarra), salvo aquellos desplazamientos, adecuadamente justificados, que se produzcan por alguno de los siguientes motivos:a) Asistencia a centros, servicios y establecimientos sanitarios y a centros docentes que impartan las enseñanzas del artículo 3 de la Ley Orgánica de Educación , incluida la enseñanza universitaria.b) Cumplimiento de obligaciones laborales, profesionales o empresariales.c) Retorno al lugar de residencia habitual.d) Asistencia y cuidado a mayores, menores, dependientes, personas con discapacidad o personas especialmente vulnerables.e) Por causa de fuerza mayor o situación de necesidad.f) Cualquier otra actividad de análoga naturaleza.2. La circulación por carretera y viales que atraviesen el territorio de dicho municipio estará permitida, siempre y cuando tenga origen y destino fuera del mismo.

3. La participación en cualquier agrupación o reunión se limitará a un número máximo de 6 personas, tenga lugar tanto en espacios públicos como privados, excepto en el caso de personas convivientes.4. Los ciudadanos deberán colaborar activamente en el cumplimiento de las medidas sanitarias preventivas establecidas en esta orden foral.

Las medidas acordadas en esta Orden Foral fueron ratificadas por auto de este Tribunal Superior de Justicia de fecha 25-09-2020 PDF 364/2020 Finalmente, la Orden Foral 46/2020, de 30 de septiembre ordena: Primero.-Prorrogar desde el 1 al 7 de octubre de 2020, incluidos, las medidas preventivas específicas, de carácter extraordinario, establecidas en la Orden Foral 43/2020, de la Consejera de Salud, por la que se adoptan medidas específicas de prevención, de carácter extraordinario, para el municipio de Peralta/Azkoien, (Navarra) como consecuencia de la evolución de la situación epidemiológica derivada del COVID-19.

Segundo.- Modificar el punto Segundo 1 de la Orden Foral 43/2020, de la Consejera de Salud, por la que se adoptan medidas específicas de prevención, de carácter extraordinario, para el municipio de Peralta/Azkoien, (Navarra) como consecuencia de la evolución de la situación epidemiológica derivada del COVID-19, que queda redactado como sigue: 'Segundo. Medidas sanitarias preventivas de carácter coercitivo en la localidad de Peralta/Azkoien (Navarra) 1. Se restringe la entrada y salida del casco urbano de Peralta/Azkoien, salvo aquellos desplazamientos, adecuadamente justificados, que se produzcan por alguno de los siguientes motivos: a. Asistencia a centros, servicios y establecimientos sanitarios y a centros docentes que impartan las enseñanzas del artículo 3 de la Ley Orgánica de Educación , incluida la enseñanza universitaria.

b. Cumplimiento de obligaciones laborales, profesionales o empresariales.c. Retorno al lugar de residencia habitual.d. Asistencia y cuidado a mayores, menores, dependientes, personas con discapacidad o personas especialmente vulnerables.e. Por causa de fuerza mayor o situación de necesidad.f. Cualquier otra actividad de análoga naturaleza'.

Asimismo, en la exposición de motivos señala que 'las medidas aquí establecidas serán objeto de evaluación en un plazo que no exceda de siete días naturales a partir de la publicación de esta orden foral, prorrogables por otros siete en caso de que no cambie la situación epidemiológica o pudiendo ser modificada o dejarla sin efecto, en otro caso'.

Las medidas acordadas en esta Orden Foral fueron ratificadas por auto de este Tribunal Superior de Justicia de fecha 02-10-2020 PDF 378/2020 con la excepción hecha al casco urbano, que debe entenderse referida al término municipal de Peralta/Azkoien.

En relación con la Orden Foral 49/2020, de 7 de octubre, cuya ratificación judicial solicita el Asesor Jurídico- Letrado del Gobierno de Navarra, en apoyo de su petición alega que las medidas adoptadas para todo el territorio de la Comunidad Foral han de verse reforzadas en lo referente a esa localidad, tal y como se justifica con el informe del Instituto de Salud Pública y Laboral de Navarra que acompaña.



SEGUNDO.- Normativa aplicable respecto a la ratificación judicial de las medidas adoptadas por la Administración sanitaria.

El artículo 10.8 de la LJCA, en su redacción dada por la Disposición final segunda, apartado segundo de la Ley 3/2020, de 18 de septiembre, de medidas procesales y organizativas para hacer frente al COVID-19 en el ámbito de la Administración de Justicia, establece que las Salas de lo Contencioso- Administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia ' Conocerán de la autorización o ratificación judicial de las medidas adoptadas con arreglo a la legislación sanitaria que las autoridades sanitarias de ámbito distinto al estatal consideren urgentes y necesarias para la salud pública e impliquen la limitación o restricción de derechos fundamentales cuando sus destinatarios no estén identificados individualmente' Las potestades administrativas que justifican estas medidas de privación o restricción de la libertad o de otro derecho fundamental de los ciudadanos, se encuentran legitimadas, inicialmente, por el artículo 43.1 y 2 C.E.

que dispone '1. Se reconoce el derecho a la protección de la salud.

2. Compete a los poderes públicos organizar y tutelar la salud pública a través de medidas preventivas y de las prestaciones y servicios necesarios. La ley establecerá los derechos y deberes de todos al respecto'.

En desarrollo del precepto, la Ley Orgánica 3/1986, de 14 de abril, de medidas especiales en materia de salud pública, dispone, en el art. 1 ' Al objeto de proteger la salud pública y prevenir su pérdida o deterioro, las autoridades sanitarias de las distintas Administraciones Públicas podrán, dentro del ámbito de sus competencias, adoptar las medidas previstas en la presente Ley cuando así lo exijan razones sanitarias de urgencia o necesidad'.

El art. 3 establece: 'Con el fin de controlar las enfermedades transmisibles, la autoridad sanitaria, además de realizar las acciones preventivas generales, podrá adoptar las medidas oportunas para el control de los enfermos, de las personas que estén o hayan estado en contacto con los mismos y del medio ambiente inmediato, así como las que se consideren necesarias en caso de riesgo de carácter transmisible'.

Por su parte, la Ley 14/1986, de 25 de abril, general de sanidad, precisa en su artículo 26, '1 . En caso de que exista o se sospeche razonablemente la existencia de un riesgo inminente y extraordinario para la salud, las autoridades sanitarias adoptarán las medidas preventivas queestimen pertinentes, tales como la incautación o inmovilización de productos, suspensión del ejercicio de actividades, cierres de Empresas o de sus instalaciones, intervención de medios materiales y personales y cuantas otras consideren sanitariamente justificadas.

2. La duración de las medidas a que se refiere el apartado anterior, que se fijarán para cada caso, sin perjuicio de las prórrogas sucesivas acordadas por resoluciones motivadas, no excederá de lo que exija la situación de riesgo inminente y extraordinario que las justificó.' Finalmente, el artículo 54 de la Ley 33/2011, de 4 de octubre, General de Salud Pública, dispone ' 1. Sin perjuicio de las medidas previstas en la Ley Orgánica 3/1986, de 14 de abril, de Medidas Especiales en Materia de Salud Pública, con carácter excepcional y cuando así lo requieran motivos de extraordinaria gravedad o urgencia, la Administración General del Estado y las de las comunidades autónomas y ciudades de Ceuta y Melilla, en el ámbito de sus respectivas competencias, podrán adoptar cuantas medidas sean necesarias para asegurar el cumplimiento de la ley.

2. En particular, sin perjuicio de lo previsto en la Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad, la autoridad competente podrá adoptar, mediante resolución motivada, las siguientes medidas: (..) b) La intervención de medios materiales o personales. (..) d) La suspensión del ejercicio de actividades.(..) Las medidas que se adopten deberán, en todo caso, respetar el principio de proporcionalidad.' El Real Decreto-ley 21/2020, de 9 de junio, de medidas urgentes de prevención, contención y coordinación para hacer frente a la crisis sanitaria ocasionada por COVID-19, adopta medidas preventivas mientras no sea declarada oficialmente la finalización de la crisis sanitaria. En este sentido, deja a las competencias de las comunidades autónomas el establecimiento de dichas medidas. Así, el Gobierno de Navarra, como autoridad sanitaria ( art. 2.2 de la Ley Foral 10/1990, de 23 de noviembre, de Salud de Navarra) dictó el Acuerdo del Gobierno de Navarra, de 19 de junio de 2020, por el que se declara la entrada de la Comunidad Foral de Navarra a la nueva normalidad y se dictan medidas de prevención necesarias para hacer frente a la crisis sanitaria ocasionada por el COVID-19, una vez superada la fase 3 del Plan para la transición hacia una nueva normalidad.

En el marco de sus competencias dicta la Orden Foral 46/2020, de 30 de septiembre, de la Consejera de Salud del Gobierno de Navarra, por la que prorrogan las medidas de la Orden Foral 43/2020, de 22 de septiembre, por la que se adoptan medidas específicas de prevención, de carácter extraordinario, para el municipio de Peralta/ Azkoien, (Navarra) como consecuencia de la evolución de la situación epidemiológica derivada del COVID-19.

Puesto que la actuación coordinada para protección de la salud y prevención de la enfermedad conlleva una intervención administrativa que puede ser potencialmente limitativa o restrictiva de derechos fundamentales, el articulo 10.1.8 de la LJCA establece, en aras a la protección de los derechos fundamentales de los ciudadanos ( art. 117.4 C.E.), la necesidad de autorización o ratificación judicial de las medidas adoptadas con arreglo a la legislación sanitaria que las autoridades sanitarias de ámbito distinto al estatal consideren urgentes y necesarias para la salud pública e impliquen la limitación o restricción de derechos fundamentales cuando sus destinatarios no estén identificados individualmente.

La ratificación judicial de las medidas adoptadas requiere un análisis pormenorizado de las mismas y un control de proporcionalidad e idoneidad para determinar si se ajustan al fin que se persigue, con la menor limitación del ejercicio de los derechos fundamentales por los ciudadanos.

Como destaca la STSJ de Madrid 28 de agosto de 2020 ROJ: STSJ M 7439/2020 - ECLI:ES:TSJM:2020:7439 Sentencia: 594/2020 Recurso: 907/2020, ' la decisión a adoptar será fruto de una previa ponderación del ajuste entre la situación de hecho y las finalidades perseguidas, es decir, de la adecuación de las medidas sanitarias al principio de proporcionalidad.

la cognición judicial respecto de las medidas indicadas por las autoridades sanitarias, se extenderá a los aspectos que entrañan el juicio de legalidad y proporcionalidad, como finalidad del procedimiento y, por tanto, - La competencia objetiva del órgano administrativo.- Principio de necesidad.La concurrencia de razones de necesidad y urgencia asociadas a un peligro actual y real para la salud de los ciudadanos.- Principio de adecuación.La prevención y protección de la salud pública como finalidad exclusiva de su adopción.- Principio de razonabilidad.La adecuación a su necesidad y finalidad, en el bien entendido de no imponer sacrificios innecesarios para las libertades y derechos fundamentales que resulten afectados, según criterios científicos informados a modo de antecedente y se introduzcan límites temporales, geográficos o de identificación de vectores de población destinataria'.

El Tribunal Constitucional, en la STC 96/2012 , de 7 de mayo, señala que: '... ,hemos destacado ( SSTC 207/1996, de 16 de diciembre, FJ 4 ; 49/1999, de 5 de abril, FJ 7 ; 159/2009, de 29 de junio, FJ 3 ; 86/2006, de 27 de marzo, FJ 3 ; 206/2007, de 24 de septiembre, FJ 6 ; y 173/2011, de 7 de noviembre , FJ 2, entre otras) que para comprobar si una medida restrictiva de un derecho fundamental supera el juicio de proporcionalidad, es necesario constatar si cumple los tres siguientes requisitos o condiciones: si tal medida es susceptible de conseguir el objetivo propuesto (juicio de idoneidad); si, además, es necesaria, en el sentido de que no exista otra medida más moderada para la consecución de tal propósito con igual eficacia (juicio de necesidad); y, finalmente, si la misma es ponderada o equilibrada, por derivarse de ella más beneficios o ventajas para el interés general que perjuicios sobre otros bienes o valores en conflicto (juicio de proporcionalidad en sentido estricto)....'.

Por tanto, en el análisis jurídico que debe realizar este Tribunal Superior de Justicia de la solicitud de ratificación de las medidas sanitarias acordadas por el Gobierno de la Comunidad Foral se debe tener presente la protección de la salud de las personas ( art 43 C.E que se entronca según el TC con los derechos a la vida e integridad física y moral del art 15 C.E); la finalidad de las mismas en orden a contener el contagio de la Covid19 a los ciudadanos, no sólo de Peralta, sino también de otros municipios de la Comunidad Foral y el principio de proporcionalidad atendiendo a criterios de razonabilidad en la afectación a las personas, con especial referencia a sus derechos y libertades, y limitada al mínimo ámbito territorial necesario para su efectividad.



TERCERO.- Análisis de las medidas acordadas en este caso.

Desde el punto de vista procedimental, la solicitud se ajusta a Derecho, ya que la Orden Foral ha sido dictada por la Consejera de Sanidad, que es la autoridad sanitaria competente ( art. 2.2 de la Ley Foral10/1990, de 23 de noviembre, de Salud de Navarra) y la solicitud de ratificación de las medidas viene acompañada del informe del Instituto de Salud Pública y Laboral de Navarra sobre la situación epidemiológica en Peralta en el que se indica que: - La Incidencia Acumulada de los 14 días ha pasado de 4.870 a 4.056 casos por 100.000 hab.

- La Incidencia Acumulada de los 7 días anteriores ha pasado de 3.004 a 1.052 casos por 100.000 habitantes.

- Ambas muestran una clara tendencia decreciente, sobre todo la IA 7 días, aunque aún se mantienen en niveles altos. - El patrón de transmisión es muy similar al observado en Navarra, tanto en relación al porcentaje de casos asintomáticos como a su vinculación epidemiológica. La mayor parte de los casos están asociados a brotes de origen familiar, social y/o laboral. En aproximadamente 23% de los casos no se identifica un contacto conocido ni está asociado a brotes. - El número de brotes identificados es alto e incluyen a un importante porcentaje de los casos confirmados (61%). Destaca el ámbito en el que se producen, reuniones familiares o de carácter social.

Sentado lo anterior, procede analizar si las medidas son necesarias para contener el ritmo de contagios y proteger, en definitiva, la salud pública y si son proporcionadas para conseguir este objetivo, aunque supongan ciertas limitaciones de derechos fundamentales.

El Tribunal Constitucional admite que los derechos fundamentales, como son los de libertad deambulatoria ( art. 19. C.E. ) y el derecho de reunión ( art. 21 C.E.), pueden verse sometido a ciertas modulaciones o límites.

Así, en el caso del derecho de reunión, los límites son tanto el específicamente previsto en el propio art.

21.2 CE -alteración del orden público con peligro para personas y bienes-, como aquellos otros que vienen impuestos por la necesidad de evitar que un ejercicio extralimitado del derecho pueda entrar en colisión con otros valores constitucionales ( STC 42/2000, de 14 de febrero, FJ 2). 'Límites que, como recordábamos en la STC 195/2003, de 27 de octubre , (FJ 7), y todas las que allí se citan, han de ser necesarios 'para conseguir el fin perseguido debiendo atender a la proporcionalidad entre el sacrificio del derecho y la situación en la que se halla aquél a quien se impone [...] y, en todo caso, respetar su contenido esencial' (FJ 3). ii) En el supuesto que nos ocupa, la limitación del ejercicio del derecho tiene una finalidad que no sólo ha de reputarse como legítima, sino que además tiene cobertura constitucional bastante en los arts. 15 CE (garantía de la integridad física de las personas) y 43 CE (protección de la salud), ambos tan intensamente conectados que es difícil imaginarlos por separado', ATC, Constitucional sección 1 del 30 de abril de 2020 ( ROJ: ATC 40/2020 - ECLI:ES:TC:2020:40A Sentencia: 40/2020 Recurso: 2056/2020).

También recogemos la doctrina institucional sobre los límites en el ejercicio de los derechos fundamentales, entre otras en la sentencia de este Tribunal Superior de Justicia de 30 de abril de 2020 Recurso: 134/2020, con referencia a la STC 24/2015, de 16 de febrero que señala :'...partir de nuestra conocida doctrina sobre el carácter limitado y no absoluto de los derechos fundamentales. En concreto, para el derecho de reunión y manifestación lo recordábamos en la STC 193/2011, de 12 de diciembre , FJ 3, donde dijimos: '[e]n efecto, el derecho recogido en el art. 21 CE no es un derecho absoluto o ilimitado, sino que, al igual que los demás derechos fundamentales, puede verse sometido a ciertas modulaciones o límites, entre los que se encuentran tanto el específicamente previsto en el propio art. 21.2 CE - alteración del orden público con peligro para personas y bienes-, como aquellos otros que vienen impuestos por la necesidad de evitar que un ejercicio extralimitado del derecho pueda entrar en colisión con otros valores constitucionales ( STC 42/2000, de 14 de febrero , FJ 2).

Límites que, como recordábamos en la STC 195/2003, de 27 de octubre , (FJ 7), y todas las que allí se citan, han de ser necesarios 'para conseguir el fin perseguido debiendo atender a la proporcionalidad entre el sacrificio del derecho y la situación en la que se halla aquél a quien se impone ... y, en todo caso, respetar su contenido esencial'.' Cabe destacar que la Orden Foral justifica la necesidad de las medidas acordadas, basándose en el informe del Instituto de Salud Pública y Laboral de Navarra antes referido, señalando que: ' Según el informe del Instituto de Salud Pública y Laboral de Navarra, actualizado a fecha 5 de octubre de 2020, la incidencia acumulada en los últimos 14 días es de 4.056 casos por 100.000 habitantes y en los últimos 7 días de 1.052 casos por 100.000 habitantes. Ambas muestran una clara tendenciadecreciente, aunque se mantienen en niveles todavía altos. Asimismo, el número de brotes identificados es alto e incluyen a un importante porcentaje de los casos confirmados (61%). La mayoría de estos brotes se han producido en el ámbito familiar y social, destacando, entre ellos, el brote en la residencia socio-sanitaria de personas mayores.

Teniendo en cuenta estos datos y, a pesar de que en esta última semana ha habido un descenso importante de casos, la incidencia acumulada en el municipio de Peralta/Aizkoien, en los últimos catorce y siete días sigue estando en niveles altos por encima de 1.000, en ambos. Esta circunstancia justifica el mantenimiento de la prórroga de todas las medidas establecidas anteriormente, considerándose proporcionada dado que solamente está prevista para un tiempo determinado de siete días naturales, y necesarias e idóneas para proteger la salud pública, seguir disminuyendo la curva de contagios y evitar futuras medidas que pudieran conllevar perjuicios graves a la vida social y económica de la población.

Además, y precisamente por los contagios que se están produciendo en los ámbitos familiares y sociales, se considera necesario adicionar una medida de restricción en el sentido de establecer la limitación en el número de personas que acudan a celebraciones nupciales, comuniones u otro tipo de celebraciones sociales, religiosas o civiles que tengan lugar en establecimientos con servicios de hostelería y restauración, de forma que se limita a dieciocho personas en el interior y 36 personas en el exterior. Esta restricción obedece a la constatación de diversos brotes en este tipo de celebraciones así como también, en algunos casos, la celebración de eventos en nuestra Comunidad Foral, sin observar las medidas de prevención e higiene establecidas por las autoridades sanitarias. Dado que este municipio todavía se encuentra con tasas de incidencia altas conviene intensificar las medidas en los ámbitos familiares y sociales con el fin de poder conseguir los objetivos de disminuir los contagios y no evitar tomar otras medidas más drásticas en un futuro'.

El Ministerio Fiscal aduce en su informe que, no obstante la disminución puesta de manifiesto con relación a semanas anteriores, como por ejemplo en la del 28 de septiembre donde se daba una incidencia acumulada de 4.870 casos por 100.000 habitantes, dado el alto nivel de contagios en general que sigue existiendo según las cifras expuestas anteriormente, se considera procedente que se mantengan las medidas por siete días más, en atención a lo ya argumentado en los Autos de ratificación de las OF 43/2020 y 46/2020, pues siguen manteniéndose las razones de necesidad y urgencia asociadas a la situación de peligro actual y real para la salud de los ciudadanos en ese municipio, manteniendo la adecuación a su necesidad y finalidad, siendo las limitaciones de derechos fundamentales afectados proporcionadas al bien de salud pública que se pretende.

En definitiva, el todavía alto nivel de contagios demuestra que las medidas generales adoptadas para toda la Comunidad Foral son insuficientes para este municipio, por lo que se hace necesario mantener lo acordado en su momento. Por lo que se refiere a las limitaciones de determinadas celebraciones en establecimientos de hostelería y similares, se trata de limitaciones de aforos, pero no prohibiciones totales, por lo que estaría también justificada la limitación con el fin de minimizar el riesgo de contagio de una enfermedad que como ha quedado ya demostrado y se ha dicho en resoluciones judiciales anteriores, es muy grave para la población, quedando por tanto justificado el principio de proporcionalidad.

A la vista de estos datos de evolución del número de contagios, se evidencia que las medidas adoptadas por la autoridad sanitaria hasta el momento son eficaces, pero aún insuficientes para evitar y, en todo caso, controlar la propagación del virus; por lo que es necesario mantener las medidas adoptadas en la Orden Foral 43/2020, con las modificaciones recogidas en la Orden Foral 46/2020 objeto de ratificación, a fin de minimizar el riesgo de contagio ante una enfermedad tan grave para la población, como ya se ha visto desde marzo del presente año.

Las medidas sanitarias fueron analizadas en nuestro auto nº 117/2020 de 25/09/2020, PDF 364/2020 en el que razonábamos que: ' las limitaciones de aforo contenidas en el apartado primero de la Orden Foral se consideran necesarias y proporcionadas para minimizar el riesgo de contagio y son similares a las adoptadas en otras Comunidades Autónomas, al haber constatado en los meses pasados que a menor contacto interpersonal, es menor el contagio de la enfermedad. Por otra parte, estas limitaciones no impiden las actividades cotidianas, ni el ocio en hostelería, ni la celebración de velatorios y entierros, ni las actividades de comercio y servicios o laenseñanza en academias, autoescuelas y centros de enseñanza no reglada y centros de formación.

Finalmente, la suspensión de la actividad de bibliotecas, equipamientos culturales e instalaciones deportivas de titularidad municipal, así como de parques infantiles y zonas deportivas de uso al aire libre, tampoco se considera una medida desproporcionada, toda vez que puede ser suplida por otras actividades de tipo individual, evitando así el contacto social y el contagio de la enfermedad.

Respecto a la limitación de la participación en cualquier agrupación o reunión a un número máximo de 6 personas, tanto en espacios públicos como privados, excepto en el caso de personas convivientes, el informe aportado por la Administración evidencia que se están produciendo numerosos contagios por brotes, la mayoría producidos en el ámbito familiar y social (según consta en el informe referido En Peralta se han contabilizado un total de 11 brotes, la mayoría de, ellos producidos en el ámbito familiar y social, de todos ellos por su magnitud destacan el brote 428 (reunión familiar) con 13 casos (19% de. los casos asociados a brotes), 2 brotes más con 12 y 11 casos respectivamente también producidos en reuniones familiares o de carácter social. En la última semana (38) Se han diagnosticado 27 casos asociadas a brotes, de los cuáles 11(41 %) de ellos corresponden al brote 479 y 10 (37%) al brote 428.

Siendo esto así, la medida acordada se revela necesaria y proporcionada para evitar o, en todo caso, minimizar los contagios, tanto en espacios públicos como privados donde, como pone de relieve el Ministerio Fiscal, las medidas de precaución se relajan, e incluso carecería de lógica decir que en el espacio público no puede haber reuniones de más de seis personas y, sin embargo, se permitiera, dada la gravedad de la situación, en el espacio privado con el riesgo de transmisión que representa dicho espacio si se produce una elevada asistencia de personas y la relajación de las medidas en un entorno de confianza. Estamos ante unas medidas de prevención que se adoptan en un contexto de emergencia de salud pública generada por la expansión del coronavirus, que vuelve a propagarse con fuerza en el último mes.

Dichas medidas, que limitan el número de personas para el desarrollo de determinadas actividades o eventos, ya sean de carácter familiar o social, en la vía pública, en espacios de uso público o en espacios privados, son idóneas y por otro lado ineludibles para evitar la propagación del virus, sin que a día de hoy exista una medida menos gravosa para la consecución de tal objetivo, que no es otro que preservar y proteger la salud pública, conteniendo la propagación del virus.

Por lo que se refiere a la restricción de la libre entrada y salida de personas del municipio de Peralta/Aizkoien (Navarra), también se estima una medida proporcionada considerando las siguientes circunstancias: 1ª.- La medida está motivada por el índice de contagios, verdaderamente muy alto, superando los 1.000 casos por 100.000 habitantes, que incluso, como destaca el Ministerio Fiscal en su informe, es mayor a las tasas que han dado lugar en otras localidades de España a situaciones de limitaciones de entrada y salida similares, por lo que es imperioso restringir la movilidad para reducir los contagios. No es un confinamiento domiciliario, sino que se permite la movilidad dentro del municipio y la circulación por carreteras y viales que transcurran o atraviesen el territorio de la zona afectada, que está permitido siempre y cuando tenga origen y destino fuera del mismo.

2ª.- La medida es limitada, puesto que se prevén excepciones justificadas, al permitir los desplazamientos a centros, servicios y establecimientos sanitarios y a centros docentes; para el cumplimiento de obligaciones laborales, profesionales o empresariales; para el retorno al lugar de residencia habitual; para la asistencia y cuidado a mayores, menores, dependientes, personas con discapacidad o personas especialmente vulnerables; por causa de fuerza mayor o situación de necesidad o cualquier otra actividad de análoga naturaleza. Se compagina así la necesidad de limitar los movimientos con el desempeño de actividades consideradas esenciales para los ciudadanos.

3ª.- Es una medida acotada en el tiempo, limitada a los 7 días naturales siguientes a la publicación oficial de la Orden, con evaluación, una vez transcurrido este plazo, y como consecuencia de tal evaluación puede ser prorrogado por otros 7 en caso de que no cambie la situación epidemiológica o puede ser modificada o dejarla sin efecto, en otro caso'.

La Sala, efectuando el análisis de las medidas acordadas, concluye que las medidas son susceptibles de conseguir el objetivo propuesto, puesto que ya se han revelado eficaces para reducir el número de contagios; además son necesarias, incluso la restricción de movilidad en el municipio para conseguir lo antes posible la contención del número de contagios y la propagación del virus y son proporcionadas ponderando los beneficios para el interés general de protección de la salud y la vida de los ciudadanos en relación a las restricciones en las actividades y en la movilidad de los habitantes de Peralta/Aizkoien (Navarra), manteniendo los razonamientos del auto nº 117/2020 de 25/09/2020, ya expuestos.

Por otra parte, en la Orden Foral 49/2020 de 7 de octubre, de la Consejera de Salud del Gobierno de Navarra, sometida a ratificación judicial en esta ocasión se añade la limitación de aforo en celebraciones nupciales, comuniones y otras celebraciones sociales, religiosas o civiles, tal limitación tiene la misma justificación y finalidad que las acordadas en la Orden Foral 43/2020, cual es limitar el contacto interpersonal, especialmente en espacios cerrados, al haberse comprobado que el contagio se produce con mucha mayor facilidad en espacios cerrados y en este tipo de celebraciones también se ha comprobado que se relajan las medias de protección, tanto en cuanto a la distancia interpersonal como en el uso de mascarillas. De hecho, en el informe de Salud Pública se constata que la mayoría de los brotes se producen en reuniones familiares o de amigos.

Por ello, se considera una medida necesaria y proporcionada, toda vez que no impide las celebraciones, para evitar la propagación del virus, sin que a día de hoy exista una medida menos gravosa para la consecución de tal objetivo, que no es otro que preservar y proteger la salud pública, conteniendo la propagación del virus.

En definitiva, se considera que el mantenimiento una semana más de las medidas acordadas por las Ordenes Forales 43/2020 y 46/2020 y la nueva medida de limitación de aforo en celebraciones nupciales, comuniones y otras celebraciones sociales, religiosas o civiles son proporcionadas, atendiendo a los fines pretendidos y el objetivo de proteger el derecho a la vida e integridad física de los ciudadanos, por lo que procede ratificar las medidas contenidas en la Orden Foral 49/2020, de 7 de octubre, de la Consejera de Salud.



CUARTO .- Costas.

Conforme a lo dispuesto en el artículo 139. 1. de la LJCA 1998, no procede efectuar imposición de costas.

Vistos los preceptos legales citados y demás de general y pertinente aplicación

Fallo

LA SALA ACUERDA: 1º.- RATIFICAR las medidas sanitarias contenidas en la Orden Foral 49/2020, de 7 de octubre, de la Consejera de Salud, por la que prorrogan las medidas de la Orden Foral 43/2020, de 22 de septiembre, por la que se adoptan medidas específicas de prevención, de carácter extraordinario, para el municipio de Peralta/ Azkoien (Navarra) como consecuencia de la evolución de la situación epidemiológica derivada del COVID-19, prorrogada a su vez, por Orden Foral 46/2020, de 30 de septiembre.

2º.- La Administración deberá comunicar a esta Sala de lo Contencioso-Administrativo cualquier incidencia que afecte a la ejecución de las medidas ratificadas o que determinen, en su caso, la procedencia de alzar las mismas, al igual que deberá solicitar la ratificación de la prórroga de las medidas si fuera acordada por la Administración Sanitaria.

3º. Sin hacer expresa imposición de las costas procesales causadas.

Notifíquese esta resolución a las partes, haciéndoles saber que la misma no es firme y que contra ella cabe interponer recurso de reposición en el plazo de cinco días Así lo acuerdan, mandan y firman los Iltmos. Sres. Magistrados indicados en el encabezamiento. Doy fe.