Auto Contencioso-Administrativo Nº 370/2020, Audiencia Nacional, Sala de lo Contencioso, Sección 4, Rec 81/2020 de 13 de Octubre de 2020

Encabezamiento

AUD.NACIONAL SALA C/A. SECCION 4
MADRID
AUTO: 00370/2020
-
Modelo: N35300
C/ GOYA 14 28071 MADRID
Teléfono: 91400 72 94/95/96 Fax:
Correo electrónico:
Equipo/usuario: EQ1
N.I.G: 28079 23 3 2020 0005730
Procedimiento: PSS PIEZA SEPARADA DE MEDIDAS CAUTELARES 0000755 /2020 0001 PO PROCEDIMIENTO
ORDINARIO 0000755 /2020
Sobre: SUBVENCIONES Y BECAS
De D./ña. APROVECHAMIENTOS MADEREROS Y TRATAMIENTO PARA EXTERIOR, S.A.U (AMATEX)
ABOGADO
PROCURADOR D./Dª. AMALIA RUIZ GARCIA
Contra D./Dª. MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGIA Y TURISMO
ABOGADO DEL ESTADO
AUTO
ILMA. SRA. PRESIDENTE
MARÍA ASUNCIÓN SALVO TAMBO
ILMOS. SRES./SRAS. MAGISTRADOS
IGNACIO DE LA CUEVA ALEU SANTOS H. DE CASTRO GARCIA
ANA ISABEL MARTIN VALERO
En MADRID, a trece de octubre de dos mil veinte.
Dada cuenta;

Antecedentes

PRIMERO.- Por la Procuradora Dª Amalia Ruiz García, en representación de la entidad APROVECHAMIENTOS MADEREROS Y TRATAMIENTO PARA EXTERIORES S.A.U (AMATEX) interpuso recurso contencioso administrativo contra la resolución del Subsecretario de Industria, Comercio y Turismo, de fecha 4 de junio del 2020, por la que se desestima el recurso de reposición interpuesto por contra la Resolución del Director General de Industria de la Pequeña y Mediana Empresa, de fecha 4 de abril del 2016, sobre procedimiento de reintegro de ayuda; y solicitó la suspensión de la ejecución de dicha resolución.



SEGUNDO.- Formada pieza separada de suspensión, se ha oído a la Abogacía del Estado, quien se ha opuesto a lo interesado por la actora.

Ha sido ponente la Ilma. Magistrada Dª Ana I. Martín Valero, quien expresa el parecer de la Sala.

Fundamentos

PRIMERO.- El objeto del presente recurso contencioso administrativo es la resolución del Subsecretario de Industria, Comercio y Turismo, de fecha 4 de junio del 2020, por la que se desestima el recurso de reposición interpuesto por AMATEX contra la Resolución del Director General de Industria de la Pequeña y Mediana Empresa, por delegación del Ministro de Industria, Energía y Turismo, de fecha 4 de abril del 2016, por la que se acuerda el reintegro parcial de la ayuda concedida para el desarrollo de la actuación 'INSTALACIÓN DE PLANTA INDUSTRIAL PARA EL TRITURADO Y SECADO DE ASTILLA'.

De acuerdo con la resolución impugnada, la entidad recurrente tiene la obligación de reintegrar la cantidad de 162.586,59 € en concepto de principal más 36.825,61 € en concepto de intereses de demora.



SEGUNDO.- La parte actora solicita que se suspenda la ejecución de dicha resolución, y consecuentemente el reintegro tanto del principal como de los intereses que se reclaman, ya que de no suspenderse la ejecutividad del acto, se le ocasionarían perjuicios irreparables, puesto que no tiene la liquidez suficiente para hacer frente de forma inmediata a las cantidades que se le exigen. Señala que ha venido cumpliendo puntualmente con sus obligaciones de amortizar el préstamo en los plazos convenidos y en fecha 20/07/20 ha procedido a hacer efectivo también el pago de los 47.477,58 €, correspondiente a la carta de pago por el incumplimiento de la inversión. Y si además se le exigiera el reintegro inmediato de los otros 151.934,62 € que se le reclaman también por el presunto incumplimiento de la creación de empleo, pondría en grave peligro la propia supervivencia de la empresa A fin de acreditar la situación financiera de la empresa y el serio compromiso que supondría el tener que desembolsar ahora esos 151.934,62 € que ahora se le exigen, aporta informe de ARES GABINETE TRIBUTARIO Y DE GESTION S.L., en el que se explica la situación de liquidez negativa de la empresa, agravada por los efectos del COVID 19 y como la exigencia inmediata del reintegro de esa cantidad haría necesario el vender o liquidar parte del activo fijo necesario para realizar su actividad productiva, comprometiendo su viabilidad.



TERCERO.- La adopción de medidas cautelares contempladas en los artículos 129 y s.s LJCA es una facultad atribuida al juzgador con el fin de asegurar la efectividad de la sentencia, y, podrán acordarse, previa valoración circunstanciada de todos los intereses en conflicto, únicamente cuando la ejecución del acto o la aplicación de la disposición pudieran hacer perder su finalidad legítima al recurso.

Los criterios que han de tenerse en cuenta para resolver sobre la adopción de la medida cautelar, los resume la STS de 22 de julio de 2002, consistiendo en: 'a) Necesidad de justificación o prueba, aun incompleta o por indicios de aquellas circunstancias que puedan permitir al Tribunal efectuar la valoración de la procedencia de la medida cautelar. Como señala un ATS de 3 de junio de 1997: 'la mera alegación, sin prueba alguna, no permite estimar como probado, que la ejecución del acto impugnado (o la vigencia de la disposición impugnada) le pueda ocasionar perjuicios, ni menos que éstos sean de difícil o imposible reparación'. El interesado en obtener la suspensión tiene la carga de probar adecuadamente qué daños y perjuicios de reparación imposible o difícil concurren en el caso para acordar la suspensión, sin que baste una mera invocación genérica.

b) Imposibilidad de prejuzgar el fondo del asunto. Las medidas cautelares tienen como finalidad que no resulten irreparables las consecuencias derivadas de la duración del proceso. De modo que la adopción de tales medidas no puede confundirse con un enjuiciamiento sobre el fondo del proceso. Como señala la STC 148/1993 'el incidente cautelar entraña un juicio de cognición limitada en el que el órgano judicial no debe pronunciarse sobre las cuestiones que corresponde resolver en el proceso principal' (Cfr. ATS de 20 de mayo de 1993).

c) El periculum in mora, constituye el primer criterio a considerar para la adopción de la medida cautelar.

Si bien, ha de tenerse en cuenta que el aseguramiento del proceso, no se agota, en la fórmula clásica de la irreparabilidad del perjuicio, sino que su justificación puede presentarse, con abstracción de eventuales perjuicios, siempre que se advierta que, de modo inmediato, puede producirse una situación que haga ineficaz el proceso. Si bien se debe tener en cuenta que la finalidad asegurable a través de las medidas cautelares es la finalidad legítima que se deriva de la pretensión formulada ante los Tribunales.

d) El criterio de ponderación de los intereses concurrentes es complementario del de la pérdida de la finalidad legítima del recurso y ha sido destacado frecuentemente por la jurisprudencia: 'al juzgar sobre la procedencia (de la suspensión) se debe ponderar, ante todo, la medida en que el interés público exija la ejecución, para otorgar la suspensión, con mayor o menor amplitud, según el grado en que el interés público esté en juego'.

Por consiguiente, en la pieza de medidas cautelares deben ponderarse las circunstancias que concurren en cada caso y los intereses en juego, tanto los públicos como los particulares en forma circunstanciada. Como reitera hasta la saciedad la jurisprudencia 'cuando las exigencias de ejecución que el interés público presenta son tenues bastarán perjuicios de escasa entidad para provocar la suspensión; por el contrario, cuando aquella exigencia es de gran intensidad, sólo perjuicios de elevada consideración podrán determinar la suspensión de la ejecución del acto' ( ATS 3 de junio de 1997, entre otros muchos).

e) La apariencia de buen derecho (fumus bonis iuris) supuso una gran innovación respecto a los criterios tradicionales utilizados para la adopción de las medidas cautelares. Dicha doctrina permite valorar con carácter provisional, dentro del limitado ámbito que incumbe a los incidentes de esta naturaleza y sin prejuzgar lo que en su día declare la sentencia definitiva, los fundamentos jurídicos de la pretensión deducida a los meros fines de la tutela cautelar.'

CUARTO.- En materia de medidas cautelares de suspensión del acto de reintegro de subvenciones, el Tribunal Supremo viene accediendo a la solicitud de paralizar el reintegro de las cantidades exigidas a las personas o empresas beneficiarias de subvenciones cuando el reembolso inmediato podía causarles perjuicios directos difícilmente reversibles. En tales supuestos, ha otorgado la suspensión cautelar a las demandantes previa prestación por ellas de la caución necesaria para garantizar que los fondos públicos puestos a su disposición fuesen debidamente reintegrados, si es que la sentencia final corroborase la validez del acuerdo que exige su devolución.

Y mantiene de manera constante la exigencia de afianzamiento para evitar los eventuales perjuicios al Tesoro que podrían derivarse de la insolvencia de la persona o empresa obligada al reembolso de los beneficios públicos concedidos, ya que considera que los intereses generales objeto de ponderación se respetan mediante la exigencia de garantías que eviten a la postre la pérdida de los ingresos públicos objeto de litigio, en tanto se dicte sentencia (entre otros, en Autos de, de 22 de febrero de 2001, 10 de julio de 2007, y 8 de mayo de 2012 (rec. 313/2012), se condiciona la suspensión del deber de reintegro a la ineludible exigencia de caución).



QUINTO.- Partiendo de los principios expuestos, y valorando las alegaciones de la parte recurrente, así como el importe a que asciende la cantidad a reintegrar, consideramos que es susceptible de ocasionarle perjuicios de especial importancia y de difícil reparación, dada la naturaleza de la actividad que realiza, y al tener que hacer frente -años después de librada la ayuda- al reintegro de la misma; perjuicios acreditados a nivel indiciario suficiente mediante el informe pericial aportado con la solicitud de la medida. Y al afectar la circunstancia reseñada a la consecución de la finalidad del litigio, dirigido a la impugnación del requerimiento de reintegro, resulta pertinente la adopción de la medida cautelar interesada.

Ahora bien, al objeto de evitar los perjuicios que la medida cautelar pudiera producir, se considera procedente condicionar la efectividad de la misma a que por la entidad recurrente se preste caución o garantía, en cualquiera de las formas admitidas en Derecho, en aplicación del artículo 133 de la Ley Jurisdiccional, por el importe de la cantidad a reintegrar más los intereses de demora que la suspensión pudiera generar.



SEXTO.- En virtud de lo establecido en el artículo 139 LJCA no procede hacer expresa imposición de costas a la parte demandada, dado que no se han desestimado totalmente las pretensiones de ninguna de las partes.

En virtud de lo expuesto,

Fallo

LA SALA ACUERDA: Suspender la resolución impugnada, descrita en el Fundamento Jurídico Primero de la presente resolución, en cuanto a la obligación de reintegro de la cantidad que se indica, que se llevará a efecto cuando la entidad recurrente preste garantía suficiente para responder de la misma, para lo que se otorga un plazo de dos meses.

Aportada que sea, se resolverá sobre la suficiencia de la garantía constituida y sobre la comunicación a la Administración actuante de lo resuelto en este Auto para su efectividad.

Sin imposición de costas.

Notifíquese esta resolución a las partes haciéndoles saber que la misma no es firme y que frente a ella cabe recurso de reposición en el plazo de cinco días a partir de su notificación, previa la consignación del preceptivo depósito que deberá constituirse por importe de 25 euros en la Cuenta de Depósitos y Consignaciones de este Órgano Judicial, abierta en la Entidad Bancaria Banco Santander, número de cuenta 2604-0000-00-0755-20. Si el ingreso se hace mediante transferencia bancaria la cuenta de 20 dígitos es la IBAN ES55 0049 3569 9200 0500 1274, en el campo beneficiario se identificará al Tribunal ordenante y en el de observaciones o concepto de la transferencia se consignará el número de cuenta correspondiente al procedimiento anteriormente señalado separado de lo que se ponga en el resto del campo por espacios. No se admitirá a trámite ningún recurso cuyo depósito no esté constituido. Quedan exentos de su abono el Ministerio Fiscal, el Estado, las Comunidades Autónomas, las Entidades locales y los Organismos Autónomos dependientes de todos ellos ( DA 15ª LOPJ), así como quienes tengan reconocido el derecho a la asistencia jurídica gratuita (art. 6 LAJG).

Así por este auto, lo acuerdan, manda y firman, los señores al margen reseñados. Doy fe.