Sentencia Contencioso-Administrativo Tribunal Supremo. Sala de lo Contencioso-Administrativo, Rec. de 07 de mayo del 1987

Primero: En la presente apelación se cuestiona la corrección jurídica de la Sentencia de la Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Territorial de Sevilla, de 25 de abril de 1985 , Recurso 640/1983, que desestimó el recurso contencioso-administrativo interpuesto por «Nettosol, Limpieza Industrial, S. A.», contra resoluciones del Instituto Nacional de la Salud en virtud de las cuales se adjudicó definitivamente el Concurso Público 6/1982 para la contratación del servicio de limpieza del Hospital «Nuestra Señora de Valmes».

Segunda: Examinado el correspondiente expediente administrativo se observa que la resolución del INSALUD que adjudica el Servicio de Limpieza del Hospital «Nuestra Señora de Valmes» a «Servicios Especiales de Limpieza-Selsa» carece en absoluto de motivación, sin que, tampoco se pueda conocer la misma por lo que resulta del acta de la Mesa de Contratación obrante también en los autos, la cual se limita a relacionar las distintas ofertas, sin hacer valoración alguna sobre las mismas, ni establecer orden alguno de prelación, por donde, de alguna manera, poder inferir las razones por las que se hace la adjudicación. Y es evidente que la motivación es inexcusable cuando como aquí ocurre, la Administración ha de optar entre varios contratistas. Porque la motivación es, de una parte, la garantía de que la decisión no se toma arbitrariamente sino fundada y razonadamente; y de otra, es el medio de que los demás interesados puedan combatir esa fundamentación cuando haya discurrido fuera de los márgenes legales y jurídicos (que la Administración ha de actuar conforme a Ley y Derecho: artículo 103 de la Constitución ) en que el contenido decisional de todo actuar administrativo debe moverse.

Tercero: Y contra lo afirmado por la sentencia apelada, la motivación ha de ser expresa (aunque lo fuere por remisión a otra). Porque afirmar, como hace aquélla, que «la motivación de toda decisión de adjudicación definitiva de un concurso viene de suyo implícita en el mismo acuerdo, no es sino el criterio del órgano decisor de que la proposición vencedora reúne las condiciones óptimas, según el régimen de adjudicación de que se trate, para cubrir el servicio público sacado a concurso», equivale a dar un cheque en blanco a la Administración para eludir la expresa motivación de un acto que afecta a destinatarios con intereses encontrados. Por lo que se impone la revocación de la sentencia apelada.

Cuarto: Por lo demás, y cualquiera que sea la naturaleza que se quiera atribuir a la Mesa de Contratación, lo que en ningún caso puede admitirse -por más deficiente que sea la cláusula 16.6 del Pliego de Condición es que aquélla sea un mero buzón colegiado para la recepción de ofertas y apertura de las plicas. Y tan cierto es esto que en el acta se dice que se formula propuesta de adjudicación, la cual, sin embargo, no consta. Por todo lo cual procede anular, además de la resolución de adjudicación, las actuaciones de la Mesa desde el momento posterior a la apertura de plicas, a fin de que se razone adecuadamente la propuesta y se haga efectivamente la misma en favor de quien, conforme a Derecho, proceda.

Fallo