Sentencia Administrativo Audiencia Nacional, Sala de lo Contencioso, Sección 6, Rec 277/2013 de 30 de Enero de 2015

Encabezamiento

A U D I E N C I A N A C I O N A L

Sala de lo Contencioso-Administrativo

SECCIÓN SEXTA

Núm. de Recurso:0000277 /2013

Tipo de Recurso:PROCEDIMIENTO ORDINARIO

Núm. Registro General:02714/2013

Demandante:D. Íñigo

Procurador:D. JORGE CASTELLO NAVARRO

Demandado:TRIBUNAL ECONOMICO ADMINISTRATIVO CENTRAL

Abogado Del Estado

Ponente IImo. Sr.:D. JAVIER EUGENIO LÓPEZ CANDELA

S E N T E N C I A Nº:

IImo. Sr. Presidente:

D. SANTIAGO PABLO SOLDEVILA FRAGOSO

Ilmos. Sres. Magistrados:

Dª. CONCEPCIÓN MÓNICA MONTERO ELENA

Dª. ANA ISABEL RESA GÓMEZ

D. JAVIER EUGENIO LÓPEZ CANDELA

Madrid, a treinta de enero de dos mil quince.

VISTO, en nombre de Su Majestad el Rey, por la Sección Sexta de la Sala de lo Contencioso-Administrativo, de la Audiencia Nacional, el recurso nº 277/13, seguido a instancia de D. Íñigo , representado por el Procurador de los Tribunales D. Jorge Castello Navarro, con asistencia del letrado D. Javier Albert Cirujeda, y como Administración demandada la General del Estado, actuando en su representación y defensa la Abogacía del Estado. El recurso versó sobre impugnación de sanción tributaria, la cuantía se fijó en 345.718 €, e intervino como ponente el Magistrado Don JAVIER EUGENIO LÓPEZ CANDELA. La presente Sentencia se dicta con base en los siguientes:

Antecedentes

PRIMERO:.- Por la representación de la actora se interpuso recurso Contencioso-Administrativo contra la resolución del Tribunal Económico-Administrativo central que inadmite el recurso de alzada interpuesto contra la resolución del TEAR de la Comunidad Valenciana que desestima la reclamación económico-administrativa interpuesta contra la resolución sancionadora de la Delegación especial de la agencia tributaria en Valencia de 19.5.2011 por la que se impone a la actora la sanción en cuantía de 345.718 euros.

SEGUNDO.- Frente a la mencionada resolución la actora formalizó demanda con la súplica de que se dictara sentencia declarando la nulidad del acto recurrido por no ser conforme a derecho, acordándose la retroacción de actuaciones al momento de la notificación de la resolución del TEAR de Valencia.

TERCERO:.-La Administración demandada contestó interesando la desestimación del recurso contencioso-administrativo, así como la confirmación de la resolución impugnada.

CUARTO:.-Practicada la prueba declarada pertinente por auto de 7.10.2014 , se acordó en sustitución de la vista el trámite de conclusiones que fue evacuado por las partes, señalándose a continuación el día 27 de enero de 2015 para la votación y fallo, lo que tuvo lugar en la reunión del Tribunal señalada al efecto.

QUINTO:.- Aparecen observadas las formalidades de tramitación que son las del procedimiento ordinario establecido en los artículos 45 a 77 de la Ley 29/1998 de 13 de julio , reguladora de la Jurisdicción contencioso-administrativa.

Fundamentos

PRIMERO:La cuestión que se plantea en el presente proceso es la relativa a determinar el ajuste legal de la Resolución dictada por el TEAC el 16 de abril de 2013, en cuya virtud se declaró inadmisible, por extemporaneidad, el recurso de alzada interpuesto por la recurrente contra la Resolución del TEAR de la Comunidad Valenciana de 25 de julio de 2012 que desestima la reclamación formulada contra el acuerdo sancionador impuesto al actor por resolución de la Delegación especial de la agencia tributaria en Valencia de 19 de mayo de 2.011.

SEGUNDO:Queda acreditado en el expediente administrativo los siguientes extremos :

1. La AEAT de la Comunidad Valenciana impuso una sanción al recurrente, vinculada al IVA y ejercicio de 2012.

2. La recurrente interpuso reclamación económico-administrativa ante el TEAR de la Comunidad Valenciana contra la anterior Resolución, indicando como domicilio a efectos de notificaciones la Avenida de las Cortes Valencianas nº 58, despacho 7-11 del Edificio Sorolla Center de Valencia CP 46015. La persona designada para recibir las notificaciones, como representante del recurrente fue D. Benito , empleado de la firma 'Albert Bosch Asesores SL' que tenía despacho profesional abierto en dicha dirección.

3. El 25 de julio de 2012, el TEAR dictó resolución confirmatoria de la resolución de la AEAT, que se intentó notificar el 7 de septiembre de 2012 en el domicilio indicado con el resultado de 'desconocido'. Se realizó ese único intento de notificación y entrega y no consta que dejase aviso alguno en el buzón.

4. Declarada la firmeza de la resolución por el TEAR, la recurrente tuvo conocimiento de ésta el 14 de enero de 2013 al comparecer el representante de la recurrente ante la secretaría del TEAR.

5. El 14 de febrero de 2013 la recurrente interpone recurso de alzada ante el TEAC que es inadmitido, por extemporáneo mediante Acuerdo de 16 de abril de 2013.

TERCERO.- La recurrente fundamenta su pretensión en las siguientes consideraciones:

1. Defecto en la notificación del TEAR:

-El edificio señalado a efecto de notificaciones es un centro de oficinas, abierto las 24 horas al día, en el que habitualmente la representación de la recurrente ha recibido normalmente todas las notificaciones y ello hasta el mes de enero de 2013, por lo que estima que el defecto de notificación es imputable a un error del empleado de correos.

-Invoca el principio 'in dubio pro actione' y subraya que todas las notificaciones previas se realizaron correctamente en el indicado domicilio, y no se produjeron nuevos intentos de notificación

2. Indebido depósito de la Resolución en la secretaría del TEAR, con infracción del artículo 50.5 del RGR , 24 CE y 9.3 CE :

-El término 'desconocido' que aparece en el texto referido se refiere a la situación del obligado respecto del Tribunal, órgano que, no obstante, sí tenía medios para conocer el domicilio del obligado, pues su dirección y DNI figuraba en el expediente.

-La notificación por depósito de la resolución en la secretaría seguida en este caso, tiene carácter extraordinario y residual.

3. No preclusión del plazo de interposición del recurso de alzada. Violación del derecho a la tutela judicial efectiva:

-Invoca el artículo 241 de la LGT , y subraya que en realidad la notificación de la Resolución del TEAR nunca se efectuó correctamente lo que determina la imposibilidad de tener por fijado el 'dies a quo' del plazo. La recurrente estima que por ello podía entender desestimada por silencio su reclamación, procediendo la interposición del recurso de alzada de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 240.1 LGT .

La Administración demandada contestó a la demanda oponiéndose a ella con la súplica de que se dicte sentencia desestimando el recurso y declarando ajustada a derecho la resolución recurrida. Para sostener esta pretensión se alegó lo siguiente:

1º. Declaración de extemporaneidad correcta:

-La última notificación practicada en el domicilio señalado por la recurrente se produce un año antes del intento de notificación de la Resolución del TEAR. Las posteriores al intento de notificación del TEAR se realizan en un nuevo domicilio facilitado por el recurrente. Destaca que el domicilio señalado por la recurrente coincide con el de la firma 'Albert Bosch Asesores SL', identidad que no figura en el expediente administrativo, mientras que el nombre del representante del recurrente es Sr. Benito , sin que se haya acreditado que trabajara en dicha empresa.

-Se ha respetado lo dispuesto en los artículos 110 a 112 , 214 y 234.3 de la Ley 58/2013 y el 50 del RD 520/2005 , pues basta un solo intento de notificación si el destinatario aparece como desconocido .

-El TEAR conocía el domicilio del recurrente, pues fue facilitado por el recurrente y en el mismo se practicaron notificaciones anteriores, cuestión distinta es que el recurrente no fuera conocido en el mismo debido a un cambio posterior de domicilio.

-El TEAR está obligado a notificar sus resoluciones en el domicilio designado por el recurrente y no tiene una obligación de investigación de otros posibles domicilios descartados a efectos de notificaciones por el mismo.

-Tampoco se podía dejar aviso de recibo por ser desconocido el nombre del recurrente y de su representante.

CUARTO:-Conforme a lo declarado en el recurso 276/2013, resuelto en sentencia de 29 de enero de 2.013 , las alegaciones de la actora deben prosperar, de acuerdo con la prueba practicada y una interpretación pro actione de las normas que rigen el acceso del recurrente al régimen de recursos y finalmente a la propia jurisdicción garantizando el examen de fondo de la pretensión ejercitada.

En efecto, el recurrente ha acreditado que había comunicado al TEAR el domicilio de la Avenida de las Cortes Valencianas a efectos de recibir notificaciones.

También queda acreditado que, al tiempo de girarse las notificaciones, el Sr. Benito , su representante ante el TEAR, era empleado de la firma Albert Bosch Asesores SL, establecida en dicha dirección, y que en misma se recibieron notificaciones hasta enero de 2013.

La vinculación laboral del Sr. Benito con la firme Eugenio se deduce del documento nº 12 del expediente administrativo, que no es, como sostiene el Abogado del Estado un documento emitido por el representante del recurrente o por este mismo, sino que ha sido emitido por el despacho de asesoría instalado en la dirección comunicada al TEAR. Esta declaración es válida como prueba a los efectos pretendidos, sin que sea necesario, por desproporcionado, exigir su acreditación por medio de certificados de cotizaciones a la Seguridad Social o presentación de un contrato laboral.

Así las cosas, resulta evidente que no han quedado acreditadas claramente las circunstancias en que se produjo le entrega de la notificación el 7.9.2012, al no constar si quedó en el buzón del representante de la recurrente el aviso de entrega, así como tampoco haber motivos suficientes para considerar 'desconocido' el domicilio indicado de la Avenida de las Cortes Valencianas nº 58, despacho 7-11, no bastando con lo indicado en el acuse de recibo, y debiendo realizar la Administración demandada las comprobaciones oportunas, al margen del depósito de la resolución en la Secretaria del Tribunal. Por otro lado, tal disfunción en la notificación no puede ser imputado al recurrente, ni a su representante, pues no se observa negligencia alguna en su actuación. En todo caso, existiendo una duda razonable en una actuación procedimental que implique la denegación de acceso al sistema de recursos y en definitiva a la jurisdicción, procede realizar una interpretación de las normas favorecedora del ejercicio del derecho, pudiéndose haber adoptado el órgano económico-administrativo ' todas las medidas de garantía para asegurar la receptividad', tal como exige reiterada Jurisprudencia del Tribunal Constitucional ( STC 96/92 de 11 de junio , 97/92, de 26 de junio , y otras, como las nº48/86 , 11/89 , 48/90 ), incluyendo las comprobaciones pertinentes con el Servicio de Correos, y no obstante, haber tenido lugar el cumplimiento de lo dispuesto en el art.50.5 del RD 520/2005 , y 234.3 de la LGT 58/2003.

Lo expuesto implica la anulación de la resolución del TEAC impugnada a los efectos de previa retroacción de las actuaciones a la vía económico-administrativa se proceda a la resolución del recurso de alzada, que se considera interpuesto en plazo a raíz de su formulación en fecha 14 de febrero de 2.013.

QUINTO.-De conformidad con lo dispuesto en el artículo 139 de la LJCA no procede realizar una expresa imposición de costas a las partes, pues tampoco por parte de la Administración, vencida en este proceso, se observa que haya existido negligencia o mala fe, habiéndose suscitado relevantes cuestiones fácticas sobre la práctica en que se produjo la notificación de la resolución del TEAR de Valencia.

Vistoslos preceptos citados por las partes y demás de pertinente y general aplicación, venimos a pronunciar el siguiente

Fallo

La Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional, Sección Sexta ha decidido:

1º.- ESTIMARel recurso contencioso-administrativo, interpuesto por el Procurador Sr. D. Jorge Castelló Navarro en representación de D. Íñigo , contra la resolución del TEAC impugnada en autos de fecha 16 de abril de 2.013, la cual anulamos por no ser conforme a derecho en los términos establecidos en el fundamento de derecho cuarto in fine.

2º.- No hacer especial pronunciamiento en cuanto al pago de las costas procesales.

Notifíquese la presente resolución a las partes haciéndoles saber que contra la misma no cabe recurso ordinario alguno, por lo que declara su firmeza, llevándose testimonio de la misma a los autos principales.

Así por nuestra Sentencia, testimonio de la cual será remitida en su momento a la oficina de origen, a los efectos legales, junto con el expediente -en su caso-, lo pronunciamos, mandamos y firmamos.

PUBLICACIÓN.- Leída y publicada fue la anterior Sentencia por el ltmo. Sr. Magistrado Ponente de la misma, en el día de la fecha, estando celebrando Audiencia Pública la sección Sexta de la Sala de Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional, de todo lo cual yo, el Secretario judicial, doy fe.