Sentencia Administrativo Nº 101/2009, Tribunal Superior de Justicia de Cataluña, Sala de lo Contencioso, Sección 3, Rec 83/2008 de 06 de Febrero de 2009

Encabezamiento

TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DE CATALUÑA

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Sección Tercera

ROLLO DE APELACIÓN DE SENTENCIA nº 83/2008

dimanante de Recurso contencioso-administrativo 389/2006

seguido ante el Juzgado de lo contencioso-administrativo nº 1 de Lleida

S E N T E N C I A núm. 101

Ilustrísimos Señores Magistrados:

D. José Juanola Soler

Da. María del Pilar Martín Coscolla

D. Manuel Táboas Bentanachs

BARCELONA, a seis de febrero de dos mil nueve.

Visto por la Sección Tercera de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Cataluña, el recurso apelación arriba expresado,

seguido a instancia de TRANSALFALS I LA VISPESA COOPERATIVA CATALANA LIMITADA, representado/a por el/la Procurador Don/Doña BLANCA SORIA

CRESPO, en su cualidad de parte apelante y AYUNTAMIENTO DE BELLCAIRE D'URGELL, representado/a por el/la Procurador Don/Doña CRISTINA RUIZ

SANTILLANA, en su cualidad de parte apelante, contra Don/Doña María Cristina , Don/Doña Faustino , Don/Doña Hilario , Don/Doña Caridad , Don/Doña Enriqueta , Don/Doña Isabel , Don/Doña Millán , Don/Doña Roman , Don/Doña Otilia , Don/Doña Sonia , Don/Doña

Juan Manuel , Don/Doña Alexis y Carlota , representado/a por el/la Procurador Don/Doña VICTOR DE DANIEL CARRASCO - ARAGAY, como parte apelada.

En la tramitación de los presentes autos se han observado las prescripciones legales, siendo Ponente el Ilmo Sr. Magistrado Don José Juanola Soler.

Antecedentes

1º.- Por el Juzgado de lo Contencioso Administrativo de nº 1 de Lleida y en los autos 389/2006 , se dictó Sentencia de fecha 18.1.2008 por la que se estimó el recurso contencioso-administrativo interpuesto por la parte aquí apelada contra acuerdo del plenario del Ayuntamiento de Bellcaire d'Urgell de 27.3.2006 por el que se acuerda:

"1) Atorgar a TRANSALFALS % LA VISPESA SCL, la llicència ambiental per exercir l'activitat per l'adequació de la instal·lació de la planta de deshidratació de farratges i ampliació d'emmagatzematge de bales i granulat de farratges deshidratats al Terme Municipal de Bellcaire d'Urgel, fent constar que haurà de donar compliment al disposat en els informes emesos per l'OGAU en data 10 d'agost del 2005 i 19 de desembre del 2005, que s'acompanya a la present llicencia com a part integrant de la mateixa."

2º.- En la vía del recurso de apelación, recibidas las actuaciones correspondientes y habiendo comparecido la parte apelante finalmente se señaló día y hora para votación y fallo el día 5.11.2008, y se acordó practicar diligencia final con el resultado que consta en autos, sobre el que se ha oído a las partes comparecidas.

Fundamentos

PRIMERO.- El presente recurso de apelación tiene por objeto la pretensión de la parte apelante de que se revoque la Sentencia apelada y se desestime el recurso contencioso-administrativo interpuesto por la parte aquí apelada contra acuerdo del Ayuntamiento de Bellcaire d'Urgell de 27.3.2007 por el que se concedió licencia ambiental a TRANSALFALS I LA VISPESA S.C.C.L., para la adecuación de la instalación de una planta de deshidratación de forraje y ampliación de una nave de balas y granulado de forraje deshidratado.

SEGUNDO.- Consta que el 5.12.2003, TRANSALFALS I LA VISPESA S.C.C.L. solicitó licencia ambiental para la actividad de industria de deshidratación de forrajes; en la solicitud (folio 1 del expediente administrativo) se indica que la actividad está incluida en el anexo II.2 del Decreto 136/1999 , del Reglamento General de desarrollo de la Ley 3/1998 , código 11.4 , "deshidratació artificial de farratges d'una producció superior a 200 t./dia" (producción superior a 200 t/día).

A los folios 62 y ss del expediente administrativo consta el Informe integrado en relación con la actividad de TRANSALFALS I LA VISPESA S.C.C.L., relativo a la adecuación de la instalación de planta de deshidratración de forrajes y ampliación del almacenaje de balas y granulado de forrajes deshidratados, emitido el 10.3.2005 por la Oficina de Gestió Ambiental Unificada de los Serveis Territorials de Lleida del Departament de Medi Ambient i Habitatge, en sentido desfavorable a la concesión de la licencia ambiental.

En el apartado relativo a la evaluación de ruidos y vibraciones de dicho Informe se dice:

"3.4. Sorolls i vibracions:

D'acord amb les conclusions a les que s'ha arribat en l'estudi sonomètric realitzat per l'empresa AMBIO, S.A de data 29/11/2004 segons referència 764.04-B, i atès que en l'esmentat estudi es proposen mesures correctores per tal de minimitzar l'impacte acústic de l'activitat sobre l'entorn en compliment les prescripcions que estableix la Llei 16/2002 de protecció contra la contaminació acústica, es conclou que no s'han portat a terme o que no han estat suficients les actuacions d'adaptació i millora de les instal·lacions, en quant a mesures i sistemes d'aïllament acústic, per tal d'ajustar-se als límits d'immissió acústica fixats per la Llei 16/2002 abans de l'11 d'octubre de 2004, tal com va ser requerit per aquesta OGAU segons l'iforme de no idoneïtat de data 4 de maig de 2004 amb ofici de tramesa de 6 de maig de 2004. D'acord amb l'exposat, la documentació aportada es considera no idònia en base a la Llei 16/2002 de protecció contra la contaminació acústica."

De conformidad con este informe, por Decreto de la Alcaldía del Ayuntamiento de 29.7.2005, se estimó incumplida la Disposición transitoria III de la Ley 3/1998, de Intervención Integral de la Administración Ambiental , y los artículos 77 y 78 del Decreto 136/1999 , del Reglamento General de desarrollo de la Ley 3/1998 , y se denegó la licencia ambiental solicitada para la adecuación de la actividad (estimó el Ayuntamiento que se trataba de una actividad del Anexo III - régimen de comunicación -), y se requirió a la solicitante para que subsanara las deficiencias, debiendo acreditar la subsanación mediante certificación técnica.

A los folios 205 y ss del expediente administrativo consta otro Informe integrado en relación con la actividad de TRANSALFALS I LA VISPESA S.C.C.L., relativo a la adecuación de la instalación de planta de deshidratración de forrajes y ampliación del almacenaje de balas y granulado de forrajes deshidratados, emitido el 10.8.2005 por la Oficina de Gestió Ambiental Unificada de los Serveis Territorials de Lleida del Departament de Medi Ambient i Habitatge.

Consta en dicho informe que, presentada nueva documentación el 27.4.2005, consistente en Proyecto para las obras de realización de las medidas correctoras para la minimización del impacto acústico de la deshidratadora de forrajes y central de cogeneración (folios 72 y ss del expediente administrativo) - lo que dio lugar a la incoación de un nuevo expediente administrativo -, se emite informe favorable, con las condiciones particulares y generales que se especifican en el mismo, respecto de las emisiones a la atmósfera, protección de la salud, vertido de aguas residuales, residuos y prevención de incendios.

En cuanto a ruidos y vibraciones se dice:

"3.4. Sorolls i vibracions:

D'acord amb la Llei 16/2002, de 12 de juny, de protecció contra la contaminació acústica, la competència en aquesta matèria correspon a l'administració local. No obstant això, ateses les mesures correctores executades per l'empresa, d'acord amb l'article 82 del Decret 136/1999 de 18 de maig, seran objecte de control, les immissions, si s'escau, en els termes que figurin en la llicència ambiental. Per tant, haurà de ser objecte de control inicial mediambiental, la immissió acústica i per tant la compatibilitat acústica de l'establiment amb l'entorn tal com s'estableix en la mateixa Llei de protecció contra la contaminació acústica."

La competencia municipal resulta de la norma del artículo 27.1 de la Llei 16/2002 , de protección contra la contaminación acústica.

Al folio 284 del expediente administrativo figura el informe de evaluación de la compatibilidad acústica con el entorno de los establecimientos de TRANSALFALS I LA VISPESA S.C.C.L. y de BELLCAIRE ENERGIA AEI, en término de Bellcaire d'Urgell, emitido por els Serveis Territorials a Lleida del Departament de Medi Ambient i Habitatge el 19.12.2005. El texto completo de dicho Informe ha sido aportado en méritos de la diligencia final acordada en este Rollo de apelación. En dicho informe constan las siguientes conclusiones:

"1. Tot i que el procediment d'actuació de les mesures sonomètriques es va realitzar d'acord amb la Llei 16/2002, de 12 de juny, de protecció contra la contaminació acústica, es va poder comprovar que les instal·lacions de l'empresa Transalfals & la Vispesa, SCL, no funcionaven a plena capacitat de producció, atesa la manca de matèria primera disponible en aquells moments en les instal·lacions dels establiments de l'empresa.

2. Ateses les característiques geogràfiques i climàtiques de la zona, es detecta que quan el vent bufa en direcció al nucli urbà de Bellcaire d'Urgell, pot incidir potencialment de manera important en augmentar els nivels de pressió acústica d'immissió en les vivendes de la zona, encara que la velocitat del vent sigui petita. En el moment de realitzar les mesures, tot i que vent bufava a molt poca velocitat, no ho feia en direcció al casc urbà, pel que no es va poder avaluar la potencial influència d'aquest factor en els nivells de pressió sonora mesurats.

Es detecta que les característiques i els nivells de soroll generats pels establiments industrials avaluats, no són uniformes ni constants en el temps. També es detecta l'existència d'alguns focus emissors de soroll importants com ara els sistemes d'aspiració dels ciclons, especialment els situats en la nau anomenada fàbrica 2 de l'empresa Transalfals & La Vispesa, SCL. Aquests focus emissors de sorolls han de ser arranjats per tal d'adequar la seva compatibilitat acústica amb l'entorn.

Així doncs, caldrà realitatzar un nou estudi sonomètric quan els establiments estiguin funcionant a ple rendiment i amb les condicions més desfavorables per l'entorn, per tal de garantir-ne la seva compatibilitat acústica en aquestes condicions.

Per tot l'exposat, es conclou que actualment no està garantida la compatibilitat acústica dels establiments de Transalfals & la Vispesa, SCL i Bellcaire Energía, AIE amb el seu entorn, en les condicions de funcionament més desfavorables des d'un punt de vista acústic."

Este informe es insuficiente para el cumplimiento de los requisitos normativamente exigidos, dado el resultado no concluyente del mismo.

La licencia ambiental fue concedida por el Ayuntamiento por acuerdo del plenario de 27.3.2006, sin que conste que por el mismo se hubiese procedido a la evaluación ambiental de los ruidos y vibraciones, en cuanto "aspecto de su competencia", con infracción de lo dispuesto en el artículo 71.1.d) del Decreto 136/1999 , del Reglamento General de desarrollo de la Ley 3/1998, en relación con su Disposición transitoria Segunda.2.3 y su Anexo II.1, código 11.4 , ya que la solicitante de la licencia ambiental dice en su instancia o solicitud de licencia que la producción será superior a 200 t/día.

En efecto, el acuerdo de concesión de la licencia ambiental se apoya únicamente en el informe de la Oficina de Gestió Ambiental Unificada de 10.8.2005, informe que remite al Ayuntamiento la evaluación de la contaminación acústica - ruidos y vibraciones -, en cuanto aspecto de competencia municipal (en el mismo sentido informe de 14.10.2005, en particular en el apartado "Quarta al·legació"); y en el informe de la misma Oficina de 19.12.2005, el cual, como queda dicho más arriba, es manifiestamente insuficiente en orden a acreditar que la actividad proyectada cumple los requisitos exigibles normativamente.

Por todo ello no podrá prosperar el presente recurso de apelación, y procede confirmar el Fallo de la sentencia apelada, por el que se anula el acuerdo del plenario del Ayuntamiento de Bellcaire d'Urgell de 27 de marzo de 2006 (quedando corregido el error material al expresar el año del acuerdo en dicha Sentencia), si bien por los fundamentos jurídicos aquí expresados.

TERCERO.- A los efectos de lo dispuesto en el artículo 139.2 de la Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa de 1998 , no procede formular condena en las costas de este recurso de apelación por haberse modificado en parte los fundamentos jurídicos de la Sentencia apelada.

Fallo

DESESTIMAMOS el presente recurso de apelación interpuesto a nombre de TRANSALFALS I LA VISPESA COOPERATIVA CATALANA LIMITADA y AYUNTAMIENTO DE BELLCAIRE D'URGELL, contra la Sentencia arriba indicada del Juzgado de lo Contencioso Administrativo núm 1 de Lleida, dictada en autos 389/2006.

Sin formular condena en las costas del presente recurso de apelación, ni de la primera instancia.

Hágase saber que la presente Sentencia no es susceptible de Recurso de Casación y es firme.

Se remitirán al Juzgado de procedencia las actuaciones recibidas con certificación de la presente sentencia y atento oficio para que se lleve a efecto lo resuelto.

Así por esta Sentencia, de la que se unirá certificación a los autos, lo pronunciamos, mandamos y firmamos.