Encabezamiento
JDO. CONTENCIOSO/ADMTVO. N. 3
PALMA DE MALLORCA
SENTENCIA: 00102/2017
-
Modelo: N11600
CALLE JOAN LLUIS ESTELRICH, Nº. 10.- 07003.- PALMA.-
Equipo/usuario: 3
N.I.G:07040 45 3 2016 0000730
Procedimiento:PA PROCEDIMIENTO ABREVIADO 0000186 /2016 /
Sobre:FUNCIONARIOS PUBLICOS
De D/Dª:ASSOCIACIO DE FILOLEGS I TRADUCTORS LLENGUES EXTRANGERES
Abogado:JOAN JOSEP SUAU MORAGUES
Procurador D./Dª:ANTONIO VICENTE DEL BARCO ORDINAS
Contra D./DªCONSELLERIA D'EDUCACIO
Abogado:LETRADO DE LA COMUNIDAD
Procurador D./Dª
SENTÈNCIA núm. 102/2017
A Palma de Mallorca, 3 d'abril de 2017
VISTES pel Magistrat titular del Jutjat Contenciós-Administratiu núm. 3 de Palma de Mallorca, Sr. PERE ANTONI MAS CLADERA, les presents actuacionsP.A. núm. 186/16de recurs contenciós-administratiu seguit pels tràmits del procediment abreujat, interposat per l'entitatASSOCIACIÓ DE FILÒLEGS I TRADUCTORS DE LLENGÜES EXTRANGERES (AFIT), representada pel Procurador Sr. Antonio Del Barco Ordinas, i assistida pel Lletrat Sr. Joan Josep Suau Moragues, contra laCONSELLERIA D'EDUCACIÓ I UNIVERSITAT DEL GOVERN DE LES ILLES BALEARS (CAIB), representada i assistida per l'Advocat de l'Administració de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears Sr. Jaume Gerard Cirer Tortella.
L'objecte del recurs és la Resolució de la Directora General de Personal Docent de dia 7 d'abril de 2016 per la qual s'aprova la convocatòria pública per formar borses d'aspirants a funcionaris interins docents amb la finalitat de cobrir, durant el curs 2016-2017 i a totes les illes, vacants i substitucions de totes les especialitats o funcions a centres públics d'ensenyament no universitari dependents de la Conselleria d'Educació i Universitat del Govern de les Illes Balears.
La quantia del recurs es considera indeterminada, superior a 30.000 euros.
Antecedentes
PRIMER.- Interposat el recurs mitjançant escrit de demanda presentat el dia 16 de maig de 2016, en la qual es sol·licitava l'anul·lació de l'acte impugnat, es va reclamà l'expedient administratiu. Rebut l'expedient, es va donar trasllat d'aquest al recurrent per tal que pogués formular al·legacions en l'acte de la vista, que es va assenyalar per al dia 15 de març de 2017.
SEGON.- Obert l'acte del judici, la representació del recurrent es va ratificar en la demanda, interessant l'estimació del recurs. Per la seva part la part demandada va mantenir la legalitat de l'acte, sol·licitant la desestimació del recurs. Practicada prova documental, els lletrats passaren a informar segons els seus respectius interessos, quedant les actuacions a la vista per a Sentència.
TERCER.- En el present procediment s'han seguit les normes processals.
Fundamentos
PRIMER.- Objecte del recurs.
L'objecte del present recurs està constituït per la Resolució de la Directora General de Personal Docent de dia 7 d'abril de 2016 per la qual s'aprova la convocatòria pública per formar borses d'aspirants a funcionaris interins docents amb la finalitat de cobrir, durant el curs 2016-2017 i a totes les illes, vacants i substitucions de totes les especialitats o funcions a centres públics d'ensenyament no universitari dependents de la Conselleria d'Educació i Universitat del Govern de les Illes Balears.
En concret, l'objecte de la impugnació es centra, exclusivament, en els punts 3.1.5.4 i 3.1.5.5 de les bases específiques, el contingut dels quals és el següent:
3. Requisits per poder participar en aquesta convocatòria
.../...
3.1.5. Estar en possessió de les titulacions acadèmiques que, d'acord amb l'annex 4 d'aquesta Resolució, capaciten per ocupar, com a funcionari interí, places corresponents a les diferents especialitats i funcions docents, o estar en condicions d'obtenir-les en la data en què acabi el termini de presentació de les sol·licituds.
.../...
3.1.5.4. De manera excepcional, per ocupar places de les especialitats d'Alemany, Anglès o Francès del cos de professors d'ensenyament secundari, s'exceptua l'exigència d'aquest requisit sempre que el sol·licitant compleixi totes les condicions següents:
a. Estar en possessió de qualsevol titulació superior de l'àrea d'humanitats o de l'àrea de ciències socials i jurídiques i del certificat oficial de l'idioma corresponent al nivell B2 o superior del Marc Europeu Comú de Referència per a les Llengües (MECRL).
b. Haver estat nomenat funcionari interí docent de l'Administració educativa de les Illes Balears de l'especialitat o especialitats en les quals sol·licita ser admès i haver prestat serveis en aquestes durant un període mínim de dotze mesos.
c. Haver format part de la borsa d'aspirants a funcionaris interins docents del curs 2013-2014 i haver prestat serveis, durant aquest curs o l'immediatament anterior en l'idioma o idiomes en què sol·licita ser admès.
d. No haver estat sancionat mai mitjançant un procediment disciplinari per haver comès una falta greu o molt greu.
D'acord amb l'apartat tercer de la Resolució del director general de Planificació, Infraestructures Educatives i Recursos Humans de 2 de juliol de 2014 per la qual es modifica l'annex 1 de la Resolució del director general de Planificació, Infraestructures Educatives i Recursos Humans de 15 de maig de 2014 per la qual s'aprova la convocatòria pública per formar borses d'aspirants a funcionaris interins docents amb la finalitat de cobrir, durant el curs 2014-2015 i a totes les illes, vacants i substitucions de totes les especialitats o funcions i es fixen les titulacions que capaciten per impartir una llengua estrangera a centres públics d'ensenyament no universitari dependents de la Conselleria d'Educació, Cultura i Universitats del Govern de les Illes Balears (BOIB núm. 90, de 3 de juliol), els docents inclosos en aquest subapartat
tenen un període transitori de dos anys per assolir el certificat oficial de l'idioma corresponent al darrer ofert per l'Escola Oficial d'Idiomes de Palma d'acord amb el MECRL.
3.1.5.5. De manera excepcional, per ocupar places de les especialitats d'Alemany, Anglès, Àrab, Francès, Italià, Rus o Xinès del cos de professors d'escoles oficials d'idiomes, s'exceptua l'exigència d'aquest requisit sempre que el sol·licitant compleixi totes les condicions següents:
a. Estar en possessió de qualsevol titulació superior de l'àrea d'humanitats i o de l'àrea de ciències socials i jurídiques i del certificat oficial de l'idioma corresponent al darrer ofert pel l'Escola Oficial d'Idiomes de Palma.
b. Haver estat nomenat funcionari interí docent de l'Administració educativa de les Illes Balears de l'especialitat o especialitats en les quals sol·licita ser admès i haver prestat serveis en aquestes durant un període mínim de dotze mesos.
c. Haver format part de la borsa d'aspirants a funcionaris interins docents del curs 2013-2014 i haver prestat serveis, durant aquest curs o l'immediatament anterior en l'idioma o idiomes en què sol·licita ser admès.
d. No haver estat sancionat mai mitjançant un procediment disciplinari per haver comès una falta greu o molt greu.
A l'efecte de calcular els serveis prestats esmentats als apartats 3.1.5.4 i 3.1.5.5 d'aquesta Resolució, es considerarà com a mateixa especialitat, tant els prestats al cos de professors d'ensenyament secundari, al cos de professors d'escoles oficials d'idiomes i al cos de professors de música i arts escèniques (Alemany aplicat al cant, Anglès aplicat al cant, Italià aplicat al cant i Francès aplicat al cant) del mateix idioma.
En l'apartat d'Antecedents de la resolució, després de dir que el requisit de capacitació docent s'acredita, com a regla general, estant en possessió de les titulacions acadèmiques previstes en l'annex 4, es justificaven aquestes excepcions de la següent forma:
Malgrat això, al llarg dels anys, les successives convocatòries han establert excepcions puntuals a l'exigència d'aquest requisit per ocupar places de determinades especialitats i funcions sempre que el sol·licitant acomplís les condicions que s'hi establien. La fonamentació d'aquestes excepcions és, en essència, la mateixa: les convocatòries, d'un any a un altre, han sofert modificacions en les titulacions exigides, la qual cosa hauria originat que aspirants amb una experiència docent presumiblement satisfactòria en especialitats a les quals, per la seva titulació, hi varen poder accedir, deixarien de ser admesos en aquestes especialitats. Per això, les diferents excepcions procuren valorar aquesta experiència docent desenvolupada en períodes concrets i equiparar-la al requisit de titulació, això sí, impedint que nous aspirants sense titulació accedeixin a una especialitat que ja no admet com a requisit de capacitació una titulació concreta. L'anterior es completa amb la voluntat de l'Administració de limitar, reduir i finalment extingir progressivament les excepcionalitats, i s'introdueixen períodes transitoris perquè els aspirants afectats puguin obtenir una titulació adequada o es recondueix als aspirants a especialitats o funcions per a les quals sí tenen la titulació requerida.
En particular, s'ha de destacar que es manté l'excepció que permet, si no s'està en possessió de les titulacions exigides, ocupar places de qualsevol especialitat o funció, menys de les lingüístiques, si s'acompleixen un seguit de condicions, excepció que va ser declarada nul·la per absència de motivació per la Sentència núm. 302/2015, de 10 de juliol, del Jutjat Contenciós Administratiu núm. 2 de Palma. Aquesta excepció, dins el marc general justificatiu apuntat, té en compte l'experiència docent, els dotze mesos d'un curs escolar complet, d'aquell professorat que entre els anys 1989 i 2013 va poder exercir especialitats docents que no haurien d'haver pogut continuar exercint, atesa la revisió operada sobre les titulacions que capacitaven per a l'exercici de determinades especialitats en la convocatòria per al curs 2013-2014.
La resolució es basava en l'anterior Resolució de la mateixa Directora General d'11 de març de 2016, per la qual s'aprovaren les bases generals del procediment de selecció de personal funcionari interí docent per cobrir vacants i substitucions a centres públics d'ensenyament no universitari dependents de la Conselleria d'Educació i Universitat del Govern de les Illes Balears durant els cursos 2016-2017, 2017-2018 i 2018-2019.
A la sessió ordinària de la Mesa Sectorial d'Educació de 31 de març/4 d'abril de 2016 es va tractar la proposta de resolució, amb intervenció dels representants sindicals.
SEGON.-Posició de les parts.
La part actora considera que aquestes excepcions vulneren els principis de mèrit i capacitat, de forma que es discrimina als que estan en possessió dels títols exigits en cada cas, com són els pertanyents a l'Associació recurrent, que veuen limitades les seves possibilitats d'accés, en contra del principi d'igualtat; afegeix que, d'aquesta forma, empitjora la qualitat del servei educatiu. Manifesta que la potestat d'organització no és il·limitada, sinó que ha de respectar els principis constitucionals; i addueix al seu favor el que es va resoldre, en cas semblant, pel Jutjat Contenciós Administratiu núm. 2, en la Sentència núm. 302/2015, de 10 de juliol, que va anul·lar la convocatòria per manca de motivació. Opina que tampoc ara hi ha prou motivació, sinó remissió a circumstàncies genèriques, sense dades ni d'altre informació. En l'acte del judici, s'ha ratificat en la seva posició.
La representació processal de l'Administració demandada s'oposa a l'estimació de la demanda i al·lega que la resolució impugnada troba suport en els diversos informes que consten en l'expedient. Basa la seva posició, a més, en el contingut de la Sentència núm. 596/2016, de 23 de novembre de 2016, de la Sala del Contenciós Administratiu del nostre Tribunal Superior de Justícia, que va confirmar la Sentència núm. 174/2016, de 6 d'abril, d'aquest mateix Jutjat. Considera que, d'acord amb la doctrina d'aquesta Sentència, és possible establir diferenciacions o excepcions, la qual cosa és compatible amb les exigències del principi d'igualtat. Afegeix que la diferent forma de selecció del personal interí, respecte dels funcionaris de carrera, fa que l'exigència de titulació hagi d'estar en relació amb la matèria o especialitat que es pretengui impartir, la qual cosa possibilita la introducció d'excepcions i circumstàncies específiques, com és el cas.
TERCER.-Resolució de la controvèrsia.
1.Com s'ha dit, la part actora impugna, exclusivament, els punts 3.1.5.4 i 3.1.5.5 de les bases específiques que formen part del punt 3.1.5, que, com hem transcrit, estableix l'exigència de les corresponents titulacions acadèmiques per a les diferents especialitats i funcions docents, però, tot seguit enumera fins a cinc supòsits d'excepció, amb la qual cosa resulta que la norma que s'ha establert amb caràcter general (és a dir, l'exigència de titulació específica), ha quedat buida de contingut -o quasi- atès l'abast i extensió de les excepcions. Des d'aquest punt de vista, no es pot fer una valoració positiva d'aquesta normativa, que, d'alguna manera, converteix en regla l'excepció a una exigència legal, com és la pròpia de la titulació adient en cada cas.
Ara bé, s'ha de tenir en compte, com assenyala la pròpia Administració demandada, que per a l'ingrés en els cossos docents com a funcionari de carrera, no s'exigeix cap titulació específica, sinó que és suficient amb esser llicenciat, enginyer, arquitecte o equivalent, i superar les corresponents proves selectives (en el decurs de les quals s'hauran d'acreditar els coneixements sobre la matèria de cada especialitat); mentre que, per a formar part dels diversos borsins per ser funcionaris interins, com que no hi ha proves d'ingrés, en principi, es delimiten les titulacions acadèmiques que s'han d'exigir en cada cas (annex 4 de la Resolució), si bé, tot seguit i 'de manera excepcional', es van establint fins cinc supòsits en que es pot prescindir d'aquest requisit. El resultat es converteix, així, en un contrasentit.
L'explicació a aquest contrasentit només la podem trobar en la necessitat de valorar l'experiència docent de les persones que han estat prestant serveis com a interins en anys anteriors i que, així, han acreditat -al parer de l'Administració educativa- el mèrit i capacitat suficient per a la impartició de matèries o disciplines per les quals no compten,a priori, amb la titulació adient. Mostra de que aquesta és la finalitat del sistema ho són els paràgrafs dels antecedents de la Resolució impugnada que hem transcrit més amunt, on queda clar que es procuravalorar aquesta experiència docent desenvolupada en períodes concrets i equiparar-la al requisit de titulació, i també es deixa constància dela voluntat de l'Administració de limitar, reduir i finalment extingir progressivament les excepcionalitats.
S'ha d'afegir, també, que aquestmodus operandies basa en les previsions de la Disposició Addicional 12ª i la Disposició Transitòria 17ª de la LO 2/2006 , dedicades a 'Ingrés i promoció interna' i a 'Accés a la funció pública docent', respectivament.
La qüestió a resoldre rau, doncs, en determinar si aquesta actuació vulnera els principis constitucionals per a l'accés a la funció pública o si està emparada per les normes que regulen la matèria amb caràcter general, i si l'excepció està prou justificada per l'Administració.
2.El fet que, mitjançant la Sentència núm. 302/2015, de 10 de juliol, del Jutjat Contenciós Administratiu núm. 2, s'anul·lés la convocatòria per a cobrir vacants del curs 2014-2015, per manca de motivació, no pot ser traslladat al cas present, com postula la part actora, ja que, ara sí, l'Administració s'ha esforçat en oferir unes justificacions per a l'establiment de les excepcions (i que figuren en els diversos informes que consten en l'expedient i es recullen en l'apartat d'antecedents de la Resolució, com hem vist). És veritat que, com diu la recurrent, no s'han inclòs dades sobre el nombre de titulats en cada especialitat i d'altra informació que hagués servit per a comprovar la situació existent en la realitat dels diferents titulats, però també és cert que la justificació continguda en els informes és suficient, si la posam en relació amb el context normatiu a que hem fet referència, sense que sigui necessària l'aportació de major detall. Sempre partint de la base de que, com reconeix la pròpia Administració, s'han d'anar limitant, reduint i extingint les excepcionalitats.
Des d'aquesta perspectiva, doncs, no es pot considerar que l'acte impugnat -en particular, les excepcions dels apartats 3.1.5.4 i 3.1.5.5- incorrin en vulneració dels principis constitucionals de mèrit i capacitat en l'accés a la funció pública, ni tampoc en infracció del principi d'igualtat, ja que aquest exigeix un punt de comparació, que, en el cas present, no hi és, atesa la regulació establerta de forma general (que, com hem dit, es basa en situacions excepcionals, més que en un règim uniforme).
D'altra banda, hem de recordar que existeixen precedents en els quals, tant aquest Jutjat, com el Jutjat Contenciós núm. 1 s'han pronunciat en termes semblant, amb ocasió d'impugnacions de resolucions referides a altres cursos escolars i a excepcions iguals o similars a les que ens ocupen. Així, en la Sentència núm. 315/15, de 22 de juliol de 2015 dictada en el PA núm. 250/14, aquest Jutjat , deia, en el tercer fonament jurídic: 'Pues bien, en estos supuestos de formación de bolsas de funcionarios interinos la Administración dispone de un amplio margen de maniobra y libertad para configurar los requisitos y condiciones que estime convenientes para integrar la Bolsa de interinos en virtud de su potestad de autoorganización, siempre y cuando actúe respetando la legalidad vigente. Así, el Tribunal Supremo en Sentencia de 7 de Marzo de 2.006 , ha señalado que la Administración en el ejercicio de sus facultades autorganizativas posee un gran margen de discrecionalidad para elegir la mejor de las soluciones debiendo respetar los derechos adquiridos, pero no las meras expectatives'.
De la mateixa manera, la Sentència núm. 287/16, de 28 de juliol de 2016, del Jutjat Contenciós núm. 1 d'aquest Ciutat, assenyala en el seu tercer fonament de dret: 'En el cas que ens ocupa, entenc que regular de manera diferents els professors d'idiomes i els de les altres assignatures no és discriminatòria, ja què els idiomes gaudeixen d'unes característiques específiques, de les que manquen les altres assignatures, que justifica un tractament diferenciat; a més, sembla més adequat que els requisits per als idiomes estrangers s'ajusti al que demanen per a les llengües oficials i no com venia fent-se fins ara, atès la mateixa naturalesa d'aquestes assignatures. Per últim, i quan al fet de què per a l'accés a la funció pública no s'exigeixi el requisit d'estar en possessió del títol específic, novament, no es pot equiparar l'ingrés a la funció pública amb l'ingrés a una borsa d'interins, pel fet de què en el primer cas es superen unes proves específiques per raó de la matèria i amb independència d'estar o no en possessió de la titulació específica'.
També la Sentència núm. 596/2016, de 23 de novembre de 2016, de la Sala del Contenciós Administratiu del nostre Tribunal Superior de Justícia, a la que hem fer referència, va desestimar el recurs d'apel·lació interposat contra la Sentència núm. 174/2016, de 6 d'abril, d'aquest mateix Jutjat, considerant prou justificada la previsió de situació d'excepció i finalitzant, en el seu Fonament jurídic sisè, dient:
'SEXTO. Acerca de la supuesta infracción de la doctrina jurisprudencial.
Ello como consecuencia de dar distinto tratamiento a los que acceden a la plaza de funcionario de carrera con respecto a los que acceden a plaza de interino.
No obstante, en este punto la sentencia acierta plenamente al invocar la doctrina jurisprudencial correcta en cuanto explica que la potestad de autoorganización de la administración educativa, permite la posibilidad de excepcionar la posesión de titulación determinada para acceder a una especialidad docente concreta y sustituirla por una determinada capacitación acreditada con experiencia. Algo que puede hacerse en fase de conformación de bolsas de interinos, sin que concurra ilegalidad alguna por razón de que no se haga así en las convocatorias de acceso a funcionario de carrera'.
Per tant, i fent aplicació de la doctrina continguda en tots aquests pronunciaments, s'ha de concloure en la desestimació del recurs i la confirmació de l'acte impugnat.
QUART.-Costes processals.
Atesos els raonables dubtes de dret i la incongruència de la pròpia resolució impugnada, no s'estima procedent la imposició de les costes processals a cap de les parts.
VISTOS els preceptes legals esmentats i altres de general aplicació, en nom de S.M., el Rei,
Fallo
PRIMER:DESESTIMAR EL RECURS CONTENCIÓS ADMINISTRATIU PANÚM. 186/16, interposat per l'ASSOCIACIÓ DE FILÒLEGS I TRADUCTORS DE LLENGÜES EXTRANGERES (AFIT), contra la CONSELLERIA D'EDUCACIÓ I UNIVERSITAT DEL GOVERN DE LES ILLES BALEARS (CAIB), confirmant l'acte impugnat, per no incórrer en infracció de l'ordenament jurídic.
SEGON:No fer expressa imposició de les costes processals.
Contra aquesta sentència es pot interposar recurs d'apel·lació, mitjançant escrit presentat davant aquest mateix Jutjat en el termini de quinze dies següent a la seva notificació, i del que coneixerà, en el seu cas, la Sala del Contenciós Administratiu del Tribunal Superior de Justícia de les Illes Balears.
Així, per aquesta sentència, de la qual es portarà testimoni a les actuacions, ho pronuncio, mano i signo.
