Sentencia Administrativo Nº 193/2004, Tribunal Superior de Justicia de Castilla y Leon, Sala de lo Contencioso, Sección 2, Rec 2398/1998 de 09 de Febrero de 2004

Declara el TSJ que el recurso es inadmisible, toda vez que al Ayuntamiento o a los Ayuntamientos implicados les corresponde iniciar y tramitar el expediente de declaración de Zona de Atmósfera Contaminada así como elaborar el plan de medidas para mejorar la calidad del aire, pero a la autoridad ambiental de la Comunidad Autónoma afectada le corresponde completar la instrucción del expediente y a la Junta de Castilla y León aprobar la declaración de Zona de Atmósfera Contaminada y establecer el plan de medidas a adoptar. Se trata, pues, de un solo acto definitivo de la Autoridad autonómica competente que integrar en su contenido un plan de medidas a adoptar, pero el contenido del Plan elaborado por el Ayuntamiento no constituye la decisión última de la Administración. puesto que no vincula la declaración por ésta de Zona de Atmósfera Contaminada ni el contenido del plan, cumpliendo la finalidad de facilitar a la autoridad competente la información adecuada sobre la situación de la contaminación atmosférica, medidas a adoptar, procedimientos técnicos plazos y programa de inversiones que estén a su alcance, que le permita decidir adecuadamente cuáles son las medidas a adoptar. El Plan impugnado, pese a su importancia, participa de la naturaleza de los actos de trámite, o no definitivos, pues su funcionalidad es la de integrarse en el procedimiento principal, como parte de él, para que sea tomado en consideración en el acto que lo ponga fin, el cual sin embargo no queda necesariamente determinado -ni en el sentido de la decisión declaratoria o denegatoria ni en el contenido del plan.