Sentencia Administrativo Nº 236/2009, Tribunal Superior de Justicia de Cataluña, Sala de lo Contencioso, Sección 3, Rec 593/2006 de 13 de Marzo de 2009

Encabezamiento

TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DE CATALUÑA

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Sección Tercera

Recurso nº 593/2006

S E N T E N C I A núm. 236

Ilustrísimos Señores Magistrados:

D. José Juanola Soler

Da. María del Pilar Martín Coscolla

D. Manuel Táboas Bentanachs

Barcelona, a trece de marzo de dos mil nueve.

Visto por la Sección Tercera de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Cataluña, el presente recurso contencioso

administrativo, seguido entre partes: como parte demandante, DON Ezequiel , representada por el procurador/a Don/Doña

CARLOS JAVIER RAM DE VIU I DE SIVATTE; como parte demandada, la Generalitat de Catalunya - Departament de Medi Ambient -, representada y defendida

por Letrado/a de la Generalitat.

En la tramitación de los presentes autos se han observado las prescripciones legales, siendo Ponente el Ilmo. Sr. Magistrado D. José Juanola Soler.

Antecedentes

1.- El presente recurso contencioso-administrativo se ha interpuesto contra Decreto 290/2006 del Conseller de Medi Ambient i Habitatge , por el que se delimita el Paraje Natural de Interés Nacional de Pinya de Rosa, y se modifica el Decreto 328/1992, de 14.12 , por el que se aprobó el Plan de Espacios de Interés Natural, para ampliar el espacio de Pinya de Rosa.

2.- Por la representación procesal de la parte actora se interpuso el presente recurso contencioso administrativo, y admitido a trámite y recibido el expediente administrativo le fue entregado y dedujo escrito de demanda, en el que tras consignar los hechos y fundamentos de derecho que estimó de aplicación, terminó solicitando que se dictara Sentencia estimatoria de la demanda articulada.

3.- Conferido traslado a la parte demandada, ésta contestó la demanda, en la que tras consignar los hechos y fundamentos de derecho que estimó de aplicación, solicitó la desestimación de las pretensiones de la parte actora.

4.- Recibidos los autos a prueba, se practicaron las pertinentes con el resultado que obra en autos. Se continuó el proceso por el trámite de conclusiones sucintas y, finalmente, se señaló día y hora para votación y fallo, que ha tenido lugar el día 18.2.2009.

Fundamentos

PRIMERO.- El presente recurso contencioso administrativo tiene por objeto la pretensión actora de que se declare la nulidad, alternativamente que se anule el Decreto 290/2006 del Conseller de Medi Ambient i Habitatge , por el que se delimita el Paraje Natural de Interés Nacional de Pinya de Rosa, y se modifica el Decreto 328/1992, de 14.12 , por el que se aprobó el Plan de Espacios de Interés Natural, para ampliar el espacio de Pinya de Rosa.

SEGUNDO.- Para la mejor resolución del caso interesa dejar constancia de los siguientes particulares del Decreto 290/2006 :

"D'acord amb l'article 16.3. de la Llei 12/85 d'espais naturals la declaració d'espai natural de protecció especial implica la inclusió automàtica de l'espai en el Pla d'Espais d'Interès Natural. Així mateix, la Disposició addicional primera de la Llei 25/2003 fa referència a que el Pla d'espais d'interès natural ha d'incloure, d'acord amb el que estableix el capítol III de la Llei 12/1985, els altres espais naturals de la zona, la conservació dels quals calgui assegurar.-

Així doncs mitjançant aquest Decret es defineixen els límits geogràfics i la concreció topogràfica dels límits del Paratge Natural d'Interès Nacional de Pinya de Rosa, d'acord amb l' art 2 de la Llei 25/2003 . Paral·lelament, amb aquest Decret es modifica l'espai del Pla d'Espais d'Interès Natural Pinya de Rosa, tot ampliant els seus límits més enllà de l'espai de protecció especial, incloent terrenys del terme municipal de Blanes i Lloret, que contenen elements d'interès natural la conservació dels quals es considera necessari d'assegurar, d'acord amb les determinacions de la Llei 12/1985, de 13 de juny, d'espais naturals."

"Article 1.- Delimitació del Paratge Natural d'interès Nacional de Pinya de Rosa

Es delimita el Paratge Natural d'Interès Nacional de Pinya de Rosa, declarat per la Llei 25/2003, de 4 de juliol, d'acord amb els límits que es descriuen a l'annex 1 i amb el plànol que figura a l'annex 3."

"Article 2.- Ampliació dels límits de l'espai del Pla d'Espais d'Interès Natural de Pinya de Rosa:

2.1. S'amplien els límits de l'espai del Pla d'Espais d'Interès Natural de Pinya de Rosa d'acord amb la delimitació que es descriu a l'annex 2 i el plànol que consta a l'annex 3.

2.2. S'inclouen, als plànols, fitxes i documentació informativa del Decret 328/1992, de 14 de desembre, pel qual s'aprova el Pla d'Espais d'Interès Natural les determinacions corresponents a l'espai de Pinya de Rosa.

2.3. La delimitació de l'espai del Pla d'Espais d'Interès Natural de Pinya de Rosa que no estigui inclòs en Paratge Natural d'Interès Nacional de Pinya de Rosa té caràcter d'indicatiu. La delimitació definitiva d'aquest espai s'ha de realitzar d'acord amb el que estableix l'article 16 de la Llei 12/85, de 13 de juny, d'espais naturals.".

Y en la Memoria de la Delimitación del Paraje Natural de Interés Nacional de Pinya de Rosa y ampliación del Plan de Espacios de Interés Natural en su entorno inmediato, se dice:

"4.4.- Caràcter indicatiu de la delimitació

La delimitació de l'espai del PEIN Pinya de Rosa, conseqüència d'aquesta proposta de Modificació del PEIN, té caràcter indicatiu d'acord amb l'article 16 de la Llei 12/1985, i s'entén sense perjudici de la delimitació definitiva de l'espai que s'ha de fer, segons les modalitats de l'article 21.1 o bé mitjançant el planejament especial a què fa esment l'article 5 de la mateixa Llei.

En qualsevol cas, i dins els àmbits delimitats en aquesta modificació, són d'obligat compliment les determinacions normatives del PEIN (article 6 de les Normes del Pla).

El plànol nº 2 de la cartografia que s'adjunta mostra la delimitació de l'espai Pinya de Rosa a escala 1:50.000.

Els plànols nº 3.1 i 3.2. mostren la delimitació de l'espai del PEIN i PNIN de Pinya de Rosa a escala 1:10.000.

4.5.- Criteris per a la delimitació definitiva

La delimitació definitiva de l'espai del PEIN de Pinya de Rosa, i d'acord amb la Llei 12/85 d'espais, s'ha de fer mitjançant un Pla Especial de protecció del medi físic i del paisatge.".

En cuanto al Paraje de Interés Nacional Pinya de Rosa, fue creado por Ley 25/2003 , de la que interesa constatar los siguientes particulares:

"Una de las zonas que sufre con más fuerza esta presión es la Costa Brava sur. Uno de los pocos espacios que queda por urbanizar entre Blanes y Lloret de Mar (Selva) es la finca denominada Pinya de Rosa. Se trata de una finca de más de 500.000 metros cuadrados que incluye un jardín botánico único en Europa. Este espacio es el último pulmón verde que queda entre ambas poblaciones.

/.../ Artículo 1 . Declaración de paraje natural de interés nacional

Se declaran paraje natural de interés nacional los terrenos de la finca Pinya de Rosa, en el término municipal de Blanes, limítrofes con el término municipal de Lloret de Mar, en la comarca de La Selva, de acuerdo con el art. 23 de la Ley 12/1985, de 13 de junio , de espacios naturales.

/.../ Artículo 2 . Límites de los terrenos de la finca Pinya de Rosa

Los límites geográficos y la concreción topográfica de los espacios a que se refiere el art. 1 deben ser aprobados por el Gobierno, a propuesta del departamento competente, previo informe del Ayuntamiento de Blanes y del Consejo de Protección de la Naturaleza.

/.../ Artículo 3 . Gestión del paraje natural

1. El paraje natural de interés nacional de la finca Pinya de Rosa debe ser gestionado por el Departamento de Medio Ambiente.

2. Se crea, de acuerdo con el art. 29.1.d de la Ley 12/1985, el Consejo Rector , el cual, además de la participación de los departamentos competentes, se compone de representantes del municipio de Blanes, del Consejo Comarcal de La Selva, de los propietarios afectados, de entidades de protección de la naturaleza de la zona y de expertos conocedores de la problemática de la zona.

3. Los miembros del Consejo Rector, incluido el presidente o presidenta, son designados por el Gobierno.

/.../ Artículo 5 . Derechos de tanteo y retracto

1. El Gobierno de la Generalidad y el Ayuntamiento de Blanes tienen los derechos de tanteo y retracto en todas las transmisiones de dominio intervivos a título oneroso de bienes inmuebles i de predios situados en el interior del paraje.

/.../ Disposición Adicional Segunda . Modificación puntual del planeamiento urbanístico

El Ayuntamiento de Blanes, a partir de la aprobación de la delimitación geográfica a que se refiere el art. 2 , dispone de un plazo de tres meses para iniciar la modificación puntual del planeamiento urbanístico con el fin de adaptarlo a lo establecido en la presente Ley."

TERCERO.- La actora sostiene que el Decreto 290/2006, objeto del presente recurso contencioso-administrativo, vulnera los artículos 1 y 2 de la Ley 25/2003, de 4 de julio , que declara Paraje natural de interés nacional la finca Pinya de Rosa, en el término municipal de Blanes, por cuanto sin cobertura de norma de rango legal, al delimitar el Paraje en desarrollo de la citada Ley, lo amplía incluyendo suelos pertenecientes al municipio vecino de Lloret de Mar.

Ciertamente en el Preàmbulo de la Ley 25/2003 se hace referencia a la suspensión de licencias acordada por el Ayuntamiento de Blanes; en su artículo 1 se declara paraje natural de interés nacional la finca Pinya de Rosa "en el término municipal de Blanes, limítrofes con el término municipal de Lloret de Mar"; y el artículo 2 , sobre los límites de los terrenos de la finca Pinya de Rosa, remite a los "espacios a que se refiere el artículo 1 ", y, para su aprobación por el Gobierno de la Generalitat, requiere informe del Ayuntamiento de Blanes; el artículo 5 establece derechos de tanteo y retracto únicamente a favor de la Generalitat de Catalunya y del Ayuntamiento de Blanes, y en la Disposición Adicional Segunda ordena sólo al Ayuntamiento de Blanes que proceda a revisar su planeamiento urbanístico para adaptarlo a la Ley 25/2003. Además , esta Ley se titula como ley que declara paraje natural de interés nacional la finca Pinya de Rosa en el término municipal de Blanes.

Por su parte, en el Preámbulo del Decreto 290/2006, aquí impugnado, se dice que "mitjançant aquest Decret es defineixen els límits geogràfics i la concreció topogràfica dels límits del Paratge Natural d'Interès Nacional de Pinya de Rosa, d'acord amb l' art 2 de la Llei 25/2003 ", y en su artículo 1 , "Es delimita el Paratge Natural d'Interès Nacional de Pinya de Rosa, declarat per la Llei 25/2003, de 4 de juliol, d'acord amb els límits que es descriuen a l'annex 1 i amb el plànol que figura a l'annex 3".

Y en el indicado Anexo 1 se describen los límites del Paraje Natural, íntegramente en término municipal de Blanes.

La parte actora concreta que no es objeto del recurso contencioso-administrativo la impugnación del Decreto en la parte que versa sobre la regulación del Paraje Natural de los espacios ubicados en término municipal de Blanes, sino la prolongación de este Paraje Natural a espacios ubicados en término municipal de Lloret de Mar.

Pero la actora no ha obtenido prueba alguna de que el Paraje Natural de Interés Nacional comprenda porción alguna del término municipal de Lloret de Mar. Como queda dicho, la descripción de sus límites en el Anexo 1 del Decreto impugnado ubica el Paraje Natural íntegramente en término municipal de Blanes.

Por ello esta alegación no podrá prosperar.

CUARTO.- Además la actora impugna la ampliación del Espacio Natural de Pinya de Rosa según la delimitación aprobada por Decreto 328/1992 , de aprobación del Plan de Espacios de Interés Natural, a espacios del término municipal de Lloret de Mar, hasta incluir la finca de la Obrería de Santa Cristina:

Al respecto, el artículo 2 del Decreto 290/2006 dice:

"Article 2.- Ampliació dels límits de l'espai del Pla d'Espais d'Interès Natural de Pinya de Rosa:

2.1. S'amplien els límits de l'espai del Pla d'Espais d'Interès Natural de Pinya de Rosa d'acord amb la delimitació que es descriu a l'annex 2 i el plànol que consta a l'annex 3.

2.2. S'inclouen, als plànols, fitxes i documentació informativa del Decret 328/1992, de 14 de desembre, pel qual s'aprova el Pla d'Espais d'Interès Natural les determinacions corresponents a l'espai de Pinya de Rosa.

2.3. La delimitació de l'espai del Pla d'Espais d'Interès Natural de Pinya de Rosa que no estigui inclòs en Paratge Natural d'Interès Nacional de Pinya de Rosa té caràcter d'indicatiu. La delimitació definitiva d'aquest espai s'ha de realitzar d'acord amb el que estableix l'article 16 de la Llei 12/85, de 13 de juny, d'espais naturals.".

La actora aduce, como motivos de impugnación de la expresada ampliación del Espacio Natural Pinya de Rosa: que la gestión de la finca de Santa Cristina de Lloret pasaría al órgano gestor del Paraje natural, con predominio de la representación del Ayuntamiento de Blanes; que la indicada finca ya está protegida ambiental y urbanísticamente por la legislación de costas, por el Plan General de Ordenación de Lloret de Mar y por el Plan Director del Sistema Costero; y que se perdería la acción protectora llevada a cabo desde antiguo por la Obrería de Santa Cristina.

A estos motivos de recurso debe decirse:

Que en cuanto a la constitución del órgano gestor debería haberse acreditado que la regulación del órgano gestor infringe lo establecido al respecto en la Ley 25/2003 , prueba que la actora no ha obtenido.

Que la regulación dada a los espacios de referencia por los instrumentos urbanísticos Plan General de Ordenación y Plan Director del Sistema Costero, en nada obsta a la regulación de los mismos espacios desde la perspectiva de la Ley 12/1985 , de espacios naturales protegidos, por cuanto son distintos los fines y objetivos de la normativa urbanística y de la que regula los espacios naturales protegidos.

Y que la meramente alegada pérdida de la acción protectora llevada a cabo por la Obrería de Santa Cristina, no se ha acreditado que infrinja la normativa de aplicación.

Por consiguiente, no podrá prosperar la impugnación de la delimitación del espacio de interés natural Pinya de Rosa.

- Dicho sea dentro de los estrictos límites del presente proceso

QUINTO.- No se aprecia mala fe o temeridad en los litigantes a los efectos de lo dispuesto en el artículo 139.1 de la Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa .

Fallo

DESESTIMAMOS el presente recurso contencioso administrativo interpuesto por la representación de DON Ezequiel , contra Decreto 290/2006 del Conseller de Medi Ambient i Habitatge , por el que se delimita el Paraje Natural de Interés Nacional de Pinya de Rosa, y se modifica el Decreto 328/1992, de 14.12 , por el que se aprobó el Plan de Espacios de Interés Natural, para ampliar el espacio de Pinya de Rosa.

Sin efectuar especial pronunciamiento sobre las costas causadas.

Así por esta Sentencia, de la que se unirá certificación a los autos, lo pronunciamos, mandamos y firmamos.