Última revisión
03/06/2021
Sentencia ADMINISTRATIVO Nº 355/2021, Tribunal Superior de Justicia de Castilla y Leon, Sala de lo Contencioso, Sección 1, Rec 468/2020 de 26 de Marzo de 2021
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Orden: Administrativo
Fecha: 26 de Marzo de 2021
Tribunal: TSJ Castilla y Leon
Ponente: MARTÍNEZ OLALLA, ANA MARÍA VICTORIA
Nº de sentencia: 355/2021
Núm. Cendoj: 47186330012021100174
Núm. Ecli: ES:TSJCL:2021:1256
Núm. Roj: STSJ CL 1256:2021
Encabezamiento
N56820
C/ ANGUSTIAS S/N
MGC
N.I.G: 47186 45 3 2019 0200911
Procedimiento: AP RECURSO DE APELACION 0000468 /2020
Sobre: FUNCION PUBLICA
De D./ña. Edurne, Elisenda , Ruperto , Segundo , Estefanía , Simón , Filomena , Victoriano , Vidal , Gloria
Representación D./Dª. GLORIA MARIA CALDERON DUQUE, GLORIA MARIA CALDERON DUQUE , GLORIA MARIA CALDERON DUQUE , GLORIA MARIA CALDERON DUQUE , GLORIA MARIA CALDERON DUQUE , GLORIA MARIA CALDERON DUQUE , GLORIA MARIA CALDERON DUQUE , GLORIA MARIA CALDERON DUQUE , GLORIA MARIA CALDERON DUQUE , GLORIA MARIA CALDERON DUQUE
Contra D./Dª. CONSEJERIA DE SANIDAD DE LA JUNTA DE CASTILLA Y LEON
Representación D./Dª.
SENTENCIA Nº 355
ILMA. SRA. PRESIDENTA:
DOÑA ANA MARÍA MARTÍNEZ OLALLA
ILMOS SRES. MAGISTRADOS:
DOÑA ENCARNACIÓN LUCAS LUCAS
DON FELIPE FRESNEDA PLAZA
DON LUIS MIGUEL BLANCO DOMÍNGUEZ
En Valladolid, a 26 de marzo de 2021.
Visto por la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Castilla y León, con sede en Valladolid, integrada por los Magistrados expresados más arriba, el presente recurso de apelación registrado con el número 468/20, en el que son partes:
Como apelantes: Dª Edurne, Dª Elisenda, D. Ruperto , D. Segundo , Dª Estefanía , D. Simón , Dª Filomena , D. Victoriano, D. Vidal y Dª Gloria, representados ante esta Sala por la procuradora Sra. Calderón Duque y defendidos por el letrado Sr. Bocanegra Sierra.
Como apelada, LA ADMINISTRACIÓN DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE CASTILLA Y LEÓN -CONSEJERÍA DE SANIDAD-, representada y defendida por el letrado de sus servicios jurídicos.
Es objeto del recurso de apelación la sentencia nº 87 del Juzgado de lo Contencioso-Administrativo nº 3 de Valladolid, de fecha 10 de septiembre de 2020, dictada en el procedimiento abreviado nº 193/19.
Antecedentes
1. El expresado Juzgado dictó sentencia cuyo fallo es del siguiente tenor: 'Que desestimo el recurso contencioso-administrativo núm. 193/2019 interpuesto por de DOÑA Edurne; DOÑA Elisenda; DON Ruperto; DON Segundo; DOÑA Estefanía; DON Simón; DOÑA Filomena; DON Victoriano; DON Vidal y DOÑA Gloria contra la resolución de la Directora General de Profesionales de la Consejería de Sanidad de la Junta de Castilla y León de 8.08.2019 por la que acordó denegarles la condición de empleados estatutarios fijos que declaro conforme a derecho, con imposición de costas a la demandante'.
2. Contra esa sentencia interpuso recurso de apelación la parte apelante solicitando de la Sala: 'dicte sentencia estimatoria de la apelación revocando la sentencia recurrida con estimación del recurso contencioso-administrativo en los términos señalados en el suplico de la demanda y con expresa imposición de las costas a la Administración demandada por su temeridad.'.
Recurso del que, una vez admitido, se dio traslado a la Administración demandada, que presentó escrito de oposición al mismo, solicitando de la Sala que dicte sentencia en la que desestime íntegramente el recurso de apelación interpuesto por la parte recurrente, con imposición de las costas a la parte apelante. Emplazadas las partes, el Juzgado elevó los autos y el expediente a esta Sala.
3. Formado rollo, acusado recibo al Juzgado remitente y personadas las partes, se designó ponente a la Magistrada Dª Ana Mª Martínez Olalla.
Al no practicarse prueba ni haberse celebrado vista o conclusiones, el pleito quedó concluso para sentencia, señalándose para su votación y fallo el pasado día 24 de marzo del año en curso.
Fundamentos
1. Es objeto del presente recurso de apelación la sentencia nº 87 del Juzgado de lo Contencioso-Administrativo nº 3 de Valladolid, de fecha 10 de septiembre de 2020, dictada en el procedimiento abreviado nº 193/19.
Esta sentencia desestima el recurso contencioso-administrativo interpuesto por los aquí apelantes contra la resolución de la Directora General de profesionales de la Consejería de Sanidad de la Junta de Castilla y León de 8 de agosto de 2019, por la que les deniega la condición de empleados estatutarios fijos.
Los apelantes pretenden que se revoque la sentencia de instancia y que, en su lugar, se dicte otra de conformidad con lo solicitado en el suplico de su demanda en el que pide:
a) Reconozca que la situación de abuso de la temporalidad en que la Administración ha mantenido a mis representados infringe la Directiva 1999/70/CE, del Consejo, interpretada por el TJUE;
b) Reconozca la existencia de medidas equivalentes en el Derecho interno suficientes para asegurar el cumplimiento de la Directiva y que han sido sistemáticamente incumplidas por la Administración, como ha señalado la Sala 3ª del Tribunal Supremo;
c) Actúe en consecuencia para eliminar las consecuencias del abuso de la temporalidad (i) seleccionando correctamente la norma aplicable para resolver la situación creada por la Administración durante un inaceptable espacio temporal (ii) aplicando, por tanto, la Directiva 1990/70/CE, interpretada por la jurisprudencia TJUE -que es un mandato también para los órganos judiciales derivado del art. 4 bis LOPJ- (iii) e inaplicando el Derecho interno desplazado por el de la Unión en virtud de la primacía de este sobre aquel con independencia de su rango y (iv) promoviendo, si lo estima oportuno, el planteamiento al TJUE de las cuestiones prejudiciales que le parezcan convenientes para una acertada resolución de los graves problemas que la actitud pasiva de la Administración le ha provocado a mis representados;
d) Acuerde y adopte, en aplicación de la Directiva, las medidas proporcionadas y eficaces para sancionar los abusos de la temporalidad cometidos frente a mis representados, al tiempo que suficientemente disuasorias para garantizar que la Administración no reiterará en lo sucesivo esa conducta.
d) Reconozca, en todo caso, el derecho de mis representados a la situación de estabilidad en el empleo que deriva de la aplicación de la citada Directiva, interpretada por la jurisprudencia TJUE, (i) mediante la adopción de la medida (o medidas) proporcionada y eficaz para sancionar y disuadir a la Administración en los términos que indica la Sala 3ª del Tribunal Supremo en sus sentencias de 26 de septiembre de 2018, (ii) mediante la adopción de las precisiones, correcciones o sustitución de las medidas adoptadas por otras medidas más eficaces que la jurisprudencia de la Sala 3ª pueda, de modo eventual, ir introduciendo progresivamente o (iii) vengan impuestas por la jurisprudencia TJUE.
2. Los apelantes alegan que la sentencia de instancia se limita a reproducir una sentencia en la que se trata una cuestión no idéntica, sino parecida a la que ellos plantean, lo que vulnera su derecho fundamental a la tutela judicial efectiva; incurre en incongruencia omisiva porque se ha formulado una pretensión de reconocimiento de estabilidad en los términos en que la Sala Tercera del Tribunal Supremo se ha pronunciado en las dos sentencias que reiteradamente citan de 26 de septiembre de 2018 y se resuelve en la sentencia mediante la aplicación del Derecho interno cuando debe efectuarse mediante la aplicación del Derecho de la Unión Europea; la sentencia adolece de motivación suficiente y vulnera su derecho a obtener una resolución fundada en Derecho; se incurre en error patente que, según se dice, es inmediatamente verificable a partir de la mera lectura de las actuaciones judiciales; con la demanda se han acompañado los documentos que prueban cuál es la situación de hecho de los recurrentes, por lo que no se entiende que más debe argumentarse; exponen la doctrina del TJUE sobre el concepto de sucesivos nombramientos y la noción de abuso de temporalidad; sobre las medidas equivalentes adecuadas para prevenir los abusos de temporalidad, citando la Sentencia del TJUE de 19 de marzo de 2020 y las consecuencias del incumplimiento de esas medidas equivalentes, que entienden son las contempladas en las sentencias de 26 de septiembre de 2018 del Tribunal Supremo.
3. Se opone la Administración demandada aduciendo que en la demanda no se ha precisado en qué situación se encuentran cada uno de los demandantes, respondiendo a un puro modelo que no se atiene a la situación fáctica de los actores ni rebate las argumentaciones contenidas en la Resolución que se impugna; no se molesta en establecer y destacar por qué se ha incurrido en fraude de ley, no se ha cesado a ninguno de los demandantes; la sentencia apelada no es incongruente puesto que da respuesta a cualquier pretensión de estabilidad de un empleado público temporal o funcionario interino docente o no; no existen nombramientos en fraude de ley ni se ha vulnerado el Acuerdo marco sobre el trabajo de duración determinada; algunos de los apelantes han sido objeto de un único nombramiento o de un único nombramiento para el puesto o plaza que ocupan en la actualidad; se citan las Sentencias del Tribunal Supremo de 28 de mayo de 2020, rec. 5801/2017) y de 24 de septiembre de 2020. Rec. 2302/2018; la parte apelante no realiza una correcta lectura de las Sentencias del Tribunal Supremo de 26 de septiembre de 2018 que cita; la obtención de un puesto fijo en el sector público o de funcionario de carrera exige la superación de un procedimiento selectivo conforme a los principios de publicidad, libre concurrencia, igualdad, mérito y capacidad en una convocatoria que tenga por objeto la cobertura de unas plazas de naturaleza fija o de funcionario de carrera.
4. Procede, en primer lugar, rechazar que la sentencia apelada vulnere el derecho a la tutela judicial efectiva de la parte apelante, que incurra en incongruencia omisiva y error patente.
Es cierto que la sentencia responde a la controversia planteada mediante la reproducción de los precedentes jurisprudenciales que cita, en los que desestiman pretensiones similares e incluso esencialmente idénticas, como la que se refiere a la Sentencia de la Sala nº 516/2020, de 28 de mayo, dictada en el rollo 523/2019, y en los que se examina el abuso de la contratación temporal en la Administración, el efecto directo o no de la Cláusula 5 del Acuerdo marco y las consecuencias jurídicas del incumplimiento de la Directiva, las medidas eficaces para sancionar el abuso de la temporalidad por la Administración y si procede en esos supuestos el reconocimiento de la estabilidad en el empleo.
La respuesta es acorde a los términos en que se plantea la demanda en la que se limita a decir en los hechos que los recurrentes son personal estatutario interino de los servicios de Salud de Castilla y León con más de tres años de servicios prestados, por renovaciones sucesivas en las circunstancias que se acreditan mediante los documentos que acompañan a la demanda, de lo que deduce que esos nombramientos se han mantenido de modo abusivo en fraude de ley y en claro incumplimiento de la Cláusula 5 de la Directiva Comunitaria 1999/70/CE, del Consejo, de 28 de junio de 1999, relativa al Acuerdo marco de la CES, UNICE y el CEEP sobre el trabajo de duración determinada, incorporado como Anexo a la citada Directiva.
A continuación, efectúa una extensa argumentación jurídica para justificar la procedencia de las pretensiones que fórmula en el suplico de la demanda, cuyo éxito depende de que concurra el presupuesto básico de que exista efectivamente fraude en sus nombramientos y abuso en su contratación temporal.
Pues bien, constituye carga de la parte recurrente alegar y acreditar ese fraude para lo cual no basta con afirmar que los recurrentes han prestado servicios como personal estatutario interino durante más de tres años; es preciso, concretar en qué periodos, si el nombramiento fue como interinos, eventuales o en virtud de otro título, cuál fue la causa del cese en cada uno de los nombramientos temporales, etc. Cumplimiento de esos requisitos que no se satisfacen con la remisión a los documentos que aporta en la demanda a fin de que sea el Juzgador el que reconstruya la vida laboral del recurrente y, después, compruebe si efectivamente ha habido o no abuso. Es el recurrente el que debe ofrecer los datos y aportar las pruebas que los corroboren a fin de que se examine por el órgano jurisdiccional la realidad de lo que sostiene.
La demanda responde a un modelo que vale para los recurrentes como para cualquier otro.
5. La respuesta que se va a dar responde a la doctrina sentada por el Tribunal Supremo en relación por el personal estatutario interino de los Servicios de Salud de Castilla y León en la Sentencia de 29 de octubre de 2020, rec. 1868/18, en la que se anula Sentencia de esta Sala
De 22 de septiembre de 2017, dictada en el rollo nº 485/2017, que precisamente invoca la parte apelante.
Se dice en esa Sentencia, después de identificar el interés casacional del recurso delimitado, mediante Auto de esta Sala Tercera (Sección Primera) de 10 de diciembre de 2018, a la siguiente cuestión:
'
Y en su Fundamento de Derecho Tercero se dice:
En cualquier caso, no está de más reproducir lo que dice el Tribunal Supremo en la sentencia de 9 de diciembre de 2020, rec. 7976/18:
Por otro lado, dice el Tribunal Supremo sentencia de 28 de septiembre de 2020, recurso 384/2018:
6. Al desestimarse el recurso de apelación, las costas se imponen a la parte apelante con el límite de 1000 €, IVA excluido ( art. 139.1 y 4 de la LJCA).
Vistos los preceptos citados y demás de general y pertinente aplicación
Fallo
Que debemos desestimar y desestimamos el recurso de apelación interpuesto por la Procuradora Sra. Calderón Duque, en la representación que ostenta, contra la sentencia nº 87 del Juzgado de lo Contencioso-Administrativo nº 3 de Valladolid, de fecha 10 de septiembre de 2020, dictada en el procedimiento abreviado nº 193/19, con imposición de las costas a la parte apelante con el límite señalado en el último fundamento de derecho.
Notif íquese esta resolución a las partes. Esta sentencia no es firme y contra la misma cabe interponer recurso de casación que se preparará ante esta Sala en el plazo de 30 días ( artículo 89.1 de la LRJCA ), contados desde el siguiente al de la notificación de esta resolución, mediante escrito en el que se dé cumplimiento a los requisitos del artículo 89.2, con remisión a los criterios orientativos recogidos en el apartado III del Acuerdo de 20 de abril de 2016, de la Sala de Gobierno del Tribunal Supremo, publicado en el BOE nº 162 de 6 de julio de 2016, y previa consignación en la Cuenta de Depósitos y Consignaciones de este órgano jurisdiccional en el Banco Santander, con nº 4635 0000 85 0468 20, de un depósito de 50 euros, debiendo indicar en el campo concepto del documento resguardo de ingreso que se trata de un 'Recurso'.
Quien disfrute del beneficio de justicia gratuita, el Ministerio Fiscal, el Estado, las Comunidades Autónomas, las entidades locales y los organismos autónomos dependientes de todos ellos están exentos de constituir el depósito ( DA 15.ª LOPJ).
Una vez firme esta sentencia, devuélvanse los autos originales y el expediente al órgano judicial de procedencia, acompañándose testimonio de la misma.
Así por esta nuestra sentencia lo pronunciamos, mandamos y firmamos.
