Encabezamiento
T.S.J.ILLES BALEARS SALA CON/AD
PALMA DE MALLORCA
SENTENCIA: 00369/2021
PLAÇA DES MERCAT, 12
Teléfono:971 71 26 32 Fax:971 22 72 19
Correo electrónico:tsj.contencioso.palmademallorca@justicia.es
N.I.G:07040 33 3 2018 0000556
Procedimiento:PO PROCEDIMIENTO ORDINARIO 0000569 /2018 /
SobreURBANISMO
DeFUNDACIO NATZARET
Abogado:NEUS FONTRODONA TURRÓ
Procurador:MIGUEL EUGENIO FERRAGUT ROSSELLO
ContraAJUNTAMENT DE PALMA AJUNTAMENT DE PALMA
Abogado:LETRADO AYUNTAMIENTO
SENTENCIA
En Palma, a 28 de junio de dos mil veintiuno.
ILMOS. SRES.
PRESIDENTE
D. Gabriel Fiol Gomila
MAGISTRADOS
D. Fernando Socías Fuster
Dª Alicia Esther Ortuño Rodríguez
VISTOSpor la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de les Illes Balears el presente procedimiento nº 569/2018 seguido a instancia de la entidad 'FUNDACIÓN NATZARET'representada por el Procurador D. MIGUEL EUGENIO FERRAGUT ROSSELLÓ y defendida por la Letrada Dª NEUS FONTRODONA TURRÓ contra EL AYUNTAMIENTO DE PALMA,representado y defendido por EL LETRADO MUNICIPAL DIRECTOR DE LOS SERVICIOS JURÍDICOS.
Constituye el objeto del recurso EL Acuerdo adoptado por el Pleno del Ayuntamiento de Palma en la sesión ordinaria celebrada el 28 de junio de 2018, mediante el cual se aprobó definitivamente la modificación del 'Plan Especial de Reforma Interior' (PERI) del Terreno, en el ámbito de Natzaret, publicado en el BOIB nº 125, de 11 de octubre de 2018.
La cuantía del procedimiento se fijó en indeterminada.
Ha sido Magistrada Ponente la Ilma. Sra. Dª Alicia Esther Ortuño Rodríguez, quien expresa el parecer de la Sala.
Antecedentes
PRIMERO.La entidad 'Fundación Natzaret' interpuso recurso contencioso-administrativo el 22 de octubre de 2018, que se registró al nº 569/2018, y admitido a trámite, se ordenó la reclamación del expediente administrativo.
SEGUNDO.Recibido el expediente y, tras completación del mismo, se formalizó la demanda solicitando en el suplico que en su día se dictara sentencia estimatoria del recurso, revocando y dejando sin efecto el acto administrativo impugnado. Subsidiariamente, que se reconozca a la 'Fundación Natzaret' el derecho a indemnización por limitación singular derivada de la reducción del aprovechamiento urbanístico prevista en la modificación del PERI de 2018, con imposición de las costas al Ayuntamiento de Palma.
TERCERO.La representación del Ayuntamiento de Palma presentó su escrito de contestación y oposición a la demanda, en el cual solicitó se dictara sentencia desestimatoria del recurso interpuesto.
CUARTO.Habiéndose acordado el recibimiento del pleito a prueba, practicándose las diligencias previamente declaradas como pertinentes, se concedió a las partes trámite de conclusiones. Declarada conclusa la discusión escrita, se ordenó traer los autos a la vista con citación de las partes para sentencia, y finalmente se señaló para la votación y fallo el día 14 de junio de 2021.
Fundamentos
PRIMERO.La 'Fundación Natzaret' impugna el Acuerdo adoptado por el Pleno del Ayuntamiento de Palma en la sesión ordinaria celebrada el 28 de junio de 2018, mediante el cual se aprobó definitivamente la modificación del 'Plan Especial de Reforma Interior' (PERI) del Terreno, en el ámbito de Natzaret, publicado en el BOIB nº 125, de 11 de octubre de 2018.
La entidad actora, en calidad de propietaria de unos terrenos sitos en la Avenida Joan Miró nº 101 de Palma, los cuales han sufrido modificaciones en su ordenación urbanística a través de la modificación del PERI aquí recurrida, invoca los siguientes argumentos en sustento de sus pretensiones:
1) La modificación cercena el principio de interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos, al no justificar la oportunidad y conveniencia en relación con los intereses públicos y privados concurrentes, vulnerando los artículos 9.3 y 103 de la Constitución, así como apartándose de la doctrina jurisprudencial acerca de las condiciones del ejercicio del 'ius variandi' de la Administración en la ordenación urbanística, y el artículo 59 de la Ley 112/2017, de 29 de diciembre, de Urbanismo de les Illes Balears (LUIB, antiguo artículo 50 de la Ley 2/2014, de 25 de marzo, de Ordenación y Uso del Suelo, LOUS). Esta justificación debe constar en la Memoria, pero en la modificación recurrida no se razonan los fines de interés general que la sustentan:
- El PERI del Terreno, aprobado el 2 de octubre de 2006 (texto refundido de 3 de diciembre de 2007), ya contemplaba la efectiva protección del entorno de los elementos catalogados, así como el posible impacto visual de los dos volúmenes edificatorios calificados como F0a (residencial plurifamiliar), con alturas de 5 plantas más ático y 5 plantas. La eliminación de éstos realizada en la modificación, sustituyendo por un solo volumen de 3 plantas, resulta incongruente con la Memoria del PERI de 2007, como resulta del dictamen pericial aportado con la demanda, en el cual se concluye que las edificaciones planteadas en el PERI 2007 no afectan al conjunto del elemento catalogado y que no se justifica qué mejora se produce. La presencia de edificios de gran altura en primera línea del Paseo Marítimo fue la tónica desde mediados del siglo XX hasta los años 1990, y los volúmenes previstos en el PERI 2007 se ajustaba a la escala de altura del barrio.
- En la modificación se altera la calificación de la zona EQ0m (equipamiento), que da al frente de la Avenida Joan Miró, para pasarlo a zona F0pb (residencial plurifamiliar), eliminado el volumen residencial de 4 plantas previsto en el PERI 2007 junto a Sa Portassa, sin tener en cuenta que deja al equipamiento existente, sede de la Fundación, sin acceso directo a la vía pública, cuando antes disponía de dos accesos, uno desde la Avenida Joan Miró, y otro desde el nuevo vial planteado, perdiendo la condición de solar.
- Respecto de la supuesta mejora de comunicación entre la Avenida Joan Miró y el Paseo Marítimo, la propuesta de instalación de un ascensor no fue informada favorablemente por el Consell Insular, por lo que la posibilidad de conseguir un itinerario accesible que supere el desnivel existente ha quedado vacía de contenido.
- Se ha reducido drásticamente la edificabilidad (-29,71%), aprovechamiento lucrativo (-30%) y número de viviendas respecto del PERI de 2007 (-33%).
- La nueva ordenación produce una reducción de la edificabilidad y aprovechamiento lucrativo, así como disminución del valor de mercado de los terrenos de su propiedad, perjudicando la labor altruista de la Fundación, quien precisa de recursos propios para llevar a cabo sus programas sociales de ayuda a la infancia y adolescencia.
2) Responsabilidad patrimonial del Ayuntamiento de Palma por la limitación singular derivada de la reducción del aprovechamiento urbanístico de los terrenos incluidos en el ámbito de la modificación recurrida, de acuerdo con el artículo 48 del texto refundido de la Ley del Suelo y Rehabilitación Urbana, aprobado por Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre (TRLSRU), cuyo importe se debe determinar en ejecución de sentencia.
La representación procesal del Ayuntamiento de Palma se opone al recurso presentado de adverso, invocando los siguientes motivos:
1) La parcela propiedad de la Fundación ostenta varias calificaciones urbanísticas en su seno. Unas zonas F0pb y F0A, destinadas a uso residencial plurifamiliar, zonas EQ2p y EQ0C con uso de equipamiento privado asistencial y zona El0C como espacio libre catalogado. Para que la zona F0pb tuviese acceso a la Avenida Joan Miró, se podría segregar la zona EQ2p junto a parte de la primera, de acuerdo con el artículo 47 de las Normas Urbanísticas. Por otro lado, en la versión inicial de la modificación, parte de la zona F0pb estaba calificada como EQ0m, a fin de que el equipamiento asistencial tuviese su fachada en vial, y se cambió a F0pb a raíz de las alegaciones de la propia recurrente. El acceso rodado a la parcela se viene produciendo a través de la parcela de catálogo B/19-11.
2) Respecto a las mejoras del impacto visual, en los informes emitidos por los técnicos municipales se expresa que se tienen en cuenta criterios visuales, tanto desde el interior como desde el exterior del entorno de protección del BIC, mientras que en el dictamen pericial aportado por la demanda solo se contempla la afección externa. El volumen previsto inicialmente quedaba separado a solo 4 metros del Catálogo B/19-09 con una altura de 13 metros sobre los 15 metros permitidos como máximo.
3) Se deben diferenciar las alturas previstas en la modificación del PERI, coherentes con las permitidas en el entorno, en especial con el tramo de la Avenida Joan Miró, respecto de las edificaciones preexistentes.
4) En cuanto a la mejora de la comunicación entre la Avenida Joan Miró con el Paseo Marítimo, el ascensor previsto inicialmente no puede ser llevado a cabo, pero ello no obsta que en la ejecución del espacio libre se puedan encontrar otras alternativas, conformes con el artículo 14 LUIB.
5) No procede acordar la indemnización, debiendo atender a las porciones de la parcela a las que el planeamiento atribuye una edificabilidad privativa, unido a que se mantiene la calificación como espacio libre público a obtener por expropiación buena parte de los actuales jardines catalogados, que dan frente al Paseo Marítimo, a los cuales se reconoce la edificabilidad media y uso mayoritario del ámbito espacial homogéneo, de acuerdo con el artículo 20 del Real Decreto 1492/2011, de 24 de octubre, Reglamento de Valoraciones de la Ley del Suelo, sin que la actora haya persistido en la expropiación por ministerio de la Ley.
SEGUNDO.A partir de los datos que resultan de las alegaciones de las partes, de los documentos que obran al expediente y de las pruebas practicadas, debemos destacar los siguientes extremos relevantes para la debida comprensión y resolución del litigio:
1) El 28 de enero de 2016, el Gerente de Urbanismo expidió una serie de instrucciones para iniciar el expediente de modificación puntual del PERI del Terreno en el ámbito de Natzaret, incluyendo, por un lado, los terrenos propiedad de la 'Fundación Natzaret' (parcelas catastrales 78915-10 y 78915-37, parte de los cuales fueron declarados como 'Bien de Interés Cultural' con la categoría de jardín histórico (Acuerdo del Pleno del Consell Insular de Mallorca adoptado el 3 de mayo de 2004); por otro lado, la parcela catastral 78915-36 de titularidad municipal. Este ámbito linda al Norte con Son Catleret, al Oeste con la Avenida de Joan Miró, al Sur con la dársena de Ca'n Barbarà y al Este con la Avenida de Gabriel Roca, con una superficie aproximada de 15.635 m2. Se invocaba que se había constatado la necesidad de revisar el planeamiento vigente en algunos aspectos, en concreto en el Barrio del Terreno, para mejorar la ordenación de este ámbito, a fin de asegurar una efectiva protección del entorno de los elementos catalogados, una mejor comunicación entre la Avenida Joan Miró y el Paseo Marítimo, así como la reducción del impacto que podría suponer algunas de las edificaciones previstas en el PERI, aprobado definitivamente el 2 de octubre de 2006 (texto refundido de 24 de septiembre de 2007).
2) Iniciado el Expediente PB 2016/001, en cuyo seno se emitieron los informes confeccionados por los Servicios Técnicos de Planeamiento en fecha 5 de mayo, 10 de junio, 20 de octubre y 13 de diciembre de 2016, los informes redactados por los Servicios Jurídicos del Ayuntamiento de Palma el 29 de septiembre y 19 de diciembre de 2016, y el informe expedido el 11 de noviembre de 2016 por el Servicio de Valoraciones y Proyectos acerca de la viabilidad económica de la UE/19-07; se redactó la Memoria de la modificación puntual propuesta en diciembre de 2016, aprobándose inicialmente el proyecto de modificación del PERI del Terreno en la sesión plenaria de 26 de enero de 2017 (BOIB nº 20, de 16 de febrero de 2017), sometiéndose al trámite de información pública durante 1 mes, de acuerdo con el artículo 50 LOUS.
3) Durante el período de información pública, se presentaron alegaciones por distintas personas y entidades, entre ellas la 'Fundación Natzaret', siendo examinadas por los Servicios Técnicos de Planeamiento en informes obrantes a los folios 246 a 248, 268 a 277 y 279 a 280 del expediente.
4) La Memoria definitiva del proyecto de modificación puntual del PERI fue elaborada en mayo de 2018, en cuyo punto 1.6 se propone realizar las siguientes actuaciones:
'- reordenar l'equipament assistencial privat distingint entre l'edificació catalogada i l'edificació permesa
a la resta de la parcel·la destinada a l'equipament.
- suprimir el volum qualificat com a zona F0a amb ús principal assignat residencial plurifamiliar ubicat entre el sector 'Sa Portassa' i l'equipament assistencial, continuant l'ordenació proposada en l'av. Joan Miró relativa a la zona F0pb amb tres plantes d'alçada permeses.
- reordenar el volum qualificat com a zona F0a amb 6 plantes d'alçada en el planejament vigent ubicat entre l'espai lliure públic previst i l'equipament assistencial privat.
- requalificar l'equipament sociocultural públic previst en part a espai lliure públic previst i en part a sistema viari. El nou vial previst té una amplada de 9 metres.
- mantenir les condicions d'ordenació prevista per als terrenys inclosos en l'àmbit del BIC. Es manté la previsió de l'espai lliure públic, però es modifica l'ordenança de part de l'espai lliure públic que pasa a EL0C atès que es tracta d'un espai lliure catalogat, les característiques del qual impliquen una especial protecció. Es crea una nova fitxa per els espais lliures públics no inclosos en el catàleg, en part del quals es manté el sistema d'actuació per expropiació previst en el PERI. L'altre part és de titularitat municipal.
- adaptar l'àmbit del catàleg B/19-09 a l'àmbit del BIC'.
5) El 28 de junio de 2018, el Pleno del Ayuntamiento de Palma aprobó definitivamente la modificación del PERI del Terreno en el ámbito de Natzaret (BOIB nº 125, de 11 de octubre de 2018), instrumento urbanístico frente al cual se interpuso el presente recurso contencioso, constituyendo su objeto.
TERCERO.La parte actora esgrime en primer lugar que la modificación del PERI del Terreno en el ámbito de Natzaret vulnera el principio de interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos, al no justificar la oportunidad y conveniencia en relación con los intereses públicos y privados concurrentes.
El artículo 58.1 y 3 de la LOUS (aplicable por razones de vigencia temporal), así como el artículo 171.1 y 3 del Reglamento general de la Ley 2/2014, de 25 de marzo, de ordenación y uso del suelo, para la isla de Mallorca (BOIB nº 66, de 30 de abril de 2015), respecto a la modificación de los instrumentos de planeamiento urbanístico, categoría a la que pertenece el Plan Especial de Reforma Interior del Terreno, determina que:
'1. La modificación de cualquiera de los elementos de un instrumento de planeamiento urbanístico se sujeta a las mismas disposiciones que rigen su formación.
(...) 3. Las propuestas de modificación de un instrumento de planeamiento urbanístico deben razonar y justificar la oportunidad y la conveniencia de la iniciativa en relación a los intereses públicos y privados concurrentes. El órgano competente para tramitar la modificación debe valorar adecuadamente la justificación de la propuesta y, en el caso de hacer una valoración negativa, debe denegarla'.
Esta justificación de la nueva ordenación urbanística que, en cuanto respecta a los intereses planteados por la Fundación Natzaret en el presente litigio, se concentran en la reducción de la edificabilidad y aprovechamiento urbanístico previsto en las parcelas de su propiedad, en la sustentada ausencia de conexión de las mismas con vial público y posible pérdida de la condición de solar, así como en la indeterminación de la mejora prevista para conectar la Avenida Joan Miró con el Paseo Marítimo, la podemos encontrar tanto en la Memoria inicial elaborada en diciembre de 2016, como especialmente en la Memoria definitiva confeccionada en mayo de 2018.
En los apartados 2.2.1 y 2.2.3 de la Memoria se expresa la justificación de la solución adoptada:
'2.2.1.- JUSTIFICACIÓ DE L'OPORTUNITAT I CONVENIÈNCIA. JUSTIFICACIÓ DE L' INTERÈS GENERAL
D'acord amb l'article 58.3. de la LOUS, les propostes de modificació d'un instrument de planejament urbanístic han de raonar i justificar l'oportunitat i la conveniència de la iniciativa amb relació als interessos
públics i privats concurrents.
La present modificació puntual del PERI es port justificar d'acord al següent:
- Acord plenari de l'Ajuntament de data 26/01/2016 relatiu a la suspensió de llicencies i altres autoritzacions a l'àmbit per tal de realitzar els estudis necessaris per a la modificació del PERI.
- Instruccions del Gerent d'Urbanisme relatives a la preparació de la proposta de modificació del Pla especial del Terreno en l'àmbit de Natzaret amb entrada al Registre de Planejament en data 22/06/2016 i número de document 298.
- Disminució de l'edificabilitat i número d'habitatges previst en el planejament vigent, als efectes d'una major protecció dels elements catalogats.
(...)
2.2.3. JUSTIFICACIÓ DE LA PROPOSTA
- qualificar l'equipament assistencial en part com:
o zona EQ0C, corresponent a la part inclosa en el catàleg B/19-09. La zona F0a inclosa en l'àmbit del BIC s'inclou en l'àmbit de l'equipament privat. Al tractar-se d'un espai lliure privat de parcel·la i amés estar en l'àmbit del catàleg, s'hauran de mantenir els jardins existents.
o zona EQ2p, la resta de la zona d'equipament. Aquesta zona es regula en l'article 179 de les NU i és la corresponent a parcel·les destinades a usos dotacionals de baixa edificabilitat en l'àmbit del ARS del Passeig Marítim.
- ordenar els terrenys que donen façana a l'avinguda Joan Miró com a zona F0pb, amb una profunditat edificable de 14 metres i una alçada de 3 plantes sobre rasant respecte el vial. La zona F0pb, on l'ús principal assignat és el residencial plurifamiliar, es regula en l'article 176 de les NU.
Part d'aquests terrenys estan qualificats en el PERI com a zona F0a, on es permeten 4 plantes d'alçada. Tenint en compte que estan situats en l'entorn de protecció del BIC i que en aquest la protecció es basa en criteris visuals, es proposa suprimir part de l'edificabilitat en aquests terrenys i disminuir a 3 plantes l'edificació permesa alineada a l'av. Joan Miró, donant continuïtat a la zona F0pb ja prevista.
- definir un nou volum alineat al nou vial, per tal d'evitar crear una pantalla per a les edificacions permeses en la zona de l'avinguda Joan Miró.
Es qualifica com a zona F0a regulada en l'article 132 de les NU, mantenint la profunditat edificable de 14 metres i una alçada màxima permesa de 3 plantes. D'acord amb l'establert a l'article 123.3 de les Normes urbanístiques del PGOU vigent per al tipus d'edificació segons volumetria específica, quan el volum a ordenar es situï paral·lelament a un vial o espai lliure públic, es podrà descompondre aquest volum en parts de forma que la medició d'alçada en cada una d'elles s'efectuï d'acord al tipus d'ordenació segons alineació a vial. La medició d'alçada en aquest tipus d'edificació es regula en l'article 104 de les NU. Per la qual cosa es considera adient qualificar aquests terrenys com a zona F0a, que és la zona genèrica del Pla General pel tipus d'edificació segons volumetria específica.
S'estableix una separació de 3 metres respecte a la zona catalogada i a la zona F0pb.
Per a poder edificar els terrenys qualificats com a zona F0a serà necessari que tenguin la condició de solar. Per això manca dotar de serveis urbanístics l'espai públic al que donen façana i cedir una petita porció de terrenys destinat a vial públic. L'informe jurídic de data 05/02/2018 determina que un cop definit els deures que manquen per poder assolir aquets terrenys la condició de solar, i d'acord amb l'establert en l'article 32.1 i 32.2 de la LOUS, no resulta imprescindible la delimitació d'una unitat d'execució ja que, com diu la LOUS, la mera compleció de la urbanització no requereix d'actuacions urbanístiques; en tot cas, aquests deures s'hauran de complir amb caràcter previ a l'obtenció de llicència d'edificació.
- es manté la ubicació del nou vial previst en el planejament vigent, sent l'enllaç entre el vial existent a l'àmbit de Son Catleret i l'avinguda Joan Miró. Es proposa un vial d'amplada 9 metres. Aquest vial enllaça amb l'espai lliure públic previst en el PERI, mantenint l'accés al Passeig Marítim també previst. No es proposen noves connexions al Passeig Marítim des de l'avinguda Joan Miró atès que la resta de terrenys són de titularitat privada.
La Llei 8/2017, de 3 d'agost, d'accessibilitat universal de les Illes Balears (BOIB nº 96 05/08/2017) estableix un pendent màxim del 6% per als itineraris accessibles. Aquest vial té un pendent del 12-14% aproximadament segons les dades obtingudes a partir de la cartografia municipal. Es podría plantejar una solució similar el document 'Avantprojecte per a la connexió i millora de l'accessibilitat entre el barri El Terreno i Passeig Marítim' de data maig de 2017, redactat arrel de l'aprovació del 'Pla Litoral de Ponent 2014-2020', proposant un vial rodat amb pendent del 10% i un recorregut per a vianants amb pendent del 6% per formar unes rampes accessibles. Per poder executar aquestes rampes, es preveu un eixamplament del sistema viari el qual, juntament amb la requalificació dels terrenys destinats a equipament sociocultural a espai lliure públic.
Es modifica la zona d'infraestructura If0b/RV-P 19-04-P prevista i passen a ser dos sistemes:
o If0b/RV-P 19-04-P, de 196 m2 de superfície, en l'àmbit de Son Catlerret.
o If0b/RV-P 19-06-P, de 427 m2 de superfície
- Es requalifiquen els terrenys qualificats com a sistema local d'equipament comunitari d'ús sociocultural EQ0a/SC-P/19-11-P a espai lliure públic El1a 19-09-P. Això permetrà:
o Compliment de la legislació en matèria d'accessibilitat amb la implantació d'un recorregut mitjançant rampes, una vegada comprovat que el nou vial previst té un pendent superior a l'establert en la legislació d'accessibilitat relativa als itineraris accessibles.
o Millora les visuals entre l'av. Joan Miró cap el Passeig Marítim.
Aquests terrenys formen part de la parcel·la cadastral 78915-36 de titularitat municipal segons consulta al SAP, amb número d'inventari 1308, adquirida per permuta en data 07/02/2005 per acord de la Comissió de Govern de data 31/07/2002.La superfície del sòl destinat a l'espai lliure públic és de 173 m2 i la resta a vial.
Serà necessari justificar el compliment dels estàndards de sistema local d'equipament comunitari d'ús sociocultural en el sector C, tenir en compte que es pretén suprimir sòl destinat a un equipament de titularitat pública.
En la memòria del PGOU vigent s'analitza la necessitat de sistemes locals i la importància de la seva localització. Defineix els sistemes locals com aquells que requereixen una fàcil i ràpida accessibilitat des dels habitatges per la seva freqüència d'ús. Es podria estimar que el temps emprat en accedir als mateixos estaria al voltant dels 10 minuts, amb distàncies relativament petites.
El canvi d'ús que es proposa implica la disminució del sòl destinat a ús sociocultural previst en aquest sector, per tal de crear una nova reserva per a espai lliure públic.
(...)
- es modifica el sistema local d'espais lliures El1b 19-05-P definit en el PERI, que passa a ser tres sistemes. La superfície de 4.618 m2 destinada a espai lliure públic a obtenir pel sistema d'expropiació prevista en el PERI es mante, formant part de l'espai lliure públic catalogat 4.545 m2 de superfície i de l'espai lliure EL1a 19-10-P uns 73 m2 de superfície. Els espais lliures públics previstos són:
o El0C/19-05-P, de 4.545 m2 de superfície, mantenint-se el sistema d'actuació per expropiació. Es proposa definir una nova zona EL0C destinada a espai lliure catalogat.
o El1a/19-10-P, de 73 m2 de superfície, mantenint-se com a sistema d'actuació el d'expropiació.
o El1a/19-08-P, de 382 m2 de superfície, de titularitat municipal en base al conveni citat.
- S'estudia la possibilitat de disposar d'un ascensor per poder salvar el desnivell d'onze metres entre el Passeig Marítim i la plataforma horitzontal dels jardins de Natzaret i disposar així d'un itinerari accessible des del Passeig Marítim a l'Avinguda Joan Miró. Es proposa la seva ubicació en la part nord del jardí, on han desaparegut tots els elements que el composaven degut al canvi d'ús que es va produir (en la actualitat hi ha una edificació amb un ús d'establiment públic).
La Llei 8/2017, de 3 d'agost, d'accessibilitat universal de les Illes Balears deroga l'Ordre del conseller d'Agricultura, Medi Ambient i Territori d'1 d'octubre de 2012 per la qual es desplega el procediment per concedir exempcions del compliment del Reglament per a la millora de l'accessibilitat i la supressió de barreres arquitectòniques. Aquesta ordre regulava l'atorgament de les exempcions del compliment del Decret 110/2010 per motius de caràcter històric artístic i per motius de les condicions físiques del terreny.
En l'acord adoptat per la Comissió Insular de Patrimoni Històric de Mallorca de data 08/05/2018, s'informa
favorablement amb prescripcions aquest modificació puntual del PERI del Terreno. Les prescripcions es refereixen a la possibilitat de permetre la ubicació d'un ascensor per poder salvar el desnivell d'11 metres entre el Passeig Marítim i la plataforma horitzontal dels jardins de Natzaret. Es determina que:
- s'hauria de situar en un indret que no sigui dins l'àmbit del BIC ni de l'entorn de protecció.
- si no fos possible, en cap cas es podrà situar en la zona del BIC, com a màxim es podrà situar en la zona d'entorn de protecció complint unes condicions
Vistes aquestes prescripcions, no es possible la ubicació d'aquest ascensor tenint en compte que la seva ubicació, tot i preveurer-se en la part nord del jardí on han desaparegut tots els elements que el composaven,
es situa dins l'àmbit del BIC. La zona de l'entorn de protecció no llinda amb el Passeig Marítim, per la qual
cosa no es possible sol·lucionar l'accessibilitat d'aquest desnivell.
Es calcula l'edificabilitat d'aquesta alternativa, l'aprofitament urbanístic i el número d'habitatges permesos:
o Càlcul de l'edificabilitat lucrativa de la nova proposta
- Zona F0pb 3 plantes: 858 m2 x 3 plantes = 2.574 m2
- Zona F0a 3 plantes: 667 m2 x 3 plantes = 2.001 m2
- Zona EQ2p : 3.586 m2 x 0.5 m2/m2 = 1.793 m2
- Zona EQ0C/AS 19-01-E = 699 m2
Edificabilitat total = 7.067 m2 sostre
o Càlcul de l'aprofitament urbanístic
Es prenen els coeficients de la ponència de valors cadastrals de Palma aprovada l'any 2012 per a la zona
R22: Coeficient residencial plurifamiliar: 1
Coeficient equipament privat: 0,75
ZONA EDIFICABILITAT (m2) CEOF. HOMOG APROFITAMENT LUCRATIU(UAs)
F0pb 2.574 1 2.574
F0a 2.001 1 2.001
EQ 2.492 0,75 1.869
TOTAL 7.067 6.444
o Càlcul del número d'habitatges i número d'habitants
ZONA EDIFICABILITAT (m2) index (hab/m2) nº habitatges nº habitants
F0pb + F0a 4.575 1/80 58 174
Aquesta proposta no suposa increment de sostre edificable ni de densitat, ni d'aprofitament urbanístic.'
Y en la página 34 de la Memoria se incluyen las siguientes conclusiones:
'Conclusions
S'estableix a continuació un comparatiu entre l'edificabilitat màxima permesa en l'àmbit així com l'aprofitament urbanístic del planejament vigent, del planejament anterior al vigent (el PGOU'98), de la modificació del PERI aprovada inicialment, de la proposta d'ordenació i de les alternatives estudiades.
Respecte al planejament anterior al vigent, s'observa que l'edificabilitat total de l`àmbit així com l'aprofitament lucratiu ha disminuït. Les alternatives que es proposen també impliquen una disminució de l'edificabilitat residencial i de l'equipament privat:
PGOU'98 PERI PROPOSTA D'ORDENACIÓ Alternativa 1 Alternativa 2 Alternativa 3
Edificabilitat residencial 6.153 6.876 4.575 5.530 3.192 4.294
Edificabilitat eq. Privat 4.897 3.178 2.492 3.690 4.112 3.593
Total edificabilitat (m2t) 11.050 10.054 7.067 9.220 7.304 7.887
Aprofitament lucratiu (Uas) 9.826 9.260 6.444 8.298 6.276 6.989
nº habitatges 78 87 58 70 40 79
Les alternatives estudiades juntament amb la proposta d'ordenació presenten les següents variables que s'han considerat:
- Respecte a la tipologia edificatòria: la disposició de volums qualificada com a zona F0a en sentit perpendicular al mar afavoreix les visuals des del mateix respecte a la situació en paral·lel a la línea de costa
prevista en el Pla especia vigent. En la tipologia edificatòria segons regulació de parcel·la es dona una major
llibertat en la disposició dels volums, si bé cal tenir en compte que es situen en l'entorn de protecció d'un BIC.
- Respecte a les alçades proposades: d'acord amb l'ordenació proposada en l'alternativa amb tipología edificatòria segons regulació de parcel·la, es permeten 5 plantes d'alçada, sent superiors a les alçades incloses en l'àmbit de Natzaret. Tal i com s'especifica en les instruccions del Gerent d'Urbanisme amb entrada en el Registre de Planejament en data 05/20/2018 i número de document 63 que s'adjunten en l'annex 1, l'alçada de tes plantes permesa en la zona F0a resulta la més coherent amb l'ordenació que el PERI del Terreno preveu a l'avinguda de Joan Miró per a la zona F0pb, també amb tres plantes d'alçada.
- Respecte a la modificació de la qualificació de la zona EQ0m com a zona F0pb: permetrà un increment de l'aprofitament urbanístic de la proposta sense incrementar edificabilitat. Respon a algunes de les al·legacions en relació a l'increment de l'aprofitament sol·licitat.
A les instruccions del Gerent d'Urbanisme es justifica que, ateses les al·legacions rebudes i els informes tècnics emesos, es considera que l'alternativa més adient és l'anomenada Alternativa 2.4.2, amb tres plantes d'alçada per a la zona F0a, per les raons següents:
a) L'alçada de tres plantes en la zona F0a resulta la més coherent amb l'ordenació que el PERI preveu al carrer Joan Miró per a la zona F0pb, també de tres plantes d'alçada, tal i com ja s'ha especificat.
b) S'accepta passar la zona EQ0m, prevista en la modificació del PERI aprovada inicialment a zona F0pb, amb ús residencial plurifamiliar, la qual cosa suposa una ordenació més uniforme pel que fa als usos dels volums que confronten amb el carrer Joan Miró.
c) Vista la necessitat de complir amb la legislació vigent en matèria d'accessibilitat, es considera necessari canviar l'actual qualificació del EQ0a/SC-P 19-11-P a espai lliure públic.'
A partir de los fragmentos traspuestos de la Memoria, unido a los diversos informes elaborados por los servicios técnicos municipales a lo largo de la tramitación del expediente, se colige que la necesidad y conveniencia del cambio de ordenación urbanística propuesto en el ámbito de Natzaret se sustenta en conseguir una mejor protección del impacto visual sobre los elementos catalogados, reduciendo la altura y el volumen de los edificios que se permitían inicialmente en el PERI.
El efecto visual que produciría sobre esta zona la materialización del aprovechamiento incluido en el PERI aprobado en el año 2006, en una perspectiva situada desde el exterior del ámbito, se puede comprobar a través de las fotografías incluidas en el dictamen pericial aportado por la actora junto con su demanda, elaborado por expertos en Arquitectura, pero cuyas conclusiones jurídicas -acerca de la improcedente tramitación de una modificación del PERI sin incluirse en el planeamiento general- no alcanzan el ámbito propio de una pericial, al quedar al margen de su esfera de conocimiento y vetadas de práctica demostrativa, recayendo sobre el Tribunal.
Resulta evidente que la ordenación urbanística primitiva producía un volumen visual que se reduce considerablemente mediante la modificación impugnada, y que este menor protagonismo visual de estructuras de nueva construcción ajenas a los elementos patrimoniales protegidos ubicados en el ámbito, aparece motivado a lo largo del procedimiento de elaboración de la modificación de la disposición general de naturaleza urbanística.
Estas razones de notorio interés público deben ponerse en relación con las alegaciones efectuadas por la entidad actora, acerca de la pérdida de condición de solar de la parcela por ausencia de conexión con vial, así como con la indeterminación de la mejora de comunicación entre la Avenida Joan Miró con el Paseo Marítimo, ya que la propuesta consistente en la instalación de un ascensor ha sido informada desfavorablemente por el Consell Insular de Mallorca, desconociéndose el modo de realizarse un paso accesible.
- En cuanto a la sostenida pérdida de la condición de solar, como invoca el Ayuntamiento de Palma, la parcela propiedad de la Fundación Natzaret ostenta varias calificaciones urbanísticas, zonas F0pb y F0A, destinadas a uso residencial plurifamiliar, zonas EQ2p y EQ0C con uso de equipamiento privado asistencial y zona El0C como espacio libre catalogado, y para que la zona F0pb tenga acceso a la Avenida Joan Miró, se podría segregar la zona EQ2p junto a parte de la primera, de acuerdo con el artículo 47 de las Normas Urbanísticas. Por consiguiente, no se aprecia que la nueva ordenación produzca este efecto sobre la calificación de la parcela a efectos edificatorios.
- Respecto a la proyectada conectividad entre el Paseo Marítimo con la Avenida Joan Miró, se trata de una actuación incluida en la modificación del PERI, y si bien el desnivel existente no puede soslayarse mediante un ascensor, ello no implica, primero, que este paso entre las dos Avenidas no redunde en beneficio de la colectividad, ni, segundo, que pueda ejecutarse a través de otros medios que el Consistorio puede determinar ulteriormente.
La Fundación afectada puede estar o no de acuerdo con el nuevo diseño previsto para el ámbito que engloba parcelas de su propiedad, pero esta Sala considera demostrado que las razones de interés general que subyacían en la modificación se encuentran perfectamente justificadas por la Administración Local titular de la potestad reglamentaria.
El recurso contencioso debe desestimarse en este punto.
CUARTO.Respecto a la indemnización por la reducción del aprovechamiento lucrativo correspondiente a los terrenos propiedad de la recurrente, el artículo 48 TRLSRH dispone que:
'Artículo 48. Supuestos indemnizatorios.
Dan lugar en todo caso a derecho de indemnización las lesiones en los bienes y derechos que resulten de los siguientes supuestos:
a) La alteración de las condiciones de ejercicio de la ejecución de la urbanización, o de las condiciones de participación de los propietarios en ella, por cambio de la ordenación territorial o urbanística o del acto o negocio de la adjudicación de dicha actividad, siempre que se produzca antes de transcurrir los plazos previstos para su desarrollo o, transcurridos éstos, si la ejecución no se hubiere llevado a efecto por causas imputables a la Administración.
Las situaciones de fuera de ordenación producidas por los cambios en la ordenación territorial o urbanística no serán indemnizables, sin perjuicio de que pueda serlo la imposibilidad de usar y disfrutar lícitamente de la construcción o edificación incursa en dicha situación durante su vida útil.
b) Las vinculaciones y limitaciones singulares que excedan de los deberes legalmente establecidos respecto de construcciones y edificaciones, o lleven consigo una restricción de la edificabilidad o el uso que no sea susceptible de distribución equitativa.
c) La modificación o extinción de la eficacia de los títulos administrativos habilitantes de obras y actividades, determinadas por el cambio sobrevenido de la ordenación territorial o urbanística.
d) La anulación de los títulos administrativos habilitantes de obras y actividades, así como la demora injustificada en su otorgamiento y su denegación improcedente. En ningún caso habrá lugar a indemnización si existe dolo, culpa o negligencia graves imputables al perjudicado.
e) La ocupación de terrenos destinados por la ordenación territorial y urbanística a dotaciones públicas, por el período de tiempo que medie desde la ocupación de los mismos hasta la aprobación definitiva del instrumento por el que se le adjudiquen al propietario otros de valor equivalente. El derecho a la indemnización se fijará en los términos establecidos en el artículo 112 de la Ley de Expropiación Forzosa.
Transcurridos cuatro años desde la ocupación sin que se hubiera producido la aprobación definitiva del mencionado instrumento, los interesados podrán efectuar la advertencia a la Administración competente de su propósito de iniciar el expediente de justiprecio, quedando facultados para iniciar el mismo, mediante el envío a aquélla de la correspondiente hoja de aprecio, una vez transcurridos seis meses desde dicha advertencia'.
El presente recurso contencioso tiene por objeto una disposición reglamentaria de naturaleza urbanística, quedando a extramuros de su ámbito las posibles reparaciones patrimoniales que la Fundación Natzaret tuviera el derecho a reclamar.
Pero esta reparación de los posibles efectos lesivos que el nuevo orden urbanístico puede producir en la esfera de sus derechos e intereses legítimos debe canalizarse a través de los cauces procedimentales específicos, de acuerdo con el artículo 106.2 de la Constitución, artículos 32 y siguientes de la Ley 40/2015, de 1 de octubre sobre el Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas, así como las especialidades procedimentales contenidas en los artículos 65, 67, 81, 91 y 92 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, junto con la normativa autonómica que resulte aplicable.
A los efectos de computar el plazo de prescripción de 1 año para el ejercicio de la acción, se iniciará a partir de la firmeza de la Sentencia que ponga fin al presente recurso contencioso-administrativo.
El recurso debe desestimarse también en cuanto a este motivo.
QUINTO.En materia de costas la desestimación del recurso comporta la imposición de costas de esta única instancia a la parte actora, con un límite de 2.000 euros.
VISTOSlos preceptos legales citados y demás de general aplicación
Fallo
PRIMERO.DESTIMAMOS el recurso contencioso administrativo.
SEGUNDO.Se imponen las costas a la parte actora, con un límite de 2.000 euros.
Contra esta sentencia y de acuerdo con la modificación introducida por la Ley 7/2015 en la Ley 19/1998, caben los siguientes recursos:
1.- Recurso de casación a preparar ante esta Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de las Illes Balears y para la Sala Tercera del Tribunal Supremo, según lo dispuesto en el artículo 89 de la Ley 29/1998, en el plazo de 30 días a partir de la notificación, si el recurso pretende fundarse en infracción de normas de Derecho estatal o de la Unión Europea. Téngase en cuenta Acuerdo de 19 de mayo de 2016, del Consejo General del Poder Judicial, por el que se publica el Acuerdo de 20 de abril de 2016, de la Sala de Gobierno del Tribunal Supremo, sobre la extensión máxima y otras condiciones extrínsecas de los escritos procesales referidos al Recurso de Casación ante la Sala Tercera del Tribunal Supremo -BOE nº 162 de 6 de julio de 2016-
2.- Recurso de casación a preparar ante esta Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de las Illes Balears y para la Sección de casación esta misma Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de las Illes Balears, según lo dispuesto en el artículo 89 de la Ley 29/1998, en el plazo de 30 días a partir de la notificación, si el recurso pretende fundarse en infracción de normas emanadas de la Comunidad Autónoma de Illes Balears. Se tendrá en cuenta también el Acuerdo de 19 de mayo de 2016, del Consejo General del Poder Judicial, por el que se publica el Acuerdo de 20 de abril de 2016, de la Sala de Gobierno del Tribunal Supremo, sobre la extensión máxima y otras condiciones extrínsecas de los escritos procesales referidos al Recurso de Casación -BOE nº 162 de 6 de julio de 2016-.
PUBLICACION.- Leída y publicada que ha sido la anterior sentencia por la Magistrado de esta Sala Ilma. Sra. Dña. Alicia Esther Ortuño Rodríguez, que ha sido Ponente en este trámite de Audiencia Pública, doy fe. El Secretario, rubricado.
