Sentencia Administrativo Nº 700/2004, Tribunal Superior de Justicia de Cataluña, Sala de lo Contencioso, Sección 5, Rec 684/2000 de 19 de Mayo de 2004

Encabezamiento

TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DE CATALUÑA

SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

SECCIÓN QUINTA

Recurso nº 684/2000

SENTENCIA Nº 700/2004

Ilmos. Sres.:

Presidente:

DON JOAQUÍN JOSÉ ORTIZ BLASCO

Magistrados:

DON JUAN FERNANDO HORCAJADA MOYA

DON ENRIQUE GARCÍA PONS

En la Ciudad de Barcelona, a diecinueve de mayo de dos mil cuatro.

LA SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DE CATALUÑA (SECCIÓN QUINTA) ha pronunciado la siguiente Sentencia en el recurso contencioso- administrativo arriba referenciado, interpuesto por el INSTITUT AGRÍCOLA CATALÀ DE SANT ISIDRE, representado por el Procurador de los Tribunales D. Antonio Mª de Anzizu Furest y asistido por el Letrado D. Santiago Casán Cava, contra el DEPARTAMENT D'AGRICULTURA, RAMADERIA Y PESCA DE LA GENERALITAT, representado y asistido por la Lletrat de la Generalitat. Ha sido Ponente el Magistrado Ilmo. Sr. D. ENRIQUE GARCÍA PONS, quien expresa el parecer de la Sala.

Antecedentes

PRIMERO. Por la representación de la parte actora, en escrito presentado en la Secretaría de esta Sala, se interpuso el presente recurso contra la Resolución del Conseller del Departament d'Agricultura, Ramaderia i Pesca de la Generalitat, de fecha 21 de septiembre de 2000.

SEGUNDO. Acordada la incoación de los presentes autos, se les dio el cauce procesal previsto por la Ley Reguladora de esta Jurisdicción, habiendo despachado las partes, llegado su momento y por su orden, los trámites conferidos de demanda y contestación, en cuyos escritos respectivos, en virtud de los hechos y fundamentos de derecho que constan en ellos, suplicaron respectivamente la anulación de la resolución objeto del recurso y la desestimación de éste, en los términos que aparecen en los mismos.

TERCERO. Continuado el proceso por los trámites que aparecen en autos, se señaló día y hora para la votación y fallo, diligencia que tuvo lugar en la fecha fijada.

CUARTO. En la sustanciación del presente pleito se han observado las prescripciones legales.

Fundamentos

PRIMERO. Constituye el objeto del presente recurso contencioso- administrativo la impugnación ejercitada contra la Resolución del Conseller del Departament d'Agricultura, Ramaderia i Pesca de la Generalitat, de fecha 21 de septiembre de 2000, por la que se desestimó el recurso interpuesto por la parte actora contra la Resolución del Director General de Producció i Indústries Agroalimentèries, de fecha 12 de septiembre de 2000, por la que se resolvió no aceptar la candidatura del Institut Agrícola Català Sant Isidre "per a formar part de la Junta Electoral de Catalunya per a les denominacions d'origen protegides (en endavant DOP) Les Garrigues i Siurana i per a les indicacions geogràfiques protegides (en endavant IGP) Arròs del Delta de l'Ebre i Pollastre i Capó del Prat."

SEGUNDO. A fin de delimitar el objeto de debate en el presente litigio resulta pertinente dejar constancia de los siguientes hechos acreditados en los autos.

Mediante Orden del Conseller del Departament d'Agricultura, Ramaderia i Pesca de la Generalitat, de fecha 28 de agosto de 2000, "es dicten normes per a la renovació i la constitució dels consells reguladors de les denominacions d'origen protegides Les Garrigues i Siurana i de les indicacions geogràfiques protegides Arròs del Delta de l'Ebre i Pollastre i Capó del Prat, i se'n convoquen les eleccions."

El artículo 3 de la Orden precedente, publicada en el Diari Oficial de la Generalitat (DOG) de fecha 4 de septiembre de 2000, establece que:

"3.1 La composició de la Junta Electoral de Catalunya per a les DOP Les Garrigues i Siurana i per a les IGP Arròs del Delta de l'Ebre i Pollastre i Capó del Prat, que tindrà la seva seu a Barcelona, al Departament d'Agricultura, Ramaderia i Pesca, serà la següent:

President: el director general de Producció i Indústries Agroalimentaries. Vocals:

Un representant de cadascuna de les organitzacions professionals agràries més representatives en l'àmbit de Catalunya.

Representants de les organitzacions empresarials més representatives en l'àmbit de Catalunya. En cas que el nombre de representants de les organitzacions empresarials superi els de les organitzacions professionals agràries, la designació s'efectuarà per sorteig a fi d'obtenirne paritat.

El cap del Servei de Protecció a la Qualitat del Departament d'Agricultura, Ramaderia i Pesca.

L'advocat en cap de l'Assessoria Jurídica del Departament d'Agricultura, Ramaderia i Pesca.

Secretari: actuarà com a secretari un funcionari de la Direcció General de Producció i Indústries Agroalimentàries, designat pel director general.

3.2 Per a la presentació dels candidats a representants de les organitzacions professionals, agràries i empresarials caldrà l'acord de l'òrgan de govern corresponent, el qual proposara el representant i el suplent.

3.3 Les candidatures es presentaran davant el director general de Producció i Indústries Agroalimentàries, en el termini de quatre dies a partir de la publicació d'aquesta Ordre al DOGC.

3.4 La designació, directa o per sorteig, segons els casos, la realitzarà el director general de Producció i Indústries Agroalimentàries quatre dies després de l'acabament del termini anterior, i es farà pública en aquesta data en el tauler d'anuncis del Departament d' Agricultura, Ramaderia i Pesca. Contra aquesta designació es podrà recórrer davant el conseller d'Agricultura, Ramaderia i Pesca de la Generalitat de Catalunya.

Aquest recurs es presentarà l'endemà de la designació dels candidats i la seva resolució s'haurà de dictar en el termini màxim de dos dies.

Acabat aquest termini, es constituirà la Junta Electoral de Catalunya."

En fecha 7 de septiembre de 2000 la parte actora, el Institut Agrícola Català Sant Isidre, asociación de empresarios agrarios desde el año 1851, presenta solicitud de nombramiento de D. Jose Daniel "com a representant de l'Associació empresarial agrària Institut Agrícola Català Sant Isidre a la Junta Electoral de Catalunya (JEC) tal i com marca l'Ordre de 28 d'agost de 2000 per la renovació i constitució de diferents consells reguladors de DOP i IGP."

Mediante Resolución del Director General de Producció i Indústries Agroalimentàries, de fecha 12 de septiembre de 2000, se decidió no aceptar la candidatura presentada por el Institut Agrícola Català Sant Isidre, en atención, en parte bastante, a los siguientes fundamentos de derecho:

"1.- L'article 3.1 d'aquesta Ordre estableix la composició de la Junta Electoral de Catalunya i diu textualment que podran ser vocals un representant de cadascuna de les organitzacions professionals agràries més representatives en l'àmbit de Catalunya.

2.- Atès que IACSI no es va presentar a les eleccions a cambres agràries, d'acord amb el que estableix I'article 24.1 de la Llei 17/1993, de 28 de desembre, de cambres agràries no es pot ponderar la seva representativitat i per tant no compleix el requisit de ser una de les organitzacions professionals agràries més representatives en I'ambit de Catalunya."

En fecha 19 de septiembre de 2000 la parte actora presenta el recurso contemplado en el precedentemente transcrito artículo 3.4 de la Orden de referencia, en el cual, entre otras alegaciones, expone que "I dir que, com que no pertany al primer grup, l'lnstitut Agrícola Català de Sant Isidre no pot presentar la seva candidatura a Vocal de la Junta Electoral d'aquestes Denominacions d'Origen és senzillament un sofisma. Perque l'lnstitut Agrícola Català de Sant Isidre no ha pretés en cap moment presentar la seva candidatura com a organització professional agrària, sino com el que realment és: una associació o organització empresarial agrària."

En el DOG número 3229, de fecha 20 de septiembre de 2000, se publica una corrección de errores de la citada Orden del Conseller del Departament d'Agricultura, Ramaderia i Pesca de la Generalitat, de fecha 28 de agosto de 2000, suscrita por el Secretari General del Departament d'Agricultura, Ramaderia i Pesca en fecha 12 de septiembre de 2000, en la que, entre otros errores observados, se detalla la siguiente corrección: "A les pàgines 11322, 11323 i 11324, als articles 3.1, 5 i 14, on diu: "organitzacions empresarials" ha de dir "organitzacions industrials."

En fecha 21 de septiembre de 2000 se dicta la Resolución del Conseller del Departament d'Agricultura, Ramaderia i Pesca de la Generalitat, objeto del presente litigio.

TERCERO. La demanda contiene como fundamento de la pretensión, básicamente, la alegación de infracción del artículo 9 de la Constitución, para terminar solicitando la anulación de las resoluciones impugnadas y que "es declari el dret d'aquesta part de formar part de la Junta Electoral de Catalunya per a les eleccions dels Consells Reguladors de les Denominacions d'Origen Protegides "Les Garrigues" i "Siurana" i per a les Indicacions Geogràfiques Protegides "Arròs del Delta de l'Ebre" i "Pollastre i Capó del Prat" i s'anulin els procesos electorals celebrats a I'empara de l'Ordre de 28 d'agost de 2000, per tal de donar accés a aquesta part a formar part de la Junta Electoral."

La Administración demandada entiende los actos impugnados conformes a Derecho y solicita la desestimación de la demanda.

CUARTO. La alegación básica de la demanda cabe resumirla en que "és evident que ningú del Departament d'Agricultura, Ramaderia i Pesca s'hagués entretingut en canviar la paraula "empresarials" d'una Ordre del Conseller per "industrials", si no hagués estat pel recurs de l'lnstitut Agrícola... I fer-ho quan hi ha un recurs en marxa, canviar les regles del joc en plé partit, és tant com reconéixer que la raó esta d'aquesta part i demostra un total despreci per l'Estat de Dret i les seves normes de funcionament."

Frente a la alegación de la parte actora, la Administración demandada entiende que "res té d'insòlit aquesta correcció d'errades: no és pot acceptar I'afirmació de I'adversa segons la qual es tractaria d'un canvi "dirigit descaradament a intentar deixar sense arguments a aquesta part", i això per diverses raons:

a) en primer Iloc, perquè la correcció d'errades té data 12 de setembre de 2000, molt abans per tant a la data d'interposició per I'avui actora del seu recurs en via administrativa, que porta data 19.9.2000 (fulls 10 i ss. de I'exp. adm.);

b) en segon Iloc, perquè, en I'àmbit agrari, les organitzacions professionals agràries són les qui representen, i a I'entorn de les quals s'organitzen, els empresaris agraris, tal com es desprèn de la normativa aplicable (així, la Llei 19/1977, d'1 d'abril; la Llei 23/1986, de 24 de desembre, de bases del règim jurídic de les cambres agràries, i la Llei 17/1993, de 28 de desembre, de cambres agràries de Catalunya);

c) i, en tercer Iloc, perquè, tradicionalment, les disposicions reguladores sobre constitució de denominacions d'origen protegides, en relacionar els vocals que han de composar les respectives juntes electorals, tan referència, d'una banda, a representants de les organitzacions professionals agràries més representatives de Catalunya i, d'altra, a representants de les organitzacions industrials més representatives de Catalunya."

Centrado en los términos expuestos el objeto de debate en el presente litigio, resulta pertinente en primer lugar dejar constancia, como alega la Administración demandada, que en determinadas ocasiones precedentes los vocales a designar a los efectos que nos ocupan lo fueron por los conceptos de organizaciones profesionales agrarias y organizaciones industriales.

Asi, en la convocatoria correspondiente a 1996 para la renovación de los consejos reguladores de las denominaciones de origen de las Garrigues y Siurana, la Orden del Conseller del Departament d'Agricultura, Ramaderia i Pesca, de 12 de julio de 1996 (DOG número 2251, de 2 de septiembre de 1996), que también contemplaba como vocales a designar los concetos de organizaciones profesionales agrarias y organizaciones empresariales, fue modificada a propuesta del Director General de Producció i Indústries Agroalimentàries por la Orden del Conseller del Departament d'Agricultura, Ramaderia i Pesca, de 4 de septiembre de 1996, "de modificació de l'Ordre de 12 de juliol de 1996, per la que es dicten normes per a la renovació dels consells reguladors de les denominacions d'origen les Garrigues i Siurana (DOG número 2256, de 16 de septiembre de 1996), por los conceptos de organizaciones profesionales agrarias y organizaciones industriales.

Sin embargo, amén de las diferencias expuestas (corrección de errores del Secretari General en el presente caso frente a modificación de la Orden por el propio Conseller en la normativa precedente alegada), en la modificación de la Orden existía un artículo 3 que no existe en la corrección de errores del Secretari General y que literalmente transcrito dice: "El calendari electoral establert en l'annex 1 de l'Ordre de 12 de juliol de 1996 tindrà vigència a partir de la publicació d'aquesta Ordre al Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya."

En definitiva, las alegaciones de la parte actora no resultan desvirtuadas por la Administración demandada, por los siguientes motivos: a) en el presente caso la parte actora ya había presentado incluso el recurso contra la denegación de lo solicitado cuando se publicó la corrección de errores en el DOG, por lo que estrictu sensu dicha corrección no le puede afectar, situación diferente a lo alegado por la demandada respecto a la convocatoria de 1996; b) la convocatoria del presente caso, en su redacción originaria, no cabe apreciar que vulnere la legislación invocada de forma genérica por la Administración demandada; y c) el que en la Orden de 1996 realizara la modificación alegada no afecta mecánicamente a la presente convocatoria por los motivos expuestos y en atención a que, en su redacción originaria, antes de la corrección de errores, no cabe apreciar que la misma no resulte asimismo conforme al ordenamiento jurídico.

En conclusión, en atención a lo expuesto procede la estimación de las reflexiones efectuadas por la parte actora sobre la base del artículo 9 de la Constitución, en cuanto a los principios de publicidad de las normas, seguridad jurídica e interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos y, por consiguiente, declarar el derecho de la parte actora, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3.4 de la Orden del Conseller del Departament d'Agricultura, Ramaderia i Pesca de la Generalitat, de fecha 28 de agosto de 2000, a que su candidatura hubiera sido tomada en consideración para la designación, directa o por sorteo, por el Director General de Producció i Indústries Agroalimentàries, sin que pueda estimarse el resto de pedimentos de la parte actora ("formar part de la Junta Electoral de Catalunya per a les eleccions dels Consells Reguladors de les Denominacions d'Origen Protegides "Les Garrigues" i "Siurana" i per a les Indicacions Geogràfiques Protegides "Arròs del Delta de l'Ebre" i "Pollastre i Capó del Prat", anulándose "els procesos electorals celebrats a I'empara de l'Ordre de 28 d'agost de 2000, per tal de donar accés" a la parte actora a formar parte de la Junta Electoral"), toda vez que se ignora el resultado de "La designació, directa o por sorteig, segons el casos" de la candidatura presentada por la parte actora.

QUINTO. No es de apreciar especial temeridad ni mala fe a los efectos de imposición de costas, conforme a lo prevenido en la Ley Jurisdiccional.

Vistos los preceptos legales citados y demás de general y pertinente aplicación,

Fallo

En atención a todo lo expuesto, la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Cataluña, Sección Quinta, ha decidido:

1º. Estimar parcialmente el presente recurso y anular, por no resultar conformes a Derecho, la Resolución del Conseller del Departament d'Agricultura, Ramaderia i Pesca de la Generalitat, de fecha 21 de septiembre de 2000, y la Resolución del Director General de Producció i Indústries Agroalimentèries, de fecha 12 de septiembre de 2000, en los términos expuestos en el Fundamento de Derecho Cuarto.

2º. No efectuar especial pronunciamiento sobre las costas causadas.

Notifíquese la presente resolución a las partes en la forma prevenida por la Ley, llevándose testimonio de la misma a los autos principales.

Así, por esta sentencia, lo pronunciamos, mandamos y firmamos.

PUBLICACIÓN. Leída y publicada la anterior Sentencia por el Ilmo. Sr. Magistrado Ponente que en la misma se expresa, estando la Sala celebrando audiencia pública en el mismo día de su pronunciamiento. Doy fe.