Sentencia Administrativo Nº 865/2002, Tribunal Superior de Justicia de Galicia, Rec 459 de 22 de Mayo de 2002

01 /0000459 /2000

SECCION PRIMERA

 

EN NOMBRE DEL REY

 

            La Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Galicia, ha pronunciado la siguiente:

 

S E N T E N C I A Nº 865/2002

 

SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

Ilmos. Sres.

D. GONZALO DE LA HUERGA FIDALGO. PTE.

D. BENIGNO LOPEZ GONZALEZ.

D. FERNANDO SEOANE PESQUEIRA.

 

En la Ciudad de A Coruña, a veintidós de mayo de dos Mil dos.

 

            En el proceso contencioso-administrativo que con el número 01 /0000459 /2000 pende de resolución de esta Sala, interpuesto por MANUEL, representado por el procurador D. JOSE ANGEL CORTIÑAS FARIÑA y dirigido por el Abogado Dña. MARIA CRISTINA DIAZ LOPEZ, contra Desestimación presunta por silencio administrativo por parte de la CONSELLERIA DE MEDIO AMBIENTE a escrito de 21.05.99 sobre responsabilidad patrimonial (Expediente ...). Es parte como demandada CONSELLERIA DE MEDIO AMBIENTE, representada y dirigida por el LETRADO DE LA XUNTA DE GALICIA; siendo la cuantía del recurso la de 150.277 PESETAS.

 

ANTECEDENTES DE HECHO

 

            PRIMERO: Admitido a trámite el recurso contencioso administrativo presentado, se practicaron las diligencias oportunas y se mandó que por la parte recurrente se dedujera demanda, lo que se realizó a medio de escrito en el que en síntesis contiene los siguientes HECHOS: El día 8 de octubre de 1998, circulaba D. Manuel con el vehículo de su propiedad, un ..., con matrícula ..., por la carretera C32 -1 Monforte- Sober, le salieron dos jabalies a la calzada, procedentes del Coto de Caza "Coto de X", no pudiendo hacer nada para evitar la colisión. - Como consecuencia del accidente, el vehículo sufrió daños por importe de 150.277 pesetas, siendo dicho vehículo reparada. - Se presentó ante la Conselleria de Medio Ambiente reclamación previa a la via judicial. - Invoca los fundamentos de derecho que estima procedentes, y suplica que se dicte sentencia declarando nulo o anule el acto recurrido, declarando el derecho del recurrente a ser indemnizado por los daños causados.

 

            SEGUNDO: Conferido traslado de la demanda al LETRADO DE LA XUNTA, evacuó dicho traslado a medio de escrito de oposición, con los hechos y fundamentos de derecho que estimó procedentes y suplicando se dictase sentencia desestimando el recurso.

 

            TERCERO: Recibido a prueba el recurso, se admitió la practicada con el resultado que obra en autos y finalizado el trámite de conclusiones conferido alas partes, se declaró concluso el debate escrito se dejan las actuaciones sobre la mesa para resolver.

 

            CUARTO: Que en la sustanciación del presente recurso se han observado las prescripciones legales.

 

            VISTO: Siendo Ponente el Iltmo. Sr. DON FERNANDO SEOANE PESQUEIRA.

 

FUNDAMENTOS JURÍDICOS

 

            PRIMERO.- Don Manuel impugna en esta vía jurisdiccional la desestimación presunta, por silencio administrativo, por parte de la Consellería de Medio Ambiente, de la reclamación de responsabilidad patrimonial de la Administración por daños producidos en su automóvil con ocasión del accidente de tráfico ocurrido el día 8 de octubre de 1998 por irrupción de dos jabalíes en la calzada.

 

            SEGUNDO.- Del examen del expediente y documentación obrante en autos se desprende que sobre las 21,40 horas del día 8 de octubre de 1998 don Manuel conducía el vehículo de su propiedad ... matrícula ..., por la carretera CP.32-1 Monforte- Sober, en ese sentido, cuando al legar al kilómetro 3,500, término municipal de Sober, donde la vía, de seis metros de anchura, forma una curva a la derecha en plano descendente, con calzada seca y limpia a la sazón, atropelló a dos jabalíes que accedieron a la calzada procedentes del margen izquierdo según su dirección de marcha, como consecuencia de lo cual, además de la muerte de los dos animales, el automóvil tuvo daños cuya reparación ascendio a la suma de 150.277 pesetas.

            EL lugar donde se produjo el accidente citado se halla encuadrado dentro del coto de caza mayor y menor "Coto de X", con número de matrícula ....

 

            TERCERO.- Tratándose de una reclamación de responsabilidad patrimonial de la Administración conviene recordar que, configurada por primera vez en 1954, dentro de la Ley de Expropiación Forzosa, en el artículo 121, y contenida en la Ley de Régimen Jurídico de la Administración del Estado de 1957, en los artículos 40 y 41, la responsabilidad patrimonial de la Administración adquiere relevancia constitucional en los artículos 9 y 106.2 de la Constitución como garantía fundamental de la seguridad jurídica, con entronque en el valor de la justicia, pilar del Estado de Derecho social y democrático (artículo 1 de la Constitución) y se desarrolla en los artículos 139 y siguientes de la Ley 30/1992 de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común (Título X) y en el Real Decreto 429/93, de 26 de marzo, que aprueba el Reglamento de los Procedimientos de las Administraciones Públicas en materia de Responsabilidad Patrimonial.

            Un examen sucinto de los elementos constitutivos de la responsabilidad patrimonial de la Administración, permite concretarlos del siguiente modo:

            a) EL primero de los elementos es la lesión patrimonial equivalente a daño o perjuicio en la doble modalidad de lucro cesante o daño emergente.

            b) En segundo lugar, la lesión se define como daño ilegítimo.

            c) El vínculo entre la lesión y el agente que la produce, es decir, entre el acto dañoso y la Administración, implica una actuación del poder público en uso de potestades públicas.

            d) Finalmente, la lesión ha de ser real y efectiva, nunca potencial o futura, pues el perjuicio tiene naturaleza exclusiva, con posibilidad de ser cifrado en dinero y compensado de manera individualizable, debiéndose dar el necesario nexo causal entre la acción producida y el resultado dañoso ocasionado.

            Además de estos requisitos, es de tener en cuenta que la Sala Tercera del Tribunal Supremo ha declarado reiteradamente (así, en sentencias de 14 de mayo, 4 de junio, 2 de julio, 27 de septiembre, 7 de noviembre y 19 de noviembre de 1994, 11 de febrero de 1995, al resolver el recurso de casación 1619/92, fundamento jurídico cuarto y 25 de febrero de 1995, al resolver el recurso de casación 1538/1992, fundamento jurídico cuarto, así como en posteriores sentencias de 28 de febrero, 1 de abril de 1995, 15 de diciembre de 1997, 28 de enero y 13 de febrero de 1999) que la responsabilidad patrimonial de la Administración, contemplada por los artículos 106.2 de la Constitución, 40 de la Ley de Régimen Jurídico de la Administración del Estado de 1957 y 121 y 122 de la Ley de Expropiación Forzosa, se configura como una responsabilidad objetiva o por el resultado en la que es indiferente que la actuación administrativa haya sido normal o anormal, bastando para declararla que como consecuencia directa de aquella, se haya producido un daño efectivo, evaluable económicamente e individualizado, por lo cual no sólo no es menester demostrar, para exigir aquella responsabilidad, que los titulares o gestores de la actividad administrativa que ha generado un daño han actuado con dolo o culpa, sino que ni siquiera es necesario probar que el servicio público se ha desenvuelto de manera anómala, pues los preceptos constitucionales y legales que componen el régimen jurídico aplicable extienden la obligación de indemnizar a los casos de funcionamiento normal de los servicios públicos. A su vez, como ha declarado la sentencia TS de 26 de septiembre de 1998, es directa por cuanto ha de mediar una relación de tal naturaleza, inmediata y exclusiva de causa a efecto entre el actuar de la Administración y el daño producido, relación de causalidad o nexo causal que vincule el daño producido a la actividad administrativa de funcionamiento, sea éste normal o anormal. Así se deduce del artículo 139.1 de la Ley 30/1992, pues sólo excluye la obligación de la Administración de indemnizar a los particulares por las lesiones que sufran en sus bienes o derechos como consecuencia del funcionamiento normal o anormal de los servicios públicos, en los casos de fuerza mayor. Por lo tanto, quien reclame a la Administración la indemnización de unos daños sólo tiene que acreditar su realidad y la relación de causalidad que existe entre ellos y la actuación o la omisión de aquélla.

 

            CUARTO.- La fuerza atractiva del presente procedimiento hacia esta jurisdicción contencioso- administrativa lo es en función de la posible concurrencia de responsabilidad patrimonial de la Administración (artículo 2.e de la Ley de la Jurisdicción Contencioso administrativa Y 9.4 de la Ley Orgánica del Poder Judicial), de modo que si ésta no se apreciase no sería posible condenar en este litigio a un sujeto privado autónomamente (en este caso, el titular del coto de caza, respecto al cual habría que aplicar normas civiles), ya que esa exigencia independiente y desconectada de la Administración debiera formularse en un pleito civil. Además, el examen ha de ceñirse a la reclamada existencia de responsabilidad en la Administración autonómica, frente a quien se ha deducido la petición en vía administrativa y cuya actuación corresponde ahora fiscalizar.

            A fin de delimitar los supuestos en que la Administración responde por los daños causados por las especies cinegéticas el artículo 23.2 de la Ley 4/1997, de 25 de junio, de Caza de Galicia (normativa aplicable en esta Comunidad Autónoma desde su entrada en vigor que ha de tomarse en consideración pese a que produzca como consecuencia el cambio de perspectiva respecto al que hasta entonces adoptaban los Tribunales civiles, como la Audiencia Provincial de Lugo, cuya doctrina se menciona en la demanda), concreta que "la Consellería de Agricultura, Ganadería y Montes, previa instrucción del correspondiente expediente de valoración, indemnizará los daños efectivamente producidos por las especies cinegéticas procedentes de terrenos cinegéticos de aprovechamiento común, de los Tecor autonómicos de su administración, de las reservas de caza, de los refugios de fauna y de cualquiera otro terreno cuya administración y gestión corresponda a esta Consellería". Fuera de esos supuestos, el apartado 1 de ese mismo precepto dispone que "los titulares de los aprovechamientos cinegéticos en terrenos sujetos a régimen especial responderán de los daños y lesiones ocasionados por especies cinegéticas procedentes de esos terrenos". Dicha regulación viene a coincidir con la del artículo 35 del Reglamento estatal de Caza, aprobado por Decreto 506/1971, de 25 de marzo, y artículo 33.1 de la Ley estatal de Caza 1/1970, de 4 de abril, según el cual "los titulares de aprovechamientos cinegéticos, definidos en el art. 6 de esta Ley, serán responsables de los daños originados por las piezas de caza procedentes de los terrenos acotados. Subsidiariamente, serán responsables los propietarios de los terrenos". En definitiva, a la hora de verificar la posible existencia del nexo causal entre el funcionamiento de un servicio público y el daño producido en el automóvil del actor es fundamental el dato de que el atropello del jabalí ocurrió, no en lugar en que corresponden a la Administración autonómica las funciones de administración y gestión (articulo 23 de la Ley 4/1997 de Caza de Galicia), sino en zona que corresponde a terreno de acotamiento particular.

            Ante tan clara delimitación de responsabilidad, que hace hincapié en la titularidad del aprovechamiento cinegético, régimen, administración y gestión de los terrenos, no puede prosperar el argumento de que la Administración debe responder por ser la encargada de la ordenación del régimen de las especies cinegéticas y del establecimiento de las épocas hábiles para la caza así como del número de animales que se pueden eliminar, con la consiguiente regulación de la conservación, desarrollo y proliferación de los animales salvajes, pues no son esos los criterios que utiliza el legislador. Del mismo modo, las funciones de planificación, ordenación, fomento, vigilancia y control de la caza, que se comprenden en el artículo 7 de la Ley 4/1997 como propias de la Administración, no son las decisivas para ostentar la responsabilidad una vez que ha quedado acreditado que el lugar en que el percance ocurrió está radicado en coto cuya gestión no corresponde a la Xunta.

            Por tanto, no se constata conexión alguna del accidente y de los daños en el automóvil con el funcionamiento de un servicio público, pues incluso aunque se pudiera tratar de una especie protegida no transforma a la Administración en asegurador universal de todo tipo de daños causados por animales salvajes que ostenten esa condición. Por tanto, falta el apoyo básico para la prosperabilidad de la pretensión ejercitada al no haberse demostrado la relación causal entre el daño y el funcionamiento de un servicio público, y mucho menos que esa relación entre el actuar de la Administración y el daño producido fuese directa, inmediata y exclusiva, tal como jurisprudencialmente se exige.

            Las funciones de proteger, conservar, fomentar y aprovechar los recursos cinegéticos no convierten a la Administración autonómica ni en titular de un derecho de caza ni en dueño de los animales salvajes, del mismo modo que no puede asimilarse el deber de preservación y mantenimiento de las especies con el control y vigilancia permanente de los animales protegibles, y, en todo caso, el deber de vigilancia no se extendería más allá de los eventos que son razonablemente previsibles, estando concretada en el artículo 27 de la Ley 4/1989, de 27 de marzo, de Conservación de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestre, la actuación de las Administraciones Públicas en favor de dicha preservación.

            La Administración sólo resultaría responsable, cumplidos otros requisitos, si se tratase de especies cinegéticas procedentes de terrenos cinegéticos de aprovechamiento común, de los terrenos cinegéticamente ordenados (Tecor) autonómicos de su administración, de las reservas de caza, de los refugios de fauna y de cualquier otro terreno en que la administración y gestión correspondan a la Consellería, pero nada de ello se ha acreditado, sino que, por el contrario, todo indica que los jabalíes procedían de un terreno cinegético ordenado de carácter particular (artículo 18 de la Ley 4/1997).

            Por todo lo cual procede la desestimación del recurso.

 

            QUINTO.- Al no apreciarse temeridad o mala fe en la interposición del recurso, no procede hacer expresa condena en las costas del mismo, de conformidad a las previsiones del artículo 139.1 de la Ley Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa.

 

            VISTOS los artículos citados y demás preceptos de general y pertinente aplicación.

 

            FALLAMOS: que debemos desestimar y desestimamos el recurso contencioso administrativo interpuesto por DON MANUEL contra la desestimación presunta, por silencio administrativo, por parte de la Consellería de Medio Ambiente, de la reclamación de responsabilidad patrimonial de la Administración por daños producidos en su automóvil con ocasión del accidente de tráfico ocurrido el día 8 de octubre de 1998 por irrupción de dos jabalíes en la calzada; sin hacer imposición de costas.

 

            Notifíquese esta sentencia a las partes con la advertencia de que es firme por no caber contra ella recurso ordinario alguno y devuélvase el expediente con certificación de la misma al Centro de procedencia.

 

            Así lo pronunciamos, mandamos y firmamos.