Sentencia Administrativo Nº S/S, Tribunal Supremo, Sala de lo Contencioso, Sección 3, Rec 2043/2002 de 24 de Mayo de 2005

El TS estimando el recurso de casación interpuesto por el recurrente, casa y anula la sentencia recurrida y en su lugar anula las resoluciones del Delegado del Gobierno en el Monopolio del Tabaco y la del Ministerio de Economía y Hacienda, sobre expediente sancionador. Entiende la Sala que la Ley 35/1988 no califica directamente como sanción la revocación de la concesión por infracciones muy graves (artículo 8.4, primer párrafo), lo que sí hace, en cambio, en el párrafo segundo respecto a las sanciones que establezca el Reglamento de la Red de venta al por menor del Monopolio por las infracciones que el mismo prevea; aun con eso, el apdo 3 se remite con carácter general a la potestad reglamentaria para establecer el régimen sancionador, por lo que muy bien pudiera entenderse que el inmediato apdo 4 contiene, en sus dos apartados, los elementos de delimitación de esa remisión, lo que supondría entender toda la regulación del apdo 4 como referida al régimen sancionador. Sobre todo el RD 2738/86 que desarrolla la referida habilitación califica como sanción la revocación de la concesión aplicable a las infracciones muy graves, en el marco de una regulación inequívocamente sancionadora. Así las cosas y ante la previsión expresa de la revocación de la concesión como sanción frente a las infracciones muy graves en la disposición aplicada, no cabe duda de que dicha regulación hay que considerarla plenamente sometida a las exigencias constitucionales del principio de legalidad sancionadora y entender que no puede preverse ni aplicarse tal medida revocatoria, concebida y regulada como una sanción, sin una previa y suficientemente determinada habilitación legal.