Sentencia Administrativo Tribunal Superior de Justicia de Andalucia, Sala de lo Contencioso, Sección 2, Rec 451/2011 de 24 de Noviembre de 2011

Encabezamiento

TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DE ANDALUCÍA

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA

SEVILLA

SENTENCIA

ILMOS. SRES:

D. ANTONIO MORENO ANDRADE

D. EDUARDO HERRERO CASANOVA

D. JOSÉ SANTOS GÓMEZ

Sevilla a veinticuatro de noviembre de dos mil once.

La Sala de lo Contencioso-Administrativo, del Tribunal Superior de Justicia de Andalucía, con sede en Sevilla, formada por los Magistrados que arriba se expresan, ha visto EN NOMBRE DEL REY el recurso de apelación n°. 451/2011, interpuesto contra la sentencia de 11 de mayo de 2011, dictada por el Juzgado de lo Contencioso Administrativo n°. 4 de Sevilla , en los autos n°. 571/2009, siendo parte apelante don. Ángel Daniel y doña Ángela , representados y asistidos por el Sr. Conde Escobar y parte apelada el Ayuntamiento de Sevilla, representado y asistido por el Sr. Letrado de sus servicios jurídicos. Ha sido ponente el Magistrado Iltmo. Sr. D. JOSÉ SANTOS GÓMEZ, quién expresa el parecer de la Sección Segunda.

Antecedentes

PRIMERO.- En fecha 11 de mayo de 2011 , el juzgado de lo contencioso administrativo n°. 4 de Sevilla, dictó sentencia en los autos 571/2009, cuya parte dispositiva desestima el recurso Contencioso Administrativo interpuesto contra la desestimación por silencio de la petición de responsabilidad patrimonial formulada contra el ayuntamiento de Sevilla.

SEGUNDO.- Contra la resolución indicada , se presentó en tiempo y forma recurso de apelación por don Ángel Daniel y doña Ángela, habiendo las partes expuesto sus alegaciones, que quedan unidas.

TERCERO.- No se ha abierto fase probatoria en esta instancia.

CUARTO.- Señalado día para votación y fallo, tuvo éste lugar con arreglo a lo que a continuación se expresa.

Fundamentos

PRIMERO.- Se fundamenta el recurso de apelación esencialmente en que la cantidad abonada, lo fue en concepto de indemnización por daños personales , con independencia del ropaje jurídico que el pagador haya utilizado para poder librar el pago. Estas indemnizaciones deben estar exentas del Impuesto sobre la rente de las personas físicas. El ayuntamiento tenía la obligación de advertir sobre la necesidad de declaración de la cantidad por el referido Impuesto.

SEGUNDO.-Dispone el art. 106.2 de la Constitución , que los particulares, en los términos establecidos por la ley, tendrán derecho a ser indemnizados por toda lesión que sufran en cualquiera de su bienes o Derechos , salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesión sea consecuencia del funcionamiento de los servicios públicos. El precepto constitucional tiene su reflejo en la legislación positiva administrativa, concretamente el régimen jurídico de la responsabilidad patrimonial en el art. 139 de al Ley 30/1992, de 26 de noviembre y en el decreto 429/1993 de 26 de marzo, que lo desarrolla. La normativa indicada regula que los particulares tendrán Derecho a ser indemnizados por las Administraciones Públicas correspondientes, de toda lesión que sufran en cualquiera de sus bienes y Derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesión sea consecuencia del funcionamiento normal o anormal de los servicios públicos. El daño debe ser efectivo , evaluable económicamente e individualizado en relación con una persona o grupo de personas.

En consonancia con la legislación referida, el Tribunal Supremo en sentencia de 5-10-93 para integrar la responsabilidad exige:

a) Que en el plazo de 1 año -plazo de prescripción y no de caducidad- el perjudicado o sus herederos efectúen la correspondiente reclamación.

b) Tal responsabilidad, por ser objetiva , nace al margen de toda idea de dolo o culpa , siendo una responsabilidad directa.

c) El daño irrogado debe ser efectivo, individualizado y económicamente evaluable.

d) Debe existir una relación de causalidad entre la actuación o falta de actuación de la Administración y sus Agentes y la lesión patrimonial irrogada al administrado sin que concurría causa alguna que legitime el perjuicio, es decir, debe ser antijurídico.

e) Esa relación de causalidad queda rota en los supuestos de actuación culpable de la víctima, acción culpable de un tercero, o en los supuestos de concurrencia de fuerza mayor.

f) En todo caso, el título de imputación de responsabilidad viene dado por la titularidad administrativa del servicio o actividad en cuyo ámbito se produce el daño bajo las modalidades de funcionamiento normal o anormal de la Administración así como actuaciones imputables a la organización administrativa en sí.

TERCERO.- La Sala Tercera del Tribunal Supremo ha declarado reiteradamente (así en Sentencias de 14 de mayo , 4 de junio, 2 de julio, 27 de septiembre, 7 de noviembre y 19 de noviembre de 1994, 11 de febrero de 1995, al resolver el recurso de casación 1619/92, fundamento jurídico cuarto y 25 de febrero de 1995, al resolver el recurso de casación 1538/1992 , fundamento jurídico cuarto, así como en posteriores Sentencias de 28 de febrero y 1 de abril de 1995 ) que la responsabilidad patrimonial de la Administración, contemplada por los artículos 106.2 de la Constitución, 40 de la Ley de Régimen Jurídico de la Administración del estado de 1957 y 121 y 122 de la Ley de Expropiación Forzosa, se configura como una responsabilidad objetiva o por el resultado en la que es indiferente que la actuación administrativa haya sido normal o anormal, bastando para declararla que como consecuencia directa de aquella , se haya producido un daño efectivo, evaluable económicamente e individualizado, siempre claro está , que en el plazo de un año el perjudicado o sus herederos efectúen la correspondiente reclamación. En cuanto al nexo de causalidad, la más reciente doctrina jurisprudencial (recogida en la Sentencia de la Sala Tercera del Tribunal Supremo de 17 de noviembre de 1998 ) no excluye que la expresada relación causal (especialmente en los supuestos de responsabilidad por funcionamiento anormal de los servicios públicos) pueda aparecer bajo formas mediatas, indirectas y concurrentes; esta circunstancia puede dar lugar a una moderación de la responsabilidad en el caso de que intervengan otras causas, en cuyo caso habrá de tenerse en cuenta en el momento de fijarse la indemnización ( Sentencias de 8 de enero de 1967 , 27 de mayo de 1984, 11 de abril de 1986, 22 de julio de 1988, 25 de enero de 1997, 26 de abril de 1997, 5 de mayo y 6 de octubre de 1998, entre otras). Por lo que se refiere al concepto de fuerza mayor la jurisprudencia ha señalado reiteradamente , después de distinguir entre los supuestos de caso fortuito y de fuerza mayor, que solamente excluyen la responsabilidad patrimonial estos últimos y no los primeros ( S.S.T.S. de 15 Feb. 1968, 14 Oct. 1969, 28 Ene. 1972, 2 Feb. 1980 , 20 Sep y 14 Dic. 1983, 20 Sep. 1985 y 11 Abr. 1986 y 15 Dic. 1986 ), correspondiendo la carga de la prueba , cuando alegue su existencia como causa de exoneración , a la Administración (art. 139.1 de la Ley ).Según la doctrina jurisprudencia referida, por fuerza mayor debe entenderse aquellos acontecimientos realmente insólitos y extraños al campo normal de previsiones típicas de cada actividad o servicio, según su naturaleza, y por caso fortuito , los acontecimientos o hechos imprevisibles pero insertos en el funcionamiento interno de cada actividad o servicio, según su naturaleza. Son constitutivos de fuerza mayor los acontecimientos imprevisibles e inevitables caso de ser previstos, que excedan de los riesgos propios de la empresa, esto es de los derivados de la propia naturaleza de los servicios públicos ( S.T.S. de 2-4-85 ) o los acaecimientos realmente insólitos y extraños al campo normal de las previsiones típicas de cada actividad o servicio, según su propia naturaleza ( ST.S. de 4-2-83 ). Estos últimos que integran el caso fortuito no son obstáculo a la declaración de responsabilidad pese a ser independientes del actuar del órgano administrativo y incluso de la posibilidad de evitar los efectos dañosos aún empleando la máxima diligencia ( STS de 9-5-78 ).

CUARTO.- La naturaleza jurídica de la cantidad entregada como consecuencia de la calamidad pública desgraciadamente acaecida, se contiene sin ambages en la Sentencia de la sección Primera de esta Sala de 24 de octubre de 2007, en la que se afirma que proviene de una administración Pública contemplada en un presupuesto para subvenir el derrumbe del muro del " Bazar España ", por tanto tiene su justificación en una acción social (lo que permite según la Ley de Haciendas Locales su inclusión y ejecución inmediata). Es una subvención o auxilio con fines de acción social, por tanto un incremento sujeto al Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas. No es pura liberalidad gratuita o donación tal como la contempla el Código Civil , entre otras cosas porque existe imposibilidad legal para la Administración, que sin embargo puede previa aprobación del gasto, subvenir y ayudar por alguna calamidad pública. Es evidente conforme a lo expuesto que existía la obligación jurídica tributaria de declaración y pago del impuesto por la cantidad recibida en concepto de subvención o ayuda y por ende obligación jurídica de soporta el gasto. No concurren los requisitos jurídicos que conforman la figura jurídica de la responsabilidad patrimonial, en la medida en que el abono del Impuesto, no puede considerarse un daño sino la consecuencia tributaria de un beneficio. Por lo que al no concurrir el concepto básico y generador de la responsabilidad patrimonial , huelga el comentario sobre la relación causal del mismo y el funcionamiento normal o anormal de los servicios públicos, pues tampoco es exigible al Ayuntamiento información sobre las obligaciones tributarias de la concesión de la ayuda.

En base a lo anteriormente expuesto procede la desestimación del recurso de apelación.

QUINTO.- Procede conforme al art. 139.2 de la Ley Reguladora de la Jurisdicción la imposición de costas a la parte apelante.

Vistos los artículos citados y demás de general y pertinente aplicación,

Fallo

Que debemos desestimar y desestimamos el recurso de apelación interpuesto contra la Sentencia de 11 de mayo de 2011 , dictada por el juzgado de lo contencioso administrativo n°. 4 de Sevilla, en los autos n°. 571/2009, la que confirmamos en su integridad. Procede la imposición de costas a la parte apelante. Hágase saber a las partes que contra esta Sentencia no cabe recurso.

Con certificación de esta sentencia, devuélvase el expediente al lugar de procedencia.

Así , por esta nuestra Sentencia, definitivamente juzgando, lo pronunciamos, mandamos y firmamos.