Sentencia Contencioso-Administrativo Audiencia Nacional. Sala de lo Contencioso-Administrativo. Sección Tercera, Rec. 1177/2021 de 02 de noviembre del 2023

1.- En el presente recurso se impugna la resolución del SUBSECRETARIO DEL INTERIOR, por delegación del Ministro del Interior, de 17/12/2020 por la que se denegaba el Derecho de Asilo y la protección subsidiaria (Exp. Expediente: NUM000 NIE: NUM001).

Estamos ante un nacional colombiano (mujer, nacida el NUM002/1988), que formaliza la petición de protección internacional, estando en territorio español, el 10/09/2019.

La entrada en España se produce por vía aérea el 08/08/2019 (pasaporte colombiano expedido el 24/12/2018).

La petición fue admitida a trámite y se instruye de conformidad con lo dispuesto en la Ley 12/2009, de 30 de octubre, reguladora del derecho de asilo y de la protección subsidiaria.

La solicitud fue notificada al ACNUR, que no emitió informe.

La CIAR, en la reunión celebrada el día 09/03/2021 contando con la asistencia de todos sus miembros y del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), examinó la solicitud de Protección Internacional del ahora recurrente y acordó emitir propuesta desfavorable al reconocimiento de la condición de Refugiado y al derecho de Asilo, así como al derecho de la Protección Subsidiaria.

2.- El reconocimiento de la condición de refugiado está condicionado a la acreditación de que concurren las causas que se contienen en el artículo 1.A.2) de la Convención de Ginebra de 29 de julio de 1951, por remisión expresa del artículo 3.1 de la Ley reguladora del Derecho de Asilo 12/2009, y se concretan en la existencia de fundados temores de ser perseguido por motivos de raza, religión, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones políticas en su país de origen. Acorde con tal exigencia, se resolverá favorablemente la solicitud de asilo cuando aparezcan indicios suficientes, según la naturaleza de cada caso, para deducir que el solicitante cumple con los anteriores requisitos (artículo 8 de la citada Ley). Y, en consecuencia, de ello se deriva que no procede la concesión del derecho de asilo, si no aparecen indicios suficientes sobre la existencia de fundados temores de ser perseguido, lo que acontece en el presente supuesto en el que tampoco se aprecian motivos relevantes que permitan acceder a la permanencia en España, procede desestimar el recurso.

Si bien para la concesión del derecho de asilo no se exige una prueba plena o absoluta de los hechos alegados por el peticionario en cuanto a que estos remitan a una persecución efectiva o temor fundado y racional de sufrirla por razones de raza, etnia, religión, pertenencia a un grupo social específico, u opiniones o actividades políticas, es necesario que, al menos, exista esa prueba indiciaria al caso concreto que permita superar la mera subjetividad del que se dice perseguido y cuya carga de aportación recae en el solicitante ( STS de 24 de febrero de 2010, RC 1156/2006 6 de mayo de 2014 (RC 2085/2013)).

El elemento subjetivo no es suficiente si no va acompañado de datos objetivos que puedan explicar y dar cobertura la existencia del temor a una persecución personal y actualizada, de manera que las meras declaraciones del solicitante no pueden ser consideradas como indicio suficiente de la persecución alegada, cuando carecen de todo punto de referencia o contraste. De ahí que el relato del solicitante deba gozar de un nivel de concreción que permita identificar una verdadera persecución, no siendo suficiente a tal efecto un relato vago y genérico que pudiera ser aplicable prácticamente a cualquier persona procedente del mismo país que el solicitante, o que carece de elementos de contraste y verificación que permitan apreciar su verosimilitud ( STS de 17 de mayo de 2011, RC 678/2008).

En cuanto al principio de prueba centrado en el relato del solicitante, cabe recordar que en STS, Sala 3ª, de 16 febrero 2009, se señala: << "(...) Debemos recordar también, como justificación de nuestra decisión, que, en la Sentencia de esta misma Sala y Sección del Tribunal Supremo de fecha 2 de enero de 2009 (recurso de casación 4251/2005 ), hemos declarado que la Directiva europea 83/2004, de 29 abril , sobre normas mínimas relativas a los requisitos para el reconocimiento y el estatuto de nacionales de terceros países o apátridas como refugiados o personas que necesitan otro tipo de protección internacional y al contenido de la protección concedida, en su artículo 4.5 dispone que «Si las declaraciones del solicitante presentan aspectos que no están avalados por pruebas documentales o de otro tipo, tales aspectos no requerirán confirmación si se cumplen las siguientes condiciones: a) el solicitante ha realizado un auténtico esfuerzo para fundamentar su petición; b) se han presentado todos los elementos pertinentes de que dispone el solicitante y se ha dado una explicación satisfactoria en relación con la falta de otros elementos pertinentes; c) las declaraciones del solicitante se consideren coherentes y verosímiles y no contradigan la información específica de carácter general disponible que sea pertinente para su caso; d) el solicitante ha presentado con la mayor rapidez posible su solicitud de protección internacional, a menos que pueda demostrar la existencia de razones fundadas para no haberla presentado así; e) se ha comprobado la credibilidad general del solicitante»".>>

Estamos actuando sobre la base de un relato que no soporta los mínimos estándares en cuanto al temor de persecución reclamado en la situación actualizada del país del que se dice ser nacional.

Resumidamente, al solicitar la protección internacional, manifiesta haber sido víctima de actos de violencia de género:

" (...) Los motivos por los cuales solicita Asilo, son los siguientes hechos:

Víctima de malos tratos.

Que la dicente tenía una pareja en Colombia.

Que dejo esta relación en noviembre del 2018.

Desde entonces la dicente ha tenido que cambiar de domicilio tres veces y de número de teléfono. Que esta persona se llama Marco Antonio.

Que el 15 de febrero del 2019, cuando la dicente salía de trabajar esta persona estaba en la puerta de su domicilio, que estuvieron hablando y la dicente marcho en su moto, que cuando la dicente estaba en la carretera de Cali su ex pareja la golpeo con el vehículo en la parte trasera de la moto saliendo se la dicente de la carretera.

Que la dicente estuvo ingresada en el Hospital por quemaduras de segundo grado.

Que la dicente manifiesta que denunció estos hechos teniendo una orden de protección.

Que la dicente manifiesta que desde que tiene la orden de protección esta persona sigue intentando ponerse en contacto con ella.

Que la dicente decide salir del país para que no se acose su ex pareja.

PREGUNTADO porque eligió España DICE que por que tiene una amiga.

PREGUNTADO si alguna vez ha sido detenido DICE que NO.

PREGUNTADO si se siente perseguido/a por su ideología política, social, religiosa o por su condición sexual DICE que NO.

PREGUNTADO para que diga que creé que le pasaría si regresara a su país DICE que su ex pareja la podría hacer cualquier cosa.

PREGUNTADO para que diga con quien vive en España DICE que en una amiga pagando 150 euros mensuales.

PREGUNTADO para que diga cómo se sustenta en España DICE que gracias a los pequeños ahorros.

PREGUNTADO para que diga si tiene pensado traerse algún familiar a España DICE que NO.

PREGUNTADO para que diga cómo conoció el trámite de asilo DICE que por medio de su amiga.

PREGUNTADO que si pide el asilo para regularizar su situación en España DICE que SI.

PREGUNTADO que si quiere añadir algo más RESPONDE. NO."

Como se puede ver ni siquiera se aporta justificación documentada de hechos denunciados en origen, hechos actualizados, graves y concretos, que remitan a los relatados al solicitar la protección internacional en España, ni documentación médica que responda a las lesiones que se dice sufridas y no se solicita protección internacional de forma inmediata a la entrada en España, en frontera (algo incongruente e injustificado si se viene a defender una huida de una situación acuciante y grave de persecución personal actualizada y la decisión ya tomada, antes de la partida, de solicitar protección internacional). La voluntad de la recurrente de abandonar Colombia era patente en fecha anterior a los supuestos actos de acoso subsiguientes a la ruptura y no en vano el 24/12/2018 ya se dota de la documentación necesaria para ello vista la fecha de expedición del pasaporte y sin que el mismo refleje otras entradas y salidas que vinieran a justificar su obtención a tal fecha.

Estamos ante un relato somero y genérico, carente de precisión en los supuestos hechos en los que se concreta la de violencia de género, y, el propio expediente pone de manifestó que, en todo caso, estaríamos ante un supuesto caso de violencia de género sin que pueda establecerse que las autoridades colombianas hayan permanecido impasibles (de ser cierto tales hechos y atendiendo exclusivamente al relato ofrecido, el supuesto hecho ocurrido en febrero de 2019, si es que efectivamente existió y fue denunciado, dio lugar a intervención de la Fiscalía y a las consecuentes medidas de protección).

Partiendo de que en abstracto la violencia de género puede servir de base a una protección internacional como motivo de persecución, al concreto del caso de autos, la solicitante podría encontrar auxilio suficiente por parte de las autoridades colombianas para denunciar y ser protegida de su pareja, a fin de que se evitara que sufriera, nuevamente, agresiones como las referidas por cuanto Colombia ha adoptado medidas razonables para ofrecer protección efectiva, duradera y accesible para las víctimas de este tipo de delitos.

Con base al relato ofrecido, ha de descartarse el temor de persecución reclamado amparable en la Convención de Ginebra y la Ley reguladora del Derecho de Asilo 12/2009, en el particular de la recurrente, en el marco de la situación actualizada del país del que es nacional, situación ampliamente descrita en la resolución administrativa a la que nos remitimos al efecto, y que, en todo caso, remite a motivos ajenos a la protección internacional (son actos encuadrables en actos de delincuencia común, cometidos por terceros agentes no estatales, no consentidos o alentados por las autoridades de COLOMBIA).

La supuesta persecución ha de valorarse dentro del contexto actualizado de la situación de dicho país, ampliamente descrita en la resolución recurrida en cuanto a este tipo de delincuencia en COLOMBIA, y la decidida actuación de las autoridades colombianas en la lucha contra este tipo de actos, tipificados como delitos en la legislación colombiana, así como en la protección y asistencia a las víctimas.

Como ya recogemos en la Sentencia de esta Sala, Secc. 8ª, de 14/05/2021, Rec 431/2019, al particular de la situación de los derechos humanos en Colombia, especialmente en el ámbito de la protección a las víctimas de violencia de género:

&l t;<" El análisis y valoración de esta información será realizada tomando en consideración los términos del artículo 46 de la Ley 12/2009 y las "Directrices sobre protección internacional: la persecución por motivos de género en el contexto del artículo IA (2) de la C.G. 1951", del 7 de mayo de 2012, del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, en virtud del contenido de las alegaciones de la peticionaria (...).

Se gún información de país de origen y en cuanto a la violación que denuncia por alguien además de su familia, existen diversas herramientas de prevención, ayuda y protección para las mujeres víctimas de violencia de género, especialmente en lo referido a la protección de la víctima.

ME DIDAS DE PROTECCIÓN: Artículo 16. Cualquiera que, en su entorno familiar, sea víctima de un daño físico o mental, cuya integridad sexual nos haya causado daño, amenazado, asaltado o sufra cualquier otra forma de agresión por parte de otro miembro de la familia, a los recursos previstos en el Código Penal preguntar al comisionado de familia del lugar donde se produjeron los delitos o, en su defecto, al juez municipal civil o juzgado civil-penal, para una medida de protección inmediata para poner fin a la violencia, malos tratos o agresión o para prevenirla si es inminente. (Colombia, 2008, Art. 16).

Ar tículo 17. [...] Si la autoridad competente determina que el peticionario o un miembro de un grupo familiar ha sido víctima de violencia, ordenará una medida de protección permanente, estableciendo que el agresor se abstendrá del comportamiento mencionado en la queja y de cualquier acción similar contra la víctima y otros miembros del grupo familiar. El funcionario también podrá imponer las siguientes medidas: como ordenar al agresor que abandone el hogar , que el agresor se someta a reeducación y tratamiento, si la violencia o los malos tratos son graves y su recurrencia se teme la autoridad competente ordenará a la policía que proporcione protección temporal especial a la víctima tanto en el hogar como en el trabajo, ordenar a la policía, a petición de la víctima, que la acompañe cuando vuelva a casa si tiene que marcharse para su seguridad...

La representante de ONU Mujeres en Colombia declaró que Bogotá y Medellín tienen programas y mecanismos para la prevención, el apoyo y la protección de las víctimas en casos de violencia doméstica, pero que "siguen siendo insuficientes para responder a la magnitud del problema "(ONU 27 de marzo de 2017). Afirmó que Bogotá y Medellín tienen una mejor disponibilidad de viviendas seguras para proteger a las mujeres de la violencia doméstica física en comparación con Santiago de Cali donde los servicios son más limitados (UN 27 Mar. 2017).

En definitiva, no sólo las autoridades ni toleran ni permanecen pasivas ante la violencia sexual, sino que existen políticas públicas dirigidas específicamente a combatirla.

En consecuencia, conforme a la información disponible sobre Colombia, proporcionada por destacadas organizaciones internacionales, la solicitante podría encontrar auxilio suficiente por parte de las autoridades colombianas para ser protegida, a fin de que sufra nuevamente, agresiones como las referidas, o que continuaran las amenazas en su contra.

Po r otro lado, la persecución alegada por el solicitante, que no procede de agentes estatales sino de agentes terceros, sólo sería susceptible de protección internacional si se acreditara que la interesada ha acudido a las autoridades de su país en busca de protección y que éstas están potenciando los hechos, consintiendo tácita o expresamente la persecución alegada o haciendo dejación de sus funciones de protección. (...)" >>

Narrados así los hechos, de base, no estamos ante hechos susceptibles de ser objeto de protección internacional conforme a lo establecido en la Convención de Ginebra o en la Ley de Asilo española.

Lo anteriormente expuesto permite descartar igualmente una protección subsidiaria ya que del relato de la solicitante no se deduce la posibilidad de que sufran la condena a pena de muerte o el riesgo de su ejecución material, ni tampoco se identifica un riesgo de tortura o tratos humanos o degradantes en el caso de retorno a su país de origen sin que pueda afirmarse que exista una situación de conflicto armado internacional o interno en origen ( art. 4 y 10 de la Ley de 12/2009) o la permanencia por razones humanitarias ( art. 46.3 de la Ley 12/2009).

No puede aceptarse que exista una situación de violencia generalizada asimilable a la de conflicto armado que determine que, en caso de volver, su vida corra peligro sólo por el hecho de encontrarse en Colombia.

Las razones humanitarias, no hechas valer al momento de solicitar, según los términos establecidos en la Ley, aun cuando se interprete la expresión ampliamente, deben ser suficientemente precisas en relación con la situación personal del interesado y la situación del país de origen o procedencia -dimensión subjetiva de la vulnerabilidad-, pues no atienden a razones de humanitarismo imprecisas o genéricas y sobre la base de que la protección internacional y la permanencia temporal por razones humanitarias no se construyen sobre el derecho a estándares de vida en la comparativa del país de acogida frente a los del país de procedencia, siendo que las razones alegadas son las mismas que las hechas valer con carácter genérico para pedir la protección internacional ya sea el asilo o la protección subsidiaria, siendo que la recurrente no responde a ninguna situación personal que le haga sujeto de especial vulnerabilidad en relación a la situación actual del país de origen donde dejó a su familia más directa y sin perjuicio de las posibilidades en el marco de la legislación de extranjería con base al arraigo que puedan haber obtenido en España (cuestión ajena a la presente litis).

En estas condiciones, resulta ajustado a Derecho que la Administración, haya denegado la solicitud de protección internacional, sin oposición alguna por parte de ACNUR.

3.- Por todo ello, procede, de conformidad con el art. 139.1 LJCA, la imposición de las costas al/ a los/las recurrente/s (de ser varios, en partes iguales), costas que la Sala, haciendo uso de las facultades establecidas en dicho precepto y atendiendo a las circunstancias del caso, establece en la cantidad máxima, por todos los conceptos, de 1.500 euros, más IVA si se devengase, a favor de la Administración demandada y sin perjuicio de supeditar este pronunciamiento sobre costas a los efectos derivados de la condición de beneficiaria/o/s de la asistencia jurídica gratuita si es que se hubiera solicitado y obtenido.