Sentencia Contencioso-Administrativo Audiencia Nacional. Sala de lo Contencioso-Administrativo. Sección Segunda, Rec. 2270/2020 de 29 de septiembre del 2023

PRIMERO.- Por la representación de D. Alexis se interpone recurso contencioso-administrativo contra la desestimación presunta de la solicitud de nacionalidad por residencia realizada con fecha 24 de octubre de 2018.

A los efectos de la resolución del presente recurso son de tener en cuenta los siguientes antecedentes:

- Con fecha 24/10/2018 se realizó la solicitud de concesión de la nacionalidad española por residencia aportando la siguiente documentación: certificado de antecedentes penales de su país de origen, certificado de matrimonio, certificado de nacimiento del país de origen, certificados de haber superado las pruebas del Instituto Cervantes. Consta igualmente en el expediente administrativo el certificado de empadronamiento, permiso de residencia, pasaporte, informe de la Dirección General de Policía en el que se hace constar que el solicitante fue detenido el 17/04/2019 por los Mossos de Esquadra de Barcelona por extorsión, cultivo y elaboración de drogas y tenencia armas/municiones/explosivos.

Consta igualmente la Resolución de la Dirección General de Seguridad Jurídica y Fe Pública de 8 de enero de 2021 por la que se deniega la nacionalidad española por residencia por no haber justificado suficientemente la buena conducta cívica que exige el artículo 22.4 del Código Civil al constar en el informe del Ministerio del Interior de 30/09/2019: DETENIDO EL 17/04/2019 POR MOSSOS DE ESQUADRA DE BARCELONA POR EXTORSION, CULTIVO ELABORACION DE DROGAS Y TENENCIA ARMAS/MUNICIONES/EXPLOSIVOS; Nº ATESTADO: NUM000 TR. - CON FECHA 23/04/2019 EL J.I Nº 3 DE GRANOLLERS DICTA ORDEN DE ALEJAMIENTO POR EXTORSION DE Cipriano; EN D.P 534/2019-6 ACTUALMENTE EN VIGOR.

SEGUNDO.- Se alega en la demanda que no existe ninguna duda sobre el cumplimiento íntegro de todos los requisitos exigidos por el ordenamiento jurídico para que se conceda a la hoy recurrente la nacionalidad española por residencia, todo ello de conformidad con lo dispuesto por los Artículos 21.2 y 22.1 del Código Civil y los Artículos 4 y ss. del RD 1004/2015.

El Abogado del Estado interesa la desestimación del presente recurso contencioso-administrativo al constar que el recurrente no ha acreditado la buena conducta cívica en que se sustenta la pretensión de concesión de nacionalidad en tanto que el recurrente fue detenido por los Mossos de Esquadra de Barcelona el 17 de abril de 2019 por extorsión, cultivo, elaboración de drogas y tenencia de armas, municiones o explosivos, nº atestado NUM000; además y que con fecha de 23 de abril de 2019 el Juzgado de Instrucción nº 3 de Granollers dictó orden de alejamiento por extorsión de Cipriano, todo ello además de no constar tampoco elementos positivos adicionales en el expediente administrativo que avalen la concesión de la nacionalidad española.

TERCERO.- Si bien consta en el expediente administrativo la resolución expresa dictada por Dirección General de Seguridad Jurídica y Fe Pública de 8 de enero de 2021 por la que se deniega la nacionalidad española por residencia, no se ha hecho por el recurrente en su escrito de demanda de fecha 26 de febrero de 2021 alusión alguna a la misma de la que se pueda deducir que discrepaba de su contenido, máxime cuando tampoco contestó al trámite de conclusiones dado en su día, por lo que no se puede inferir una ampliación tácita del recurso a dicha resolución, de acuerdo con la doctrina establecida en la Sentencia del Tribunal Supremo de 3 de junio de 2020 (recurso 1061/2016), por lo que el presente recurso se circunscribe a examinar la conformidad a derecho de la desestimación presunta de la solicitud de nacionalidad realizada por el recurrente.

Entrando en el fondo del asunto, el artículo 22 del Código Civil establece como uno de esos requisitos, que el solicitante acredite positivamente la observancia de buena conducta cívica, es decir, como señala la STS de 19 de junio 2015, rec. 2776/2013, no basta que no exista constancia en los registros públicos de actividades merecedoras de consecuencias sancionadoras penales o administrativas que per se impliquen mala conducta. El artículo 22 del Código Civil exige que el solicitante justifique positivamente que su conducta, durante el tiempo de residencia en España y aun antes, ha sido conforme a las normas de convivencia cívica, no sólo no infringiendo las prohibiciones impuestas por el ordenamiento jurídico penal o administrativo, sino cumpliendo los deberes cívicos razonablemente exigibles, sin que la no existencia de antecedentes penales sea elemento suficiente para entender justificada la buena conducta cívica, tal y como establece la sentencia del Tribunal Constitucional 114/1987.

El concepto buena conducta cívica, según la citada STS de 19 de junio de 2015, se integra por la apreciación singular del interés público conforme a unos criterios, preferentemente políticos marcados explícita o implícitamente por el legislador, siendo exigible al sujeto solicitante, a consecuencia del plus que contiene el acto de su otorgamiento enmarcable dentro de los actos favorables al administrado, un comportamiento o conducta que ni siquiera por vía indiciaria pudiera cuestionar el concepto de bondad que el precepto salvaguarda, como exigencia específica determinante de la concesión de la nacionalidad española.

El cumplimiento de tal requisito viene determinado, por lo tanto, no solo por la ausencia de elementos negativos en la conducta del solicitante, como pueden ser transgresiones de las obligaciones de distinta naturaleza que el ordenamiento jurídico impone al ciudadano, sino por la acreditación positiva de un comportamiento conforme con los principios y valores cívicos de la comunidad en la que se integra, que ha de resultar más expresiva, convincente y concluyente cuando median situaciones y actuaciones que, al margen de la trascendencia penal, merecen una valoración negativa a efectos de cumplir con tal requisito de buena conducta cívica.

Como se dice en la STS de 14 de noviembre de 2011 rec. 3713/2009, nada tiene que ver pues el concepto jurídico indeterminado buena conducta cívica a que se refiere el artículo 22.4 del Código Civil , con la carencia de antecedentes penales, ya que la buena conducta cívica (...) constituye un requisito adicional sobre la mera observancia de una conducta de no trasgresión de las normas penales o administrativas sancionadoras, impuesto por el ordenamiento jurídico en razón del carácter excepcional que supone el reconocimiento de la nacionalidad por residencia y, por ende envuelven aspectos que trascienden los de orden penal y ha de ser valorada atendiendo a la conducta del solicitante durante un largo periodo de permanencia en España y no puede identificarse sin más con la ausencia de antecedentes penales o policiales.

En esta línea, señala la STS de 11 de diciembre de 2013 rec. 2226/2011, que la justificación de la buena conducta cívica exige que el solicitante justifique positivamente que su conducta, durante el tiempo de residencia en España y aun antes, ha sido conforme a las normas de convivencia cívica, no sólo no infringiendo las prohibiciones impuestas por el ordenamiento jurídico penal o administrativo, sino cumpliendo los deberes cívicos razonablemente exigibles, sin que la no existencia de antecedentes penales sea elemento suficiente para entender justificada la buena conducta cívica.

Por otro lado, debemos tener en cuenta la doctrina contenido en la STS 0 de enero de 2023, recurso 2605/2022, en la cual se afirma:

"" La cuestión que nos plantea el auto de admisión consiste en determinar si, para valorar la buena conducta cívica y el suficiente grado de integración en la sociedad española en el procedimiento de adquisición de la nacionalidad española por residencia es imprescindible que consten el certificado de antecedentes penales en España y el preceptivo informe del Ministerio del Interior.

"La respuesta a esta cuestión debe ser necesariamente afirmativa. Veamos.

"I. Pronunciamientos jurisprudenciales sobre los requisitos de buena conducta cívica y suficiente integración en la sociedad española.

"Como acertadamente recoge en su sentencia la Sala de instancia, el otorgamiento y la denegación de la nacionalidad española por residencia no constituyen manifestaciones del ejercicio de una potestad discrecional, sino de una potestad reglada, pues son deberes que se imponen al órgano competente en función de que concurran o no, respectivamente, los requisitos legalmente previstos al efecto. Por ello, puede afirmarse que, en el caso de que resultare procedente otorgar la nacionalidad por residencia por concurrir las circunstancias legalmente exigidas, no estaríamos - estricto sensu- ante un acto de concesión de un derecho, sino ante el reconocimiento de un derecho.

"Entre los requisitos cuya concurrencia debe acreditarse para poder obtener la nacionalidad por residencia está el recogido en el artículo 22.4 del Código Civil que, al efecto, dispone:

""El interesado deberá justificar, en el expediente regulado por la legislación del Registro Civil, buena conducta cívica y suficiente grado de integración en la sociedad española".

"Hemos dicho, en relación con esta exigencia, que estamos ante una materia eminentemente casuística, en la que la determinación de la concurrencia del requisito de buena conducta cívica dependerá, lógicamente, de las peculiares circunstancias que en cada supuesto concurran. Ahora bien, ello no impide que podamos afirmar con carácter general que, en todos y cada uno de los casos habrá que evaluar, de manera rigurosa, hasta qué punto resulta compatible el interés particular del solicitante, que pretende adquirir la nacionalidad española, con el interés general, que exige que solo puedan acceder a nuestra nacionalidad aquellos extranjeros que hayan acreditado de manera efectiva su buen comportamiento, demostrando de este modo que poseen la actitud y la aptitud necesarias para integrarse adecuadamente en la sociedad española.

"Y así, partiendo de estas premisas, esta Sala ha ido conformando en relación a este requisito una doctrina jurisprudencial que hemos sintetizado en la STS nº 1.211/2021, de 6 de octubre (RC 2113/2020 ), en los siguientes términos:

"(i) La carga de la prueba del requisito de buena conducta cívica incumbe al solicitante (véanse a estos efectos, entre otras, las sentencias SSTS de 10 de junio de 2015 , 23 de marzo de 2017 y 17 de junio de 2016 , antes mencionadas).

"(ii) El requisito de buena conducta cívica no sólo ha de concurrir en el momento inicial de la presentación de la solicitud de nacionalidad, sino que también ha de estar presente durante toda la tramitación del expediente, hasta el mismo momento de la concesión de la nacionalidad (véanse en este sentido las citadas SSTS de 10 de junio de 2015 y de 23 de marzo de 2017 ).

"(iii) No basta con que no exista constancia en los registros públicos de actividades merecedoras de consecuencias sancionadoras penales o administrativas que "per se" impliquen mala conducta, puesto que lo que el artículo 22 del Código Civil exige es que el solicitante justifique positivamente que su conducta, durante el tiempo de residencia en España y aun antes, ha sido conforme a las normas de convivencia cívica, esto es, no sólo no infringiendo las prohibiciones impuestas por el ordenamiento jurídico penal o administrativo, sino cumpliendo los deberes cívicos razonablemente exigibles, sin que la no existencia de antecedentes penales sea elemento suficiente para entender justificada la buena conducta cívica, tal y como establece la sentencia del Tribunal Constitucional 114/87 (en este sentido se pronuncia la STS de 19 de junio de 2015 ).

"(iv) Entre esos deberes cívicos que razonablemente cabe exigir al extranjero que pretende obtener la nacionalidad española está, indiscutiblemente, el de observar un comportamiento leal con las instituciones y autoridades españolas encargadas de tramitar y resolver el procedimiento de adquisición de la nacionalidad.

"Por ello, no puede apreciarse la concurrencia de buena conducta cívica en el solicitante de la nacionalidad."

CUARTO.- Pues bien, de la doctrina expuesta se llega a la conclusión de la imposibilidad de adquirir la nacionalidad española cuando no se había acreditado el requisito de la buena conducta cívica.

En el caso que ahora nos ocupa, el recurrente debe acreditar la existencia de una buena conducta cívica, no solo en el momento de la solicitud de concesión de la nacionalidad, sino durante toda la tramitación del expediente administrativo.

En tal sentido, consta que el recurrente fue detenido por los Mossos de Esquadra de Barcelona el 17 de abril de 2019 por extorsión, cultivo, elaboración de drogas y tenencia de armas, municiones o explosivos, nº atestado NUM000; además y que con fecha de 23 de abril de 2019 el Juzgado de Instrucción nº 3 de Granollers dictó orden de alejamiento por extorsión de Cipriano, todo ello además de no constar tampoco elementos positivos adicionales en el expediente administrativo que avalen la concesión de la nacionalidad española.

QUINTO.- Procede desestimar el recurso, con expresa imposición de las costas a la parte recurrente a tenor del artículo 139 LJCA, si bien la Sala, haciendo uso de la facultad que otorga el apartado 4 de dicho artículo, teniendo en cuenta la entidad del asunto y la dificultad del mismo, fija en 1.000 € la cuantía máxima a reclamar, por todos los conceptos.

VISTOS los preceptos citados y demás normas de procedente aplicación.