Sentencia Contencioso-Administrativo Audiencia Nacional. Sala de lo Contencioso-Administrativo. Sección Cuarta, Rec. 1096/2020 de 14 de julio del 2025

PRIMERO.-Se debate en este proceso la conformidad a Derecho de la resolución de la Secretaria de Estado de Migraciones, de fecha 19 de noviembre de 2020, que desestima el recurso de reposición formulado contra la resolución de 28 de mayo de 2020, del Director General de Migraciones, por delegación de la Secretaria de Estado, que deniega la ayuda solicitada por el recurrente, al amparo de lo previsto en el Real Decreto 1493/2007 de 12 de noviembre, por el que se aprueban las normas reguladoras de la concesión directa de ayudas destinadas a atender situaciones de extraordinaria necesidad de los españoles retornados, por falta de dotación presupuestaria.

SEGUNDO.-La resolución originaria impugnada pone de manifiesto que el objeto de estas ayudas es paliar, mediante una aportación económica, las situaciones de necesidad ocasionadas a los españoles de origen retornados, siempre que cumplan los requisitos exigidos en las normas de aplicación. Señala que la concesión de la ayuda estará condicionada a la existencia de crédito suficiente en el presupuesto de la Secretaría de Estado de Migraciones del Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones para el ejercicio. Así, dado que en el momento de resolver la solicitud el crédito asignado a estas ayudas estaba agotado, la Comisión de Evaluación, una vez instruido el expediente, emite informe desfavorable y la Subdirección General de la Ciudadanía Española en el Exterior y Retorno propone denegar la ayuda solicitada.

Sobre esa base y teniendo en cuenta el artículo 10 apartado 3 del Real Decreto 1493/2007 de 12 de noviembre, que determina que la concesión y cuantía de las ayudas contempladas quedarán supeditadas a las disponibilidades presupuestarias a esa Dirección General en los presupuestos del Ministerio en la aplicación presupuestaria 19.07.231B.483.02, resuelve denegar la ayuda solicitada.

A su vez, la resolución del recurso de reposición se hace eco del informe evacuado por la Subdirección General de la Ciudadanía Española en el Exterior y Retorno que razona:

"(.....) La aplicación presupuestaria con la que se financian estas ayudas es la 03.231B.483.02 (Ayudas para emigrantes, retornados, sus familias y entidades que trabajen en favor de estos colectivos), con cargo a la cual se atiende también el Programa de Proyectos e investigación de la Dirección General de Migraciones, conforme a lo dispuesto en el artículo 9 de la Orden ESS/1613/2012, de 19 de julio, por la que se establecen las bases reguladoras de la concesión de subvenciones destinadas a los programas de actuación para la ciudadanía española en el exterior y retornados.

Además, la aplicación 483.02 está vinculada a la aplicación 483.05, destinada al abono de las pensiones para "Niños de la Guerra" residentes en España, reconocidas en virtud de la Ley 3/2005, de 18 de marzo, por la que se reconoce una prestación económica a los ciudadanos de origen español desplazados al extranjero, durante su minoría de edad, como consecuencia de la Guerra Civil, y que desarrollaron la mayor parte de su vida fuera del territorio nacional.

En definitiva, el importe consignado en esta aplicación 483.02 en los Presupuestos Generales del Estado para 2019 resultó insuficiente para cubrir todas las solicitudes presentadas, de modo que algunas de ellas, aun cuando cumplían las condiciones establecidas en la normativa, hubieron de denegarse ante la insuficiencia de crédito." añade que no habiéndose aportado ningún argumento que justifique o desvirtúe el motivo de la denegación, cual es la falta de dotación presupuestaria en el año en que la solicitud fue presentada, procede desestimar el recurso interpuesto."

TERCERO.-En la demanda, luego de referirse a las circunstancias personales del solicitante con nacionalidad española al ser adoptado por un ciudadano hijo de españoles que se nacionalizó posteriormente, lo que supuso, incluso, el cambio de nombre y apellidos del interesado y la posterior obtención de la nacionalidad española en fecha en 24 de octubre de 2005, expresa la concurrencia de los requisitos exigidos para obtener la ayuda y manifiesta que se halla en un verdadero estado de necesidad, cuya petición no puede ser simplemente obviada por "falta de presupuesto".

CUARTO.-Pues bien, el recurso ha de ser desestimado, toda vez que la razón de la desestimación no ha sido desvirtuada por el demandante.

En este caso el Director General de Migraciones dictó, por delegación, la resolución denegatoria, afirmándose en la misma que, con arreglo al artículo 10.3 del RD 1493/2007, "...las ayudas quedarán supeditadas a las disponibilidades presupuestarias asignadas a esta Dirección General en los presupuestos del Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones en la aplicación presupuestaria 19.07.231B.483.02", tal y como dejamos constancia más arriba.

Así, aunque se reúnan los requisitos para ser beneficiario de la ayuda, su concesión no es automática, sino que está condicionada a la existencia de disponibilidad presupuestaria, tal y como establece el artículo 10.3 RD 1493/2007, según el cual:

"La concesión estará condicionada a la existencia de crédito suficiente en el presupuesto de la Secretaría de Estado de Inmigración y Emigración del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales para el ejercicio de que se trate. La Dirección General de Emigración determinará los criterios de reparto interno de los créditos disponibles con el objeto de evitar la posible superación conjunta de los límites presupuestarios".

QUINTO.-De conformidad con el artículo 139 de la Ley Jurisdiccional , se imponen las costas a la parte recurrente, cuyas pretensiones han sido desestimadas.

VISTOS los preceptos constitucionales y legales citados y los demás de general y pertinente aplicación,

Por la potestad que nos confiere la Constitución española,

Fallo