Sentencia Contencioso-Administrativo Audiencia Nacional. Sala de lo Contencioso-Administrativo. Sección Segunda, Rec. 2365/2020 de 06 de febrero del 2026

PRIMERO.- Objeto del recurso.

Es objeto del presente recurso contencioso administrativo la impugnación de la resolución del Tribunal Económico Administrativo Central (TEAC), de 27 de octubre de 2020, (reclamación núm. 3019/2019), por la que se declara el archivo de la misma respecto de la solicitud de rectificación de la autoliquidación de fecha 10 de mayo de 2.019, de la Dependencia de Asistencia y Servicios Tributarios de la Delegación Central de Grandes Contribuyentes de la Agencia Estatal de Administración Tributaria, referido al Impuesto sobre Sociedades, ejercicio 2011, declaración consolidada del grupo 109/97.

SEGUNDO.- Contenido de la resolución recurrida y cuestión litigiosa.-

La sociedad recurrente, representante en España del grupo de consolidación fiscal 109/97, cuya entidad dominante es AXA, S.A., residente en Francia, presentó solicitud de rectificación de las autoliquidaciones presentadas por el IS, en régimen de tributación consolidada, modelo 220, del ejercicio 2011, solicitando, en consecuencia, la devolución de ingresos indebidos. Dicha solicitud fue desestimada por resolución de 10 de mayo de 2.019 de la Dependencia de Asistencia y servicios tributarios de la Delegación Central de Grandes Contribuyentes.

Con anterioridad se había presentado solicitud de rectificaciones parciales, modelo 200, del mismo ejercicio, de las tres sociedades que la componen: AXA SEGUROS GENERALES S.A, DE SEGUROS Y REASEGUROS, AXA VIDA S.A DE SEGUROS Y REASEGUROS Y AXA AURORA VIDA S.A DE SEGUROS. Dichas entidades fueron objeto de comprobación, por los ejercicios 2007 a 2010, que finalizaron con la firma de un acta de conformidad A01 80476694 y de un acta de disconformidad A02 7275133.

La actora presentó reclamación contra el acuerdo de desestimación, nº 3019/2019, que fue archivada por resolución del TEAC de 27 de octubre de 2.020 por entender que existía cosa juzgada administrativa al haberse resuelto en la resolución del TEAC de 7.6.2018, objeto del recurso 726/2018, que pendía en ese momento en la Audiencia Nacional.

La cuestión litigiosa es la siguiente: si es contrario al derecho de la Unión Europea (UE) negar la aplicación prevista en el artículo 30 del TRLIS de 2004 a los dividendos percibidos por las entidades residentes en territorio español, procedentes de su participada no residente en España, en este caso, residente en Francia, en la que la participación es inferior al 5%. En definitiva, si procede o no la deducción por doble imposición de dividendos, al dividendo recibido de la entidad francesa, en la que la entidad recuente participa en un porcentaje inferior al 5%.

El presupuesto de hecho de la reclamación, y, por tanto, de la rectificación solicitada como premisa para la devolución de ingresos indebidos, es que durante los ejercicios 2011 a 2014 la sociedad recurrente, residente en España, percibió dividendos procedentes de la entidad AXA INVESTMENT MANAGERS, residente en Francia, en la que tiene una participación inferior al 5%.

La demanda considera contrario al derecho de la UE, por suponer una restricción a la libertad de establecimiento y movimiento de capitales, que se le haya negado la posibilidad de aplicar la deducción por doble imposición de dividendos, regulada en el artículo 30 TRLIS para entidades residentes en España, en las que la participación es inferior al 5%, a los dividendos procedentes de su participada, residente en Francia.

Entiende que no es aplicable el régimen previsto en el artículo 32 TRLIS, puesto que supone la vulneración del artículo 49 TFUE.

TERCERO.-La decisión del Tribunal. Los antecedentes jurisprudenciales.

La resolución del TEAC confirma esta denegación, archivando la solicitud porque existe cosa juzgada administrativa, reconociendo que la cuestión litigiosa ya había sido resuelta por este Tribunal, en la sentencia de 9/2/2018, dictada en el recurso 352/2015, referida a la misma entidad, pero a un ejercicio anterior (2009), en la que estimamos la pretensión actora, formulada en los mismos términos, sentencia que alcanzó firmeza inmediata al no haber sido recurrida.

Pese a este reconocimiento, no aplica la solución dada en esta sentencia por no existir, en el momento que el TEAC dictó la resolución, más que una sentencia dictada por el Tribunal Supremo resolviendo esta cuestión, la de 16/2/2017, en el recurso de casación 255/2016, que confirmó la anterior de esta Audiencia Nacional de 3/12/2015 (recurso 202/2013). La argumentación del TEAC parece estar a la espera de que hubiera una segunda sentencia del Tribunal Supremo con el mismo contenido para cambiar su criterio, dado que dice que, en otro recurso, el 185/2015, esta Audiencia Nacional ha seguido igual criterio, en la sentencia de 4/4/2017, que se encontraba pendiente del recurso de casación; y que al no existir un segundo pronunciamiento sigue considerando su posición jurídica denegatoria de la argumentación de la vulneración del derecho de la UE

Como decíamos en la sentencia de fecha 1 de febrero de 2.022, recurso 726/2018, seguida por las de 23.5.2022, recurso 2316/2020 y de 27.6.2022, recurso 2337/2020:

"Pues bien, el recurso de casación entablado contra la sentencia de 4/4/2017 ha sido resuelto por la sentencia de la Sala Tercera del Tribunal Supremo de 2/7/2020, dictada en el recurso de casación 3503/2017 , a la que se ha sumado la sentencia del TS de 17/9/2020, dictada en el recurso de casación 1103/2019 , que ha confirmado otra de esta Audiencia Nacional de 25/10/2018 (recurso 383/2015 ), y por la posterior del TS, de 22/10/2020, dictada en el recurso de casación 3833/2019 , que confirmó la de esta Sala de 21/2/2019 (recurso 186/2015 ).

Esclarecido, con suficiencia, que el criterio seguido por esta Audiencia Nacional en todas estas sentencias, y más en concreto, en la que resolvió la misma cuestión de la entidad recurrente en el ejercicio anterior a la reclamación que ahora nos ocupa, es coincidente con el del Tribunal Supremo, elementales razones de unidad de doctrina, como concreción del principio constitucional de seguridad jurídica, nos obligan a adoptar la misma decisión en base a los mismos razonamientos, que no es necesario reiterar, por ser conocidos por ambas partes, bastando con remitirnos a ellos íntegramente; lo que ha de conducir a una sentencia estimatoria de la pretensión actora, y anulatoria de la resolución del TEAC y de la decisión administrativa subyacente, y por tanto reconociendo el derecho a rectificar las autoliquidaciones para estimar la aplicabilidad de la deducción por doble imposición prevista en el artículo 30.1 TRLIS...

A lo anteriormente expuesto hay que añadir que, en todo caso, habría que hablar de prejudicialidad, más que de cosa juzgada administrativa, como en cierto medida reconoce la Abogacía del Estado, siendo este último, cosa juzgada administrativa, un concepto inapropiado, toda vez que la cosa juzgada sólo se predica de las sentencias o títulos judiciales equivalentes, pero no de los actos administrativos firmes, que incluso, pueden quedar sujetos a los procedimientos de revisión contemplados en la Ley 39/2015, de 1 de octubre, como también reconoce la Abogacía del Estado.

Procede, pues, estimar el recurso contencioso-administrativo, anular la resolución del TEAC impugnada en autos, así como la que confirma en vía administrativa, y en consecuencia, reconocer el derecho de la actora a la aplicación de la deducción de doble imposición solicitada, con el consiguiente derecho a la devolución de ingresos indebidos, con los intereses correspondientes.

CUARTO.- Sobre las costas procesales.

A tenor de lo dispuesto en el art.139 de la ley jurisdiccional, procede la imposición de las costas a la Administración demandada, al ser vencida en juicio.