Sentencia Contencioso-Administrativo 167/2026 Audiencia Nacional. Sala de lo Contencioso-Administrativo. Sección Sexta, Rec. 771/2024 de 18 de marzo del 2026

PRIMERO. -Por la representación de Dª. Adolfina se interpone recurso contencioso-administrativo contra la resolución de 20 de marzo de 2024 por la que desestima el recurso de reposición interpuesto contra la denegación presunta, por silencio administrativo, de la solicitud de homologación del título de Bachelor of Arts, obtenido por la Ludwig Maximilians Universität München, Alemania, a la profesión de Logopeda.

SEGUNDO.- A los efectos de resolución del presente recurso es de tener en cuenta los siguientes antecedentes:

- Con fecha 18 de noviembre de 2022 la parte recurrente presentó una solicitud de homologación de su título extranjero.

- Se aportó la documentación acreditativa del título de Bachelor of Arts, obtenido por la Ludwig Maximilians Universität München, Alemania, a la profesión de Logopeda.

- Al haber finalizado el plazo seis meses sin dictar la resolución resolviendo la homologación del título solicitado, se interpuso recurso de reposición contra la desestimación presunta de dicha solicitud.

- Por resolución de 20 de marzo de 2024, ahora recurrida, se procedió a su desestimación.

TERCERO.- Se alega en la demanda:

- falta de motivación de la resolución recurrida.

- el título cuya homologación se interesa tiene en Alemania rango de Grado, que permite proseguir los estudios para la obtención del título de máster y presentarse a las oposiciones públicas de categoría A. Además, España y Alemania han firmado el Convenio de fecha 14 de noviembre de 1994 sobre reconocimiento de equivalencia de grados académicos y estudios en el ámbito de la educación superior. - vulneración del derecho a la igualdad.

CUARTO.-El Abogado del Estado, partiendo que es de aplicación al presente caso el Real Decreto 889/2022, de 18 de octubre, por el que se establecen las condiciones y los procedimientos de homologación, de declaración de equivalencia y de convalidación de enseñanzas universitarias de sistemas educativos extranjeros y por el que se regula el procedimiento para establecer la correspondencia al nivel del Marco Español de Cualificaciones para la Educación Superior de los títulos universitarios oficiales pertenecientes a ordenaciones académicas anteriores, interesa la desestimación del recurso ante la imposibilidad de que el Ministerio de Universidades dicte una resolución accediendo, denegando o condicionando la homologación sin que exista una propuesta de resolución de la Comisión de Análisis Técnico de Homologaciones y Declaraciones de Equivalencia,, o se haya comprobado por parte del órgano instructor que la propuesta de resolución de aquélla no es precisa en aplicación del mencionado artículo 16.

En cuanto a la falta de motivación, se alega que a alegación de la falta de motivación de la resolución impugnada ha de ser desestimada, pues la recurrente ha tenido pleno conocimiento de los motivos que fundan la decisión administrativa y, en caso de apreciarse un hipotético defecto en la resolución, ello no sería sino una mera irregularidad no invalidante de la misma.

Por último, no se aprecia vulneración del derecho a la igualdad ya que no se ha acreditado que existan dos supuestos iguales que hayan sido tratados de forma distinta.

QUINTO.-Teniendo en cuenta que la solicitud de homologación se realizó con fecha 5 de julio de 2023, es de aplicación Real Decreto 889/2022, de 18 de octubre, por el que se establecen las condiciones y los procedimientos de homologación, de declaración de equivalencia y de convalidación de enseñanzas universitarias de sistemas educativos extranjeros y por el que se regula el procedimiento para establecer la correspondencia al nivel del Marco Español de Cualificaciones para la Educación Superior de los títulos universitarios oficiales pertenecientes a ordenaciones académicas anteriores.

El art. 10 el mencionado Real Decreto establece la creación de la Comisión de Análisis Técnico de Homologaciones y Declaraciones de Equivalencia que tendrá como funciones la formulación de la propuesta de resolución, así como la adopción de medidas de carácter general, conforme a lo dispuesto en los artículos 15 y 16.b), respectivamente.

El art. 11 regula la instrucción del procedimiento.

El art. 15 regula la propuesta de resolución de la Comisión de Análisis Técnico de Homologaciones y Declaraciones de Equivalencia, salvo en los supuestos de los artículos 4 y 16.

El art. 16 establece los supuestos en los que será el órgano instructor quien eleve propuesta de resolución en los supuestos establecidos en dicho artículo.

Por último, el art. 18 establece que Recibida la propuesta de resolución del órgano instructor o de la Comisión, según el caso, la persona titular del Ministerio de Universidades dictará resolución.

En definitiva, es requisito imprescindible a los efectos de acceder a la homologación del título interesada que se haya realizado una propuesta de resolución, bien por la referida Comisión, bien por el órgano instructor.

Quedando acreditada tanto la solicitud de homologación del título de Bachelor of Arts, obtenido por la Ludwig Maximilians Universität München, Alemania, a la profesión de Logopeda, así como la existencia del Convenio entre el Gobierno del Reino de España y el Gobierno de la República federal de Alemania sobre reconocimiento de equivalencias de grados académicos y estudios en el ámbito de la educaci6n superior, hecho en Bonn el 14 de noviembre de 1994, nos encontramos ante un supuesto de los previstos en el art. 16, por lo que corresponde al órgano instructor elevar propuesta de resolución.

Al tener carácter preceptivo el informe y reflejar su contenido un criterio técnico acerca de la procedencia de la homologación pretendida no puede esta Sala suplirlo ni reconocer la equivalencia del título en los términos que se pide.

En consecuencia, procede la estimación parcial del presente recurso, la anulación de la resolución presunta impugnada y la retroacción de las actuaciones a fin de que el órgano instructor, a la mayor brevedad, emita su propuesta de resolución sobre la solicitud de Homologación del título de de Bachelor of Arts, obtenido por la Ludwig Maximilians Universität München a la profesión de Logopeda.

SEXTO.- La estimación parcial del recurso implica que no se efectúe ningún pronunciamiento especial sobre las costas procesales causadas en esta instancia tal como dispone el artículo 139.2 de la LJCA en la redacción dada por la Ley 37/2011 de 10 de octubre.

PRIMERO. -Por la representación de Dª. Adolfina se interpone recurso contencioso-administrativo contra la resolución de 20 de marzo de 2024 por la que desestima el recurso de reposición interpuesto contra la denegación presunta, por silencio administrativo, de la solicitud de homologación del título de Bachelor of Arts, obtenido por la Ludwig Maximilians Universität München, Alemania, a la profesión de Logopeda.

SEGUNDO.- A los efectos de resolución del presente recurso es de tener en cuenta los siguientes antecedentes:

- Con fecha 18 de noviembre de 2022 la parte recurrente presentó una solicitud de homologación de su título extranjero.

- Se aportó la documentación acreditativa del título de Bachelor of Arts, obtenido por la Ludwig Maximilians Universität München, Alemania, a la profesión de Logopeda.

- Al haber finalizado el plazo seis meses sin dictar la resolución resolviendo la homologación del título solicitado, se interpuso recurso de reposición contra la desestimación presunta de dicha solicitud.

- Por resolución de 20 de marzo de 2024, ahora recurrida, se procedió a su desestimación.

TERCERO.- Se alega en la demanda:

- falta de motivación de la resolución recurrida.

- el título cuya homologación se interesa tiene en Alemania rango de Grado, que permite proseguir los estudios para la obtención del título de máster y presentarse a las oposiciones públicas de categoría A. Además, España y Alemania han firmado el Convenio de fecha 14 de noviembre de 1994 sobre reconocimiento de equivalencia de grados académicos y estudios en el ámbito de la educación superior. - vulneración del derecho a la igualdad.

CUARTO.-El Abogado del Estado, partiendo que es de aplicación al presente caso el Real Decreto 889/2022, de 18 de octubre, por el que se establecen las condiciones y los procedimientos de homologación, de declaración de equivalencia y de convalidación de enseñanzas universitarias de sistemas educativos extranjeros y por el que se regula el procedimiento para establecer la correspondencia al nivel del Marco Español de Cualificaciones para la Educación Superior de los títulos universitarios oficiales pertenecientes a ordenaciones académicas anteriores, interesa la desestimación del recurso ante la imposibilidad de que el Ministerio de Universidades dicte una resolución accediendo, denegando o condicionando la homologación sin que exista una propuesta de resolución de la Comisión de Análisis Técnico de Homologaciones y Declaraciones de Equivalencia,, o se haya comprobado por parte del órgano instructor que la propuesta de resolución de aquélla no es precisa en aplicación del mencionado artículo 16.

En cuanto a la falta de motivación, se alega que a alegación de la falta de motivación de la resolución impugnada ha de ser desestimada, pues la recurrente ha tenido pleno conocimiento de los motivos que fundan la decisión administrativa y, en caso de apreciarse un hipotético defecto en la resolución, ello no sería sino una mera irregularidad no invalidante de la misma.

Por último, no se aprecia vulneración del derecho a la igualdad ya que no se ha acreditado que existan dos supuestos iguales que hayan sido tratados de forma distinta.

QUINTO.-Teniendo en cuenta que la solicitud de homologación se realizó con fecha 5 de julio de 2023, es de aplicación Real Decreto 889/2022, de 18 de octubre, por el que se establecen las condiciones y los procedimientos de homologación, de declaración de equivalencia y de convalidación de enseñanzas universitarias de sistemas educativos extranjeros y por el que se regula el procedimiento para establecer la correspondencia al nivel del Marco Español de Cualificaciones para la Educación Superior de los títulos universitarios oficiales pertenecientes a ordenaciones académicas anteriores.

El art. 10 el mencionado Real Decreto establece la creación de la Comisión de Análisis Técnico de Homologaciones y Declaraciones de Equivalencia que tendrá como funciones la formulación de la propuesta de resolución, así como la adopción de medidas de carácter general, conforme a lo dispuesto en los artículos 15 y 16.b), respectivamente.

El art. 11 regula la instrucción del procedimiento.

El art. 15 regula la propuesta de resolución de la Comisión de Análisis Técnico de Homologaciones y Declaraciones de Equivalencia, salvo en los supuestos de los artículos 4 y 16.

El art. 16 establece los supuestos en los que será el órgano instructor quien eleve propuesta de resolución en los supuestos establecidos en dicho artículo.

Por último, el art. 18 establece que Recibida la propuesta de resolución del órgano instructor o de la Comisión, según el caso, la persona titular del Ministerio de Universidades dictará resolución.

En definitiva, es requisito imprescindible a los efectos de acceder a la homologación del título interesada que se haya realizado una propuesta de resolución, bien por la referida Comisión, bien por el órgano instructor.

Quedando acreditada tanto la solicitud de homologación del título de Bachelor of Arts, obtenido por la Ludwig Maximilians Universität München, Alemania, a la profesión de Logopeda, así como la existencia del Convenio entre el Gobierno del Reino de España y el Gobierno de la República federal de Alemania sobre reconocimiento de equivalencias de grados académicos y estudios en el ámbito de la educaci6n superior, hecho en Bonn el 14 de noviembre de 1994, nos encontramos ante un supuesto de los previstos en el art. 16, por lo que corresponde al órgano instructor elevar propuesta de resolución.

Al tener carácter preceptivo el informe y reflejar su contenido un criterio técnico acerca de la procedencia de la homologación pretendida no puede esta Sala suplirlo ni reconocer la equivalencia del título en los términos que se pide.

En consecuencia, procede la estimación parcial del presente recurso, la anulación de la resolución presunta impugnada y la retroacción de las actuaciones a fin de que el órgano instructor, a la mayor brevedad, emita su propuesta de resolución sobre la solicitud de Homologación del título de de Bachelor of Arts, obtenido por la Ludwig Maximilians Universität München a la profesión de Logopeda.

SEXTO.- La estimación parcial del recurso implica que no se efectúe ningún pronunciamiento especial sobre las costas procesales causadas en esta instancia tal como dispone el artículo 139.2 de la LJCA en la redacción dada por la Ley 37/2011 de 10 de octubre.

PRIMERO. -Por la representación de Dª. Adolfina se interpone recurso contencioso-administrativo contra la resolución de 20 de marzo de 2024 por la que desestima el recurso de reposición interpuesto contra la denegación presunta, por silencio administrativo, de la solicitud de homologación del título de Bachelor of Arts, obtenido por la Ludwig Maximilians Universität München, Alemania, a la profesión de Logopeda.

SEGUNDO.- A los efectos de resolución del presente recurso es de tener en cuenta los siguientes antecedentes:

- Con fecha 18 de noviembre de 2022 la parte recurrente presentó una solicitud de homologación de su título extranjero.

- Se aportó la documentación acreditativa del título de Bachelor of Arts, obtenido por la Ludwig Maximilians Universität München, Alemania, a la profesión de Logopeda.

- Al haber finalizado el plazo seis meses sin dictar la resolución resolviendo la homologación del título solicitado, se interpuso recurso de reposición contra la desestimación presunta de dicha solicitud.

- Por resolución de 20 de marzo de 2024, ahora recurrida, se procedió a su desestimación.

TERCERO.- Se alega en la demanda:

- falta de motivación de la resolución recurrida.

- el título cuya homologación se interesa tiene en Alemania rango de Grado, que permite proseguir los estudios para la obtención del título de máster y presentarse a las oposiciones públicas de categoría A. Además, España y Alemania han firmado el Convenio de fecha 14 de noviembre de 1994 sobre reconocimiento de equivalencia de grados académicos y estudios en el ámbito de la educación superior. - vulneración del derecho a la igualdad.

CUARTO.-El Abogado del Estado, partiendo que es de aplicación al presente caso el Real Decreto 889/2022, de 18 de octubre, por el que se establecen las condiciones y los procedimientos de homologación, de declaración de equivalencia y de convalidación de enseñanzas universitarias de sistemas educativos extranjeros y por el que se regula el procedimiento para establecer la correspondencia al nivel del Marco Español de Cualificaciones para la Educación Superior de los títulos universitarios oficiales pertenecientes a ordenaciones académicas anteriores, interesa la desestimación del recurso ante la imposibilidad de que el Ministerio de Universidades dicte una resolución accediendo, denegando o condicionando la homologación sin que exista una propuesta de resolución de la Comisión de Análisis Técnico de Homologaciones y Declaraciones de Equivalencia,, o se haya comprobado por parte del órgano instructor que la propuesta de resolución de aquélla no es precisa en aplicación del mencionado artículo 16.

En cuanto a la falta de motivación, se alega que a alegación de la falta de motivación de la resolución impugnada ha de ser desestimada, pues la recurrente ha tenido pleno conocimiento de los motivos que fundan la decisión administrativa y, en caso de apreciarse un hipotético defecto en la resolución, ello no sería sino una mera irregularidad no invalidante de la misma.

Por último, no se aprecia vulneración del derecho a la igualdad ya que no se ha acreditado que existan dos supuestos iguales que hayan sido tratados de forma distinta.

QUINTO.-Teniendo en cuenta que la solicitud de homologación se realizó con fecha 5 de julio de 2023, es de aplicación Real Decreto 889/2022, de 18 de octubre, por el que se establecen las condiciones y los procedimientos de homologación, de declaración de equivalencia y de convalidación de enseñanzas universitarias de sistemas educativos extranjeros y por el que se regula el procedimiento para establecer la correspondencia al nivel del Marco Español de Cualificaciones para la Educación Superior de los títulos universitarios oficiales pertenecientes a ordenaciones académicas anteriores.

El art. 10 el mencionado Real Decreto establece la creación de la Comisión de Análisis Técnico de Homologaciones y Declaraciones de Equivalencia que tendrá como funciones la formulación de la propuesta de resolución, así como la adopción de medidas de carácter general, conforme a lo dispuesto en los artículos 15 y 16.b), respectivamente.

El art. 11 regula la instrucción del procedimiento.

El art. 15 regula la propuesta de resolución de la Comisión de Análisis Técnico de Homologaciones y Declaraciones de Equivalencia, salvo en los supuestos de los artículos 4 y 16.

El art. 16 establece los supuestos en los que será el órgano instructor quien eleve propuesta de resolución en los supuestos establecidos en dicho artículo.

Por último, el art. 18 establece que Recibida la propuesta de resolución del órgano instructor o de la Comisión, según el caso, la persona titular del Ministerio de Universidades dictará resolución.

En definitiva, es requisito imprescindible a los efectos de acceder a la homologación del título interesada que se haya realizado una propuesta de resolución, bien por la referida Comisión, bien por el órgano instructor.

Quedando acreditada tanto la solicitud de homologación del título de Bachelor of Arts, obtenido por la Ludwig Maximilians Universität München, Alemania, a la profesión de Logopeda, así como la existencia del Convenio entre el Gobierno del Reino de España y el Gobierno de la República federal de Alemania sobre reconocimiento de equivalencias de grados académicos y estudios en el ámbito de la educaci6n superior, hecho en Bonn el 14 de noviembre de 1994, nos encontramos ante un supuesto de los previstos en el art. 16, por lo que corresponde al órgano instructor elevar propuesta de resolución.

Al tener carácter preceptivo el informe y reflejar su contenido un criterio técnico acerca de la procedencia de la homologación pretendida no puede esta Sala suplirlo ni reconocer la equivalencia del título en los términos que se pide.

En consecuencia, procede la estimación parcial del presente recurso, la anulación de la resolución presunta impugnada y la retroacción de las actuaciones a fin de que el órgano instructor, a la mayor brevedad, emita su propuesta de resolución sobre la solicitud de Homologación del título de de Bachelor of Arts, obtenido por la Ludwig Maximilians Universität München a la profesión de Logopeda.

SEXTO.- La estimación parcial del recurso implica que no se efectúe ningún pronunciamiento especial sobre las costas procesales causadas en esta instancia tal como dispone el artículo 139.2 de la LJCA en la redacción dada por la Ley 37/2011 de 10 de octubre.