Sentencia Contencioso-Administrativo Audiencia Nacional. Sala de lo Contencioso-Administrativo. Sección Sexta, Rec. 775/2023 de 29 de mayo del 2025

PRIMERO.-Se interpone recurso contencioso administrativo contra la resolución de fecha 29 de marzo de 2023, dictada por la Secretaría de Estado de Educación , desestimatoria del recurso de reposición interpuesto frente a la resolución denegatoria de la solicitud de beca para cursar 2º Grado en Relaciones Laborales y Recursos Humanos en la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Valencia.

SEGUNDO.-Del expediente administrativo resulta que la recurrente, Dª. Lorena, solicita el 11 de septiembre de 2021, beca para realizar segundo del Grado en Relaciones Laborales y Recursos Humanos en la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Valencia para el curso 2021-2022.

Consigna como domicilio en la solicitud, DIRECCION000 Ondara Alicante.

El 8 de septiembre de 2021, se propone la beca para su denegación por "superar los umbrales de valores catastrales tras consultar los datos que sobre su unidad familiar obran en poder de la Administración tributaria."

La interesada presenta alegaciones el 6 de abril de 2022, en las que indica que la unidad familiar está compuesta por su madre, Nieves, el marido de su madre, Luis Pablo, su hermana Trinidad, su hermano Narciso y ella misma.

Los únicos inmuebles de la unidad familiar son dos:

La vivienda familiar en la que dice que residen, en Pedreguer (Alicante), DIRECCION001, también identificada como DIRECCION002, cuyo valor catastral es de 47.856,48 euros, según recibo del ibi.

Y la vivienda sita en Denia, en DIRECCION003, cuyo valor catastral es de 31.543,85 euros.

Cree que se ha propuesto la beca para su denegación porque no se ha considerado la vivienda sita en Pedreguer como la vivienda habitual de su familia y se ha debido sumar el valor catastral de la vivienda de Denia con la de Pedreguer, en este último caso aplicando el coeficiente corrector.

La vivienda habitual es la de Pedreguer pero explica lo siguiente.

Los ingresos de la unidad familiar derivan del régimen de autónomos. Con motivo de la pandemia y ante la falta de ingresos alquilaron la vivienda habitual familiar en Pedreguer desde abril hasta septiembre de 2020. En ese periodo estuvieron viviendo en Ondara, en casa de los padres de su marido, DIRECCION000. Esta dirección es la que se indicó en la solicitud de beca a efectos de notificaciones, pero no es la vivienda habitual.

En septiembre de 2020, volvieron a residir en la vivienda familiar habitual de Pedreguer, DIRECCION001 y aporta documentación acreditativa de lo expuesto.

Con fecha 15 de diciembre de 2021, se dicta nueva propuesta de denegación porque "el valor catastral de las fincas urbanas excluida la vivienda habitual supera el límite establecido en las bases de la convocatoria."

El 20 de diciembre de 2021, reitera sus alegaciones insistiendo en que la unidad familiar solo tiene dos viviendas y que la residencia habitual de la unidad familiar es en Pedreguer, DIRECCION001, y aporta un certificado de empadronamiento de la unidad familiar en dicha vivienda.

Con fecha 24 de febrero de 2022, se dicta resolución denegatoria de la beca porque "e l valor catastral de las fincas urbanas excluida la vivienda habitual supera el límite establecido en las bases de la convocatoria."

La interesada interpone recurso de reposición contra la resolución anterior y el 13 de febrero de 2023 a la vista del recurso de reposición le piden que aporte el certificado de empadronamiento colectivo de la unidad familiar a 31 de diciembre de 2020.

La actora presenta un escrito el 25 de febrero de 2023 en el que argumenta que, si bien el certificado expedido indica que en esa fecha el domicilio es en Ondara, en la vivienda de los padres del marido de su madre, el domicilio real y habitual a esa fecha es en Pedreguer, DIRECCION002.

Por lo tanto, solo se debe tener en cuenta la vivienda en la DIRECCION003 cuyo valor catastral es de 31.543.85 euros.

Se emite informe por la Unidad de becarios en el que se indica que "supera el patrimonio de fincas urbanas establecido en la convocatoria".

En los datos económicos figura como valor catastral de fincas urbanas 43.507,97.

El 22 de abril del mismo año, presentó recurso de reposición, contra la resolución que le denegó la beca por no haberse podido determinar los ingresos de la unidad familiar que es desestimado y constituye el objeto del presente recurso.

TERCERO.-En la demanda, la actora insiste en que la vivienda habitual familiar es y ha sido desde su adquisición la del término de Pedreguer (Alicante), DIRECCION001 -también identificada como DIRECCION002, independientemente de que durante cierto período, y sobre todo debido a la fuerza mayor provocada por la Pandemia del COVID-19, tuviera que ser arrendada durante un tiempo y con carácter extraordinario para poder subsistir debido a la paralización total del mercado ordinario y de la economía global en general, sobre todo para aquellos negocios basados en el auto emprendimiento, como lo es el del sector de los autónomos. Fuerza mayor que se debiera tener en cuenta en esta cuestión que nos ocupa. Es más, ha presentado justificantes de ratificación de domicilio de su madre y el marido de ésta -miembros y principales sustentadores ambos de la unidad familiar- emitidos por la propia Agencia Tributaria, que vuelve a adjuntar como docsº 3 y 4.

Denuncia la falta de motivación de la resolución recurrida porque no le permite conocer las razones que amparan la denegación de la beca.

CUARTO.-La cuestión litigiosa versa sobre la determinación de la vivienda habitual de la recurrente porque de entenderse, como sostiene, que su vivienda habitual es la ubicada en Pedreguer (Alicante), DIRECCION001 -también identificada como DIRECCION002, quedaría excluida del cómputo a efectos del umbral patrimonial y como el valor catastral de la sita en Denia, en DIRECCION003, es de 31.543,85 euros no supera el límite establecido y tendría derecho a la beca.

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La resolución recurrida para justificar la denegación de la beca relata que "la alumna remite un escrito indicando que envía certificado de empadronamiento, sin embargo, con la documentación recibida por registro electrónico no consta este documento. No obstante, en dicho escrito la interesada afirma que a 31 de diciembre de 2020 estaban empadronados en Ondara, no en Pedreguer, por lo que no es posible determinar que el inmueble con referencia catastral NUM000 fuera la vivienda habitual a 31 de diciembre de 2020".

La actora, en sus alegaciones dice que "aunque el certificado de empadronamiento de la unidad familiar a esa fecha indica que el domicilio a esos efectos es en Ondara, concretamente en la vivienda de los padres del marido de mi madre, ya justifique con pruebas suficientes que acreditan que el domicilio real era y habitual a esa fecha el actual, es decir, en Pedreguer".

Es decir, en ningún momento la recurrente ha afirmado que a 31 de diciembre de 2020 estaban empadronados en Ondara, sino que ese dato resulta del certificado de empadronamiento que como ha comprobado la Sala no obra en el expediente, como destacó la resolución recurrida. No consta en el expediente si bien la actora reconoce que el certificado de empadronamiento indica que en diciembre de 2020 la unidad familiar estaba domiciliada en Ondara.

Además, en la fecha de la solicitud, 11 de septiembre de 2021 consigna como domicilio, DIRECCION000 Ondara Alicante.

La actora explica que, si bien el domicilio familiar es en Pedreguer, por la escasez de ingresos dada la paralización de la actividad económica en 2020 por la pandemia se vieron obligados a alquilar la vivienda habitual durante el periodo estival y trasladarse a DIRECCION000 Ondara Alicante, domicilio de los padres de su marido, circunstancia que no explica por qué en septiembre de 2021, consigna como domicilio el de Ondara y no el de Pedreguer.

Por otro lado, conviene recordar que el régimen de becas como específica manifestación de la acción administrativa de fomento tiene por objeto permitir el acceso al estudio a aquellas personas que por circunstancias económicas pueden tener dificultades para ello por lo que tratándose de recursos limitados los requisitos a los que se sujeta su concesión han de ser objeto de una interpretación estricta para garantizar que las becas se conceden a quienes realmente lo necesitan y cumplen los requisitos exigidos.

En este caso, además de que no se ofrece dato alguno de cuánto tiempo estuvo alquilada la vivienda en 2020 y por qué en 2021 se consigna como domicilio familiar el de Ondara resulta que, según indica la actora, el alquiler de la vivienda ha generado un ingreso económico cuyo importe se desconoce y que de haberse declarado sería necesario verificarlo para comprobar si supera el límite establecido.

En estas circunstancias, el alquiler de la vivienda sita en Pedreguer en 2020 impide considerarla como vivienda habitual a efectos de concesión de la beca.

QUINTO.-En consecuencia, procede la desestimación del recurso y la confirmación de la resolución recurrida por lo que, a tenor de lo establecido en el artículo 139 de la LRJCA, deben imponerse las costas a la parte recurrente pues no apreciamos dudas de derecho.

VISTOS los preceptos citados y demás normas de procedente aplicación

Fallo