Sentencia Contencioso-Administrativo 46/2026 Audiencia Nacional. Sala de lo Contencioso-Administrativo. Sección Sexta, Rec. 488/2024 de 09 de febrero del 2026

PRIMERO: Es objeto del presente recurso contencioso administrativo la resolución dictada el 16 de enero de 2023, por el Ministro de Justicia, denegatoria de solicitud de concesión de nacionalidad española por residencia, formulada por D. Jose Francisco, nacional de Pakistán.

SEGUNDO :Del expediente administrativo resulta que D. Jose Francisco, nacional de Pakistán, con fecha 4 de febrero de 2019, solicitó la tramitación de expediente de adquisición de nacionalidad española por residencia.

Con fecha 16 de enero de 2023, se dicta resolución denegatoria de la solicitud de concesión de la nacionalidad española por razón de residencia toda vez que el recurrente:

" no acredita suficiente grado de integración en la sociedad española requerido por el artículo 22.4 del Código Civil , ya que no justifica el conocimiento básico de la lengua española, nivel A2 o superior, del Marco Común Europeo de Referencia para las lenguas del Consejo de Europa, mediante la superación de un examen para la obtención de un diploma español como lengua extranjera (DELE) de nivel A2 o superior, así como la prueba que certifica el conocimiento de los valores históricos, constitucionales y socioculturales de España (CCSE), administradas por el Instituto Cervantes, en los términos establecidos en la Disposición Final séptima de la Ley 19/2015, de 13 de julio , de medidas de reforma administrativa en el ámbito de la Administración de Justicia y del Registro Civil.

Es de destacar que, tras solicitud de dispensa, se le concedió por Resolución de la Directora General de Seguridad Jurídica y Fe Pública de fecha 31/05/2021 la realización de las pruebas adaptadas en el Instituto Cervantes, sin que consten efectuadas a fecha de esta Resolución.

Que no ha justificado suficientemente la buena conducta cívica que exige el artículo 22.4 del Código Civil ya que se ha visto implicado en diversas detenciones e incidentes que han exigido la intervención policial o la persecución punitiva correspondiente, lo que pone en evidencia alteraciones de la convivencia ciudadana que no se corresponden con el estándar de la conducta media exigible a cualquier ciudadano.

En concreto le constan las siguientes actuaciones: "DETENIDO EL 23/03/2018 POR LOS MOSSOS DE ESQUADRA DE BARCELONA POR RECLAMACION, ATEST. NUM000". En este sentido debe tenerse en cuenta que el Tribunal Supremo en Sentencia de 2 de julio de 2008 ha declarado que: "...la buena conducta cívica ha de ser valorada atendiendo a la conducta del solicitante durante un largo periodo de tiempo en España" con el fin de verificar que se trataron de un hechos aislados en su trayectoria vital o de un periodo finalmente superado, por lo que el solicitante precisa de un tiempo más prolongado para acreditar que su comportamiento se ajusta a ese estándar medio de una manera continuada y mantenida.

Por otro lado, tampoco del resto de la documentación que obra en el presente expediente administrativo se deducen elementos positivos suficientes para desvirtuar esta conclusión".

Por resolución de 16/01/2023, notificada el 26/01/2023, se denegó la nacionalidad española por residencia a Jose Francisco, por no haber acreditado el solicitante buena conducta cívica ni estar suficientemente integrado en la sociedad española.

Contra la anterior resolución de 16 de enero de 2023, el interesado interpuso recurso potestativo de reposición solicitando le sea concedida la nacionalidad española por considerar acreditados los requisitos legalmente exigidos.

Como la resolución impugnada fue notificada al recurrente el 26 de enero de 2023, el plazo de un mes para la interposición del recurso de reposición previsto en el artículo 124.1 de la Ley 39/2015, computado de fecha a fecha ( artículo 30.4 de la citada Ley), venció el 27 de febrero de 2023, por tanto, el recurso de reposición fue declarado extemporáneo e inadmisible conforme al artículo 116 d) de la Ley 39/2015.

TERCERO:En su escrito de demanda, el recurrente, expone que presentó solicitud para obtener la nacionalidad española por residencia el 4 de febrero de 2019 y que posee pasaporte pakistaní.

Posee permiso de residencia de larga duración NUM001 (doc, nº 1, que se adjunta).

En fecha 16 de enero de 2023, el Ministerio de Justicia le deniega la nacionalidad por residencia.

En doc. 8 del expediente adtivo., consta documento de declaración jurada ante el Mº de Asuntos Exteriores Pakistani, en base al cual se certifica que no sabe leer ni escribir.

En doc. 11 del expediente adtivo, consta Informe del Ayuntamiento de Barcelona, que acredita estar de alta en el Padrón desde 2008, habiendo solicitado permiso de residencia en el 2001.

El recurrente, reside en España desde el año 2001.

Con la solicitud acompañó:

Pasaporte pakistaní (doc nº 7 del expediente adtivo ).

Certificado de nacimiento del promotor (doc .nº 5 del expediente adtivo.)

Abono de la Tasa por presentación de la solicitud de nacionalidad (doc nº 9 del expediente adtivo )

Certificado de matrimonio (doc nº 12 del expediente adtivo )

Informe del Mº de justicia en relación a las pruebas del Instituto Cervantes, para la concesión de dispensas en las pruebas. (doc nº 13 del expediente adtivo)

Informe de DGP, según el cual no constan antecedentes (docs nº 16 y 17 del expediente adtivo )

Certificado Antecedentes penales del Mº Asuntos Exteriores de Pakistan, según el que no le constan. (docs. 19 y 21 del expediente adtivo )

Resolución del Mº de Justicia, por la que se autoriza al recurrente, a realizar las pruebas adaptadas previstas por el Instituto Cervantes para las personas que no saben leer ni escribir. (doc nº 23 del expediente adtivo)

Con esta demanda, se acompaña:

Permiso de residencia actualizado hasta 2026 (doc nº 1 que adjuntamos)

Documento del Mº Asuntos exteriores , que acredita que vive en España desde 2001(doc nº 2 que adjuntamos )

Comparecencia ante notario, - con testigos - donde indica que no sabe leer ni escribir (doc. nº 26 del expediente adtivo , Folios 11 y 13)

Tarjeta acreditativa de padecer una discapacidad del 71% (doc. nº 3 que adjuntamos )

Declaración de la renta. (doc. nº 4 )

Vida Laboral (doc. 5)

Informes médicos (doc. Nº 6). Historial que se hace referencia a una serie de enfermedades físicas tales como enfermedad renal crónica por lo que precisó un trasplante, polineuropatía progresiva

Documento pensión incapacidad absoluta (doc. Nº 7)

Actualización pension (doc. Nº 8)

Certificado rentas pension (doc. Nº 9)

Solicitud de nacionalidad de 6.3.2022 (doc. Nº 10)

Tiene 4 hijos y 1 esposa. Se adjuntan sus permisos de residencia en España:

o Obdulio (docs.11-12)

o Teodoro(docs 13-14)

o Benigno (docs 15-16)

o Manuel (docs 17-18)

o ESPOSA (docs. 19-20)

-Se adjunta certificado de antecedentes penales actualizado a 3 de noviembre de 2024 del Mº de Justicia, en el que se indica que carece de los mismos. (doc. 21)

Sobre las causas de denegación, la primera referida al insuficiente grado de integración en la sociedad española y conocimiento básico de la lengua española.

Expone que solicitó dispensa para la realización de los exámenes CSSE y DELE A2, al tiempo de presentar la solicitud de nacionalidad española por residencia.

Además, existe Acta notarial de Manifestaciones realizada ante el Notario de Barcelona, D. Ginés José Sánchez Amorós, en la que hace constar que no sólo no saber leer ni escribir español, sino que además "no sé leer ni escribir y nunca he recibido educación alguna". A la misma se adjunta documento firmado por sus vecinos que acredita su analfabetismo. ( doc nº 26 del expediente adtivo, folios 11 y 13)

Admite que, a la solicitud de dispensa para las pruebas del Instituto Cervantes, que realizó el recurrente, el Ministerio de Justicia ha contestado emitiendo una autorización para la realización de las pruebas CSSE y DELE adaptadas a personas con necesidades especiales. Lo que Ignora el Ministerio de Justicia, es que la solicitud de dispensa no se funda en su discapacidad física sino en su analfabetismo.

Ciertamente que su crítica situación física influye en la imposibilidad de realizar y superar con éxito los exámenes CSSE y DELE, pero lo que ha alegado el interesado es que no sabe leer ni escribir y que nunca recibió ni en España ni en su país ningún tipo de instrucción, ni educación por lo que difícilmente puede realizar unos exámenes adaptados.

Respecto a la ausencia de antecedentes penales tanto en España como en su país de origen, consta Informe de la DGP, según el cual no constan antecedentes (docs nº 16 y 17 del expediente adtivo )

Asimismo, consta certificado del Mº Asuntos Exteriores de Pakistan, según el cual no constan antecedentes. (docs. 19 y 21 del expediente adtivo )

Adjunta con la demanda, certificado de antecedentes penales actualizado a 3 de noviembre de 2024 del Mº de Justicia, en el que se indica que carece de los mismos. (doc. 24)

Respecto de la detención que sufrió el 23 de marzo de 2018, por los Mossos de Escuadra, Atestado NUM000, por reclamación judicial, explica que la causa fue archivada por el juzgado de instrucción 9 de Barcelona en sede del juicio por delitos leves 316/2016. (consta en el DOC. 26 del expte. adtivo, F.10). Por lo tanto, se ha cancelado el antecedente policial.

Debe resaltarse, asimismo, que, según jurisprudencia constante del Tribunal Supremo, hay que analizar las circunstancias periféricas su vida en España, de modo que la existencia de un antecedente policial, no puede determinar por sí solo la concurrencia o no de la buena conducta cívica.

En este sentido, como puede comprobarse en su vida laboral, el recurrente, es una persona que - a pesar de no haber recibido ninguna instrucción ni en Pakistan ni en España - ha desempeñado múltiples puestos de trabajo. Lo que acredita su gran versatilidad e integración al medio como ser humano, proveniente de una cultura tan distinta a la española. Habitat, en el que se ha integrado totalmente y echado raíces desde 2001, residiendo en Barcelona con su esposa y sus 4 hijos, gozando todos ellos de permisos de residencia (se remite a los docs. aportados con la demanda. Es también en España, donde tiene su proyecto de vida futura con su familia.

De lo relatado, se desprende la buena conducta cívica y el suficiente grado de integración en la sociedad española.

CUARTO :El Abogado del Estado, por su parte, se opone al recurso e interesa su desestimación. Sostiene que el objeto del recurso es la resolución que inadmite el recurso de reposición y consta la notificación de la resolución el 26 de enero de 2023 siendo así que el recurso de reposición se interpone el 27 de abril de 2023, dos meses después de vencido el plazo.

Por ello, la resolución de inadmisión es conforme a derecho. Subsidiariamente, debe desestimarse la demanda por entender que el recurrente no acredita su integración en España durante el tiempo necesario como requiere el Código Civil.

QUINTO :Es cierto que el objeto del recurso es la resolución que inadmite el recurso de reposición y que, es correcta, pues notificada la resolución denegatoria de su solicitud de nacionalidad el 26 de enero de 2023, el recurso de reposición se interpone el 27 de abril de 2023, dos meses después de vencido el plazo.

Sin embargo, al no cuestionar esta resolución el recurrente, resulta confirmada la resolución de 16 de enero de 2023 que deniega la nacionalidad por dos razones, que el recurrente discute ampliamente y que obliga a la Sala a examinarlas.

La concesión de la nacionalidad española por residencia es un acto que expresa una de las más relevantes manifestaciones de la soberanía de un Estado, conlleva el otorgamiento de una cualidad que lleva implícita un conjunto de derechos y obligaciones y su otorgamiento se condiciona al cumplimiento por el solicitante de unos determinados requisitos, y que, conforme al artículo 21 del Código Civil, puede ser denegado por motivos de orden público o interés nacional.

La nacionalidad es materia de orden público y solo puede reconocerse tras la acreditación de que se cumplen todos los requisitos a los que se sujeta su otorgamiento., el primero de ellos es la residencia durante un determinado periodo de tiempo (diez, cinco, dos o un año) que habrá de ser legal, continuada e inmediatamente anterior a la petición, a ello se añade, el suficiente grado de integración en España y la buena conducta cívica.

Al recurrente se le deniega la solicitud de concesión de la nacionalidad española por residencia, por estas dos últimas razones.

Aunque aceptáramos, en hipótesis, que el recurrente acredita el requisito de buena conducta cívica porque respecto de la detención que sufrió el 23 de marzo de 2018, por los Mossos de Escuadra, Atestado NUM000, por reclamación judicial, la causa fue archivada por el juzgado de instrucción 9 de Barcelona en sede del juicio por delitos leves 316/2016. (consta en el doc. 26 del expte. adtivo, F.10). Por lo tanto, se ha cancelado el antecedente policial y ha justificado que no tiene antecedentes penales en España ni en su país de origen, sin embargo, no cumple el requisito de acreditar "el suficiente grado de integración en España".

En el presente caso, el recurrente demuestra arraigo en España pero el suficiente grado de integración en nuestro país requiere acreditar el conocimiento básico de la lengua española, nivel A2 o superior, del Marco Común Europeo de Referencia para las lenguas del Consejo de Europa, mediante la superación de un examen para la obtención de un diploma español como lengua extranjera (DELE) de nivel A2 o superior así como el conocimiento de los valores históricos, constitucionales y socioculturales de España (CCSE), mediante la prueba a realizar en el Instituto Cervantes.

Consta en el expediente, doc. 23, que el 4 de febrero de 2019, el recurrente solicitó la dispensa de ambas pruebas alegando su condición de analfabeto y que, con fecha 31 de mayo de 2021, se le autorizó a realizar las pruebas adaptadas previstas por el Instituto Cervantes para las personas que no saben leer ni escribir.

Pruebas que, como destaca la resolución recurrida no realizó, por lo que no acredita el cumplimiento del requisito de estar "suficientemente integrado en la sociedad española".

Sostiene el sr. Jose Francisco en la demanda que ignora el Ministerio de Justicia, que la solicitud de dispensa no se funda en su discapacidad física sino en su analfabetismo, pero eso es lo que precisamente ha tomado en consideración el Ministerio de Justicia, su condición de analfabeto, preparando unos exámenes adaptados a dicha condición, para evitar una discriminación por tal circunstancia, es decir, que por sus circunstancias vitales y no haber podido recibir una instrucción educativa no pueda acceder a adquirir la nacionalidad española. Ello implica como contrapartida la obligación del recurrente de realizar tales exámenes adaptados y su falta de práctica conlleva inexorablemente la imposibilidad de tener por cumplido el citado requisito.

Procede, por ello, desestimar el recurso contencioso administrativo y confirmar la resolución recurrida.

SEXTO :En consecuencia, de conformidad con el artículo 139.1 de la Ley Jurisdiccional, se imponen a la parte recurrente las costas procesales causadas en esta instancia con el límite de 1.000 euros.

VISTOS los preceptos citados y demás de general y pertinente aplicación