Sentencia Contencioso-Administrativo 327/2025 Juzgado de lo Contencioso-Administrativo de Pontevedra nº 2, Rec. 247/2025 de 23 de diciembre del 2025

PRIMERO.-El objeto de la presente litis viene constituido por la Resolución de la Consellería de Medio Ambiente, Territorio y Vivienda de la Xunta de Galicia de fecha 10 de julio de 2025, por la que se desestima el recurso de alzada interpuesto frente a la desestimación presunta de la solicitud formulada por el actor sobre reconocimiento de la totalidad de los días de guardia de presencia física como tiempo de trabajo, solicitando el abono de las cantidades correspondientes por el exceso de jornada.

La pretensión de la demandante se fundamenta en que la Xunta de Galicia no realiza ningún tipo de control horario ni fichaje de los agentes que prestan servicios en el Parque de las Islas Atlánticas, a diferencia lo que ocurre con el resto del personal del mismo Cuerpo y Escala, o de la Consellería, de manera que el objeto de su prestación efectiva es realizar una guardia activa de 24 horas, atendiendo a todas las incidencias que puedan surgir durante la misma, ya que de lo contrario existiría un horario concreto, con entrada, pausas y salida, así como el correspondiente control horario de la misma. En el puesto del actor se dan las notas de penosidad y gravosidad de las guardias de presencia física, pues el mismo se realiza en condiciones de aislamiento (una isla), con independencia de la época del año y las condiciones meteorológicas y en turnos de siete días consecutivos. En resumen, las restricciones existentes en cuanto a movilidad, contacto familiar y personal y ocio son especialmente gravosas en este supuesto, tanto por el entorno como por la duración del período de aislamiento. En resumen, las limitaciones en el uso del tiempo de descanso que se padecen son muy superiores a las que pueden tener médicos, bomberos u otras profesiones con guardias de 24 horas a las que el período de presencia física se les computa como tiempo de trabajo en su totalidad, con independencia de que durante ese período estén realizando actividad laboral alguna. Tampoco consta que se haya realizado una evaluación de los riesgos psicosociales que conlleva una prestación de servicios durante siete días consecutivos, especialmente en otoño o en invierno, en una zona aislada como puede ser una isla. Con independencia del tiempo de trabajo establecido con carácter ordinario, el actor se encuentra a disposición del empresario, en todo momento, para atender a cualquier incidencia grave que se pueda producir en la isla, de manera que las guardias de presencia física que realiza el actor, de siete días de duración durante 24 horas, deben computarse como tiempo de trabajo efectivo a todos los efectos. Por tanto, se le deben abonar al actor todas las cantidades adeudadas por la prestación de los servicios extraordinarios (horas extras).

La parte demandada se opone a la demanda, solicitando la desestimación del recurso e imposición de costas procesales por cuanto el actor asume las consecuencias económicas inherentes a las condiciones de su puesto de trabajo. No caben las prestaciones adicionales ya que el demandante ya goza de un sistema de descansos privilegiados, debiendo destacar la resolución del subsecretario de medio ambiente de fecha 7 de julio de 2024 que aprueba el horario del personal y distribución horaria del personal de agente medioambiental, así como los turnos, de manera que no se trata de una jornada de 24 horas, no hay turnos, no hay permanencia. Según esta parte, se trata de un personal que trabaja en territorio insular, contando con una vivienda a su disposición y con ayudas de mantenimiento por la presencia física. Mediante la Orden de 3 de octubre de 2019 se aprueba un incremento en los niveles del puesto de agente forestal, de manera que el demandante subió de un nivel 14 a un complemento de destino de 18, incrementándose el complemento específico a razón de 20 euros en las distintas anualidades de 2019, 2020 y 2021. Por tanto, el actor percibe unas prestaciones muy por encima de cualquier otro funcionario de la Xunta de Galicia. Las condiciones específicas responden a la singularidad de distribución de turnos por semanas de siete días de plena disponibilidad y otros siete días de descanso a lo que hay que unir las retribuciones o compensaciones por domingos y festivos. El tiempo de permanencia en la isla fuera de la jornada no puede computarse como horas extraordinarias ni puede ser equiparable a un servicio de guardia, porque se reconocen compensaciones y dietas por día de trabajo. Por tanto, la petición del demandante no puede tener cabida, ya que se estaría generando un enriquecimiento injusto. En las horas de libre disposición no desaparecen las funciones propias de su puesto. De manera subsidiaria, alega esta parte que la estimación debería serlo respecto del incremento salarial determinada en los acuerdos, esto es, la de 5.276,55 euros (1.055 euros/año por cinco años peticionados desde el día 9 de julio de 2025). Por último, alega esta parte que existe un error en la referencia de las horas totales, ya que debe aplicarse la cartera de horas que establece la Xunta de Galicia, así como estarían prescritas las cantidades peticionadas antes de los cinco años anteriores a la petición.

SEGUNDO.-De la documental aportada a las actuaciones, ha quedado acreditado que el actor es funcionario de carrera de la Consellería de Medio Ambiente, Territorio y Vivienda, en la categoría de Agente Medioambiental (Subgrupo C1, nivel 18) y destino en el Parque Nacional de las Islas Atlánticas de Galicia, en concreto, en la isla de Ons.

El régimen de trabajo se estructura mediante jornadas de presencia física obligatoria en la isla de Ons durante siete días consecutivos, descansando posteriormente otros siete días. Por cada día de trabajo en sábado y domingo, el actor tiene la compensación de un día de libre disposición.

La Orden de 18 de enero de 2019 de las Consellerías de Medio Ambiente, Territorio y vivienda y de Medio Rural, estableció un régimen de prestación de servicios de las escalas de agentes forestales y agentes facultativos ambientales, en cuya Disposición Transitoria Única de esta se dispone que "En tanto no se regulan las condiciones específicas del personal de las escalas objeto de este acuerdo que prestan servicios en el Parque Nacional de las Illas Atlánticas tendrán derecho a percibir una indemnización por razón de servicio correspondiente que se concreta en una ayuda de coste por manutención por cada día".

En el supuesto concreto, el actor percibía, en concepto de manutención la cantidad de 30 euros por cada día efectivo de trabajo y guardia de presencia física en la isla de Ons.

El art. 2 de la Orden de 18 de enero de 2019 dispone que "El año natural se divide en dos períodos de prestación de servicios: uno ordinario y otro extraordinario. En el último trimestre del año anterior se establecerán dos cuadros de servicio: uno para un período ordinario y otro para el período extraordinario. El cuadro del periodo extraordinario se fijará para todo el año natural. En cada Consellería se establecerán cuadros homogéneos que respeten la jornada máxima anual efectiva de 1665 horas."

Para apoyar sus pretensiones, la parte demandante se hizo vales de la testifical de Pablo Jesús, vigilante de recursos naturales y compañero del demandante, según el cual, las funciones desempeñadas por el actor son amplias, requiriendo plena disponibilidad del mismo para cualquier eventualidad que surja y que se despliega en los siguientes ámbitos: en un camping desde la segunda quincena de mayo hasta Semana Santa y verano, visitas diarias a la isla, vigilancia y control de los fondeos de barcos, seguridad y control del civismo de personas residentes y visitantes teniendo en cuenta que en la isla la única autoridad son los agentes, ya que no hay policía local, ni protección civil, ni Guardia Civil, evacuaciones por accidente o enfermedad, control de la actividad furtiva (protección de la flora y fauna), extinción de incendios, gestión de la iluminación de la isla (cuatro veces al día deben hacer un cambio y recarga de generadores, incluso de madrugada), comprobación del nivel y calidad del agua de la isla y comprobación de las líneas de luz, efectuando las reparaciones que corresponda, auxilio y apoyo al personal inspector, atender a las emisora y teléfono. Según este testigo, hasta el día 30 de junio de 2025, el demandante y sus compañeros hacían estas funciones las 24 horas del día, si bien a partir del día 1 de julio del citado año, se estableció y fijó un horario concreto (12 horas en temporada baja y 8 horas en temporada baja).

Por su parte, el testigo Victorino, director del Parque de las Islas Atlánticas, puso de manifiesto que el demandante está en comisión de servicios, de manera que fue adscrito al puesto de trabajo de manera voluntaria, y que el régimen de trabajo es una semana de trabajo y la siguiente de descanso, régimen que se aplicaba cuando la competencia la tenía el Estado, de manera que al cabo del año trabajan unos 124 días, si bien, la jornada ordinaria varía de verano a invierno, siendo las jornadas de verano de unas 8 ó 9 horas y en invierno menos. A su vez, manifestó que estos funcionarios disponen de una vivienda, dada la necesidad de pernocta, a lo que hay que unir que por las circunstancias de trabajar en la isla perciben compensaciones económicas. En el acuerdo pactado en el 2025 mejoraron las condiciones económicas de estos funcionarios tanto desde el punto de vista económico como de organización y determinación de turnos y horarios. Este testigo añadió que fuera de la jornada de 8 ó 10 horas de trabajo, no están obligados a desempeñar función alguna fuera de dicho horario laboral, así como la presencia física no es equiparable a una jornada de 24 horas, sino que la misma está compensada con una retribución económica. Fuera de la jornada ordinaria, solo desempeñan funciones de emergencia que tienen carácter esencial o excepcional, las cuales se incrementan en verano. Antes del cambio, las incidencias que atendían se abonaban según lo pactado, si bien a partir del cambio se abonan como horas extraordinarias según lo anotado en los partes.

Por tanto, de la valoración conjunta y crítica de la prueba que ha sido practicada y de la documental obrante en las actuaciones, podemos concluir que, efectivamente, el actor, dada las particularidades de su trabajo, esto es, ubicación del lugar de trabajo y de la organización de la jornada (una semana de trabajo a la que sigue una de descanso) percibía un complemento de manutención y de estancia (vivienda) y un descanso o compensación por horarios especiales, según las carteleras de turnos fijada por la Administración, si bien aquellas incidencias que pudieran surgir de forma extraordinaria o asistencia urgente no eran compensadas por cualquier otra vía, remitiéndose a lo pactado.

El art. 137.2 d) de la Ley del Empleo Público de Galicia, dispone que las retribuciones complementarias están integradas, entre otras, las gratificaciones por servicios extraordinarios, realizados fuera de la jornada normal, teniendo tal consideración "las compensaciones económicas no incluidas en el complemento de puesto de trabajo que se devenguen por la prestación de servicios en regímenes de jornada distinta a la ordinaria, cambios de turno, realización de guardias localizadas o de trabajos nocturnos o en sábados, domingos y festivos o participación en campañas de incendios forestales".

Por tanto, una cosa son las retribuciones que debe percibir el funcionario por prestar sus servicios fuera de la jornada laboral, que es el supuesto de autos, y otra muy distinta y que no tienen nada que ver con las anteriores, la prestación de servicios en funciones de guardia.

Las funciones del actor, según los testigos que depusieron en el acto de juicio, se consideran inherentes al puesto de trabajo del actor, si bien el director del Parque de las Islas puso de manifiesto que algunas funciones no le son propias, como las de vigilancia del camping y que otras no desempeñan ya que las funciones de encendido y apagado del generador se hace mecánicamente, así como las funciones de policía y de control del furtivismo corresponde a otros funcionarios de policía o de Guardia Civil a quien deben dar aviso y auxiliar. No obstante, se estima que a pesar de que la jornada ordinaria de trabajo no estaba limitada ni establecida hasta junio de 2025, ello no implica que sea equiparable dicha jornada a una guardia de plena disponibilidad durante las 24 horas de los siete días de jornada de trabajo, lo que conduce a desestimar la primera de las pretensiones del actor.

Como indicó el director del Parque, la jornada varía de verano a invierno, si bien no puede superar las 10 horas, fuera de las cuales, el funcionario no tiene obligación de actuar ni de prestar servicio alguno salvo que se trate de supuestos de emergencia que, como su nombre indica, son de carácter excepcional. Es lógico concluir que tales incidencias excepcionales y urgentes, previsible y estadísticamente, aumentan en la temporada estival, por lo que no puede considerarse ni reconocerse que estos funcionarios están de guardia las 24 horas del día.

Por tanto, se estima que el actor desempeñaba una jornada de trabajo indeterminada hasta junio de 2025, de unas 8 ó 10 horas, durante el cual el funcionario permanecía a disposición de la Xunta de Galicia y en el ejercicio de su actividad o de sus funciones, y que todo lo que se presentase o trabajase fuera de dichas jornadas, serían consideradas como horas extraordinarias que requerirán de la pertinente gratificación. El hecho de que el demandante pernocte en la isla lo es por una cuestión estratégica, en la medida que allí es donde tiene ubicado su lugar de trabajo, pero ello no implica que deba estar a disposición de la Administración las 24 horas del día como si se tratase de una guardia de disponibilidad pues, aunque tenga que permanecer en la isla durante una semana de trabajo, no está obligado a estar disponible más que el tiempo fijado para la jornada ordinaria y diaria de trabajo. De ahí que debe compensarse la prestación de servicios en un horario especial y fuera de la jornada ordinaria, habiéndose acreditado que, en el año 2019, el actor trabajó, descontando los descansos, vacaciones y compensaciones por trabajo en sábados y domingos, 138 días; en 2020, un total de 111 días; en 2021, 122 días; en el año 2022, 125 días; en 2023, 121 días.

Por tanto, no se puede considerar que el período de presencia física del actor en la prestación de sus servicios en la isla de Ons sea considerado o equiparable a una guardia de disponibilidad de 24 horas, ni que, por tanto, constituya tiempo de trabajo efectivo. De esta forma, mediante Resolución de fecha 25 de junio de 2025, se dispuso en el apartado quinto que "A duración máxima da xornada diaria de traballo efectivo durante o período fixo ordinario será de 7,30 horas, e a do período fixo en réxime de actividade extraordinaria e a do período variable será de 12 horas. A concreción das franxas de horario correspondentes ao traballo efectivo serán fixadas pola dirección do parque na carteleira de quendas en función das necesidades estacionais."

Por otra parte, la Administración deberá abonar las horas en exceso de la jornada ordinaria de 1.665 horas que efectuó el demandante, entre el día 27 de noviembre de 2019 (cinco años antes de la solicitud inicial en fecha 27 de noviembre de 2024, de conformidad con lo dispuesto en el art. 23 del Decreto Legislativo 1/1999, de 7 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Régimen Financiero y Presupuestario de Galicia) y el día 30 de junio de 2025, en la cantidad que se determine en ejecución de sentencia, puesto que tal y como reconoció el director del Parque de las Islas Atlánticas, las horas que se realizaban por el demandante fuera de la jornada ordinaria no se compensaban por otra vía.

TERCERO.-En la presente litis, no ha lugar a la condena en costas procesales, considerándose las peculiaridades del caso y la estimación parcial de las pretensiones.

Fallo