Sentencia Contencioso-Administrativo Nº 280/2019, Tribunal Superior de Justicia de Baleares, Sala de lo Contencioso, Sección 1, Rec 431/2016 de 11 de Junio de 2019

Encabezamiento

T.S.J.ILLES BALEARS SALA CON/AD

PALMA DE MALLORCA

SENTENCIA: 00280/2019

SENTÈNCIAnúm. 280

Il·lès. Srs.

PRESIDENT:

Gabriel Fiol Gomila.

MAGISTRATS:

Pablo Delfont Maza.

Carmen Frigola Castillón.

Palma, a 11 de juny de 2019

------------------------- VISTES per la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de les Illes Balears les actuacions número 431 de 2016, dimanants del recurs contenciós administratiu seguit entre parts, d'una, com a demandant, la mercantil Triade Saint Vincent SL., representada per la procuradora dels Tribunals Sra. Jaume Monserrat i assistit per l'advocat Sr. Ribas Maura, i, d'altra, com a Administració demandada, la de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears, representada i assistida pel seu advocat.

L'objecte del recurs és la desestimació presumpta, per la ficció legal del silenci administratiu, per part del Govern de les Illes Balears, de la reclamació de responsabilitat patrimonial articulada per la mercantil Triade Saint Vincent SL. pels perjudicis ocasionats, per l'entrada en vigor de la Llei 4/2008, de 14 de maig, de mesures urgents per un desenvolupament sostenible de les Illes Balears.

La quantia es fixà en 3.254.142,44 €.

El procediment seguit ha estat el del tràmit previst a la Llei Jurisdiccional 29/1998.

L'Il·lm. Sr. Gabriel Fiol Gomila, President de la Sala, en qualitat de magistrat ponent, expressa el parer del Tribunal.

Antecedentes

1r.- Interposat el recurs en el termini prefixat en la Llei Jurisdiccional se li donà el tràmit processal adequat, ordenant-se reclamar l'expedient administratiu i anunciar la seva incoació.

2n.- Rebut l'expedient administratiu es va posar de manifest en Secretaria a la part recurrent perquè formalitzés la demanda. La referida demanda fou deduïda dins el termini legal al·legant-se en ella els fets i fonaments de dret que s'estimaren necessaris en ordre a les seves pretensions i interessant de la Sala que es dictés sentència estimatòria del recurs per ser contraris a l'ordenament jurídic els actes administratius impugnats.

3r.- Donat trasllat de l'escrit de demanda a la representació de l'Administració demandada perquè la contestés, així ho va fer en temps i forma, oposant-se a ella i suplicant que es dictés sentència confirmatòria dels actes administratius recorreguts.

4r.- A través del corresponent Acte es rebé el plet a prova que devia versà sobre els punts de fet interessats per la part demandada. Proposta i admesa que fou en forma documental i pericial, es practicà amb el resultat que és de veure a les actuacions.

La part actora va interessar la recepció del litigi a prova a un escrit separat després de la contestació a la demanda. Fou rebutjada la petició i confirmada per una posterior interlocutòria que rebutjava la reposició articulada.

5è.- Per provisió es declarà conclosa la discussió escrita i el període probatori, ordenant-se portar les actuacions a la vista, amb citació de les parts per a sentència, acordant que aquestes formularan les conclusions per escrit; cosa que així varen fer, i s'assenyalà a continuació, per a la votació i decisió, el dia 12 de març de 2019.

Fundamentos

PRIMER.- Hem assenyalat a l'encapçalament, que la revisió jurisdiccional ho era de la desestimació presumpta, per la ficció legal del silenci administratiu, per part del Govern de les Illes Balears, de la reclamació de responsabilitat patrimonial articulada per la mercantil Triade Saint Vincent SL. pels perjudicis ocasionats, per l'entrada en vigor de la Llei 4/2008, de 14 de maig, de mesures urgents per un desenvolupament sostenible de les Illes Balears.

La reclamació ho fou per un import de 3.254.142,44 €.

Cal destacar, abans de aprofundir en el debat que la part actora no va interessar la recepció del litigi a prova. Després, el Tribunal, per provisió del dia 14 de desembre de 2017, va rebutjar l'al·legat efectuat per la part actora, en el seu escrit del dia 24 d'octubre anterior, on interessava la recepció del litigi a prova i que s'admetessin els escrits de prova que en ell es proposaven. Tot això després de conèixer, per la notificació en forma, el contingut de l'escrit de contestació a la demanda evacuat per la demandada. Recorreguda en reposició la provisió, la interlocutòria del dia 14 de març de 2018 el va desestimar.

Es destaca a la demanda, tal com ja s'havia efectuat en la reclamació en seu administrativa, que ella, la recurrent, és la titular propietària de diverses finques o immobles. Reproduïm, en la mesura que sobre la referida qüestió no hi ha cap mena de controvèrsia, amb les excepcions que després veurem, la relació fàctica continguda en el 1r dels fets d'aquella:

'La entidad TRIADE SAINT VINCENT, S.L. es propietaria de los siguientes inmuebles.

1) URBANA.- Parcela de terreno integrada por los lotes números NUM001 , y NUM002 , de la manzana NUM003 del predio DIRECCION001 , en el lugar DIRECCION000 , en el término municipal de Pollença. Tiene una superficie de nueve mil ochocientos noventa y siete metros cuadrados. Linda: Norte, con manzana número NUM000 ; Este, con predio DIRECCION002 ; Sur, con predio DIRECCION002 ; y Oeste, con la calle letra NUM004 del plano.

Se halla inscrita en el Registro de la Propiedad de Pollença, en el tomo NUM005 , libro NUM006 de Pollença, folio NUM007 , finca NUM008 .

Le pertenece en virtud de la escritura otorgada el quince de octubre de mil novecientos noventa y ocho ante el Notario de Alcúdia, D. Bartolomé Bibiloni Guasp, con el número 2.218 de su protocolo.

2) URBANA.- Parcela de terreno integrada por los lotes números NUM010 , NUM011 y NUM012 , del predio DIRECCION001 , en el lugar DIRECCION000 , en el término municipal de Pollença. Tiene una superficie de tres mil ochocientos setenta y ocho metros cuadrados. Linda: Norte, con calle letra NUM009 , y en frente, con el lote NUM013 ; Este, con la calle letra NUM004 del plano; Sur, con la calle letra NUM004 del plano; y Oeste, con lotes NUM013 y NUM014 , y calle letra NUM015 .

Se halla inscrita en el Registro de la Propiedad de Pollença, en el tomo NUM005 , libro NUM006 de Pollença, folio NUM016 , finca NUM017 .

Le pertenece en virtud de la escritura otorgada el quince de octubre de mil novecientos noventa y ocho ante el Notario de Alcúdia, D. Bartolomé Bibiloni Guasp, con el número 2.218 de su protocolo.

3) URBANA.- Parcela de terreno integrada por las parcelas números NUM018 , NUM019 y NUM020 (hoy parcelas números NUM018 y NUM019 ), del predio DIRECCION001 , en el lugar DIRECCION000 , en el término municipal de Pollença. Tiene una cabida de cuatro mil ciento sesenta metros cuadrados, aproximadamente; si bien, su superficie actual es de dos mil ochocientos ochenta y cinco metros cuadrados, por haberse segregado la parcela número NUM020 . Linda: Norte, con la calle letra NUM009 y lote número NUM021 , (hoy después de la citada segregación de la parcela número NUM020 , linda con las parcelas números NUM021 y NUM020 ); Sur, con los lotes uno y dos de la manzana NUM004 ; Este, carretera, y en frente, con el solar número NUM022 ; y Oeste, con la calle letra NUM023 .

Se halla inscrita en el Registro de la Propiedad de Pollença, en el tomo NUM005 , libro NUM006 de Pollença, folio NUM024 , finca NUM025 .

Le pertenece en virtud de la escritura otorgada el quince de octubre de mil novecientos noventa y ocho ante el Notario de Alcúdia, D. Bartolomé Bibiloni Guasp, con el número 2.218 de su protocolo.

4) URBANA.- Parcela de terreno, integrada por los solares números NUM026 , NUM027 , NUM028 , NUM029 , NUM030 , NUM031 , NUM032 , NUM033 y NUM034 (hoy números NUM026 , NUM027 , NUM028 , NUM029 , y NUM030 ) del plano del predio DIRECCION001 , en el lugar DIRECCION000 , en el término municipal de Pollença. Todos ellos incluidos en la manzana NUM035 . Tiene una superficie en junto, de veintinueve mil ciento treinta metros cuadrados; si bien, su superficie actual es de trece mil seiscientos treinta metros cuadrados, por haberse segregado las parcelas números NUM031 , NUM032 , NUM033 , NUM034 , y otra porción sin numerar de ocho mil quinientos metros cuadrados. Linda: Norte, con calle letra NUM009 , y en frente, con el lote número NUM036 ; Este, con calle letra NUM023 , y solares números NUM000 y NUM036 ; Sur, con la calle letra NUM037 , solar número NUM000 del plano (y con porción vendida a Balbino ); y Oeste, con el límite de la pared divisoria del predio DIRECCION000 (hoy con la parcela número NUM031 , y con porción vendida a Balbino ).

Se halla inscrita en el Registro de la Propiedad de Pollença, en el tomo NUM005 , libro NUM006 de Pollença, folio NUM038 , finca NUM039 .

Le pertenece en virtud de la escritura otorgada el quince de octubre de mil novecientos noventa y ocho ante el Notario de Alcúdia, D. Bartolomé Bibiloni Guasp, con el número 2.218 de su protocolo.

5) URBANA.- (hoy rústica). Parcela de terreno, de procedencias del predio DIRECCION001 , en el lugar DIRECCION000 , en el término municipal de Pollença. (Es parte de la parcela número NUM011 del polígono NUM036 del Catastro de Rústica de Pollença)- Tiene una superficie de cuatro mil cien metros cuadrados. Linda: Norte, con calle letra NUM037 ; Este, con parcela formada por los solares números NUM031 , NUM032 , NUM033 y NUM034 del plano, y otra sin numerar en el mismo plano propia de Don Balbino ; Sur, con la calle letra NUM037 ; y Oeste, remanente de la finca matriz.

Se halla inscrita en el Registro de la Propiedad de Pollença, en el tomo NUM005 , libro NUM006 de Pollença, folio NUM040 , finca NUM041 .

Le pertenece en virtud de la escritura otorgada el quince de octubre de mil novecientos noventa y ocho ante el Notario de Alcúdia, D. Bartolomé Bibiloni Guasp, con el número 2.218 de su protocolo.

6) RÚSTICA (hoy urbana). Porción de terreno, solar, monte bajo, señalada con el número diecisiete de la manzana número siete en el plano levantado del predio DIRECCION001 , en el lugar DIRECCION000 , de donde procede la porción que se describe, para su enajenación, sino en el término de Pollena. Tiene forma rectangular, y mide: los lados Norte y Sur, cuarenta y cinco metros, y los del Este y Oeste, treinta y tres metros, cincuenta centímetros, lo que da una extensión total de mil quinientos siete metros, cincuenta decímetros cuadrados. Linda: Norte, solar número NUM042 de doña Coloma de Asper; Sur, calle letra NUM009 de diez metros de ancho; Este, lote número NUM043 de don Braulio ; y Oeste, calle letra NUM044 , de diez metros de ancho (hoy con futura zona verde pública).

Se halla inscrita en el Registro de la Propiedad de Pollença, al tomo NUM045 , libro NUM046 de Pollença, folio NUM047 , finca NUM048 .

Le pertenece en virtud de la escritura otorgada el veintinueve de agosto de dos mil dos, ante el Notario de Alcudia, D. Bartolomé Bibiloni Guasp con el número 2.179 de protocolo.

7) RÚSTICA.- Porción de terreno, solar, monte bajo, señalada con el número NUM049 de la manzana número NUM050 en el plano levantado del predio DIRECCION001 , en el lugar DIRECCION000 , de donde procede la porción que se describe, para su enajenación, sino en el término de Pollença. Tiene forma irregular y, mide una cabida total de cuatro mil seiscientos cuarenta metros cuadrados (si bien, según reciente medición, su cabida total es de cinco mil ciento diecisiete metros, sesenta y cuatro decímetros cuadrados). Linda: Norte, calle letra NUM051 de diez metros de ancho, cuyo lado mide noventa metros; Este, calle letra NUM052 , cuyo lado mide sesenta y cuatro metros (hoy con futura zona verde pública); Oeste, extensión de cuarenta y ocho metros, con la calle letra NUM053 , de diez metros de ancho (hoy con terreno rústico ANEO; y Sur, calle letra NUM009 , cuyo lado está formado por dos segmentos; uno de cincuenta metros, y el otro desde esta misma distancia hasta el límite del lindero Este.

Se halla inscrita en el Registro de la Propiedad de Pollena, al tomo NUM045 , libro NUM046 de Pollença, folio NUM054 , finca NUM055 .

Le pertenece en virtud de la escritura otorgada el veintinueve de agosto de dos mil dos, ante el Notario de Alcudia, D. Bartolomé Bibiloni Guasp con el número 2.179 de protocolo.

8) URBANA.- Porción de terreno monte bajo, señalado con el número NUM036 de la Manzana NUM060 , en el Plano de Parcelación de una parte del predio llamado DIRECCION001 , en término municipal de Pollença, y lugar DIRECCION000 , de cuyo predio procede. Tiene forma rectangular, y sus lados Norte y Sur, miden cuarenta metros, y los del Este y Oeste, treinta metros, siendo su cabida total la de mil doscientos metros cuadrados. Linda: Norte, con la calle letra NUM009 , de diez metros de ancho; Sur, con el solar número NUM027 de dicho plano, de Juan Ignacio ; Este, con la calle letra NUM023 , de diez metros de ancho; y, Oeste, con el solar número NUM028 , de sucesores de Agustín .

Se halla inscrita en el Registro de la Propiedad de Pollença, al tomo NUM056 , libro NUM057 de Pollença, folio NUM058 , finca NUM059 .

Le pertenece en virtud de la escritura otorgada el quince de julio de dos mil tres, ante el Notario de Alcúdia, D. Bartolomé Bibiloni Guasp, con el número 1.816 de su protocolo.

9) RÚSTICA.- Porción de terreno monte bajo, de la finca llamada DIRECCION001 , situada en el término municipal de la villa de Pollença, y lugar DIRECCION000 , cuya porción está señalada en el plano de enajenación de la íntegra con el número NUM000 , manzana dos, que tiene forma rectangular, cuyos lados Norte y Sur, miden cuarenta metros, el Este y Oeste, sesenta metros, y su extensión es de dos mil cuatrocientos metros cuadrados. Linda: por Norte, con el solar número NUM027 ; por Sur, con calle letra NUM037 , de diez metros de ancho; por Este, con la calle letra NUM023 , de diez metros de ancho; y por Oeste, con el solar número NUM026 remanentes al vendedor.

Se halla inscrita en el Registro de la Propiedad de Pollença, al tomo NUM061 , libro NUM062 de Pollença, folio NUM063 , finca NUM064 .

Le pertenece en virtud de la escritura otorgada el dos de diciembre de dos mil cinco, ante el Notario de Alcudia, D. Bartolomé Bibiloni Guasp, con el número 3.323 de su protocolo'.

En definitiva, nou (9) finques registrals que corresponen a onze (11) parcel·les.

La pèrdua de l'aprofitament urbanístic determina una pètita a la demanda de 3.254.142,44 €. Sol·licitud emparada en l'informe pericial emès per l'arquitecte Sr. Fausto , a instàncies de part i que figura en els folis 114 a 166 de l'expedient administratiu.

Sobre les referides finques o immobles, en el 1r dels punts de fet de la contestació a la demanda, se'ns dirà:

'De estas Escrituras debe destacarse que reflejan ya la situación urbanística de las fincas sobre la que debemos llamar la atención de la Sala. En cuanto a la primera de ellas, de fecha 15 de octubre de 1998, otorgada ante el Notario del Ilustre Colegio de Baleares Sr. Bartolomé Bibiloni Guasp (protocolo 2218/1998), obrante al folio 19 del expediente, donde se realiza la compraventa de 5 fincas, se señala: 'A.4 SITUACIÓN URBANÍSTICA. La finca descrita está classificada como suelo urbano y calificada como zona verde (con destino a parques y jardines), ubicada dentro del Plan Especial de Can Botana pendiente aún de tramitar.'

En cuanto a la quinta de las fincas objeto de compraventa, la propia Escritura señala, en el apartado relativo a la situación urbanística, que es suelo no urbanizable forestal (reverso del folio 25 del expediente), como también lo indica en relación con parte de la tercera finca objeto de esa escritura (folio 24 del expediente).

Debe destacarse también como la Escritura refleja que se paga como precio una cantidad muy inferior al valor catastral.

En la segunda de las Escrituras obrantes en el expediente, de fecha 29 de agosto de 2002 (protocolo 2179 del mismo fedatario público) se compran 2 fincas, las identificadas con el número NUM048 y NUM055 en el Registro de la Propiedad, y se hace constar que la primera está calificada como rústica (folio 36) y la segunda como ANEI (vid. Folio 42 del expediente).

En la tercera de las Escrituras de fecha 15 de julio de 2003 (protocolo 1816 del Notario de Alcudia Sr. Bibiloni Guasp), se vende la finca NUM059 que tiene como carga dos servidumbres.

La última de las Escrituras de compraventa, de 2 de diciembre de 2005 (protocolo 3323), que obra en el expediente, la compraventa lo es de una finca calificada como rústica (folio 62 del expediente)'.

SEGON.- L'entrada en vigor de la Llei 4/2008, de 14 de maig, amplia els àmbits de determinades àrees d'especial protecció a l'illa de Mallorca, inclòs l'ANEI núm. 47 Serra de Tramuntana (cala Carbó/cala Botana), on es situen les propietats de la mercantil reclamant.

La Sala, en la mesura que hi ha escasses variables fàctiques, les quals ja foren exposades en el 1r. dels fonaments de dret de la sentència núm. 623 de 4 de setembre de 2013 dictada a les actuacions acumulades 660, 687 i 847 de 2009 i 474, 475, 476 i 500 de 2010, les reitera íntegrament:

'1º) En 1963 se aprobó definitivamente el Plan General-Parcial de Ordenación Urbana Municipal de la Cala de Sant Vicenç -Sector Cala Carbó; así como el Proyecto de Urbanización del Polígono NUM004 del Plan Parcial.

2º) En fecha 16 de noviembre de 1990 se aprobó definitivamente el PGOU de Pollença que clasificó como 'suelo urbano' los terrenos comprendidos en la citada URBANIZACION000 '.

Se hace constar en su apartado 6 el 'estado de ejecución' de dicha urbanización: 'Red viaria: ejecutada parcialmente la sección tipo. Pavimentación en muy mal estado'; 'Red de suministro de energía eléctrica y alumbrado público: Ejecutadas. Carece de alumbrado', 'Red de saneamiento: carece de red por estar previsto en el PU el funcionamiento por fosas sépticas'; 'Red de abastecimiento de agua: Ejecutada, Forma parte de la red de Cala Sant Vicens': 'Grado de consolidación por edificación: 25 %'. A fecha 1990 ya existen algunas parcelas edificadas.

En su apartado 6.1.4 se indica que la urbanización 'dispone de los servicios mínimos exigidos en su Plan Parcial' por lo que se clasifican como suelo urbano.

En cumplimiento de lo ordenado por la Comisión Insular de Urbanismo (CIU) que exige subsanación consistente en que se ha prever la implantación de red de alcantarillado para todos los núcleos urbanos o urbanizables con plan parcial aprobado que no lo tuvieran previsto, en la aprobación definitiva del PGOU ya se determina la implantación de red de alcantarillado en la URBANIZACION000 .

Igualmente, el PGOU previene la creación de una nueva zona verde en dicha urbanización.

El PGOU/90 delimita un polígono de actuación para URBANIZACION000 , a gestionar por el sistema de compensación para 'la ejecución de las obras de urbanización y dotación de servicios pendientes o deficientes, incluido el tratamiento de los espacios libres, a formalizar la cesión gratuita de viales y zonas verdes incluida la nueva zona verde fijada por este plan general'. Todo ello a ejecutar dentro del primer cuatrienio.

3º) Antes del transcurso de los cuatro años, el Ayuntamiento de Pollença promueve la modificación del art. 6.2 del Programa de Actuación, que concluirá con acuerdo de 5 de mayo de 1994, en el que el Pleno del Ayuntamiento de Pollença aprueba definitivamente la modificación del PGOU que conllevará la sustitución -para Cala Carbó- del sistema de gestión de compensación por el de cooperación.

4º) Mediante acuerdo plenario del Ayuntamiento de Pollença de fecha 25.10.1999, se decide la aprobación provisional de la adaptación del PGOU al Plan de Ordenación de la Oferta Turística (P.O.O.T.) que, para el polígono que nos ocupa, no altera la clasificación como suelo urbano, manteniéndose la calificación de las parcelas lucrativas como 'unifamiliar aislada'. Se acuerda la suspensión en el otorgamiento de licencias.

5º) En fecha 27 de enero de 2000 (BOCAIB de 26 de febrero), se dicta el acuerdo por el cual se decide iniciar el estudio de la modificación del P.G.O.U. de Pollença en ámbito de la primera fase del Plan Parcial de Cala Carbó en Cala Sant Vicens y se acuerda la suspensión en el otorgamiento de licencias de parcelación de terrenos y edificación en el indicado ámbito durante el término de un año o hasta la aprobación inicial de la propuesta de modificación del planeamiento.

6º) En fecha 29.09.2000 la Comisión Insular de Urbanismo del Consell Insular de Mallorca concede trámite de subsanación de deficiencias detectadas en la adaptación del PGOU al Plan de Ordenación de la Oferta Turística (POOT).

7º) Mediante acuerdo plenario de fecha 27.06.2002 el Ayuntamiento de Pollença aprueba inicialmente de nuevo la adaptación del PGOU al POOT al objeto de subsanar las deficiencias detectadas por la C.I.U. y aprovecha para introducir modificaciones en el Polígono NUM004 de Cala Carbó de tal modo que al objeto de preservar el entorno natural de lo que debía ser la urbanización, se propone mantener la clasificación de suelo urbano del Sector NUM004 de Cala Carbó pero pasa a calificar como zona verde privada lo que antes eran parcelas lucrativas para edificaciones unifamiliares aisladas, y trasladando el aprovechamiento lucrativo de aquellas parcelas a una zona del Puerto de Pollença ( DIRECCION002 ), formando una unidad de actuación, todo ello con la finalidad de evitar edificar en URBANIZACION000 pero sin que los propietarios pierdan el aprovechamiento de que disponían, concentrándose y trasladándose toda la edificabilidad en DIRECCION002 .

8º) Las anteriores previsiones quedaron sin efecto cuando en diciembre de 2004 se aprueba el Plan Territorial Insular de Mallorca que mantiene la condición de suelo urbano de los referidos terrenos, si bien propone una solución similar al incluirlos dentro de un Área de Reconversión Territorial (ART 10.1) que, al objeto de preservar el paisaje del área de URBANIZACION000 , se marca el objetivo de trasvasar los aprovechamientos urbanísticos de la indicada área al Sector UP 6 del Port de Pollença, donde se concentrarían toda la edificabilidad, de modo que el suelo vacante de URBANIZACION000 pasaría a ser espacio libre público o privado. Es decir, solución similar a la propuesta por el Ayuntamiento en la aprobación inicial de la adaptación del PGOU al POOT. Se requería un instrumento de desarrollo: el Plan de Reconversión Territorial.

9º) Antes de que se aprobase el indicado Plan de Reconversión Territorial, en fecha 24 de noviembre de 2007 se publica en el BOIB el Decreto Ley 1/2007, de 23 de noviembre, de medidas cautelares hasta la aprobación de normas de protección áreas de especial valor ambiental para las Illes Balears, que comporta (art. 13 ) la paralización de la ejecución de los planes parciales que se indican, siendo el del ' URBANIZACION000 ' uno de ellos.

10º) En fecha 18 de mayo de 2008, entra en vigor la Ley del Parlamento Balear 4/2008, de 14 de mayo, de medidas urgentes para un desarrollo territorial sostenible en las Illes Balear, que en su artículo 9 introduce modificaciones del ámbito de algunas áreas de especial protección. En concreto, se modifica el anexo I, cartografía, de la Ley 1/1991, de 30 de enero, de espacios naturales y régimen urbanístico de las áreas de especial protección de las Illes Balears, de modo que el 'área natural de especial interés' (ANEI) Nº 47 'Àrees Naturals de la Serra de Tramuntana' se amplía y con ello la URBANIZACION000 ' pasa a tener la condición de suelo rústico protegido con la categoría de 'área natural de especial interés', lo que impide el desarrollo urbanístico previsto en el PGOU de Pollença para las parcelas de la ahora recurrente.

11º) En fecha 14 de junio de 2008 se publicó la aprobación definitiva - de 5 de mayo de 2008- de la adaptación del PGOU de Pollença al POOT, que mantiene la clasificación de suelo urbano de los referidos terrenos, conforme a las determinaciones del PGOU/90'.

Els al·ludits béns immobles, propietat de la mercantil recurrent, segons el Pla General d'Ordenació Urbana de Pollença (Mallorca), aprovat definitivament el 29 de novembre de 1991, estaven classificades com a sòl urbà per consolidació de l'edificació. Estaven permeses les edificacions aïllades - terrenys inclosos en la UA-6 (Can Botana, zona de DIRECCION000 - URBANIZACION000 ) -.

Set (7) de les referides parcel·les foren qualificades com a unifamiliar aïllada. Dues (2) altres com a zona d'espai lliure públic, com també part d'altra, i, per últim, una (1) com a vial i aparcament públic.

Segons es documenta al foli 169 de l'expedient es pot apreciar que les parcel·les objecte de la reclamació patrimonial queden fora de l'àmbit del Pla parcial del sector de cala Carbó. A la vegada, s'assenyala, que el projecte d'urbanització de 1962 de DIRECCION001 , queda també fora de l'àmbit de les parcel·les.

L'aprovació de la Llei 4/2008, de 14 de maig, de mesures urgents per un desenvolupament sostenible de les Illes Balears. Llei que va modificar, en concret, l'Annex I, cartografia, de la 1/1991, de 30 de gener, d'Espais Naturals. Foren ampliats - article 9 - els àmbits de les àrees d'especial protecció.

En el que importa ara, per a la resolució del present litigi, a l'illa de Mallorca, una àrea afectada i ampliada com a zona de protecció fou la núm. 47, la de la Serra de Tramuntana. Els terrenys propietat de la part recurrent passaren a ser classificats com a sòl rústic d'especial protecció (ANEI) amb la supressió de l'aprofitament urbanístic que li havia atorgat el PGOU de Pollença. Supressió que és el que ha possibilitat la present reclamació.

A destacar, en el que és de rellevant, que la zona en qüestió, segons l'informe de l'arquitecte municipal de Pollença, no gaudeix de tots els serveis i els pocs que hi ha són molt deficients, de tal volta que, segons es documenta, l'Ajuntament va intentar imposar un sistema de compensació i, després, altra de cooperació. Ambdós no varen arribar a bon port, de manera que és sòl no transformat.

No hi ha dubte que la patrimonialització de l'aprofitament urbanístic precisa del compliment dels deures urbanístics bàsics perquè la seva pèrdua o reducció sigui indemnitzable. És innecessari entrar a analitzar l'extensa jurisprudència sobre en quin moment pot entendre's que l'execució del pla 'ha arribat a la seva fase final de realització' perquè la Llei ja ens precisa en quin moment es produeix la patrimonialització de l'edificabilitat.

En els dos darrers paràgrafs del 6è. fonament de dret de la sentència 623/2013 ja deixarem clar que:

'En definitiva, la falta de completación de las actuaciones de urbanización -que es el caso de URBANIZACION000 - no determina sin más la inexistencia de indemnización de la frustrada iniciativa y promoción de actuaciones de urbanización o de edificación.

De la misma forma deviene irrelevante si la clasificación del suelo otorgada por el PGOU de Pollença de 1990 (suelo urbano) y vigente al tiempo de la entrada en vigor de la Ley balear 4/2008 era o no correcta, ya que, como se verá, para la determinación de las indemnizaciones de los arts. 24,25 y 30 de la LS/2007, no se atiende a la clasificación formal del suelo'.

TERCER.- L'esmentada sentència 623 de 4 de setembre de 2013 fou recorreguda en cassació. La Secció 4ta de la Sala Tercera del Tribunal Suprem , en sentència de 8 de juny de 2015 , la va estimar en part i, en el 4t punt de la decisió, va acordar el següent:

'Condenamos a la Administración demandada a indemnizar a los demandantes en la instancia en el importe que resulte de la cuantía que se fije en ejecución de sentencia en los términos del Fundamento de Derecho Décimo Octavo'.

Fonament 18è que expressava:

'En cuanto al resto de los recurrentes en la instancia se reconoce a su favor el derecho a ser resarcidos por los gastos de elaboración del proyecto o proyectos técnicos de los instrumentos de ordenación y ejecución que hubieren sido necesarios para legitimar su actuación de urbanización; los de las obras acometidas, financiación, gestión y promoción precisos para la ejecución de la actuación así como las indemnizaciones pagadas, todo tasado por su importe incrementado por la tasa de libre riesgo y la prima de riesgo, todo lo cual se fijará en ejecución de sentencia'.

Abans, al 16è fonament de dret digué:

'No obstante tales circunstancias no alteran las conclusiones a las que llegó esta Sala en esa otra Sentencia. Que los distintos demandantes en la instancia hubiesen adquirido los terrenos entre 2005 y 2008 no permite seguir una suerte de criterio culpabilístico, sino estar a la situación urbanística del suelo adquirido, con las cargas y obligaciones que le son inherentes en relación al desarrollo y ejecución del planeamiento al entrar en vigor la Ley balear 4/2008. De esta forma en ese momento se estaba ante unos terrenos clasificados como urbanos en los que no se habían concluido las actuaciones de ejecución conforme al sistema inicial de ejecución, esa circunstancia objetiva alcanza al nexo causal y es la que llevó a esta Sala -como también ahora- a entender aplicable el régimen indemnizatorio del artículo 25.1 de la Ley del Suelo de 2007 , atemperando el alcance del resarcimiento'.

En conseqüència, i en la mesura que parlem de la mateixa zona territorial, clarament confrontades una amb l'altra segons es desprèn dels plànols existents a l'expedient administratiu, on s'ha fixat criteri, estimem parcialment el contenciós i deferim per a execució de sentència, donat que no fou practicada prova a les actuacions a instàncies de la part recurrent, l'acreditació per part d'ella del seu dret de rescabalament pels perjudicis ocasionats, segons els termes del 18è fonament de dret de la sentència de 8 de juny de 2015 del Tribunal Suprem.

Conclusió que suposa l'anul·lació de la desestimació presumpta, per la ficció legal del silenci administratiu, per la seva disconformitat amb l'ordenament jurídic.

QUART.- No es fa imposició de costes processals en tant l'estimació és parcial, de conformitat amb l' article 139 de la Llei Jurisdiccional .

VIST els articles esmentats i d'altres disposicions de caràcter general

Fallo

PRIMER.-ESTIMARparcialment el present recurs contenciós administratiu.

SEGON.-DECLARARinadequada amb l'ordenament jurídic la desestimació presumpta, per la ficció legal del silenci administratiu, de la reclamació de responsabilitat patrimonial articulada per la mercantil Triade Saint Vincent SL. pels perjudicis ocasionats, com a conseqüència de l'entrada en vigor de la Llei 4/2008, de 14 de maig la qualANUL·LEM.

TERCER.- Deferim per a execució de sentència l'acreditació per part de la recurrent del seu dret de rescabalament pels perjudicis ocasionats, segons els termes del 18è fonament de dret de la sentència de 8 de juny de 2015 del Tribunal Suprem i que hem transcrit literalment al 3r. fonament de dret.

QUART.- No es fa imposició de costes processals.

Contra la present hi cap recurs de cassació per a davant el Tribunal Suprem en el termini de 30 dies comptador des del següent a la notificació de la sentència y conforme als requisits de forma contemplats als articles 86 i següents de la Llei jurisdiccional , segons la modificació operada per la reforma de la Llei orgànica 7/2015, de 21 de juliol i amb més l'acord de la Sala de Govern del Tribunal Suprem de 26 d'abril de 2016, publicat que fou en el BOE núm. 162 de 6 de juliol de 2016.

Si el recurs hagués de fundar-se exclusivament en infracció de normes emanades de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears, serà competent aquest Tribunal.

Així per aquesta nostra sentència ho pronunciem, manem i signem.

PUBLICACIÓ.- Llegida i publicada que ha estat l'anterior sentència pel President d'aquesta Sala Il·lm. Sr. Gabriel Fiol Gomila ponent a aquest tràmit d'Audiència Pública, dono fe. El Secretari, rubricat.