Sentencia Contencioso-Administrativo Nº 705/2017, Tribunal Superior de Justicia de Cataluña, Sala de lo Contencioso, Sección 3, Rec 143/2017 de 02 de Noviembre de 2017

Encabezamiento

TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTÍCIA DE CATALUNYA

SALA DEL CONTENCIÓS ADMINISTRATIU

SECCIÓ 3ª

Recurs d'apel lació núm. 143/2017

Jutjat Contenciós Administratiu núm. 10 de Barcelona

Procediment ordinari núm. 455/2016 (P.S de M.C)

Apel lant: SOCIEDAD DE GESTIÓN DE ACTIVOS PROCEDENTES DE LA REESTRUCTURACIÓN BANCARIA, S.A

Representant de l'apel lant: SR. FRANCISCO JOSÉ ABAJO ABRIL, Procurador

Apel lat: IL LM. AJUNTAMENT DE GRANOLLERS

Representant de l'apel lat: SR. ÓSCAR ENTRENA LLORET, Procurador

S E N T È N C I A núm. 705/17

Magistrats/ades:

IL LM. SR. MANUEL TÁBOAS BENTANACHS, President

IL LMA. SRA. ISABEL HERNÁNDEZ PASCUAL

IL LM. SR. HÉCTOR GARCÍA MORAGO

Barcelona, a 2 de novembre de 2017

LA SALA CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTÍCIA DE CATALUNYA (SECCIÓ 3ª), en nom de S.M el Rei i de conformitat amb allò que disposa l' art 117.1 de la Constitució , ha pronunciat la SENTÈNCIA que segueix, a les actuacions del recurs d'apel lació núm. 143/2017, promogut, com a apel lant, per la SOCIEDAD DE GESTIÓN DE ACTIVOS PROCEDENTES DE LA REESTRUCTURACIÓN BANCARIA, S.A -representada pel Procurador SR. FRANCISCO JOSÉ ABAJO ABRIL i assistida pel Lletrat SR. GORKA GONECHEA PERMISÁN-, essent l'apel lat L' IL LM. AJUNTAMENT DE GRANOLLERS -representat pel Procurador SR. ÓSCAR ENTRENA LLORET i assistit per la Lletrada SRA. MARTA M. LUUÍS I DIXON-.

Ha actuat com a Magistrat ponent l'Il lm. Sr. HÉCTOR GARCÍA MORAGO, el qual expressa el parer de la Sala.

Antecedentes

PRIMER:En la peça de mesures cautelars del procediment ordinari núm. 455/2016-G, promogut per la SOCIEDAD DE GESTIÓN DE ACTIVOS PROCEDENTES DE LA REESTRUCTURACIÓN BANCARIA, S.A (SAREB) contra L'IL LM. AJUNTAMENT DE GRANOLLERS, el Jutjat Contenciós Administratiu núm. 10 de Barcelona dictà la Resolució interlocutòria de 12 de gener de 2017 amb la part dispositiva que segueix:

'DENEGAR la medida cautelar solicitada por SAREB, consistente en la suspensión del acto administrativo impugnado.'

SEGON:Disconforme amb el veredicte, la mercantil demandant deduí apel lació en temps i forma, a la qual s'hi oposà la Corporació local demandada.

TERCER:Un cop elevades les actuacions a aquesta Sala, es va acordar formar-ne aquest rotlle d'apel lació i, un cop verificats els tràmits processals pertinents, s'assenyalà el dia 18 d'octubre de 2017 per tal de votar i decidir, la qual cosa es verificà en aquests mateixos termes.

QUART:En la tramitació d'aquest recurs d'apel lació han estat observades les prescripcions legals de rigor.

Fundamentos

PRIMER:Tal com ja hem expressat, en la peça de mesures cautelars del procediment ordinari núm. 455/2016-G, promogut per la SOCIEDAD DE GESTIÓN DE ACTIVOS PROCEDENTES DE LA REESTRUCTURACIÓN BANCARIA, S.A (SAREB) contra L'IL LM. AJUNTAMENT DE GRANOLLERS, el Jutjat Contenciós Administratiu núm. 10 de Barcelona dictà la Resolució interlocutòria de 12 de gener de 2017 amb la part dispositiva que segueix:

'DENEGAR la medida cautelar solicitada por SAREB, consistente en la suspensión del acto administrativo impugnado.'

L'anterior decisió vingué precedida dels fonaments jurídics que segueixen:

'PRIMERO.- El Capitulo II del Título VI de la Ley Reguladora de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, establece la facultad del Juzgador para adoptar medidas cautelares. Esta facultad es consecuencia directa del principio de ejecutividad inmediata del acto administrativo y del de autotutela de la administración. De estos mismos principios deriva la potestad jurisdiccional para adoptar medidas cautelares y suspender la ejecución por los motivos que la Ley señala. Según doctrina constitucional que emana de las SSTS 238/1992 , 148/1993 , 14/92 y muchas otras, la efectividad de la tutela judicial respecto de derechos o intereses legítimos reclama la posibilidad de acordar medidas adecuadas para asegurar la eficacia real del pronunciamiento futuro que recaiga en el proceso, evitando un daño irremediable de los mismos. Y la fiscalización plena, sin inmunidades de poder, de la actuación administrativa impuesta por el art. 106.1 de la Constitución , comporta que el control judicial se extienda también al carácter inmediatamente ejecutivo de sus actos.

SEGUNDO.- Los requisitos necesarios para la adopción de tales medidas son los siguientes:

a) Uno de carácter previo que juega como antecedente necesario y es el de la apariencia de buen derecho, el cual juega de forma indiciaria dada la imposibilidad existente de enjuiciar el fondo del asunto, Como señala la STC 148/1993 'el incidente cautelar entraña un juicio de cognición limitado en el que el órgano judicial no debe pronunciarse sobre las cuestiones que corresponde resolver en el proceso principal'....'si ha de verificar .... la apariencia de que el demandante ostenta el derecho invocado con la consiguiente probable o verosímil ilegalidad de la actuación administrativa ('fumus boni iuris') Este 'fumis boni iure' debe , al menos estar presente de forma mínima , en el sentido de que sea indiciaria su existencia , sin lo cual carecería de sentido la medida cautelar.

b) El peligro en la mora, es el elemento verdaderamente básico, que resulta del art 130.1 LJCA y que halla su justificación en evitar que pueda producirse una situación que haga ineficaz el proceso. Ello ocurrirá cuando la ejecución pudiera ocasionar daños o perjuicios de reparación imposible o difícil, cuando la ejecución genere situaciones irreversibles o limitaciones carentes de justificación. En este orden de cosas corresponde al interesado en obtener la suspensión la carga de probar adecuadamente qué daños y perjuicios concretos y determinados de reparación imposible o difícil concurren en el caso para acordar la suspensión, sin que sea suficiente una mera invocación genérica.

c) La valoración de los intereses en conflicto que debe efectuarse sobre los presupuestos ya citados, y en este sentido juega la ponderación entre el interés privado que interesa al recurrente y el interés público que es de carácter general y prevalente, en principio, frente al interés privado, de tal forma que se pueda considerar que la adopción de la medida no causará perjuicios superiores a la administración o a terceros, que beneficios particulares al recurrente.

TERCERO.- Entrando en el supuesto planteado la solicitud de suspensión debe desestimarse por cuanto la parte actora no que acredita que el cumplimiento de lo dispuesto en el acto administrativo impugnado sea susceptible de causarle un perjuicio irreparable'.

SAREB pretén que aquest Tribunal revoqui la Resolució interlocutòria que acabem de transcriure i, alhora, concedeixi la suspensió cautelar interessada en el seu moment pel que fa a les actuacions administratives impugnades en primera instància (llegeixi's: ordre de donar ocupació efectiva a un habitatge vuit, sota l'amenaça de multa coercitiva).

SEGON:L'ara apel lant ha posat en relleu 'l'aparença de bon dret' de les pretensions esgrimides en el plet principal. En aquest sentit, ha portat a col lació la nostra Sentència núm. 802, de 22 de novembre de 2016 , apel lació núm. 127/2016 .

També ha invocat 'perill de mora processal', fonamentat en l'eventual pèrdua -reversible amb moltes dificultats- de la possessió de la finca concernida.

Al seu torn, l'Ajuntament apel lat no ha considerat provat el 'perill de mora processal', per la qual cosa ha assenyalat que ha de prevaler la presumpció de validesa dels actes administratius impugnats, amb totes les seves conseqüències.

També ha negat 'l'aparença de bon dret', en considerar que no ens trobem al davant d'una irregularitat manifesta i sí al davant d'unes actuacions municipals que porten causa d'allò que preveuen els art. 5.3 i 42.5 de la Llei 18/2007, de 28 de desembre , del dret a l'habitatge (LDH).

En darrer terme, l'Ajuntament ha insistit en que la suspensió cautelar dels actes administratius impugnats perjudicaria els interessos generals associats a la protecció dels grups en risc d'exclusió social. No sense afegir que el dret a la propietat privada ha de subordinar-se als interessos col lectius i als imperatius derivats de la seva funció social.

TERCER:En un cas de les mateixes característiques del present, els fonaments jurídics de la nostra Sentència núm. 802, de 22 de novembre de 2016 , apel lació núm. 127/2016, van ser els que tot seguit passarem a transcriure:

'PRIMERO .- El 15 de septiembre de 2015 la Alcaldia del Ayuntamiento de .... dictó resolución por virtud de la que, en esencia, se desestimó el recurso de alzada interpuesto contra la resolución de ... 20 de mayo de 2015 por la que se declaraba la situación anómala de la vivienda situada en la calle L ... por su desocupación permanente durante más de dos años sin causa justificada, se requería a la propiedad para su ocupación efectiva en el plazo máximo de un mes desde la recepción de la notificación, presentando .... medios probatorios fehacientes para acreditar la efectiva ocupación y advertía que, en caso contrario, se podrían imponer multas coercitivas e incoar un procedimiento sancionador y confirmar la resolución impugnada por ser conforme a derecho.

Formulado recurso contencioso administrativo ante el Juzgado de lo Contencioso Administrativo de Barcelona nº 3 y en los autos 400/2015, se dictó Auto de 13 de enero de 2015 , cuya parte dispositiva en la parte menester estableció 'DISPONGO DENEGAR LA MEDIDA CAUTELAR solicitada por la representación procesal de BANCO ... consistente en la suspensión de la ejecución de la resolución objeto del recurso'. Con Auto de aclaración de 20 de enero de 2016.

SEGUNDO .- La parte apelante, entendiendo que se ha impuesto una obligación de ocupación no prevista legalmente, formula sus motivos de apelación, sustancialmente, desde las siguientes perspectivas:

A) No existen intereses públicos o de tercero cuando la voluntad de la parte apelante se encuentra alienada con vender la vivienda y que se ocupe la misma.

B) La necesaria ponderación de intereses y perjuicios debe decantarse por los de la parte apelante.

C) Concurre la existencia de 'fumus boni iuris' habida cuenta de la derogación operada por la Ley 9/2011, de 29 de diciembre, en la Ley 18/2007, de la Vivienda.

TERCERO .- Examinando detenidamente las alegaciones contradictorias formuladas por las partes contendientes en el presente recurso de apelación, a la luz de los elementos con que se cuenta, debe señalarse que la decisión del presente caso deriva de lo siguiente:

1.- En atención, desde luego, a las concretas alegaciones contradictorias en liza, esta Sala y Sección ya ha dictado un cuerpo de doctrina que cabe sintetizar, entre otras, en nuestras Sentencias nº 635, de 15 de septiembre de 2015 , nº 932 , de 21 de diciembre de 2015 , nº 105 , de 24 de febrero de 2016 , nº 285 , de 26 de abril de 2016 , nº 386 , de 8 de junio de 2016 y nº 510, de 6 de julio de 2016 , y en razón a lo siguiente:

'Sin prejuzgar lo que en su día declare la sentencia definitiva, como hace el Auto apelado, este Tribunal también advierte que la actuación para evitar la desocupación permanente de las viviendas ordenada por las resoluciones recurridas, en principio, a su fecha y a la fecha de incoación de los respectivos expedientes, de 25 de octubre de 2013, no parece tener encaje entre las previstas por el artículo 42 de la Ley 18/2007, de 28 de diciembre , del derecho a la vivienda, atendida la literalidad de los apartados de dicho precepto que continuaron vigentes después de la derogación expresa por el artículo 161 de la Ley 9/2011, de 29 de diciembre , del apartado 6º, en el que se autorizaba a la Administración a 'acordar el alquiler forzoso de la vivienda', lo que el Ayuntamiento apelante no cuestiona, no razonado tampoco el fundamento legal de la orden de ocupación después de esa derogación legislativa.

En estas circunstancias, de derogación legislativa expresa de una medida que comporta la ocupación forzosa de la vivienda, puede apreciarse, en el ámbito limitado y provisional de las medidas cautelares, una apariencia de buen derecho en la pretensión de la parte recurrente, que justifica la suspensión cautelar de las ordenes recurridas de ocupación inmediata de las viviendas a que se refieren, razón por la cual procede desestimar el recurso de apelación formulado por el Ayuntamiento de Terrassa.'

2.- Y es así que concurriendo en este caso las mismas circunstancias toda vez que el expediente de utilización anómala de la vivienda, en el que se dicta la resolución recurrida, es de 2014-2015, y, por tanto, posterior a la derogación expresa del apartado 6º del artículo 42, de la Ley 18/2007, de 28 de diciembre , del derecho a la vivienda, por el artículo 161 de la Ley 9/2011, de 29 de diciembre , de promoción de la actividad económica, procede estimar el recurso de apelación interpuesto por la parte apelante cuando en definitiva es de apreciar, a los presentes efectos, la apariencia de buen derecho o 'fumus boni iuris', un razonable 'periculum in mora' y en razón a que sin esa cobertura que se aprecia a efectos cautelares no cabe decantarse sobre unos intereses públicos que no parece concurran.

Por todo ello, procede estimar el presente recurso de apelación en la forma y términos que se fijarán en la parte dispositiva.'

Succeeix que no ha canviat res perquè el criteri sostingut per aquest Tribunal a través de la Sentència precedentment reproduïda, no s'hagi de fer extensiu-mutatis mutandis-al supòsit que ara estem analitzant; si més no, si tenim present que els preceptes legals invocats per la defensa lletrada de l'Ajuntament de Granollers, ens parlen de 'vies positives de foment i concertació' o de caràcter 'fiscal' per tal d'afavorir la ocupació dels habitatges, i no pas de procediments imperatius. L'apel lació, doncs, haurà de prosperar, atesa l'intensíssima 'aparença de bon dret' de l'acció principal promoguda per l'ara apel lant.

QUART:Atesa la regla general establerta per l' art. 139.2 LJCA , no serà precís efectuar cap pronunciament especial envers les costes de l'apel lació.

Fallo

Per tot allò que ha estat exposat, aquesta Secció 3ª de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de CatalunyaHA DECIDIT:

ESTIMARel present recurs d'apel lació núm. 143/2017, promogut per la SOCIEDAD DE GESTIÓN DE ACTIVOS PROCEDENTES DE LA REESTRUCTURACIÓN BANCARIA, S.A (SAREB) amb l'oposició de L'IL LM. AJUNTAMENT DE GRANOLLERS i, conseqüentment, REVOCAR i deixar sense cap efecte la Resolució interlocutòria de 12 de gener de 2017, dictada pel Jutjat Contenciós Administratiu núm. 10 de Barcelona en el sí de la peça de mesures cautelars del procediment ordinari núm. 455/2016. I en substitució de l'esmentada Resolució interlocutòria, DISPOSAR LA SUSPENSIÓ CAUTELAR dels actes administratius impugnats en l'expressat procediment ordinari.

Sense costes.

Notifiqui's, i faci's saber a les parts que aquesta Sentència no és ferma.

Contra la mateixa podrà interposar-se recurs de cassació davant el Tribunal Suprem.

Aquest recurs haurà de preparar-se davant d'aquesta la nostra Sala i Secció en un termini màxim de trenta dies hàbils, comptadors des de l'endemà d'haver estat rebuda la notificació corresponent, de conformitat amb l' art. 89 i concordants de la Llei 29/1998, de 13 de juliol , reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa (LJCA), modificada per la Llei Orgànica 7/2015, de 21 de juliol.

La preparació del recurs de cassació haurà d'ajustar-se a les previsions de l'expressat art. 89 (punt 2) LJCA i només podrà fonamentar-se en la vulneració del dret estatal o europeu. En qualsevol cas, els seus promotors hauran de tenir present l'Acord de 19 de maig de 2016, del Consell General del Poder Judicial, pel qual es fa públic l'Acord de 20 d'abril de 2016, de la Sala de Govern del Tribunal Suprem, de fixació de regles sobre l'extensió màxima i altres condicions extrínseques dels escrits processals referits al Recurs de Cassació (BOE núm. 162, de 6 de juliol de 2016).

No hi cabrà, en canvi, recurs de cassació davant la Sala del Contenciós Administratiu del Tribunal Superior de Justícia de Catalunya fonamentat en l'eventual vulneració del dret autonòmic, en equiparar-se, en aquest cas, les Sentències dictades per la Sala del Tribunal Superior, a les dictades per la Sala 3ª del Tribunal Suprem en el seu propi àmbit ( Resolucions interlocutòries de 10 de maig de 2017, entre d'altres, dictades per la Secció de Cassació de la Sala del Contenciós Administratiu del Tribunal Superior de Justícia de Catalunya, en els recursos de cassació autonòmica núm. 3/2017 i 8/2017 ).

Aquesta és la nostra Sentència, que pronunciem, manem i signem. Un cop ferma, adjunteu-ne una certificació literal al rotlle d'apel lació i lliureu-ne testimoni al Jutjat d'origen junt amb les actuacions rebudes; i tot això, als efectes de les diligències d'execució que s'escaiguin.

PUBLICACIÓ.-El dia d'avui i en audiència pública, el Magistrat ponent ha llegit i ha publicat la Sentència anterior. En dono fe.