Sentencia Contencioso-Administrativo 58/2026 Tribunal de Instancia. Sección de lo Contencioso-Administrativo plaza nº 2 de Lugo, Rec. 315/2025 de 15 de abril del 2026

PRIMERO.- Sobre los antecedentes de interés.-

1.Dª. Florinda presentó solicitud el 20 de septiembre de 2018, para participar en el proceso transitorio y excepcional del punto 14 (dirigido, en dicha fecha, al personal estatutario fijo del SERGAS) del Acuerdo sobre las bases de carrera profesional en el ámbito del Servicio Galego de Saúde y entidades adscritas a la Consellería de Sanidad y al SERGAS publicado en la Orden de la Consellería de Sanidad de 20 julio 2018 (Dog. Núm 144, de 30 de julio de 2018), convocado por Resolución de 31 julio 2018 de la Dirección Xeral de Recursos Humanos (DOG núm 149 de 6 de agosto de 2018).

Su solicitud fue excluida por resolución de la Gerencia de gestión integrada de Lugo, Cervo y Monforte de Lemos de 10 de octubre de 2018, por su condición de personal temporal; contra esta resolución interpuso recurso de alzada que fue desestimado por resolución de 12 de marzo de 2019 de la Directora Xeral de Recursos Humanos del Sergas.

Contra esta resolución la Sra. Florinda presentó demanda en interposición de recurso contencioso administrativo que finalizó por Sentencia de fecha 24 de marzo de 2022 dictada por el Juzgado de lo Contencioso Administrativo núm. 2 de Lugo (PA 204/2019); dispone el Fallo, en lo que aquí interesa:

" I. Debo estimar y estimo parcialmente el recurso contencioso-administrativo interpuesto por Florinda contra la resolución arriba identificada, por ser contraria a Derecho en tanto que excluyó a la recurrente del acceso al procedimiento excepcional del punto 14 del acuerdo recogido en la Orden 20-7-2018 por su condición de personal eventual y, por lo tanto, nula.

II. Procede reconocer el derecho de la recurrente a participar en el procedimiento excepcional de reconocimiento del grado I de la carrera profesional en las mismas condiciones que el personal estatutario fijo, debiéndose, en consecuencia, tramitar y resolver la solicitud presentada,

III. condenando a la Administración a estar y pasar por tal declaración, desestimando el recurso respecto de las pretensiones que impliquen reconocimiento efectivo de grado I o consecuencias económicas vinculadas, dado que no se puede suplir la función de la Administración en la realización de la valoración concreta de la recurrente".

2. Por Orden de 25 de noviembre de 2022 se publica el Acuerdo de la Mesa Sectorial de 28 de octubre de 2022, sobre las futuras convocatorias de acceso a los grados de carrera profesional (DOG núm. 231, de 5 de diciembre de 2022).

Por Resolución del 25 de noviembre de 2022, de la Dirección Xeral de Recursos Humanos, se publican los nuevos requisitos y se inicia un nuevo plazo para acceder al grado inicial de carrera profesional, se convoca el procedimiento ordinario de acceso a los grados I a IV correspondiente al año 2022 y se tramita un procedimiento extraordinario de acceso al grado I dirigido al personal estatutario temporal (DOG núm. 231, de 5 de diciembre de 2022).

3. Contra la sentencia núm. 80/2022 de fecha 24 de marzo de 2022, dictada en el procedimiento abreviado núm.204/2019 por el Juzgado de lo contencioso-administrativo núm. 2 de Lugo, el Servizo Galego de Saude formuló recurso de apelación, que fue desestimado por Sentencia núm. 322/2023, dictada por la Sección 1, de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Galicia de fecha 19 de abril de 2023(Rec. De Apelación 374/2022), confirmando la sentencia de instancia

4. Por resolución del 3 de agosto de 2023, de la Dirección Xeral de Recursos Humanos se convoca el procedimiento ordinario de acceso a los grados I a IV de carrera profesional correspondiente al año 2023 y se tramita un procedimiento extraordinario de acceso al grado II dirigido al personal estatutario temporal. (DOG Núm. 155, del 17 de agosto de 2023).

El artículo IV (párrafo 4º) dispone: "Procedemento e prazo de presentación de solicitudes[...] O prazo para a presentación das solicitudes iniciarase o 18 de agosto de 2023 e finalizará o 30 de setembro seguinte".

5. La interesada instó la ejecución forzosa de la sentencia nº 80/2022 de fecha 24.03.2022 dictada por el Juzgado de lo Contencioso Administrativo núm 2 de Lugo, confirmada por Sentencia de fecha 19.04.2023 dictada por el Tribunal Superior de Justicia de Galicia (ETJ 4/2024), dictándose Auto ordenando la ejecución el 25 de enero de 2024.

El SERGAS promovió recurso de apelación contra el Auto de 4 de abril de 2024 dictado en el procedimiento de ETJ 4/2024, que fue desestimado por Sentencia núm. 530/2024, dictada en fecha 3 de julio de 2024 por la Sección 1 de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Galica (Rec. 203/2024).

6. En ejecución de la Sentencia firme nº 80/2022, de 24.03.2022 dictada por el Juzgado de lo Contencioso Administrativo núm 2 de Lugo, la Dirección Xeral de Recurso Humanos del SERGAS dicta resolución de fecha 28 de enero de 2025, por la que se reconoce a Dª Florinda el grado I de carrera profesional con efectos económicos del 1 de enero de 2019 y como fecha inicial para el cómputo del período de permanencia para acceder al siguiente grado, el 7 de agosto de 2018.

7. El 2 de mayo de 2025, la Sra. Florinda presentó solicitud en materia de reconocimiento de derecho y cantidad sobre carrera profesional, interesando se dicte resolución por la que se reconozca su derecho a acceder al grado II de la carrera profesional, con todos los pronunciamientos y retribuciones inherentes a tal reconocimiento y con la fecha de efectos que legalmente proceda, al considerar cumplido el período de permanencia exigido (cinco años) el 7 de agosto de 2023, conforme a lo previsto en la Orden de la Consellería de Sanidad de 20 julio 2018 reguladora de las bases del sistema de carrera profesional.

8. Por resolución de la Dirección Xeral de RRHH del SERGAS, de fecha 29.8.2025 se desestima aquella solicitud, calificándola de solicitud de participación en la convocatoria de 2023, y fundando la desestimación exclusivamente en que la petición se habría formulado fuera del plazo establecido en dicha convocatoria (DOG Núm. 155, del 17 de agosto de 2023).

9. Contra la anterior resolución la interesada interpone recurso contencioso administrativo.

SEGUNDO.- Sobre las posiciones de las partes.-

Alega la actora, como motivo impugnatorio de la resolución objeto de recurso, fundamentalmente la imposibilidad de solicitar el reconocimiento del Grado II en la convocatoria de 2023 puesto que la Administración no había reconocido previamente el grado I hasta la resolución de enero de 2025 dictada en ejecución de sentencia firme.

El Letrado del SERGAS defiende la conformidad a Derecho de la resolución impugnada, fundamentalmente porque la Administración ejecutó la sentencia que afectaba a la solicitante en sus propios términos; que la ejecución de la Sentencia no conlleva reabrir un plazo terminado o configurar un procedimiento abierto y permanente para presentar solicitudes y que la solicitud de la recurrente respecto de la convocatoria de 2023 es extemporánea.

TERCERO.- Sobre el objeto del recurso y la cuestión controvertida.-

Es objeto del recurso determinar si la resolución impugnada, que desestima la solicitud de la actora, por extemporánea en relación con la convocatoria de la carrera profesional del año 2023 (publicada por la Resolución del 3 de agosto de 2023, de la Dirección Xeral de Recursos Humanos por la que se convoca el procedimiento ordinario de acceso a los grados I a IV correspondiente al año 2023 y se tramita un procedimiento extraordinario de acceso al grao II dirigido al personal estatutario temporal (DOG núm. 155, de 17 de agosto de 2023)), es o no conforme a Derecho, atendiendo al contexto de la Sentencia firme previa y su ejecución (reconocimiento del Grado I) y a la pretensión de la recurrente de progresión al Grado II con efectos vinculados a la efectiva igualdad en la carrera profesional.

CUARTO.- Sobre la respuesta judicial.-

Dispone el artículo 40.2 Ley 55/2003 de 16 diciembre de 2003, del Estatuto Marco del personal estatutario de los servicios de salud, que: "La carrera profesional supondrá el derecho de los profesionales a progresar, de forma individualizada, como reconocimiento a su desarrollo profesional en cuanto a conocimientos, experiencia y cumplimiento de los objetivos de la organización a la cual prestan sus servicios".

Del expediente administrativo resulta que la actora presentó escrito en fecha 2 de mayo de 2025 en el que solicita el reconocimiento del Grado II con apoyo en la Orden de 2018, y en el cómputo derivado de su incorporación a la carrera profesional, sin solicitar literalmente su participación en la convocatoria de 2023; mientras que la resolución impugnada, caracteriza la solicitud como una petición de participación en la convocatoria de 2023 y la desestima, únicamente, por estar fuera de plazo, sin efectuar un análisis material de la pretensión (progresión de grado) ni del cauce procedimental correcto para resolverla, es decir, se limita a oponer un obstáculo formal de plazo referido a una convocatoria ya fenecida, sin resolver el núcleo de la pretensión y sin valorar el efecto que la ejecución tardía ha tenido sobre la posibilidad real de progresión.

Tal modo de resolver no satisface las exigencias de motivación y respuesta congruente con la solicitud de la actora, teniendo en cuenta que consta acreditado que la sentencia estimatoria de la pretensión de la actora, (por la que finalmente se reconoce el Grado I de carrera, requisito indispensable para el acceso al Grado II) fue objeto de recurso de apelación promovido por la Administración (desestimado por Sentencia del TSJ de Galicia de 19 de abril de 2023), sin que la Administración ejecutase voluntariamente la resolución judicial firme con anterioridad a la vigencia del plazo para la presentación de solicitudes (del 18 de agosto al 30 de septiembre de 2023), esta situación de pendencia sobre el acceso al Grado I, impidió el acceso formal de la actora a la convocatoria del año 2023, siendo este el procedimiento de acceso al que demandada reconduce la petición de la actora.

De conformidad con lo anterior, la Administración no puede exigir al administrado impugnar una convocatoria o presentar una solicitud que el sistema informático (FIDES) rechazaría automáticamente por falta de consolidación del grado base, dada la inutilidad de este acto.

Consta asimismo acreditado y reconocido que, instada por la actora la ejecución forzosa de la sentencia firme que reconoció su derecho a participar en el procedimiento excepcional de 2018 ( Auto de fecha 25 de enero de 2024 del Juzgado de lo Contencioso Administrativo núm. 2 de Lugo (ETJ 4/2024)), la Administración, finalmente dictó resolución en enero de 2025, demora en la ejecución que resulta imputable a la propia Administración. En la resolución de 28.01.2025 reconoce el Grado I con efectos económicos desde el 01.01.2019 y fija como día inicial para el cómputo del período de permanencia necesario para acceder al grado siguiente el 07.08.2018(de conformidad con el Punto 7 del Acuerdo de 2018).

Por lo que dicha fecha (07.08.2018)constituye el dies a quodel cómputo de permanencia para progresar al Grado II, y en consecuencia, si el régimen de carrera exige cinco años de permanencia en el Grado I para acceder al Grado II(Punto 6 del Acuerdo), el requisito temporal se cumple el 07.08.2023, lo que habilitaría a la actora a solicitar el acceso al Grado II, conforme dispone la resolución impugnada reconduciendo su petición a la convocatoria del año 2023, que, como se ha expuesto resultó imposible formalmente (imposibilidad técnica) por el retraso en la ejecución imputable a la Administración.

A mayor abundamiento, de aceptarse la tesis administrativa de imposibilidad de progresión en grado por falta de solicitud formal en la convocatoria correspondiente, la fijación el 07.08.2018 como día inicial para el cómputo del período necesario para acceder al grado siguiente - reconocido el Grado I en ejecución forzosa de la sentencia firme, y en aplicación del principio de no discriminación del personal temporal-, quedaría privado de efecto útil respecto de la progresión al Grado II, resultado que es incompatible con la finalidad de la ejecución y con el restablecimiento íntegro de la situación jurídica individualizada.

Por lo expuesto procede la estimación del recurso y, en consecuencia anular la resolución impugnada por no ser conforme a Derecho.

QUINTO.- Sobre las costas procesales.-

La estimación del recurso implica la imposición de costas al Sergas, artículo 139 LJCA, si bien fijando el importe a pagar, en atención a la cuantía y naturaleza del asunto, en 300 euros.

Vistos los artículos citados, y demás de general y pertinente aplicación; y en nombre de SM EL REY,