Se amplió el recurso a la resolución expresa que consta en el encabezamiento, previa la tramitación correspondiente.
PRIMERO.-Objeto del juicio; pretensiones y argumentos de las partes.
I/Se impugna ante este órgano jurisdiccional la desestimación presunta de la alzada contra la Resolución 151/2022, de 26 de noviembre, de la directora general de Industria; el recurso fue después ampliado a la Orden Foral 84E/2024, de 30 de agosto, del consejero del Departamento de Industria y de Transición Ecológica y Digital Empresarial del Gobierno de Navarra, que desestima expresamente dicha alzada. La Resolución 151/2022 deniega la autorización de la explotación "Mina Alberto", en el término municipal de Larraun.
La citada orden foral desestima la alzada del Concejo de Aldatz -también la planteada por la empresa Horgobisa SL- recordando la emisión de una declaración de impacto ambiental (DIA) desfavorable mediante resolución 1050E/2022, de 25 de octubre, del director general de Medio Ambiente, sobre el Proyecto de Explotación en Sección A para aprovechamiento de calizas en cantera "Mina Alberto" en Aldatz (Larraun), promovido por Horgobisa, S.L. En la DIA se indicaba que no se consideraba asumible el impacto ambiental ocasionado sobre la población de Aldatz por el tráfico de camiones a través de su núcleo urbano.
Con base en la misma, así como en informe de la Sección de Impacto Ambiental, la resolución recurrida considera que el impacto por el tráfico de los camiones tiene entidad suficiente para la exigencia de unas medidas alternativas, pese a lo cual se ha mantenido el trazado; no juzga que las compensaciones acordadas con el Concejo sean ni vinculantes ni medidas correctoras; pone de relieve la recepción de múltiples quejas y observaciones sobre las molestias del tráfico en el trámite de información pública, que la valoración ambiental correspondía al órgano ambiental, y que la DIA, en su apartado de análisis técnico, recogía el resultado de la evaluación de impacto simplificada (Resolución 509E/2020), donde se motivaba el resultado desfavorable.
II/Pretende la recurrente que la Sala "dicte en su día sentencia estimando íntegramente el recurso interpuesto por el Concejo de Aldatz y anulando la Orden Foral 84E/2024, de 30 de agosto, del Consejero del Departamento de Industria y de Transición Ecológica y Digital Empresarial del Gobierno de Navarra por el que se desestiman los recursos de alzada interpuestos por Horgobisa, SL y por el Concejo de Aldatz".
Narra la demanda una serie de hechos que estima de interés como antecedentes de la decisión combatida: explica la consideración de la explotación de yacimientos geológicos como actividad de interés público y generadora de riqueza, las características del Concejo de Aldatz y el tejido económico del pueblo, la explotación de la Mina Alberto (que se inició en 1952) y la cascajera Elorriaga. Concluye que la trascendencia de las actividades mineras en Aldatz es muy relevante para las arcas concejiles (permitiría aumentar los ingresos ordinarios de la entidad de 61.150 € a 106.150 €, con efectos en obras previstas y aprobadas), y que los vecinos llevan conviviendo los últimos 70 años con las afecciones que genera el paso de camiones cargados de material geológico por el centro de su casco urbano.
A este respecto, dedica otro epígrafe exponiendo el rechazo de la localidad a la apertura de un vial alternativo (ante la posibilidad de aumentar la capacidad extractiva de ese modo), con la celebración de un batzarre abierto en 2013 en el que se aprobó -23 votos a favor y 3 abstenciones; según la actora, la mayoría de los residentes con derecho a voto- el acuerdo limitador con Horgobisa SL, de 30 camiones a la semana, y que acompaña en el documento 5.
Tras ello, continúa la demanda con el procedimiento de autorización de la Mina Alberto y la presentación de alegaciones (con especial referencia a la repetición de las mismas, el planteamiento, por los mismos sujetos, de distintas alegaciones en distintas calidades, así como a la falta de correspondencia con el proyecto o a la existencia única de un vecino residente que realice las mismas). Realiza una particular mención a la explotación, en el pasado, de la cascajera de Elorriaga para urbanizar el polígono industrial supramunicipal de Lekunberri, con 50 o 100 camiones diarios por Aldatz, y denuncia la variación de criterio con el presente, vista la causa de la DIA desfavorable, que generó la desestimación de la autorización.
En los fundamentos de Derecho, una vez tratados los formales, aborda los de fondo, y comienza con la titularidad de la carretera (1º) que pasa por el centro urbano de Aldatz (según la actora, del Concejo). Después, comenta la motivación para la DIA desfavorable, reprochando la falta de valoración de la medida correctora consistente en la limitación del número de camiones (2º), así como la ignorancia, tras la DIA, de si 30 camiones a la semana son insostenibles (3º), citando ejemplos de otras canteras (Lapocha de Garaioa, Almandoz, Orobiaga de Erasun) o del actual y real tráfico por Aldatz.
Explica el cumplimiento, según ella, del requerimiento de estudio de alternativas en los folios 921 a 935 del expediente (4º), y las posiciones de Aldatz (contraria a abrir nuevos accesos) y Larraun (favorable); destaca que según las conclusiones de la pericial por ella presentada, el impacto es asumible y perfectamente compatible con la localidad, vista la limitación de camiones (5º).
En su sexto fundamento, formula un único motivo (página 27 de 31):
1.- Nulidad de pleno Derecho: inadecuada motivación del acto administrativo que desestima el recurso de alzada.
Con cita de jurisprudencia general sobre la motivación, alega el artículo 35 de la Ley 39/2015 y el 296 del TFUE; considera que la motivación no ha sido racional, congruente y suficiente. Estima vulnerados los artículos 9.1, 9.3 y 103 de la Constitución; considera que tras la duración del procedimiento, la negativa basada en el impacto de 6 camiones diarios por Aldatz es arbitraria.
Subsidiariamente, solicita la anulación con base en el artículo 48 de la Ley 39/2015 al haber generado indefensión el acto, al no valorar la medida correctora consistente en la limitación del número de camiones.
III/Se opone la Comunidad Foral de Navarra.
El contenido de la contestación es similar al que se reproducirá en el fundamento de jurisprudencia (vista la reiteración argumental respecto del ordinario 417/2024, también de esta Sala), al que nos remitimos.
SEGUNDO.-Jurisprudencia.
En el procedimiento ordinario 417/2024 de esta Sala se ha dictado sentencia en el día de hoy, que se reproduce a continuación, a partir de la contestación de la Comunidad Foral (FJ 1º), y obviando el fundamento de la jurisprudencia:
"III/ Se opone la Comunidad Foral de Navarra.
Enuncia 32 hechos de antecedentes; los números 4, 5, 9 y 15 a 26 inclusive se refieren a distintas alegaciones presentadas en el trámite de información pública por diversos sujetos y organizaciones, todas de signo negativo.
Aparte de dichas alegaciones, la narración de los antecedentes corresponde en esencia a la efectuada por la actora -salvo lo que se mencionará-, pero arranca en 2018 con el nuevo proyecto.
Destaca la demandada la limitación del tráfico de camiones a un máximo de 70 semanales, según acuerdo con el Concejo de Aldatz reflejado en la Memoria (páginas 16 y 398 del expediente), así como las "molestias" generadas por el transporte, según el propio estudio de impacto ambiental (EIA: folios 143 y 525 del expediente), que prevé un aumento del tráfico local y califica el impacto como severo (folios 144, 149, 526 y 531; después, 1.372). Se prevé atención a las buenas prácticas de transporte, a la limitación de volumen anual y a medidas de jerarquización del tráfico (folios 153 y 535, luego 1.384, siempre del expediente).
El pliego -apartado 5º, de condicionantes- contempla un máximo de 10 viajes diarios y un máximo de 30 viajes semanales (folios 192 a 203 y 574 a 585), con excepciones para ampliación por retraso hasta 15 al día, solamente hasta la recuperación. La carga máxima autorizada para los equipos de transporte es de 32.000 kg (folios 310 y 692).
Subraya también el informe de la Dirección General de Obras Públicas del Gobierno de Navarra de septiembre de 2018 (folios 1.175 y siguientes), con la consideración de afección a la NA-4018 en Aldatz, en toda su longitud, que se remite a informe anterior de 2011 sobre el deterioro por el tráfico pesado excesivo, pero advirtiendo del aumento de volumen (de 100.000 a 500.000 m3 en total) y de la limitación a 70 camiones semanales (después limitados a 30 en la nueva memoria; 15 m3 por camión).
Y, finalmente, antes de nueva exposición de alegaciones negativas en la información pública, el informe elaborado por el técnico municipal de Larraun de medio ambiente en enero de 2021 (constando al documento nº 19.2 (folios 1.687 a 1.698), que califica como claro efecto negativo sobre las condiciones de vida e impacto crítico el provocado sobre la salud, la convivencia, la calidad de vida, la seguridad vial y la conservación de vías.
Formula los siguientes motivos:
1.- En relación con el primer motivo de la demanda, manifiesta que el acto sí se encuentra motivado.
Observa que el acto -el inicial y después también el recurrido en el contencioso- se refiere a la DIA desfavorable (Resolución 1050E/2022, de 25 de octubre, del director general de Medio Ambiente), informe preceptivo y determinante según el artículo 41.2 de la Ley 21/2013. Esta DIA se hallaría "totalmente motivada a través del análisis técnico", según la contestación, puesto que a su vez se conecta expresamente con la Resolución 509E/2020, de 16 de junio, del director general de Medio Ambiente.
Esta última ya obligó a una nueva presentación de EIA teniendo en cuenta el resultado de las consultas recibidas y añadiendo la documentación técnica aportada en el expediente de actividad clasificada y los aspectos requeridos en el expediente de evaluación de impacto ambiental simplificada, que se debía mejorar, entre otros, en lo referente al estudio de alternativas de acceso, considerándose prioritario que el tráfico de camiones evite el paso por zonas habitadas y en particular por el casco urbano de Aldatz.
Por lo demás, expone el contenido de la resolución recurrida sobre la misma vertiente, así como de la orden foral que desestima las alzadas (apuntada en el FJ 1º, y que se nutre del informe de la Sección de Impacto Ambiental y del informe de la Secretaría General Técnica del Departamento de Industria).
Añade que la comparación con otras poblaciones no ha acreditado la igualdad de circunstancias.
2.- Sobre el estudio de alternativas, la demandada reconoce que la actora presentó un "un estudio de supuestas alternativas" al tráfico por Aldatz.
Pero objeta que ninguna era viable, como confiesa la actora -de modo que no ha cumplido materialmente con el requerimiento-, y recuerda que objeciones de tipo económico no son admisibles frente a la protección medioambiental, siendo responsabilidad de la promotora alcanzar los acuerdos correspondientes con los propietarios para la viabilidad de la explotación.
Además, considera que tampoco ha demostrado que todos los terrenos han de pertenecer a los concejos de Aldatz o Etxarri; también, que no es aceptable defender la preferencia de paso en Aldatz para el tráfico local sobre el industrial, frente a la circunvalación como alternativa, sin evaluar ésta ni su posibilidad de restauración.
3.- Inexistencia de vulneración de competencias del Concejo de Aldatz.
Con el texto del artículo 39 de la Ley Foral de Administración Local que cita la demanda, considera que no se ha producido la vulneración alegada; la carretera NA-4018 no es un camino rural, sino una carretera de interés general, y en cualquier caso el concejo está sometido a la normativa medioambiental, según la contestación.
(...)
SEGUNDO.- Normativa aplicable.
I/ Establece el artículo 45.1 y 2 de la Constitución Española :
"1. Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona, así como el deber de conservarlo.
2. Los poderes públicos velarán por la utilización racional de todos los recursos naturales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de la vida y defender y restaurar el medio ambiente, apoyándose en la indispensable solidaridad colectiva."
II/ El artículo 35.1.c de la Ley 21/2013 , de evaluación ambiental, es del tenor que sigue:
"1. Sin perjuicio de lo señalado en el artículo 34.6, el promotor elaborará el estudio de impacto ambiental que contendrá, al menos, la siguiente información en los términos desarrollados en el anexo VI:
(...)
c) Identificación, descripción, análisis y, si procede, cuantificación de los posibles efectos significativos directos o indirectos, secundarios, acumulativos y sinérgicos del proyecto sobre los siguientes factores: la población, la salud humana, la flora, la fauna, la biodiversidad, la geodiversidad, el suelo, el subsuelo, el aire, el agua, el medio marino, el clima, el cambio climático, el paisaje, los bienes materiales, el patrimonio cultural, y la interacción entre todos los factores mencionados, durante las fases de ejecución, explotación y en su caso durante la demolición o abandono del proyecto."
Además, según el artículo 41,
"1. El órgano ambiental, una vez finalizado el análisis técnico del expediente de evaluación de impacto ambiental, formulará la declaración de impacto ambiental.
2. La declaración de impacto ambiental tendrá la naturaleza de informe preceptivo y determinante, que concluirá sobre los efectos significativos del proyecto en el medio ambiente y, en su caso, establecerá las condiciones en las que puede desarrollarse para la adecuada protección de los factores enumerados en el artículo 35.1 c) durante la ejecución y la explotación y, en su caso, el cese, el desmantelamiento o demolición del proyecto, así como, en su caso, las medidas preventivas, correctoras y compensatorias. La declaración de impacto ambiental incluirá, al menos, el siguiente contenido:
a) La identificación del promotor del proyecto y del órgano sustantivo, y la descripción del proyecto.
b) El resumen del resultado del trámite de información pública y de las consultas a las Administraciones Públicas afectadas y a las personas interesadas, y cómo se han tenido en consideración.
c) El resumen del análisis técnico realizado por el órgano ambiental.
d) Si proceden, las condiciones que deban establecerse y las medidas que permitan prevenir, corregir y, en su caso, compensar los efectos adversos sobre el medio ambiente.
e) En su caso, la conclusión de la evaluación de las repercusiones sobre la Red Natura 2000. Cuando se compruebe la existencia de un perjuicio a la integridad de la Red Natura 2000, se incluirá una referencia a la justificación documental efectuada por el promotor de acuerdo con el artículo 35.1.c ), segundo párrafo y, cuando procedan, las medidas compensatorias Red Natura 2000 que deban establecerse en caso de concurrir las circunstancias previstas en el artículo 46 de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, de Patrimonio Natural y de la Biodiversidad .
f) El programa de vigilancia ambiental.
g) Si procede, la creación de una comisión de seguimiento.
h) En caso de operaciones periódicas, la motivación de la decisión y el plazo a que se refiere la disposición adicional décima.
i) En el caso de proyectos que vayan a causar a largo plazo una modificación hidromorfológica en una masa de agua superficial o una alteración del nivel en una masa de agua subterránea, se determinará si de la evaluación practicada se ha deducido que ello impedirá que alcance el buen estado o potencial, o que ello supondrá un deterioro de su estado o potencial de la masa de agua afectada. En caso afirmativo, la declaración incluirá además:
1.º Relación de todas las medidas factibles, que se hayan deducido de la evaluación, para paliar los efectos adversos del proyecto sobre el estado o potencial de las masas de agua afectadas.
2.º Referencia a la conformidad de la unidad competente en planificación hidrológica del organismo de cuenca con la evaluación practicada y medidas mitigadoras señaladas.
3. La declaración de impacto ambiental, se publicará en el «Boletín Oficial del Estado» o diario oficial correspondiente, en el plazo de los diez días hábiles siguientes a partir de su formulación, sin perjuicio de su publicación en la sede electrónica del órgano ambiental.
4. La declaración de impacto ambiental no será objeto de recurso sin perjuicio de los que, en su caso procedan en vía administrativa y judicial frente al acto por el que se autoriza el proyecto."
Por otro lado, de conformidad con el artículo siguiente,
"1. El órgano sustantivo deberá tener debidamente en cuenta, en el procedimiento de autorización del proyecto, que deberá resolverse en un plazo razonable, la evaluación de impacto ambiental efectuada, incluidos los resultados de las consultas.
2. La autorización del proyecto incluirá, como mínimo, la siguiente información contenida en la declaración de impacto ambiental:
a) La conclusión sobre los efectos significativos del proyecto en el medio ambiente, teniendo en cuenta la declaración de impacto ambiental.
b) Las condiciones ambientales establecidas, así como una descripción de las características del proyecto y las medidas previstas para prevenir, corregir y, si fuera posible, compensar los efectos adversos significativos en el medio ambiente, así como, en su caso, medidas de seguimiento y el órgano encargado del mismo.
3. La decisión de denegar una autorización indicará las principales razones de la denegación.
4. El órgano sustantivo, en el plazo más breve posible y en todo caso antes de los quince días hábiles desde que adopte la decisión de autorizar o denegar el proyecto, remitirá al "Boletín Oficial del Estado" o diario oficial correspondiente, para su publicación, un extracto del contenido de dicha decisión que contendrá, al menos, la siguiente información:
a) El contenido de la decisión y las condiciones que eventualmente la acompañen.
b) Los principales motivos y consideraciones en los que se basa la decisión, incluida la información recabada de conformidad con los artículos 36 y 37 y, si procede, 34 y 38.2, y cómo esa información se ha incorporado o considerado, en particular, las observaciones recibidas del Estado miembro afectado a las que se refiere el artículo 49.
(...)."
III/ Finalmente, de acuerdo con el artículo 35 de la Ley 39/2015 ,
"1. Serán motivados, con sucinta referencia de hechos y fundamentos de derecho:
a) Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legítimos.
(...)
i) Los actos que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales, así como los que deban serlo en virtud de disposición legal o reglamentaria expresa.
TERCERO (...)
CUARTO.- Elementos de autos.
I/ La resolución 509E/2020, de 16 de junio, del director general de Medio Ambiente (folios 1.211 y siguientes del expediente), por la que se formula informe de impacto ambiental tiene el contenido siguiente:
"Con fecha 16 de julio de 2018, el Servicio de Energía, Minas y Seguridad Industrial remitió al Servicio de Territorio y Paisaje la solicitud de inicio de la evaluación de impacto ambiental simplificada del expediente arriba citado. Dicho expediente se incluye en el Anejo II grupo 3, h) de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de Evaluación Ambiental.
De acuerdo a lo establecido en el artículo 46, de la Ley 21/2013 , previamente a la formulación del informe de impacto ambiental, el Servicio de Territorio y Paisaje consultó con fecha 31 de julio de 2018 a las Administraciones públicas afectadas y a las personas interesadas para la aportación de observaciones o sugerencias, en orden a sus competencias.
(...)
Estas respuestas se han remitido al promotor para su conocimiento.
De forma simultánea a este periodo de consultas, con fecha 21 de agosto de 2018, se realizó un requerimiento de documentación técnica complementaria con el fin de poder valorar adecuadamente las repercusiones del proyecto sobre el medio. En concreto se solicitaban estudios complementarios de fauna (pícidos y quirópteros) y un estudio de alternativas de acceso, de cara a evitar las molestias del tráfico en zonas habitadas.
Dadas las características de los estudios faunísticos requeridos, el plazo de contestación para este requerimiento fue de un año.
La documentación requerida fue aportada a través del Servicio de Ordenación Industrial, Infraestructuras Energéticas y Minas con fecha 13 de agosto de 2019.
En la nueva documentación no se aportaba estudio de alternativas de acceso y el estudio de la capacidad de acogida para pícidos estaba incompleto por lo que con fecha 16 de septiembre de 2019 se volvió a requerir estos aspectos que se consideran fundamentales para valorar la afección del proyecto. Con fecha 24 de enero de 2020, el promotor aportó nueva documentación de respuesta al requerimiento a través del Servicio de Ordenación Industrial, Infraestructuras Energéticas y Minas.
Hay que señalar que de forma simultánea a este procedimiento de evaluación de impacto ambiental simplificada se está tramitando el expediente de licencia de actividad ante el Ayuntamiento de Larraun, de acuerdo con el procedimiento administrativo que regula la Ley Foral 4/2005, de 22 de marzo, de intervención para la protección ambiental. En dicho procedimiento se ha requerido y aportado documentación en referencia a diversos aspectos relacionados con el control de la contaminación (emisiones, vertidos, residuos) que constituyen una parte importante de la valoración ambiental del proyecto.
La Sección de Impacto Ambiental, una vez analizada la documentación del expediente, teniendo en cuenta el resultado de las consultas recibidas y en base a los criterios que al efecto se recogen el Anexo III de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, propone que el proyecto se someta a una evaluación de impacto ambiental ordinaria por poder tener efectos significativos sobre el medio ambiente.
En concreto los criterios del Anexo III de la ley 21/2013 por los que se considera que el proyecto tiene efectos significativos sobre el medio ambiente y por lo tanto debe someterse a evaluación de impacto ambiental ordinaria son:
1.º Características del proyecto. Contaminación y otros inconvenientes.
La ejecución del proyecto en los términos recogidos en la documentación aportada supone un claro efecto negativo sobre las actuales condiciones de vida de la población de Aldatz por el aumento de tráfico de camiones a través de las pistas rurales y de las vías urbanas.
En la actual tramitación de evaluación de impacto ambiental simplificada se ha solicitado un estudio de alternativas de acceso que evite el paso por el núcleo urbano, pero el estudio aportado sigue seleccionando una alternativa que utiliza las vías urbanas de Aldatz.
Los efectos del proyecto sobre la población son una parte ineludible de la evaluación ambiental y en las condiciones señaladas se considera que el proyecto supone efectos significativos sobre el medio ambiente que deben ser objeto de evaluación de impacto ambiental ordinaria.
2.º Ubicación del Proyecto. Red Natura 2.000.
Aunque el proyecto se ubica fuera de los límites de la Red Natura 2.000, puede tener efectos indirectos significativos sobre la misma al poder afectar a zonas de nidificación y cría de pico dorsiblanco (Dendrocopos leucotos). Esta especie, catalogada en peligro de extinción, es un elemento clave de la Zona de Especial Conservación "Belate" y se ha constatado la existencia de un territorio de cría a una distancia aproximada de un kilómetro de la zona afectada. El estudio del hayedo en el entorno de la mina ha detectado zonas con alta potencialidad de acogida para esta especie a distancias inferiores a un kilómetro.
La naturaleza del proyecto, que implica la extracción mediante voladura y el machaqueo de la piedra extraída puede producir molestias a la especie que conlleven el abandono de este territorio parcialmente incluido dentro de la ZEC "Belate".
La valoración de los efectos directos e indirectos del proyecto sobre la Red Natura 2.000 es una parte obligada del presente expediente, no pudiendo descartarse que el proyecto pueda producir efectos significativos indirectos sobre este elemento clave, aspecto que se debe sustanciar en una evaluación de impacto ambiental ordinaria.
3.º Características del potencial impacto. Duración y frecuencia del impacto.
Las acciones del proyecto generadoras de los impactos anteriormente señalados (transporte, voladuras y tratamiento del árido) tienen lugar durante toda la explotación de la mina (en torno a 20 años), aunque se produzcan en momentos puntuales.
En consecuencia, del resultado del análisis del proyecto y documento ambiental presentado, de las consultas y alegaciones recibidas, y en base a los criterios que al efecto se recogen el Anexo III de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, el Servicio de Biodiversidad informa que el procedimiento de evaluación ambiental simplificada se ha llevado a cabo adecuadamente y determina que el proyecto debe someterse a una evaluación de impacto ambiental ordinaria por poder tener efectos significativos sobre el medio ambiente.
(...)
RESUELVO:
1.º El Proyecto de Explotación en Sección A para aprovechamiento de calizas en cantera "Mina Alberto" en Aldatz (Larraun) puede tener efectos significativos sobre el medio ambiente y, por tanto, debe someterse a evaluación de impacto ambiental ordinaria, de acuerdo a los criterios establecidos en el Anexo III de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre de Evaluación Ambiental anteriormente expuestos.
2.º Para continuar con la tramitación de evaluación de impacto ambiental ordinaria del proyecto, el promotor deberá elaborar un nuevo texto del Estudio de Impacto Ambiental conforme al artículo 35 de la Ley 21/2013 de evaluación ambiental, teniendo en cuenta el resultado de las consultas recibidas y añadiendo la documentación técnica aportada en el expediente de actividad clasificada y los aspectos requeridos en el expediente de evaluación de impacto ambiental simplificada, que se mejorarán en los siguientes puntos:
-En lo referente al estudio de alternativas de acceso, se considera prioritario que el tráfico de camiones evite el paso por zonas habitadas y en particular por el casco urbano de Aldatz.
-La alternativa de acceso seleccionada debe someterse a evaluación ambiental e incorporar medidas de restauración /integración paisajística en las mismas condiciones que el resto del proyecto.
-En el estudio presentado se ha constatado la existencia de una pareja reproductora de pico dorsiblanco en una zona ubicada a 1 km de la cantera y alta potencialidad de acogida a distancias inferiores, por lo que el estudio de impacto ambiental deberá incorporar un plan de medidas correctoras del posible impacto de la actividad de la cantera sobre esta especie, centrado principalmente en los periodos de cría y nidificación.
(...)."
II/ La resolución que aprueba la DIA desfavorable (Resolución 1050E/2022, de 22 de octubre, del director general de Medio Ambiente; folio 2.662 y siguientes) tiene, en lo que aquí es relevante, el tenor que se expresa a continuación:
"Análisis técnico
En el procedimiento de evaluación de impacto ambiental simplificada previo a la presente tramitación, se formuló informe de impacto ambiental mediante la Resolución 509E/2020, de 16 de junio, del Director General de Medio Ambiente (...)
La definición de proyecto presentada al actual procedimiento de evaluación de impacto ambiental ordinaria mantiene el acceso de los camiones a la mina a través del casco urbano de Aldatz. El promotor expone que la alternativa de acceder por caminos exteriores al casco urbano no se ha podido incorporar al proyecto por falta de acuerdo con los propietarios de los terrenos afectados. Un acuerdo establecido entre el promotor y el Concejo de Aldatz cifra el número máximo en 30 camiones cargados semanales (60 camiones incluyendo el paso sin carga).
El análisis de este impacto y sus consecuencias debe tener en cuenta las siguientes consideraciones:
- Se trata de un impacto que se ejerce a lo largo de toda la vida de la explotación y que supone una alteración continua de las condiciones de vida de los habitantes de Aldatz, derivada de las molestias producidas por el tráfico de camiones y por la alteración del uso habitual de las vías urbanas por parte de peatones y vehículos.
- Este impacto se puede evitar completamente incorporando al proyecto accesos exteriores al casco urbano, lo cual ha sido requerido tanto en el procedimiento previo de evaluación simplificada (Resolución 509E/2020, de 16 de junio, del Director General de Medio Ambiente) como en el informe emitido por el Servicio de Biodiversidad en el trámite de consultas a administraciones afectadas conforme al artículo 37 de la Ley 21/2013 . De la documentación presentada y del análisis técnico del proyecto no se desprende ningún inconveniente de tipo técnico o medioambiental a la apertura de estos accesos.
- Las molestias a la población son una parte ineludible del procedimiento de evaluación de impacto ambiental. La Ley 21/2013 de 9 de diciembre, de evaluación ambiental establece en su artículo 35 y en su Anexo VI que el análisis y valoración del impacto sobre la población y la salud humana son parte obligatoria del contenido del estudio de impacto ambiental de un proyecto.
- El acuerdo adoptado entre el Concejo de Aldatz y el promotor, consistente en una limitación del número de camiones y el establecimiento de una compensación económica, no puede considerarse una medida correctora que pueda tenerse en cuenta en el procedimiento de evaluación ambiental, ya que no corrige en absoluto el citado impacto.
- El acceso a las fincas necesarias para establecer un proyecto viable es una condición previa a la definición del proyecto, especialmente al tratarse de una explotación del Sección A de la Ley de Minas. Es responsabilidad del promotor alcanzar los acuerdos necesarios para definir un proyecto viable desde el punto de vista técnico y medioambiental.
En consecuencia, manteniendo el criterio expresado en el procedimiento previo de evaluación simplificada y en el citado informe emitido en el trámite de consulta y apreciando las alegaciones presentadas en referencia a este impacto que se recogen en el Anexo III, se considera que el proyecto no puede informarse favorablemente a efectos medioambientales al no haberse modificado este aspecto.
En lo referente al impacto sobre vegetación, hábitats, flora, fauna y en particular la Red Natura 2.000 (...)
El Estudio de Impacto Ambiental incluye los siguientes estudios específicos de fauna:
- Estudio de la actividad de quirópteros en la cantera de Aldatz.
(...)
- Estudio de la capacidad de acogida del hayedo para el pico dorsiblanco (Dendrocopos leucotos lifordi).
(...)
- Estudio del uso del espacio como territorio de reproducción del pico dorsiblanco (Dendrocopos leucotos lifordi).
(...)
El proyecto tampoco presenta afecciones directas a la Red Natura 2.000 ni a la Red de Espacios Protegidos de Navarra.
(...)
A la vista de lo expuesto, la Sección de Impacto Ambiental propone formular Declaración de Impacto Ambiental desfavorable sobre el proyecto, a los solos efectos medioambientales, considerando que la propuesta presentada constituye un impacto grave sobre las condiciones de vida de los habitantes de Aldatz, siendo técnica y medioambientalmente viable la incorporación al proyecto de alternativas que eviten el impacto ambiental derivado del tráfico de camiones a través del casco urbano de Aldatz.
En consecuencia, a la vista de los informes obrantes en el expediente, estimando parcialmente las alegaciones recibidas en el período de información pública (...)
RESUELVO:
1º.- Se formula Declaración de Impacto Ambiental desfavorable, sobre el Proyecto de Explotación en Sección A para aprovechamiento de calizas en cantera
(...)"
III/ La resolución recurrida inicialmente en alzada (Resolución 151/2022, de 26 de noviembre; folio 2.678 y siguientes) hace concreta mención de la DIA desfavorable (entiende que el juicio de ésta es negativo porque "no se considera asumible el impacto ocasionado sobre la población de Aldatz por el tráfico de camiones a través de su núcleo urbano"), así como del artículo 42 de la Ley 21/2013 .
En cuanto a la resolución desestimatoria de las alzadas (Orden Foral 84E/2024, de 30 de agosto, del consejero del Departamento de Industria y Transición Ecológica; folio 2.733 y siguientes), fue objeto de explicación en el FJ 1º, y también conecta su motivación con la DIA desfavorable.
QUINTO.- Juicio de la Sala.
I y II/ En primer lugar, debe decirse que si bien el motivo inicial de la demanda parece limitarse a denunciar la falta de motivación en su título, es significativo que la contestación del Ayuntamiento de Larraun estime que la alzada de Horgobisa no se circunscribía a una queja por falta de motivación -a diferencia de la de Aldatz-, sino a una insuficiente consideración del impacto del tráfico sobre el núcleo urbano (página 11). Y su primer motivo de la contestación lo denomina falta de motivación por insuficiente justificación del impacto negativo de las molestias (página 13). Queda claro con ello que más allá del nombre o título del primer motivo de la actora, la denuncia no se limita estrictamente a una falta de motivación, sino que incide también en la falta de acreditación del impacto negativo.
Pues si ha de estarse a la falta de motivación, desde una perspectiva formal, desde luego no concurre dicha falta. Las resoluciones recurridas se conectan con la DIA desfavorable de modo explícito, y el signo de ésta es determinante ( artículo 41.2 de la Ley 21/2013 , arriba transcrito). El contenido se analizará más extensamente después.
Desde una perspectiva material, que se solapa con el nivel de motivación exigible y con la vertiente fáctica de los elementos apuntados, el problema es si -como observaba la codemandada- se ha justificado la existencia de un impacto verdaderamente negativo en la población de Aldatz que pueda motivar la denegación, o, en otro caso, qué consecuencias tendría la incertidumbre sobre el particular.
La lectura del fundamento anterior evidencia que en la resolución 509E/2020 ya se advirtió a la actora del "claro efecto negativo sobre las actuales condiciones de vida de la población de Aldatz por el aumento de tráfico de camiones a través de las pistas rurales y de las vías urbanas". También se observaba que el estudio aportado continuaba seleccionando el paso por el núcleo urbano de Aldatz, y que "los efectos del proyecto sobre la población son una parte ineludible de la evaluación ambiental". Todas estas observaciones, junto con otras que pueden examinarse más arriba, conllevaban la necesidad de realizar una evaluación ambiental ordinaria.
Evaluación que se efectuó por la actora, pero que, en lo tocante al aspecto problemático, ni seleccionó la alternativa considerada como prioritaria por el órgano ambiental (evitar el núcleo urbano de Aldatz), ni incorporó un estudio sobre el impacto en la salud de los vecinos derivado del aumento del tráfico. El estudio contempla en varias ocasiones -por ejemplo, en las medidas correctoras- la salud humana como indirectamente afectada, pero circunscrita a los trabajadores de la Mina Alberto (folios 1.375 y siguientes del expediente).
Todo ello a pesar de la consignación previa, por la documentación de la actora, de los efectos adversos del impacto del transporte como severo por el aumento del tráfico (folios 144, 145, 149, 526, 527 y 531). Si se alegara, a este respecto, que la consideración del impacto como severo es deudora no del concreto tramo del núcleo urbano sino de otro, y que la consideración global del impacto del proyecto es de moderado (folio 529), habría de responderse que se ignora cuál es la porción de cada tramo en el impacto. La falta de determinación de los concretos riesgos e impactos del tráfico por el núcleo urbano es precisamente uno de los problemas, por no decir el principal: es esa falta de determinación o estudio profundo de las posibles consecuencias sobre el casco urbano y, especialmente, sobre los vecinos, la que lastra el proyecto.
Máxime cuando se había advertido expresamente ese óbice. A pesar de ello, la resolución que aprueba la DIA desfavorable (1050E/2022) tiene que reiterar que "el análisis y valoración del impacto sobre la población y la salud humana son parte obligatoria del contenido del estudio de impacto ambiental de un proyecto" con cita del artículo 35 de la Ley 21/2013 , arriba transcrito.
No es, en consecuencia, que se ratifique en esta sentencia una conclusión sobre la inviabilidad del tráfico por el casco urbano de Aldatz. Es que se desconoce el impacto concreto de dicho tránsito, en especial sobre la salud humana -dejando de lado la aseveración de impacto crítico del técnico de Larraun, lo que sí es innegable es, como mínimo, la permanencia de una incertidumbre inaceptable-, aunque también parece advertirse un riesgo lesivo sobre la vía, tal y como consta en el informe de la Dirección General de Carreteras (folios 1.175 y siguientes, sobre un volumen cinco veces menor que el presente; todo ello a pesar de la insistencia de la actora sobre el folio 743, de ambigua expresión sobre la capacidad del núcleo urbano). Y las experiencias pretéritas -o la voluntad vecinal-, por mucho que puedan contribuir a la posición de la actora, no colman las omisiones ni los interrogantes: bien pueden haber estado aquejadas del mismo problema, aunque es cierto que demandaban un añadido explicativo de la Administración que, sin ser imprescindible, era conveniente.
No se trata, así, de que la Administración deba justificar la envergadura del impacto negativo en la población de Aldatz. Es que la actora ni siquiera ha aportado, a pesar de las advertencias al respecto, el más mínimo estudio sobre el particular (recuérdese el principio de precaución en esta materia), y contaba con elementos que apuntaban a un impacto considerable.
Así, no obstante imaginar una escasa afectación derivada de los trayectos diarios (hasta 10 en total, 5 cargados y 5 vacíos; pese a las alegaciones de la demanda, es diáfana la fijación de 30 camiones semanales por mor del volumen transportado, es decir, 60 viajes semanales en total; véase el convenio del folio 1.522), nótese que se ignoran aspectos tan fundamentales como el horario de los trayectos. No indica la actora dónde constarían.
Solamente en conclusiones aporta una estimación del tiempo de tránsito (apenas 1'18 minutos, extremo no rebatido) por el núcleo urbano; tiempo verdaderamente ínfimo en abstracto, pero que no empaña las anteriores incógnitas, con evidente posibilidad de incidencia sobre la salud.
Por ello, aunque el proyecto contiene múltiples consideraciones medioambientales y desarrolladas observaciones sobre los impactos, debía incluir este aspecto sobre la salud, y su omisión es capital. No solamente no varió el trazado según lo indicado por el órgano ambiental (según la actora, por imposibilidad derivada de la falta de acuerdo con otros propietarios; aunque se incluyen algunas consideraciones sobre la menor afección medioambiental, estas no son más que suposiciones, por mucho que razonables, sin base comprobada, tal y como se lee en el estudio de alternativas), sino que al mantener el trazado que debía evitarse, no añadió consideraciones sobre estos aspectos para demostrar la escasa incidencia causada o su carácter admisible.
Si el mantenimiento del trazado ya era más que discutible -pero defendible; por un lado, es cierta la responsabilidad del promotor de alcanzar los acuerdos necesarios para la explotación, por otro, resulta a priori llamativa la preferencia medioambiental de una opción de construcción frente a la del empleo de una pista existente-, la falta de inclusión de esas consideraciones no encuentra justificación.
Las medidas correctoras que se proponen, con la premisa de la ignorancia del impacto, tampoco pueden modificar el juicio anterior, sin perjuicio de añadir la aparente desconexión entre su contenido y el problema subrayado aquí. Las buenas prácticas de transporte, la búsqueda continua de alternativas de acceso o la jerarquización del tráfico (folios 1.380 a 1.384) no se dirigen directamente a la resolución o mitigación del problema advertid-sin comparación acreditada con otros casos, por cierto-. Problema que, caso de ser despejado, podría llevar a la solicitada autorización.
Por todo ello, los motivos primero y segundo de la actora no pueden obtener favorable acogida.
III y IV/ En cuanto a los motivos tercero y cuarto, su sustancia es escasa. Desde luego no se ha vulnerado competencia alguna municipal (la vía no es un camino rural, y no implica sustracción a las competencias medioambientales forales), y ni siquiera el cuerpo del motivo termina de sostener tal afirmación: más bien se orienta, sin decirlo, a una queja sobre la falta de tenencia en cuenta de la limitación de velocidad a 20 kilómetros por hora, a los efectos de valorar el impacto negativo. Velocidad sobre la que ya se ha razonado anteriormente, con el resultado visto.
Por lo que se refiere a la consideración del pago del canon como medida correctora o no, en nada altera el juicio para el favor de la actora; el motivo es más bien una puntualización que intenta llamar la atención sobre cuáles son dichas medidas correctoras y cuáles no.
Por todo lo expresado, la Sala considera que procede la desestimación del recurso contencioso."
TERCERO.-Juicio de la Sala.
Son aplicables las consideraciones efectuadas en la antes transcrita sentencia del ordinario 417/2024 de esta Sala. Como es de ver, el objeto del recurso no solamente es el mismo, sino que los reproches son esencialmente coincidentes, así como los argumentos de rebatimiento. En estas condiciones, se impone el traslado de la solución adoptada en dicho procedimiento, con un par de razonamientos adicionales.
Sobre la pericial (firmada por Eutimio, ingeniero de minas, documento anexo VI a la demanda, acontecimiento 28), debe decirse que ni se presentó en el momento administrativo correspondiente, ni su presentación ahora despeja las incógnitas que han llevado a la decisión en el caso presente y en el del ordinario 417/2025.
Más allá de las consideraciones jurídicas, sociales, económicas y de índole variada que se incluyen, lo relevante es que no incorpora un estudio suficiente de las consecuencias sobre la salud de los vecinos: el llamado impacto inasumible es descartado en esta pericial con datos del tránsito pretérito (página 19), y se menciona únicamente la molestia de polvo y velocidad, pero no el ruido, especialmente. Por mucho que extraiga datos del tráfico de los últimos 70 años de internet, no elimina -y no podría- la incertidumbre sobre los efectos para la salud. Proyecta un tránsito de lunes a viernes en 8 horas, con un camión cada 40 minutos (página 9). Y juzga que la limitación a 60 camiones es una medida correctora y que no estamos ante un impacto inasumible (página 28).
Pero repítase que la proyección no es más que eso: una proyección, en especial en cuanto a la franja horaria, extremo capital para la salud y que no se ha puntualizado en el proyecto (también, por cierto, en cuanto a la franja diaria, porque los datos apuntan al necesario empleo de los sábados, atendida la limitación a 10 camiones al día, lo que impediría 12 al día, que es la cifra calculada por la pericial, ya que proyecta un tráfico de lunes a viernes y un total de 60). Así, más allá de coincidir con la pericial en cuanto a la inviabilidad medioambiental aparente de la circunvalación propugnada por la demandada, la Sala no juzga que la pericial solvente el problema determinante observado en la sentencia del ordinario 417/2024.
En cuanto a la indefensión alegada, el párrafo de la demanda que la desarrolla dice así:
"Y subsidiariamente, para el caso de que la Sala no comparta esta teoría y entienda que la falta de una motivación adecuada es un defecto de forma, invocamos igualmente la anulación del acto en aplicación del artículo 48 de la misma Ley al considerar que el defecto ha generado una manifiesta indefensión en el concejo de Aldatz. En suma, tal y como se ha expuesto en el fundamento 3º, la resolución recurrida no ha entrado a valorar la medida correctora de limitar el nº de vehículos que transitarán a la semana por el casco urbano. Únicamente se ha limitado a señalar que el cobro de un canon no es una medida correctora mitigadora de la afección."
Sin embargo, más arriba, en el fundamento copiado de elementos de autos, la resolución que aprueba la DIA desfavorable (Resolución 1050E/2022, de 22 de octubre, del director general de Medio Ambiente) recogía, a tal efecto, que:
"- El acuerdo adoptado entre el Concejo de Aldatz y el promotor, consistente en una limitación del número de camiones y el establecimiento de una compensación económica, no puede considerarse una medida correctora que pueda tenerse en cuenta en el procedimiento de evaluación ambiental, ya que no corrige en absoluto el citado impacto."
Por ello, no puede compartirse la queja de la actora: la resolución recurrida sí valoró dicha específica medida correctora, por remisión a la DIA, y no se observa la alegada indefensión.
En consecuencia, procede la desestimación del recurso contencioso.
CUARTO.-Costas.
Por lo que respecta a las costas, el artículo 139.1. de la LJCA 1998 establece que "En primera o única instancia, el órgano jurisdiccional, al dictar sentencia o al resolver por auto los recursos o incidentes que ante el mismo se promovieren, impondrá las costas a la parte que haya visto rechazadas todas sus pretensiones, salvo que aprecie y así lo razone, que el caso presentaba serias dudas de hecho o derecho.
En cuanto los supuestos de estimación o desestimación parcial de las pretensiones, cada parte abonará las costas causadas a su instancia y las comunes por mitad, salvo que el órgano jurisdiccional, razonándolo debidamente, las imponga a una de ellas por haber sostenido su acción o interpuesto el recurso con mala fe o temeridad".
Conforme a lo dispuesto en el artículo 139, estima la Sala que la complejidad de la controversia y sus circunstancias merecen la no imposición de las costas, por la génesis de serias dudas de hecho.
En nombre de Su Majestad El Rey, la Sala acuerda el siguiente
