Última revisión
07/04/2025
Sentencia Contencioso-Administrativo 54/2025 Tribunal Superior de Justicia de A Coruña. Sala de lo Contencioso-Administrativo. Sección de Casamiento, Rec. 15005/2024 de 23 de enero del 2025
Relacionados:
Tiempo de lectura: 35 min
Orden: Administrativo
Fecha: 23 de Enero de 2025
Tribunal: Tribunal Superior de Justicia. Sala de lo Contencioso-Administrativo. Sección de Casamiento
Ponente: FERNANDO FERNANDEZ LEICEAGA
Nº de sentencia: 54/2025
Núm. Cendoj: 15030330042025100057
Núm. Ecli: ES:TSJGAL:2025:653
Núm. Roj: STSJ GAL 653:2025
Encabezamiento
SENTENCIA: 00054/2025
N56820 SENTENCIA APELACION TSJ ART 85.9 LJCA
PLAZA GALICIA S/N
FZ
N.I.G: 36038 45 3 2024 0000561
Procedimiento: AP RECURSO DE APELACION 0015005 /2024
Sobre: ADMINISTRACION TRIBUTARIA Y FINANCIERA
De D./ña. Nazario
Representación D./Dª. PATRICIA DIAZ MUIÑO
Contra D./Dª. AGENCIA ESTATAL DE LA ADMINISTRACION TRIBUTARIA
Representación D./Dª.
RELATOR: D. FERNANDO FERNÁNDEZ LEICEAGA
A Sección 004 da Sala do Contencioso-Administrativo do Tribunal Superior de Xustiza de Galicia pronunciou a
Ilmos./as. Sres./as. D./Dª
MARIA DOLORES RIVERA FRADE-
JUAN SELLÉS FERREIRO
FERNANDO FERNANDEZ LEICEAGA
CARMEN NÚÑEZ FIAÑO
A CORUÑA, vinte e trés de xaneiro de dous mil vinte e cinco
No recurso de APELACION que, co número 15005/2024, presentado por Dº Nazario, representado polo procurador Sra. Díaz Muiño, dirixido polo letrado DºSeoane Dominguez, contra o AUTO 90/2024 do XULGADO DO CONTENCIOSO NÚM. 3 de PONTEVEDRA. É parte a Administración demandada a, representada e asistida polo letrado da.
É relator o Ilmo. Sr. D. FERNANDO FERNANDEZ LEICEAGA.
Antecedentes
O letrado da ADMINISTRACION opúxeronse ó recurso.
Fundamentos
O abogado do Estado rebate as súas alegacions.
A STS 1231/2020 recolle:
4. Os criterios do Tribunal Constitucional e do Tribunal Europeo de Dereitos Humanos sobre a cuestión que nos ocupa poden resumirse nos seguintes termos: 4.1. Non resulta necesaria, en principio e en todo caso, a audiencia previa e contraditoria dos titulares dos domicilios ou inmobles concernidos pola entrada, tendo en conta que a posible autorización xudicial nin é o resultado dun proceso xurisdicional ( autos do Tribunal Constitucional números 129/1990, do 26 de marzo, e 85/1992, do 30 de marzo, e sentenza do Tribunal Constitucional número 174/1993, do 27 de maio), nin dita audiencia previa vén tampouco esixida expresamente polos artigos 18.2 da Constitución, 91.2 da Lei Orgánica 6/1985, 8.6 da Lei 29/1998 ó 113 e 142.2 da Lei 58/2003. 4.2. A autorización xudicial haberá de considerar, como orzamento propio, a existencia dun acto administrativo que ha dá executarse que, en principio, haberá de ser un acto definitivo ou resolutorio, aínda que son igualmente susceptibles de execución outros actos de trámite cualificados ou non (como as inspeccións administrativas ou tributarias ou outros), cando a súa natureza e a efectividade así o impoñan e concorran, ademais, o resto dos requisitos ( sentenza do Tribunal Constitucional número 50/1995, do 23 de febreiro). Así o dixemos na sentenza do 10 de outubro de 2019. 4.3. En canto ao alcance das potestades do órgano xudicial ao que se pide a autorización, este non é, certamente, o xuíz da legalidade da actuación administrativa necesitada de execución -xuíz do proceso-, senón o xuíz encargado de garantir a ponderación previa dos dereitos e intereses en conflito e de previr eventuais vulneracións do dereito fundamental á inviolabilidade do domicilio -xuíz de garantías- recoñecido no artigo 18.2 da Constitución Española ( sentenzas do Tribunal Constitucional núms. 160/1991, do 18 de xullo e 136/2000, do 29 de maio). Pero esa circunstancia non permite considerar que o xuíz competente actúe cunha sorte de automatismo formal ( sentenza do Tribunal Constitucional número 22/1984, do 17 de febreiro) ou sen levar a cabo ningún tipo de control ( sentenza do Tribunal Constitucional número 139/2004, do 13 de setembro), senón que deberá comprobar (i) que o interesado é titular do domicilio no que se autoriza a entrada; (ii) que o acto cuxa execución se pretende ten certa aparencia de legalidade prima facie; (iii) que a entrada no domicilio é necesaria para a consecución daquela; e (iv) que, no seu caso, a medida leve a cabo de tal modo que non se produzan máis limitacións ao dereito fundamental que consagra o artigo 18.2 da Constitución que as estritamente necesarias para a execución do acto ( sentenzas do Tribunal Constitucional números 76/1992, do 14 de maio, ou 139/2004, do 13 de setembro). 4.4. Tanto na solicitude de entrada -e rexistro- como no auto autorizatorio debe figurar -dentro do seu contido mínimo- a finalidade da entrada, con expresión da actuación inspectora que se ha de levar a cabo, a xustificación e proba da súa necesidade, de que é absolutamente indispensable ou imprescindible, o único medio posible para conseguir a finalidade porque existen concretos, precisos e obxectivos indicios de defraudación tributaria, con explicación de cal é o presunto ilícito e cales son os concretos indicios que permitan coñecer a súa gravidade, seriedade e entidade, avanzando a contía da fraude ou a débeda tributaria eludida e explicando por que ese rexistro domiciliario é instrumento único e eficaz para a súa constatación, e que foron ou poderían ser infrutuosos outros posibles medios ou medidas alternativas menos gravosas ( sentenzas do Tribunal Constitucional de 31 xaneiro 1985, 24 de xuño e 18 de xullo de 1996). En leste mesmo sentido, e a teor desas mesmas sentenzas, tanto a solicitude como o auto que a autoriza deben ofrecer unha explicación da concorrencia do principio de subsidiariedade, que impón unha adecuada constatación de que non hai outras medidas menos incisivas ou coercitivas que afecten a un dereito fundamental para lograr a mesma finalidade, como poderían ser -por exemplo- os requirimentos de obtención de información ao propio suxeito ou a terceiros.
1) A autorización de entrada debe estar conectada coa existencia dun procedemento inspector xa aberto e cuxo inicio se notificou ao inspeccionado, con indicación dos impostos e períodos a que afectan as pescudas, por derivar tal esixencia dos artigos 113 e 142 da LXT. Sen a existencia dese acto previo, que deberá acompañarse á solicitude, o xuíz non poderá adoptar medida algunha en relación coa entrada no domicilio constitucionalmente protexido a efectos de práctica de pescudas tributarias, por falta de competencia ( art. 8.6 LJCA e 91.2 LOPJ) . 2) A posibilidade de adopción da autorización de entrada inaudita parte, non garda relación coa esixencia do anterior punto, senón que se refire á eventualidade de non anunciar a dilixencia de entrada con carácter previo á súa práctica. Tal situación, de rigorosa excepcionalidade, ha de ser obxecto de expresa fundamentación sobre a súa necesidade no caso concreto, tanto na solicitude da Administración e, con maior obrigación, no auto xudicial, sen que caiba presumir na mera comprobación un dereito incondicionado ou natural a entrar no domicilio, como aquí sucedeu. 3) Non cabe a autorización de entrada con fins prospectivos, estatísticos ou indefinidos, para ver que se atopa, como aquí sucede, isto é, para o achado de datos que se ignoran, sen identificar con precisión que concreta información preténdese obter. Non proceden as entradas para pescudar que é o que ten o comprobado. 4) É preciso que o auto xudicial motive e xustifique -isto é, formal e materialmente- a necesidade, adecuación e proporcionalidade da medida de entrada, sometendo a contraste a información facilitada pola Administración, que debe ser posta #en cuestión, na súa aparencia e credibilidade, sen que caiban aceptacións automáticas, infundadas ou acríticas dos datos ofrecidos. Só é admisible unha autorización por auto tras a análise comparativa de tales requisitos, un a un. 5) Non poden servir de base, para autorizar a entrada, os datos ou informacións xerais ou indefinidos procedentes de estatísticas, cálculos ou, en xeral, da comparación da situación suposta do titular do domicilio coa doutros indeterminados contribuíntes ou grupos destes, ou coa media de sectores de actividade en todo o territorio nacional, sen especificación ou segmentación detallada algunha que avale a seriedade de tales fontes. Tal análise, de facerse excepcionalmente, debe atender a todas as circunstancias concorrentes e, moi en particular, a que de tales indicios, vestixios ou datos xerais e relativos -verificado a súa orixe, seriedade e a situación concreta do interesado respecto a eles- sexa rigorosamente necesaria a entrada, o que esixe valorar a existencia doutros factores circunstanciais e, en particular, a conduta previa do titular en resposta a actuacións ou requirimentos de información efectuados pola Administración Compre determinar se cumprense estas esixencias non auto obxecto de recurso, subliñando que, a entrada solicitada tinga por obxecto, realmente, ou acceso a documentos e medios informáticos para comprobar a regularidade dá situación tributaria do contribuinte, e verbo dous equipos infomáticos á STS 1122/2024: 6.- A solución ao interrogante casacional vén xa perfilada pola nosa sentenza 1207/2023, de 29 de setiembre, rec. 4542/2021, ECLI:É:TS: 2023:3978.
Coma 1º motivo alega que, no auto non se fai referencia ó feito de ser a 2ª solicitude de entrada.
Esta cuestión si consta na solicitude, onde se refiren os fitos -solicitude, autorización, recurso e STSX Galicia 677/2023- e tamén cales foron os motivos que xustificaron a inicial solicitude: a) actuacións inspectoras polos anos 2013 a 17 ampliados ó 2018, que remataron con liquidación/2013 e sentenzas penais por delicto fiscal anos 2014/15/16/17, e regularización voluntaria/2018, b) contraste das cantidades aboiadas cos ingresos declarados nos anos 2019 a 2021 con continuidade nos medios afectos á actividade profesional e o resultado: obtención, en formato papel, de libretas/axendas nas que figuraban citas diarias e cobros.
Para xustificar a nova solicitude a AEAT subliña que, os indicios evidencian a continuidade-reiteracion da conduta defraudatoria ( discordancia entre ingresos declarados e os dos anos investigados, medios materiais, cobros en efectivo....)- esto se reflicte no auto que se recorre- e que, para acreditar os indicios é indispensable acceder ós soportes informáticos ou en papel que sirven de apoio á xestión ordinaria da actividade.
A solicitude tamén reflicte a documentación achegada ó longo do procedemento ( libro de ingresos/gastos, facturas, extracto de contas bancarias...), se ben as facturas - cobradas en efectivo- non identifican ós clientes, e a que se obtivo na inicial entrada: a) axenda de Google, b) folios extraídos das historias clínicas, de 5 carpetas dun total de 159, e c) libreta de anillas laranxa ( citas da tarde ).
A AEAT subliña que, mailos requerimientos, o recorrente non achegou documentación auxiliar que permita identificar os clientes coas facturas, e que, a heteroxeneidade e falta de exactitude do conxunto da información, imposibilita a realización dunha efectiva actuación de contraste, para o que precisan acceder ós sistemas informáticos. Consta que, previamente, solicitaron a autorización do recorrrente para acceder ás historias clínicas e que rexeitou concedela.
Estes datos os reflicte o auto de entrada, e aínda que non fala, estrictamente, da 1ª autorización, si indica os documentos que se obtiveron, as deficiencias dos mesmos coma proba, as alegacions do recorrente,.....polo que, é evidente, que o xuiz de instancia era consciente de estar ante unha segunda solicitude.
Coma indicamos, o recorrente cuestiona que non existe unha avaliacion que sustente a xustificacion excepcional que derivaría nunha segunda entrada ( FX 1º ).
Esta alegación debemola por en relación coa NECESIDADE da medida, dado que, en principio, o feito de reiterar as entradas nun domicilio, non é, en por si, algo prohibido, nin pola lexislación nin pola xurisprudenza, senón que, dependerá das circunstancias de cadasenu caso, e considerarmos que, a NECESIDADE e PROPORCIONALIDADE da entrada e intervención da información dos sistemas informáticos concorre.
O inicial auto de 23.06.2023 non mencionaba, expresamente, a autorización para obter copia dos arquivos dos sistemas informáticos, e coma se reflicte na solicitude de entrada ( a 2ª ), só recolleron, en folios, os datos de 5 carpetas dun total de 159- das historias clínicas.
Tras o exame dos datos- e a ausencia de cooperación do recorrente.- , a AEAT determinou que eran as propias historias clínicas esenciais para poder contrastalas axendas/anotacions coas facturas, é dicir, para determinalos ingresos reais do recorrente, e esto é obxecto de exame e resolución polo Xuiz de Instancia, e concordamos con el en que, é motivo suficiente para xustificar a nova solicitude de entrada e incautación dos soportes informáticos.
A inspección non contaba con medida menos gravosa que a solicitada: o recorrente negou a autorización para facelo e non achegou ningún tipo de documentación que facilitara a identificación das persoas coas facturas, polo que, só coa intervención da información en formato papel, e fundamentamentalmente, dixital, podía a AEAT completar a súa labor.
Verbo da presunta vulneración de dereitos de terceiros, polo acceso á historia clínica dos pacientes, esta controversia xa se suscitara verbo da 1ª autorización e se resolveu na sentenza 677/2023 onde dixemos:
O mesmo debemos concluir no presente caso, subliñando que, o auto de 16.07 tras autorizar a obtención da documentación dixital/informática, fala, verbo das historias clínicas, da identificación, e datas de atención e consulta dos pacientes, o que exclúe calquera dato relativo a enfermidade, tratamento...polo que, os datos que se obtiveran non afectaban- de xeito relevante- á intimidade de terceiros.
Tampouco é ningún defecto que, a Inspección non esgotara todolos días concedidos, senón que, desenvolverá as actuacions entre dos días 18-19/07 e pola maña do días 22; o principio de proporcionalidade esixía que, a afectación a un dereito fundamental, se mantivera o tempo imprescindible, e se a Inspeccion en tres días obtivo todo o necesario resultaría absurdo manter a entrada mais tempo.
Polo demais, os termos da autorización - que abranguía varios días- permitían que, en días laborales e horario diurno intervira a inspección, e en días sucesivos, en tanto fose necesario, sen que poida falarse de rexistros sucesivos, senón dun só que se estendeu en varios días.
Verbo dos indicios que fundamentaron a solicitude, non só reiteramos o dito no FX 3º, senon que, os datos reflectidos na solicitude ( contraste das cantidade aboiadas coas declaradas, cobros en efectivo, medios persoais/materiais parellos, número de facturas emitidas ...) son suficientes para fundamentar a solicitude, facendo precisa a intervención da información dos soportes informáticos para poder contrastalos datos que, ata ese momento, tiña a Inspección.
O feito de que, dentro do período inspeccionado, estivera o do COVID non é relevante dado que falarmos de escasos meses dentro dun período de 4 anos.
O dito lévanos a rexeitalo recurso.
Por todo o exposto, en nome do Rey, pola autoridade que lle confire a Constitución, esta sala decidiu
Fallo
Que REXEITAMOS o recurso de apelación presentado pola procuradora Sra. Díaz Muiño, no nome e representación de D. Nazario contra o AUTO 90/2024 do Xulgado do Contencioso núm.3 de Pontevedra.
Impoñenselle as custas na contía de 1000 euros.
Notifíquese ás partes e, no seu momento, devólvase o expediente administrativo á súa procedencia, con certificación desta resolución. Contra esta resolución teñen un recurso de casación ante a Sala Terceira do Tribunal Supremo. Devandito recurso haberá de prepararse ante a Sala de instancia no prazo de trinta días, contados desde o seguinte ao da notificación da resolución que se recorre, en escrito no que, dando cumprimento aos requisitos do artigo 89 da Lei Reguladora da Xurisdición Contencioso-Administrativa, tómese en consideración o disposto no punto III do Acordo da Sala de Goberno do Tribunal Supremo de data 20 de abril de 2016, sobre extensión máxima e outras condicións extrínsecas dos escritos procesuais referidos ao recurso de casación (B.Ou.E. do 6 de xullo de 2016).
Así o pronunciamos, mandamos e asinamos.
A difusión do texto desta resolución a partes non interesadas no proceso en que foi ditada só poderá levarse a cabo disociando previamente os datos de carácter persoal que esta conteña e con pleno respecto ao dereito á intimidade, aos dereitos das persoas que requiran un especial deber de tutelar ou á garantía do anonimato das vítimas ou prexuízo, cando proceda.
Os datos persoais incluídos nesta resolución non poderán ser cedidos, nin comunicados con fins contrarios ás leis.

