Sentencia Contencioso-Administrativo 507/2026 Tribunal Superior de Justicia de Cataluña. Sala de lo Contencioso-Administrativo. Sección Cuarta, Rec. 1299/2023 de 09 de abril del 2026

PRIMERO.- Objeto del recurso y pretensiones y motivos de las partes.

1.- Sobre el objeto del recurso.

A tenor del escrito de interposición del recurso contencioso-administrativo, la parte actora lo dirige contra "la Resolución del Director Gerent de l'Institut Català de la Salut de fecha 16 de marzo de 2023, notificada el mismo día, de desestimación de los recurso de alzada interpuestos contra la desestimación por silencio administrativo de las solicitudes presentadas en fecha 20 y 21 de diciembre de 2022, ante el Tribunal Calificador de la convocatoria específica del proceso selectivo para proveer plazas básicas de la categoría de Auxiliar Administrativo Libre (AUX ADM LLIURE-2018), para poder realizar el acto de elección de destino fuera del plazo otorgado en la web del ICS, fijado para el día 19 de diciembre de 2022, fecha en la que la reclamante se hallaba en situación de baja médica, y no ser excluida de la convocatoria, situación que ha imposibilitado la resolución desestimatoria que se recurre".

Acompaña al recurso contencioso-administrativo la resolución impugnada de 16 de marzo de 2023. Se lee en su parte dispositiva: "DESESTIMAR els recursos d'alçada per la senyora Catalina en data 16 de gener de interposats en data 16 de gener de 2013".

Se reproduce seguidamente la relación de hechos de dicha resolución.

"1. El 2 de novembre de 2015, es va publicar la Resolució SLT/2411/2015, de 21 d'octubre, per la qual es publiquen les bases generals que regulen els processos selectius per a l'accés a la condició de personal estatutari de I'lnstitut Català de la Salut (DOGC núm. 6988, de 2.11.2015), modificada per les Resolucions SLT/55/2018, d'11 de gener (DOGC núm.7542,de 24.1.2018), SLT/1236/2018, de 18 de maig (DOGC núm.7643, de 15.06.2018)i SLT/1514/2018, de 2 de juliol (DOGC núm.7657, de 05.07.2018).

2. En data 29 d'agost de 2018 es va publicar al DOGC núm. 7695, la Resolució SLT/1987/2018, de 20 d'agost, de convocatòria específica del procés selectiu per proveir places bàsiques de la categoria d'auxiliar administratiu/iva, (AUX. ADM. LLIURE-2018).

3. La convocatòria constava de dues fases, la fase d'oposició i la fase de concurs. La senyora Catalina (en endavant la persona interessada) va participar en I'esmentada convocatòria i va superar la fase d'oposició.

4. El dia 4 d'octubre de 2022, el tribunal qualificador va donar publicitat dels resultats definitius de la fase de concurs de mèrits, de les puntuacions finals del concurs oposició i de l'ordre de classificació assolit per cada persona aspirant, d'acord amb les llistes que figuraven als annexos de la dita diligència.

La persona interessada constava que havia obtingut 9,195 punts en el concurs de mèrits i 152,931 punts en el resultat final del concurs oposició i amb número de classificació NUM000. El nombre de places convocades d'auxiliar administratiu/va és de 1.304 places, per aquest motiu la persona interessada tindria accés a l'adjudicació d'una plaça, sempre condicionat a la resolució d'altres possibles recursos o altres actuacions que puguin alterar el número de classificació final.

5. Mitjançant diligència del 20 d'octubre de 2022, el tribunal qualificador va publicar la distribució de les places objecte de la convocatòria distribuïdes per gerències territorials. Així mateix s'obria un termini de deu dies hàbils (del 20 d'octubre de 2022 al 3 de novembre de 2022), per efectuar l'elecció de la gerència territorial per part dels aspirants que constaven a l'annex 2 de la diligència de data 4 d'octubre de 2022, modificada d'acord amb el punt 2n de la diligència de 20 d'octubre de 2022, i es facilitaven les indicacions per realitzar la petició de la destinació o destinacions.

6. Mitjançant diligència de data 15 de desembre de 2022, el tribunal qualificador va donar publicitat al nou llistat del resultat final del concurs oposició amb indicació del número d'ordre de classificació final assolit per cada persona aspirants, amb motiu de la modificació de la la puntuació definitiva del concurs de mèrits per la resolució dels recursos interposats contra el resultat definitiu de la fase de concurs de mèrits publicat en la diligència de data 4 d'octubre de2022 (Annex 1).

La persona interessada constava que havia obtingut 152,931 punts en el resultat final del concurs oposició, ocupant la posició 1.168.

A la mateixa diligència de 15 de desembre de 2022, punt quart, el tribunal qualificador assenyala "En base al resultat del 1r. acta d'elecció esmentat al punt 3r. d'aquesta diligència i d'acord amb allò que preveu la base 10 de la convocatòria específica, s'acorda convocar al segon acte d'elecció de caràcter presencial a les persones que hagin obtingut t destinació d'una Gerència Territorial, en el qual escolliran la destinació definitiva pel mateix ordre establert en el primer acte d'elecció".

D'acord amb l'annex 2 de la diligència, la persona interessada estava convocada per a la realització del segon acte d'elecció a la Gerència Territorial de Lleida el 19 de desembre de 2022, a les 17:00 hores

7. En data 20 de desembre de 2022 la persona interessada va presentar escrit al registre de la Direcció d'Atenció Primària de Lleida, amb número NUM001, en el qual exposava que el 15 de desembre de 2022 es van publicar les dades relatives al segon acte d'elecció a la web de l 'lCS on constava que havia de presentar-se a l'acte públic d'elecció de plaça en data 19 de desembre de 2022, existint únicament dos dies hàbils entre la data de publicació i l'acte i que no havia estat notificada per cap altre mitjà. Afegia que estava en situació de baixa mèdica, motiu pel qual no va poder assistir al segon acte d'elecció. Per tot això, sol·licitava poder realitzar l'elecció de destinació fora de termini.

8. El 21 de desembre de 2022, la persona interessada presenta nou escrit al registre de la Direcció d'Atenció Primària de Lleida, amb número NUM002, en aquest cas exposa que la diligència publicada el 16 de desembre de 2022 contravé "el punt 10 de les bases de la convocatòria que determina que en el termini de 10 dies es farà el segon acte d'elecció presencial en la gerència territorial corresponent", atès que es va publicar el 16 de desembre de 2022 i estava convocada per al dia 19 de desembre de 2022 per fer el segon acte d'elecció.

Subsidiàriament, assenyala que el "decret 28/1983, de 30 de gener, de Reglament de selecció de personal de l'Administració de la Generalitat de Catalunya, en l'article 23 determina que els anuncis de noves proves s'hauran de fer públic almenys amb dos dies d'antelació en el cas de ser un mateix exercici o tres dies en e/ cas de un nou exercici, terminis que tampoc s'han complet ja que com determina l' article 30.2 de la LPAC, en cas de tractar-se de dies, de no indicar que son naturals s'ha d'entendre que son hàbils".

En aquest escrit exposa que al trobar-se en situació d'incapacitat temporal no es va assabentar de la publicació i no va poder assistir al segon acte d'elecció de destinació i sol.·licita poder realitzar l'elecció de destinació pel mateix ordre establert en el primer acte d'elecció i no ser exclosa de la convocatòria.

9. El 16 de gener de 2023 la persona interessada presenta recurs d'alçada, esmenat el 23 de gener de 2023, contra la desestimació per silenci administratiu de la sol·licitud presentada en data 20 de desembre de 2022, davant el tribunal qualificador on sol·licita realitzar l'acte d'elecció i no ser exclosa de la convocatòria.

10. El mateix 16 de gener d e 2023 la persona interessada presenta un altre recurs d'alçada contra l'annex 2 de la diligència del dia 16 de desembre de 2022 del tribunal qualificador de la convocatòria específica del procés selectiu per proveir places bàsiques de la categoria d'auxiliar administratiu/iva (AUX. ADM. LLIURE-2018), on demana s'anul·li el segon acte d'elecció, per considerar que no compleix els mínims per tal de donar publicitat i realització de l'acte d'elecció, per indefensió i es dicti un nou acte d'elecció on es compleixi l'article 10 de les bases de l'oposició i permeti a la reclamant realitzar l'elecció de destinació pel mateix ordre establert en el primer acte d'elecció i no ser exclosa de la convocatòria".

Y contiene los fundamentos de derecho siguientes.

"1. El procés de selecció objecte d'aquest recurs està regulat a la Resolució SLT/2411/2015, de 21 d'octubre, per la qual es publiquen les bases generals que regulen els processos selectius per a l'accés a la condició de personal estatutari de l'lnstitut Català de la Salut (DOGC núm. 6988, de 2.11.2015), modificada per les Resolucions SLT/55/2018, d'11 de gener (DOGC núm. 7542, de 24.1.2018), SLT/1236/2018, de 18 de maig (DOGC núm.7643, de 15.6.2018) i SLT/1514/2018, de 2 de juliol (DOGC núm. 7657, de 5.7.2018) i a la Resolució SLT/1987/2018, de 20 d'agost, de convocatòria específica del procés selectiu per proveir places bàsiques de la categoria d'auxiliar administratiu/iva, (AUX.ADM. LLIURE-2018) (DOGC núm. 7695) (bases específiques), modificada per una correcció d'errades de data 11 de febrer de 2022 (DOGC núm. 8ô04, de'11.02.2022).

2. L'article 55 del Reial decret legislatiu 5/2015, de 30 d'octubre, pel que s'aprova el text refós de la Llei de l'estatut bàsic de l'empleat públic regula els principis rectors per a l'accés a ocupar un lloc de treball de caràcter públic.

L'apartat I d'aquest precepte disposa que "tots els ciutadans tenen dret a l'accés a l'ocupació pública d'acord amb els principis constitucionals d'igualtat, mèrit i capacitat, i d'acord amb el que preveuen aquest Estatut i la resta de l'ordenament jurídic".

En relació amb els processos de selecció, a l'apartat 2 del mateix article disposa que les administracions públiques han de seleccionar el seu personal tot garantint, entre altres, la publicitat de les convocatòries i les seves bases, la transparència, la imparcialitat i professionalitat dels membres dels òrgans de selecció i la independència i discrecionalitat tècnica en l'actuació dels òrgans de selecció, l'adequació entre el contingut dels processos selectius i les funcions o tasques que s'hagin d'exercir i l'agilitat, sense perjudici de l'objectivitat, en els processos de selecció.

3. L'article 29 de la Llei 55/2003, de 16 de desembre, de l'estatut marc del personal estatutari dels serveis de salut, regula els criteris generals de provisió de les places del personal estatutari i disposa que aquesta provisió s'ha de regir pels principis bàsics d'igualtat, mèrit, capacitat i publicitat en la selecció, promoció i mobilitat del personal dels serveis de salut.

L'article 30 de l'Estatut marc, que regula les convocatòries de selecció i requisits de participació, disposa en el seu apartat 2 que "Els procediments de selecció, e/s seus continguts i proves s'han d'adequar a les funcions a desenvolupar a les corresponents places incloent, si s'escau l'acreditació del coneixement de la llengua oficial de la respectiva comunitat autònoma en la forma que estableixin les normes autonòmiques aplicables".

4. La base 1.8 de les bases generals estableix que "la publicitat i la notificació dels actes derivats de la convocatòria s'han de publicar el lloc web de l'Institut Català de la Salut.

La base 9.3 de les bases generals regula les actuacions del tribunal i estableix "-Actuar amb plena autonomia funcional i vetllar per la legalitat del procediment i l'objectivitat en les seves actuacions, amb imparcialitat, professionalitat objectivitat, agilitat, eficàcia ¡ transparència. - Resoldre els dubtes en l'aplicació de les bases i establir els criteris que cal aplicaren els supòsits no previstos (...) -Les al·legacions presentades contra les actuacions del tribunal es resoldran mitjançant la publicació de la corresponent diligència amb els resultats definitius obtinguts, sense que hi hagi comunicació individual. (...)".

La base 10 de les bases generals regula el nomenament i presa de possessió i determina que "La persona que hagi obtingut destinació i hagi formalitzat els tràmits previstos a la convocatòria tindrà un nomenament com a personal estatutari fix en la categoria corresponent en l'àmbit de la gerència territorial a la qual hagi optat, sense perjudici de la seva adscripció a un determinat servei d'atenció primària o centre hospitalari. (...)".

5. La base 10 de les bases específiques regula l'elecció de destinació de la convocatòria específica AUX. ADM. LLIURE-2018 i estableix que "1...) Posteriorment, en el termini de 10 dies des de la publicació de l'adjudicació de destinació, només pels professionals que hagin obtingut destinació en una gerència territorial, es farà un segon acte d'elecció presencial en la gerència territorial corresponent, en el qual escolliran destinació definitiva pel mateix ordre establert en el primer acte d'elecció i d'acord amb allò que preveu l'article 39 del Decret 13/2009, de 3 de febrer, pel qual s'aproven els Estatuts de l'Institut Català de la Salut. Aquest segon acte d'elecció es desenvoluparà en cadascuna de les gerències territorials (...). Les persones aspirants que no comparegui, personalment o per delegació amb l'acreditació corresponent, als actes d'elecció de destinació perdran el dret d'escollir destinació i seran excloses de la convocatòria. S'entendrà que no hi ha compareixença de la persona aspirant en el moment que sigui cridada públicament per tercera vegada, en el lloc on es facin els actes d'elecció de destinació, i no es presenti ni la persona interessada ni la persona en qui pugui haver delegat".

6. Les bases d'una convocatòria vinculen tant l'Administració convocant com als participants en la convocatòria, ja que s'asseguren que les normes aplicables en cada cas siguin iguals per a tots els concurrents, sense que puguin existir avantatges per alguns d'ells. La jurisprudència sosté que les bases d'una convocatòria són la veritable llei del procés i per això és innegable el caràcter reglat d'aquestes normes rectores del procediment de selecció.

7. En el recurs de 16 de gener de 2023, esmenat el 23 de gener de 2023, contra la desestimació per silenci administratiu de la sol·licitud presentada en data 20 de desembre de 2022, la persona interessada sol·licita realitzar l'acte d'elecció fora de termini i no ser exclosa de la convocatòria.

El mateix 16 de gener de 2023 la persona interessada presenta un altre recurs d'alçada contra l'annex 2 de la diligència del dia 16 de desembre de2022 del tribunal qualificador de la convocatòria específica del procés selectiu per proveir places bàsiques de la categoria d'auxiliar administratiu/iva (AUX. ADM. LLIURE-2018), on demana s'anul·li el segon acte d'elecció, per considerar que no compleix els mínims per tal de donar publicitat i realització de l'acte d'elecció, per indefensió i es dicti un nou acte d'elecció on es compleixi l'article 10 de les bases de l'oposició i permeti a la reclamant realitzar l'elecció de destinació pel mateix ordre establert en el primer acte d'elecció i no ser exclosa de la convocatòria.

Pel que fa a la manifestació de la persona interessada en relació a la manca de notificació del segon acte d'elecció, cal assenyalar que resulta aplicable la base 1.8 de les bases generals que assenyala que "la publicitat i la notificació dels actes de la convocatòria s'han de publicar el lloc web de l'Institut Català de la Salut".

La persona interessada no pot al·legar la manca de notificació quan era coneixedora que la notificació dels actes derivats de la convocatòria, en compliment de les bases, es duen a terme mitjançant la publicació al lloc web de l'lnstitut Català de la Salut i bona prova n'és que els actes previs del procés de la convocatòria tampoc li van ser notificats de forma individualitzada i sí va tenir coneixement dels mateixos com demostra el fet que s'inscrivís a la convocatòria o realitzés les proves de la fase oposició, per posar alguns exemples.

Les al·legacions de la recurrent resulten contradictòries, atès que a l'escrit presentat en data 21 de desembre de 2021 exposa que al trobar-se en situació d'incapacitat temporal no es va assabentar de la publicació i no va poder assistir al segon acte d'elecció de destinació, mentre que a l'escrit presentat el dia anterior (20/12/2022) manifestava que per trobar-se en situació de baixa mèdica no va poder assistir al segon acte d'elecció de destinació.

No podem oblidar que les bases d'una convocatòria vinculen tant l'Administració convocant com als participants en la convocatòria, ja que s'asseguren que les normes aplicables en cada cas siguin iguals per a tots els concurrents, sense que puguin existir avantatges per alguns d'ells.

Pel que fa als terminis, d'una banda, la persona interessada al·lega que la diligència del tribunal qualificador de 15 de desembre de 2O22 (annex 2) vulnera el punt 10 de les bases específiques, en no respectar el termini mínim de 10 dies.

Aquesta al·legació resulta injustificada atès que la dita base no assenyala un termini mínim sinó un termini màxim, en els termes següents: "(...) Posteriorment. en el termini de 10 dies des de la publicació de l'adjudicació de destinació, només pels professionals que hagin obtingut destinació en una gerència territorial, es farà un segon acte d'elecció presencial en la gerència territorial corresponent, en el qual escolliran destinació definitiva pel mateix ordre establert en el primer acte d'elecció i d'acord amb allò que preveu l'article 39 del Decret 13/2009, de 3 de febrer, pel qual s'aproven els Estatuts de l'lnstitut Català de la Salut. Aquest segon acte d'elecció es desenvoluparà en cadascuna de les gerències territorials (...)".

D'altra banda, al recurs i a la sol·licitud presentada el 21 de desembre de 2022, la persona interessada es remet, subsidiàriament, al Decret 28/1986 de 30 de gener, de Reglament de selecció de personal de l'Administració de la Generalitat de Catalunya - erròniament indica Decret 28/1983-, concretament a l'article 23 que estableix "Una vegada iniciades les proves selectives no serà obligatòria la publicació dels anuncis de la celebració de les proves restants en el Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya. Aquests anuncis s'hauran de fer públics pel Tribunal en els locals on s'hagin celebrat les proves anteriors, almenys, amb dos dies d'antelació al seu començament, si es tracta del mateix exercici, o de tres dies si es tracta d'un nou exercici'.

Aquest precepte no resulta d'aplicació atès que fa referència a l'anunci i termini de les proves, en cap cas als actes d'elecció.

Finalment, al segon recurs d'alçada presentat el mateix 16 de gener de 2023, afegeix la sol. licitud de nul·litat de la diligència del dia 16 de desembre de 2022, "de tal manera que s'anul·li aquest segon acte, que no compleix els mínims per tal de donar publicitat i realització de l'acte d'elecció, per indefensió i es dicti un de nou, on es compleixi l'article 10 de /es bases de l'oposició i permeti a la reclamant, realitzar l'elecció de destinació pel mateix ordre establert en el primer acte d'elecció i no ser exclosa de la convocatòria", petició que no pot ser estimada atès que, més enllà que la persona interessada no assenyala el concret motiu de nul·litat o anul·labilitat d'entre els previstos als articles 47 o 48 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, el segon acte d'elecció es va realitzar d'acord amb la base 10 de la Resolució SLT/1 987/2018, de 20 d'agost, de convocatòria específica del procés selectiu per proveir places bàsiques de la categoria d'auxiliar administratiu/iva i aquest mateix punt és clar en assenyalar que:

"Les persones aspirants que no compareguin, personalment o per delegació amb l'acreditació corresponent, als actes d'elecció de destinació perdran el dret d'escollir destinació i seran excloses de la convocatòria.

S'entendrà que no hi ha compareixença de la persona aspirant en el moment que sigui cridada públicament per tercera vegada, en el lloc on es facin els actes d'elecció de destinació, i no es presenti ni la persona interessada ni la persona en qui pugui haver delegat".

En conseqüència, d'acord amb tot l'exposat, no procedeix accedir a les pretensions de la persona interessada, per ser la decisió impugnada ajustada a dret".

2.- Sobre las pretensiones y los motivos.

2.1.- La parte actora.

A través del suplico de su demanda la parte actora interesa de la Sala que "dicti Sentència estimatòria del recurs contenciós administratiu contra la Resolució del Director Gerent de l'Institut Català de la Salut de data 9 d'abril de 2021, notificada en data 16 de març de 2023 que desestima els recursos d'alçada interposats contra el silenci administratiu del Tribunal Qualificador, contra escrits de 20 i 21 de desembre de 2022, corresponent al procés selectiu per proveir places bàsiques de la categoria d'Auxiliar Administratiu LLIURE 2018 (AUX-ADM LLIURE-2018), en conseqüència, la Sentència, prèvia revocació o declaració de nul·litat de la decisió del Tribunal Qualificador de considerar EXCLOSA de la convocatòria a l'actora, se li permeti realitzar el segon acte d'elecció, al que no va concorre per causa justificada de la seva baixa mèdica, i l'escàs termini entre la publicació i la data del segon acte, amb totes les conseqüències legals inherents a aquesta declaració, inclosa, la superació de la fase d'oposició".

Tras la exposición de hechos que considera relevantes, en el apartado de fundamentos de derecho de la demanda basa aquella pretensión anulatoria en el motivo: "Fons de l'Assumpte: nul·litat de ple dret de al decisió del Tribunal Qualificador de la convocatòria per cobrir places vacants de la categoria professional d'Auxiliar Administratiu LLIURE 2018 de considerar a l'actora EXCLOSA de la convocatòria per no haver-se assabentat de la convocatòria, decisió ratificada per la Resolució de data 16 de març de 2025 del Director General de l'ICS que s'impugna, que confirma aquesta decisió". En lo esencial, la tesis sostenida por la actora viene expuesta en conclusiones finales sucintas como sigue.

"Primera.- Hechos no controvertidos

De la documental obrante en el expediente administrativo se desprende que la actora obtuvo el número de clasificación NUM000 concurso oposición AUX ADM. LLIURE-2018, cuando las plazas convocadas eran 1304, por lo que aprobó la oposición y tenía derecho a obtener una plaza, en fecha 4 de octubre de 2022.

A través de diligencia del 20 de octubre de 2022, el tribunal calificador publicó la distribución de las plazas objeto de la convocatoria por gerencias territoriales, y se abrió un plazo de 10 días hábiles para que los aspirantes que se hallaban en el anexo 2, entre ellos la recurrente, efectuarse la elección de la gerencia territorial. Ya lección ha previsto la recurrente mediante aplicativo de Recursos Humanos del ICS.

En fecha 16 de diciembre de 2022, el tribunal dio publicidad de la nueva lista con el resultado final del concurso oposición del número de orden de clasificación final de cada aspirante, obteniendo la recurrente un total de 152,93 puntos y ocupando la posición NUM003.

La recurrente tenía derecho a obtener plaza, debiendo efectuar para dicho obtención, lo que se denomina "la elección de carácter presencial". Dicha elección de carácter presencial, se realizó en Lleida, el día 19 de diciembre de 2022, a las 17.00 horas, en la Aula Magna de la Universitat de Lleida, Facultad d'Infermeria (folio 190 expediente adm.).

La única notificación de este acto de elección de carácter presencial, vía publicación en la Web del Departament, el Viernes día 16 de diciembre de 2022, por la tarde, no existiendo ni dos días hábiles, entre la publicación de la fecha del acto de segunda elección de su efectiva realización.

Mi representada se hallaba de baja médica desde el día 15 de diciembre de 2022, con un pronóstico de duración media (folio 203 del expediente administrativo), con lo que el día del segundo acto de elección, 19 de diciembre de 2022, persistía en su situación de baja por Incapacidad Temporal.

Presenta las alegaciones solicitando realizar dicho acto en otra fecha, al estar de IT ante el Tribunal Calificador, estas alegaciones no fueron contestadas.

Segundo.- Imposibilidad del recurrente de realizar el acto presencial de elección por estar de baja médica.

Lo cierto es que en fecha 16 de diciembre de 2022 se publicó en la Web del Departament el acto de elección, a realizarse el día 19 de diciembre de 2022, fechas en las que mi representada se hallaba de baja médica.

Entre la publicación del acto de elección, había dos días festivos, 1 día hábil.

Manifiesta la administración demandada que la fuerza mayor sólo está prevista para los casos de imposibilidad de asistir a la toma de posesión, no para poder realizar el acto de elección en otra fecha.

Manifiesta igualmente, que la recurrente estaba de baja médica del día 15 de diciembre de 2022 y por tanto, debía haber sido diligente y haber autorizado a algún familiar a acudir a efectuar dicho acto de elección.

No escapará a la Sala, que el no acudir al acto de elección, de facto, ha constituido la EXCLUSIÓN DE LA RECURRENTE del proceso selectivo, por lo que entiende esta parte que sí es alegable la situación de fuerza mayor, pues los efectos de no acudir al acto de elección son idénticos a los efectos de no acudir al acto de toma de posesión.

Habiendo efectuado la recurrente la elección de la gerencia territorial de Lleida, y habiendo acreditado ante el Tribunal Calificador situación de incapacidad temporal por baja médica extendida por médico del ICS, que imposibilita a la recurrente a acudir a su trabajo, y consecuentemente también acudir a cualquier otro acto o evento, lo lógico es apreciar una situación de fuerza mayor, y ofrecerle la posibilidad de realizar el acto de elección en otra fecha, no excluirla del proceso selectivo, bajo la premisa de poco diligente y descuidada.

El inicio del proceso selectivo fue el año 2018 y el acto de segunda elección en fecha 19 de diciembre de 2022, con lo que han transcurrido 4 años entre fecha de inicio y de finalización, no pudiendo prever mi representada, en situación de Incapacidad Temporal, que la administración sólo estableciera un plazo de 1 día hábil entre la publicación de la fecha en que se iba a realizar el acto de segunda elección, y su efectiva realización, y que ella estaría de baja médica, procurando que otra persona acudiera a dicho acto.

Esta consideración de la parte demandada, que no es necesario apreciar fuerza mayor, porque no nos hallamos ante una situación de enfermedad, sino de poca diligencia, es contraria a la normativa vigente y jurisprudencia vigente del artículo 14 de la Constitución Española. Por ende, el parte de IT expedido por el médico del propio ICS, es una prueba fehaciente de la incapacidad de la recurrente para realizar cualquier tipo de actividad.

La fuerza mayor es un concepto jurídico indeterminado que, según doctrina y jurisprudencia reiterada, puede definirse como "un hecho que no hubiera podido preverse o que, habiéndose podido prever, hubiera sido imposible evitar", tal y como dispone el artículo 1105 del Código Civil ( por todas, STS Sala de lo Contencioso-Administrativo, de 13 de julio de 2009).

A mayor además de ser un concepto jurídico indeterminado, se caracteriza entre otros extremos, por imprevisibilidad, del hecho de lo provoca. Los hechos ajenos a la voluntad del interesado han de merecer la calificación de inevitables e imprevisibles, entendiéndose por imprevisible, según señala el Alto Tribunal "aquello que puede suceder pero no es probable que suceda".

En consecuencia, a juicio de esta parte, se considera que la situación de incapacidad temporal debidamente acreditada la recurrente, a partir del día 15 de diciembre de 2022, antes de la publicación de la fecha acto y el día de su realización (19-12-2022) cumple con las exigencias fijadas en la jurisprudencia, para considerarse causa justificada de fuerza mayor. No puede prever la recurrente que alguien acuda a dicho acto, si al iniciar la situación de IT, no se ha publicado que se va a realizar. Tampoco permite la realización del acto de elección. Dicho acto de elección ha de poder realizarse una vez finalice dicha causa de incapacidad temporal.

El artículo 20 del Estatuto Marco del personal a los servicios de salud, establece que la condición de personal estatutario fijo se adquiere por el cumplimiento sucesivo de los siguientes requisitos:

a) Superación de las pruebas de selección.

b) Nombramiento conferido por el órgano competente.

c) Incorporación, previo cumplimiento de los requisitos formales en cada caso establecidos, a una plaza del servicio, institución o centro que corresponda en el plazo determinado en la convocatoria.

El artículo 20 del dicho Estatuto no establece como requisito para adquirir la condición de estatutario, haber realizado un acto de elección de destino, una vez superado el proceso de selección, con lo que la no realización del acto de elección de destino no puede excluir a un aspirante que ha superado las pruebas de selección como la recurrente, de la posibilidad de nombramiento. La Administración demandada, en las bases, dotar a dicho acto de segunda elección de una importancia de la que legalmente carece.

Del expediente administrativo se deriva que en la Gerencia Territorial de Lleida, existían 104 plazas vacantes (pag 128 del expediente adm.). Habiendo elegido la recurrente la gerencia de Lleida, el no asistir al acto de segunda elección por hallarse en situación de IT, situación acreditada fehacientemente, debía haberle conllevado como máximo, el ser destinada a la plaza que quedó vacante, nunca a perder la posibilidad de ser nombrada estatutaria.

El hecho que tras cuatro años de espera, se otorgue únicamente un plazo de 1 día hábil entre la publicación de la fecha del segundo acto y su efectiva realización, cuando el plazo fijado en las bases es como máximo de 10 días, contraviene lo dispuesto en el punto 10 de las bases, punto aplicable a dicho supuesto y en el artículo 23 del Decreto 28/1983 de 30 de gener, Reglament de Selecció de Personal de l'Administració de la Generalitat de Catalunya, que establece que el anuncio de nuevas pruebas debe efectuarse con una antelación mínima de dos días hábiles, aplicable analógicamente al presente supuesto, en el que la publicación y la fecha de elección, solo media 1 día hábil, tal y como se constata en el expediente administrativo, lo que infringe dicha normativa".

2.- La parte demandada.

La parte demandada interesa de la Sala que "dicti sentència desestimant la demanda costes a la recurrent".

En la contestación a la demanda, tras la exposición de los hechos que considera relevantes, fundamenta su oposición al recurso contencioso-administrativo a través de los fundamentos de derecho que en definitiva vienen a sostener la legalidad de la resolución impugnada y de su motivación. Significa la aplicación correcta de las bases de la convocatoria, poniendo de manifiesto que la recurrente al invocar la causa justificada consistente en la situación de incapacidad temporal por baja médica confunde el acto de elección de destino (base 10 de la convocatoria específica) con el nombramiento y la toma de posesión (base 10 de las generales y base 12 de la convocatoria específica), siendo que es en ésta y no en aquélla (la controvertida), donde tiene virtualidad la exención por causa justificada (esto es, sólo en la toma de posesión, que no en la elección de destino). Y no concurre en el acto de elección de destino una situación de fuerza mayor, que de darse hubiera dado lugar a posponer el acto de elección del destino. No lo es la situación de incapacidad temporal, ni alega ni acredita la actora la concurrencia de fuerza mayor impeditiva de presentarse al acto de elección de destino, notificado éste conforme a lo dispuesto en las bases de la convocatoria. Destaca que "En qualsevol cas, el que li va passar a la recurrent no és que no pogués anar a l'acte d'elecció perquè s'hagués produït una situació de força major, o perquè estigués de baixa, No. No va anar, perquè no es va assabentar de que havia estat convocada per anar-hi". "Si hi ha més dies o menys entre la publicació i l'elecció, no es cap circumstància invalidant de l'acte, doncs els dies que hi van haver entre la publicació i la data de la segona elecció eren els mateixos per a tots els participants, i no es va sobrepassar els 10 dies fixats a les bases. La web es consultable 24 hores al dia tots els dies de l'any, i els altres participants que, com ella havien triat la Gerència de Lleida, sí que van anar, amb independència de les circumstàncies personals que pogués tenir cada un". Se añade que la inexistencia de segundo acto de elección en lo respecta al Hospital Vall d'Hebron no comporta ninguna ilegalidad ni irregularidad, al estar previsto en las bases que solo para los profesionales que hayan obtenido destino en una gerencia territorial, como es el caso de la recurrente, se hará un segundo acto de elección en la gerencia territorial correspondiente (base 10 de la convocatoria específica). Por último, en relación con la alegación de que no transcurren 10 días entre la publicación de la diligencia del Tribunal Calificador y el acto de elección, resulta evidente que la base al decir "en el plazo de 10 días" ha de interpretarse que el acto de elección debe realizarse dentro de ese plazo, que no que haya de celebrarse el día 10 último.

En conclusiones finales sucintas viene a reiterar lo sostenido en la contestación, y añade lo siguiente en la conclusión sexta y última:

"Sisena.- Afegeix ara la recurrent en l'escrit de conclusions, que la Llei 55/2003, de 16 de desembre de l'Estatut Marc del Personal Estatutari dels Serveis de Salut, quan l'article 20 estableix els requisits que s'han de complir per a adquirir la condició de personal estatutari fix, no està la de l'acte d'elecció de plaça, sinó: a) la superació de les proves de selecció; nomenament atorgat per l'òrgan competent i c) incorporació a una plaça del servei, institució o centre.

Ara bé, sembla oblidar que estem davant una norma bàsica que estableix els mínims comuns per als serveis de salut. En totes les convocatòries de concurs oposició de places d'una determinada categoria, hi ha sempre i en tots els serveis de salut, i també en altres cossos funcionarials, l'acte d'elecció de plaça. Únicament d'aquesta manera, es pot garantir que es respecti el mèrit i capacitat, i per això, els qui tenen més mèrit, i per tant han aconseguit millor puntuació al final del procés, son els primers que han de poder escollir la destinació que prefereixen dins de les que hi hagin. No se'ns acut una altre manera d'actuar per respectar aquest principi. No pot ser per ordre alfabètic o per ordre d'inscripció a la convocatòria, per exemple. En qualsevol cas, aquest era un tràmit obligatori per a tothom i si la recurrent considerava il·legal que aquesta previsió o bé que no cal fer aquesta tria i que sigui l'administració d'ofici la que faci aquesta elecció, el que hauria d'haver fet impugnar les bases de la convocatòria, sol·licitant que aquesta base o aquesta fase, fos expulsada de les bases".

SEGUNDO.- Decisión de la controversia que pivota en torno a la legalidad o no de la exclusión del proceso selectivo por razón de la incomparecencia de la aspirante al (segundo) acto de elección de destino.

Se ha reproducido más arriba la motivación que alberga la resolución de 16 de marzo de 2023 del Director Gerente del Institut Català de la Salut, desestimatoria de los recursos de alzada interpuestos por la aspirante ahora actora contra la decisión del Tribunal Calificador, por la que en definitiva y en aplicación de lo dispuesto en la base 10 de la convocatoria específica viene a declarar la pérdida del derecho a elegir destino y la exclusión del proceso selectivo al no comparecer la aspirante, personalmente ni por delegación, al acto de elección de destino (segundo, en la Gerencia Territorial de Lleida).

También se ha traído más arriba el debate que enfrenta a las partes en sede judicial. En lo más esencial, el planteamiento de la parte actora gira en torno a cuestiones varias que va entremezclando en su demanda (en la línea de lo sostenido en vía administrativa a través de los recursos de alzada) como la ausencia de notificación válida de la convocatoria para comparecer al acto de elección de destino, la brevedad de plazos para comparecer, la inexistencia de segundo acto de elección en lo que respecta al Hospital Vall d'Hebron, etc., y sobre todo la defensa de la situación de baja médica por incapacidad temporal como causa de fuerza mayor que exonera de la comparecencia al (segundo) acto de elección de destino, aunque también introduce (conclusiones finales sucintas) el argumento de la ausencia de amparo legal, concretamente, en el artículo 20 de la Ley 55/2003, de la no comparecencia al acto de elección como causa de exclusión de la convocatoria de quien ha superado todas las pruebas del proceso selectivo, de ahí que "Habiendo Habiendo elegido la recurrente la gerencia de Lleida, el no asistir al acto de segunda elección por hallarse en situación de IT, situación acreditada fehacientemente, debía haberle conllevado como máximo, el ser destinada a la plaza que quedó vacante, nunca a perder la posibilidad de ser nombrada estatutaria". Por su lado, la parte demandada sostiene la legalidad de la actuación impugnada, por los propios fundamentos de de la resolución recurrida, enfatizando a través de la contestación a la demanda en el cumplimiento de las bases de la convocatoria específica y las generales, la aplicación de las cuales descarta las denunciadas irregularidades (la invalidez de la notificación para comparecer al acto de elección de destino, la brevedad del plazo para comparecer o la inexistencia de segundo acto de elección en lo que respecta al Hospital Vall d'Hebron), de entre ellas la exclusión de la convocatoria por no comparecer al acto de elección del destino prevista expresamente en la base 10 de la convocatoria específica, sin que en modo alguno la situación de incapacidad temporal pueda reputarse causa de fuerza mayor impeditiva de comparecer, de forma personal o por delegación, al acto de elección de destino. Significa que en realidad "el que li va passar a la recurrent no és que no pogués anar a l'acte d'elecció perquè s'hagués produït una situació de força major, o perquè estigués de baixa, No. No va anar, perquè no es va assabentar de que havia estat convocada per anar-hi". En conclusiones finales, al hilo del argumento de la parte actora sobre la ausencia de amparo legal de la exclusión de la convocatoria por no comparecer al acto de elección de destino, sostiene que dicho acto "era un tràmit obligatori per a tothom i si la recurrent considerava il·legal que aquesta previsió o bé que no cal fer aquesta tria i que sigui l'administració d'ofici la que faci aquesta elecció, el que hauria d'haver fet impugnar les bases de la convocatòria, sol·licitant que aquesta base o aquesta fase, fos expulsada de les bases".

Viene acreditado en las actuaciones que la aspirante se encuentra en situación de incapacidad temporal por baja médica a la fecha de la comparecencia del segundo acto de elección de destino (en el ámbito de la Gerencia Territorial de Lleida). También se acredita en las actuaciones que pese a ser válidamente notificada la aspirante aprobada no comparece, personalmente ni por delegación, a dicho acto. De entrada, procede rechazar por insuficiencia probatoria y argumentativa de que en el caso concurra una causa de fuerza mayor impeditiva de la comparecencia (recuérdese, puede realizarse por delegación). En realidad, todo parece apuntar a que como subraya la Letrada de la parte demandada la causa de la incomparecencia, por la baja médica o por la razón que sea, se halla en el hecho de que la aspirante no consulta vía telemática la notificación de la convocatoria para comparecer.

La base 10 de la convocatoria específica (Resolución SLT/1987/2018, de 20 de agosto, de convocatoria específica del proceso selectivo para proveer plazas básicas de la categoría auxiliar administrativo) señala: "Les persones aspirants que no compareguin, personalment o per delegació amb l'acreditació corresponent, als actes d'elecció de destinació perdran el dret d'escollir destinació i seran excloses de la convocatòria". Como se ha expuesto, en aplicación de dicha base, la aspirante resulta excluida de la convocatoria.

Esa exclusión de la convocatoria comporta la pérdida del derecho de la candidata a ser propuesta para el nombramiento como personal estatutario. No es hasta conclusiones finales que la parte actora sostiene que tal exclusión no tiene amparo legal, con cita de lo dispuesto en el artículo 20 de la Ley 55/2003. Sin invocar expresamente desviación intraprocesal, la parte demandada en conclusiones finales viene a significar la ausencia de impugnación por la actora de dicha base.

Con independencia de la ausencia de impugnación de la base concernida (por un enfoque desacertado de la controversia por la actora en la demanda, aunque en parte corregido en conclusiones finales), no han de pasarse por alto las peculiaridades del supuesto particular de autos (entre otras, la situación de incapacidad temporal) y que se está ante un proceso selectivo, y por ello en juego el derecho fundamental del artículo 23.2 de la Constitución. Ni que decirse tiene que la convocatoria y sus bases (que vinculan a la Administración, pero ésta ha de actuar de acuerdo con el principio de jerarquía, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho, ex artículo 103.1 de la Constitución), han de respetar la normativa constitucional, legal y reglamentaria, de ahí la procedencia de examinar si de ésta se desprende o no la drástica exclusión de la convocatoria en el caso de incomparecencia al acto de elección de destino. Téngase presente que como se dijo dicha exclusión comporta la pérdida del derecho de la aspirante a ser propuesta para el nombramiento de personal estatutario. Diferente cuestión es la pérdida o no del derecho a elegir destino, a lo que más abajo se hace referencia.

Se trae seguidamente la normativa legal y reglamentaria que disciplina la cuestión controvertida en los ámbitos de la función pública estatal, autonómica y sectorial.

Trae la parte actora el artículo 20 de la Ley 55/2003, de 16 de diciembre, del Estatuto Marco del personal estatutario de los servicios de salud:

"Artículo 20. Adquisición de la condición de personal estatutario fijo.

1. La condición de personal estatutario fijo se adquiere por el cumplimiento sucesivo de los siguientes requisitos:

a) Superación de las pruebas de selección.

b) Nombramiento conferido por el órgano competente.

c) Incorporación, previo cumplimiento de los requisitos formales en cada caso establecidos, a una plaza del servicio, institución o centro que corresponda en el plazo determinado en la convocatoria.

2. A efectos de lo dispuesto en el párrafo b) del apartado anterior, no podrán ser nombrados, y quedarán sin efecto sus actuaciones, quienes no acrediten, una vez superado el proceso selectivo, que reúnen los requisitos y condiciones exigidos en la convocatoria.

3. La falta de incorporación al servicio, institución o centro dentro del plazo, cuando sea imputable al interesado y no obedezca a causas justificadas, producirá el decaimiento de su derecho a obtener la condición de personal estatutario fijo como consecuencia de ese concreto proceso selectivo".

Se trae ahora lo dispuesto en otros cuerpos legales y reglamentarios.

Con carácter básico, el Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público.

"Artículo 62. Adquisición de la condición de funcionario de carrera.

1. La condición de funcionario de carrera se adquiere por el cumplimiento sucesivo de los siguientes requisitos:

a) Superación del proceso selectivo.

b) Nombramiento por el órgano o autoridad competente, que será publicado en el Diario Oficial correspondiente.

c) Acto de acatamiento de la Constitución y, en su caso, del Estatuto de Autonomía correspondiente y del resto del Ordenamiento Jurídico.

d) Toma de posesión dentro del plazo que se establezca.

2. A efectos de lo dispuesto en el apartado 1.b) anterior, no podrán ser funcionarios y quedarán sin efecto las actuaciones relativas a quienes no acrediten, una vez superado el proceso selectivo, que reúnen los requisitos y condiciones exigidos en la convocatoria".

El Decreto Legislativo 1/1997, de 31 de octubre, por el que se aprueba la refundición en un Texto único de los preceptos de determinados textos legales vigentes en Cataluña en materia de función pública.

"Artículo 34. Adquisición de la condición de funcionario.

La condición de funcionario de la Generalidad se adquirirá mediante el cumplimiento sucesivo de los siguientes requisitos:

a) Superar los procesos selectivos.

b) Nombramiento por parte de la autoridad competente.

c) Juramento o promesa de cumplir las leyes vigentes en el cumplimiento de las funciones atribuidas.

d) Toma de posesión del puesto de trabajo en el plazo reglamentario".

El Decreto 28/1986, de 20 de enero, del Reglamento de selección de personal de la Administración de la Generalitat de Catalunya. Tras publicarse la propuesta de nombramiento de aspirantes que han superado el proceso selectivo por orden de puntuación (artículo 24.3), establece unas causas determinantes de la pérdida del derecho a ser propuesto para el nombramiento y la exclusión del proceso de selección ( artículo 25.1. 25.2 y 25.3), de entre las cuales no se encuentra la aquí controvertida. Dicho artículo 25 resulta de la modificación por el artículo 15 del Decreto 254/2025, de 25 de noviembre, de agilización y simplificación de de los procesos electivos de acceso a la ocupación pública de la Administración de la Generalitat.

"Article 24".

"24.3 Transcorregut el termini que estableix l'apartat anterior, l'òrgan de selecció ha de publicar la proposta de nomenament d'aspirants que han superat el procés selectiu per ordre de puntuació".

"Article 25".

"-25.1 La verificació del compliment dels requisits que exigeix la convocatòria s'ha de dur a terme amb caràcter previ a la proposta de nomenament de personal funcionari de carrera.

-25.2 Als aspirants que hagin de proposar-se per al nomenament com a personal funcionari de carrera respecte dels quals no s'hagi pogut comprovar el compliment de la totalitat dels requisits de participació se'ls ha de requerir que, en un termini màxim de deu dies hàbils, aportin la documentació acreditativa.

En qualsevol cas, en el mateix termini, els aspirants que hagin de ser proposats han de formalitzar, mitjançant el formulari normalitzat establert a aquest efecte, la declaració responsable que es disposa de la capacitat funcional per a l'exercici de les funcions del cos i escala i la declaració responsable que no es dona el supòsit de separació del servei o inhabilitació que estableix la normativa vigent. Així mateix, s'ha de formalitzar una declaració responsable de no estar inclòs en cap dels supòsits d'incompatibilitat que determina la legislació vigent, que se sol·licitarà l'autorització de compatibilitat o que s'exercirà l'opció que estableix l'article 10 de la Llei 21/1987, de 26 de novembre, d'incompatibilitats del personal al servei de l'Administració de la Generalitat.

La manca de presentació d'aquesta documentació dins del termini establert o la presentació per mitjans diferents als que estableixin les bases de la convocatòria impliquen la pèrdua del dret a ser proposat per al nomenament com a funcionari de carrera i l'exclusió del procés de selecció.

-25.3 En la comprovació de la documentació esmentada en els apartats anteriors, la detecció d'una inexactitud, falsedat o omissió de caràcter essencial de qualsevol dada o informació que s'incorpori a les declaracions responsables, així com de la documentació que, si escau, sigui requerida per acreditar el compliment del que s'ha declarat, comporta la impossibilitat de continuar amb la proposta de nomenament i, en conseqüència, l'exclusió del procés selectiu, sense perjudici de les responsabilitats penals, civils o administratives que puguin correspondre.

-25.4 Les bases de la convocatòria poden establir que l'acte públic d'adjudicació de llocs de treball se substitueixi per un tràmit electrònic, mitjançant la presentació d'una sol·licitud en la qual els aspirants facin constar l'ordre de preferència dels llocs de treball oferts a l'adjudicació. En aquest cas, les bases de la convocatòria poden establir la celebració d'un acte públic posterior en el qual s'informi de les destinacions adjudicades, el qual s'ha d'ajustar al principi d'accessibilitat d'acord amb la normativa vigent.

-25.5 Les bases de la convocatòria poden establir que l'acte públic d'adjudicació de places es dugui a terme mitjançant una sessió telemàtica retransmesa en directe amb la participació en temps real de les persones proposades, amb garantia de la identificació de les persones aspirants, o dels seus representants, en els mateixos termes que en els actes presencials.

Durant la retransmissió en directe, s'han d'adoptar mesures tècniques i organitzatives que assegurin la mínima exposició necessària de les dades personals de les persones assistents.

La sessió s'enregistra i la gravació s'incorpora a l'expedient administratiu, amb la finalitat de garantir la transparència, la publicitat, la traçabilitat i la seguretat jurídica del procediment, sobre la base de l'article 6.1.e del Reglament (UE) 2016/679 en relació amb les funcions pròpies atribuïdes a l'Administració pública.

S'han d'adoptar mesures tècniques i organitzatives adequades per garantir la confidencialitat i seguretat de la gravació, amb la finalitat d'evitar accessos no autoritzats o usos indeguts de les dades.

En tot cas, l'acte d'adjudicació, sigui presencial sigui per mitjans digitals, ha de ser objecte d'enregistrament i formar part de l'expedient administratiu.

-25.6 Les bases de la convocatòria poden disposar que els llocs de treball objecte d'adjudicació es concretin abans de l'acte d'adjudicació i el seu nombre s'ajusti al nombre d'aspirants que han superat el procés selectiu".

El Real Decreto 364/1995, de 10 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento General de Ingreso del Personal al servicio de la Administración General del Estado y de Provisión de Puestos de Trabajo y Promoción Profesional de los Funcionarios Civiles de la Administración General del Estado. Préstese atención a que se sanciona con la nulidad de pleno derecho toda actuación administrativa que contravenga el nombramiento como funcionarios de carrera de los aspirantes que han superado el proceso selectivo tras su conclusión (artículo 25.1).

"Artículo 22. Relación de aprobados.

1. Una vez terminada la calificación de los aspirantes, los Tribunales o las Comisiones Permanentes de Selección harán pública la relación de aprobados por orden de puntuación en los locales en donde se haya celebrado la última prueba, siendo de aplicación, en su caso, lo dispuesto en el artículo 14.2 de este Reglamento. Dicha relación se elevará a la autoridad competente, que la publicará en el «Boletín Oficial del Estado».

2. Los actos que pongan fin a los procedimientos selectivos deberán ser motivados. La motivación de los actos de los órganos de selección dictados en virtud de discrecionalidad técnica en el desarrollo de su cometido de valoración estará referida al cumplimiento de las normas reglamentarias y de las bases de la convocatoria.

3. El proceso selectivo podrá comprender, además de las pruebas selectivas, un curso selectivo o un período de prácticas. Sólo en el primer caso el número de aprobados en las pruebas selectivas podrá ser superior al de plazas convocadas.

Artículo 23. Aportación de documentación.

1. Los aspirantes propuestos aportarán ante la Administración, dentro del plazo de veinte días naturales desde que se publiquen en el «Boletín Oficial del Estado» las relaciones definitivas de aprobados a que se refiere el artículo anterior, los documentos acreditativos de las condiciones de capacidad y requisitos exigidos en la convocatoria.

2. Quienes dentro del plazo indicado, y salvo los casos de fuerza mayor, no presentasen la documentación o de la misma se dedujese que carecen de alguno de los requisitos exigidos, no podrán ser nombrados, quedando anuladas todas sus actuaciones, sin perjuicio de la responsabilidad en que pudieran haber incurrido por falsedad en sus solicitudes de participación.

3. Los que tuvieran la condición de funcionarios públicos estarán exentos de justificar las condiciones y requisitos ya acreditados para obtener su anterior nombramiento, debiendo presentar únicamente certificación del Ministerio u organismo del que dependan, acreditando su condición y demás circunstancias que consten en su expediente personal.

Artículo 24. Período de prácticas y curso selectivo.

1. Cuando la convocatoria hubiese establecido un período de prácticas o un curso selectivo, la autoridad que la haya efectuado nombrará funcionarios en prácticas a los aspirantes propuestos.

Los aspirantes que no superen el curso selectivo de acuerdo con el procedimiento de calificación previsto en la convocatoria perderán el derecho a su nombramiento como funcionarios de carrera, mediante resolución motivada de la autoridad que haya efectuado la convocatoria, a propuesta del órgano responsable de la evaluación del curso selectivo.

2. Quienes no pudieran realizar el curso selectivo o el período de prácticas por cumplimiento del servicio militar o prestación social sustitutoria, o por causa de fuerza mayor debidamente justificada y apreciada por la Administración, podrán efectuarlo con posterioridad, intercalándose en el lugar correspondiente a la puntuación obtenida.

Artículo 25. Nombramientos.

1. Concluido el proceso selectivo, los aspirantes que lo hubieran superado, cuyo número no podrá exceder en ningún caso al de plazas convocadas, serán nombrados funcionarios de carrera por el Secretario de Estado para la Administración Pública. Cualquier resolución que contravenga lo anteriormente establecido será nula de pleno derecho.

2. Los nombramientos deberán publicarse en el «Boletín Oficial del Estado».

Artículo 26. Asignación inicial de puestos de trabajo.

1. La adjudicación de puestos de trabajo a los funcionarios de nuevo ingreso se efectuará de acuerdo con las peticiones de los interesados entre los puestos ofertados a los mismos, según el orden obtenido en el proceso selectivo, siempre que reúnan los requisitos objetivos determinados para cada puesto en las relaciones de puestos de trabajo.

Estos destinos tendrán carácter definitivo, equivalente a todos los efectos a los obtenidos por concurso".

Como puede verse, la normativa legal y reglamentaria estatal, autonómica y sectorial, que acaba de reproducirse, no identifica el acto de elección de destino para el caso de no efectuarse como causa determinante de la exclusión de la convocatoria del proceso selectivo y como tal de la pérdida del derecho del aspirante a ser propuesto para el nombramiento de funcionario de carrera, o como en el caso, de personal estatutario.

De ahí que al sostener y aplicar la Administración una causa de exclusión de la convocatoria sin base normativa (legal ni reglamentaria) que afecta a la esencia del derecho fundamental del artículo 23.2 de la Constitución, procede derechamente la estimación, aunque parcial, del recurso contencioso-administrativo, con anulación de la actuación administrativa impugnada por disconformidad a derecho de la exclusión de la aspirante en la convocatoria de autos y con reconocimiento de la situación jurídica individualizada consistente en el derecho a ser propuesta para su nombramiento como personal estatutario (cumpliendo claro ésta el resto de requisitos legales y reglamentarios). La efectividad de ese derecho habrá de concretarse en ejecución de sentencia, sobre todo en lo relativo a la convocatoria de un segundo acto de elección o directamente la adjudicación de oficio de destino por la propia Administración, en cualquier caso siempre circunscrito al ámbito de la Gerencia Territorial de Lleida, cuestión que en puridad no es la determinante de la ratio decidendique alberga la decisión de este Tribunal de Justicia (esto es, no se trata la razón de decidir de la cuestión relativa a la pérdida o no de la aspirante del derecho a la elección de destino por mor de la incomparecencia al segundo acto sólo a ella imputable).

TERCERO.- Sobre las costas procesales.

Dada la estimación parcial del recurso contencioso-administrativo y la existencia de dudas de derecho que suscita la controversia de autos, no procede la imposición de costas, conforme a lo dispuesto en el artículo 139 de la Ley 29/1998.

Vistos los preceptos citados y demás de general y pertinente aplicación, y resolviendo dentro del límite de las pretensiones procesales deducidas por las partes, en nombre de Su Majestad El Rey y en el ejercicio de la potestad jurisdiccional que emana del pueblo y que nos confieren la Constitución y las leyes, se dicta el fallo siguiente.

PRIMERO.- Objeto del recurso y pretensiones y motivos de las partes.

1.- Sobre el objeto del recurso.

A tenor del escrito de interposición del recurso contencioso-administrativo, la parte actora lo dirige contra "la Resolución del Director Gerent de l'Institut Català de la Salut de fecha 16 de marzo de 2023, notificada el mismo día, de desestimación de los recurso de alzada interpuestos contra la desestimación por silencio administrativo de las solicitudes presentadas en fecha 20 y 21 de diciembre de 2022, ante el Tribunal Calificador de la convocatoria específica del proceso selectivo para proveer plazas básicas de la categoría de Auxiliar Administrativo Libre (AUX ADM LLIURE-2018), para poder realizar el acto de elección de destino fuera del plazo otorgado en la web del ICS, fijado para el día 19 de diciembre de 2022, fecha en la que la reclamante se hallaba en situación de baja médica, y no ser excluida de la convocatoria, situación que ha imposibilitado la resolución desestimatoria que se recurre".

Acompaña al recurso contencioso-administrativo la resolución impugnada de 16 de marzo de 2023. Se lee en su parte dispositiva: "DESESTIMAR els recursos d'alçada per la senyora Catalina en data 16 de gener de interposats en data 16 de gener de 2013".

Se reproduce seguidamente la relación de hechos de dicha resolución.

"1. El 2 de novembre de 2015, es va publicar la Resolució SLT/2411/2015, de 21 d'octubre, per la qual es publiquen les bases generals que regulen els processos selectius per a l'accés a la condició de personal estatutari de I'lnstitut Català de la Salut (DOGC núm. 6988, de 2.11.2015), modificada per les Resolucions SLT/55/2018, d'11 de gener (DOGC núm.7542,de 24.1.2018), SLT/1236/2018, de 18 de maig (DOGC núm.7643, de 15.06.2018)i SLT/1514/2018, de 2 de juliol (DOGC núm.7657, de 05.07.2018).

2. En data 29 d'agost de 2018 es va publicar al DOGC núm. 7695, la Resolució SLT/1987/2018, de 20 d'agost, de convocatòria específica del procés selectiu per proveir places bàsiques de la categoria d'auxiliar administratiu/iva, (AUX. ADM. LLIURE-2018).

3. La convocatòria constava de dues fases, la fase d'oposició i la fase de concurs. La senyora Catalina (en endavant la persona interessada) va participar en I'esmentada convocatòria i va superar la fase d'oposició.

4. El dia 4 d'octubre de 2022, el tribunal qualificador va donar publicitat dels resultats definitius de la fase de concurs de mèrits, de les puntuacions finals del concurs oposició i de l'ordre de classificació assolit per cada persona aspirant, d'acord amb les llistes que figuraven als annexos de la dita diligència.

La persona interessada constava que havia obtingut 9,195 punts en el concurs de mèrits i 152,931 punts en el resultat final del concurs oposició i amb número de classificació NUM000. El nombre de places convocades d'auxiliar administratiu/va és de 1.304 places, per aquest motiu la persona interessada tindria accés a l'adjudicació d'una plaça, sempre condicionat a la resolució d'altres possibles recursos o altres actuacions que puguin alterar el número de classificació final.

5. Mitjançant diligència del 20 d'octubre de 2022, el tribunal qualificador va publicar la distribució de les places objecte de la convocatòria distribuïdes per gerències territorials. Així mateix s'obria un termini de deu dies hàbils (del 20 d'octubre de 2022 al 3 de novembre de 2022), per efectuar l'elecció de la gerència territorial per part dels aspirants que constaven a l'annex 2 de la diligència de data 4 d'octubre de 2022, modificada d'acord amb el punt 2n de la diligència de 20 d'octubre de 2022, i es facilitaven les indicacions per realitzar la petició de la destinació o destinacions.

6. Mitjançant diligència de data 15 de desembre de 2022, el tribunal qualificador va donar publicitat al nou llistat del resultat final del concurs oposició amb indicació del número d'ordre de classificació final assolit per cada persona aspirants, amb motiu de la modificació de la la puntuació definitiva del concurs de mèrits per la resolució dels recursos interposats contra el resultat definitiu de la fase de concurs de mèrits publicat en la diligència de data 4 d'octubre de2022 (Annex 1).

La persona interessada constava que havia obtingut 152,931 punts en el resultat final del concurs oposició, ocupant la posició 1.168.

A la mateixa diligència de 15 de desembre de 2022, punt quart, el tribunal qualificador assenyala "En base al resultat del 1r. acta d'elecció esmentat al punt 3r. d'aquesta diligència i d'acord amb allò que preveu la base 10 de la convocatòria específica, s'acorda convocar al segon acte d'elecció de caràcter presencial a les persones que hagin obtingut t destinació d'una Gerència Territorial, en el qual escolliran la destinació definitiva pel mateix ordre establert en el primer acte d'elecció".

D'acord amb l'annex 2 de la diligència, la persona interessada estava convocada per a la realització del segon acte d'elecció a la Gerència Territorial de Lleida el 19 de desembre de 2022, a les 17:00 hores

7. En data 20 de desembre de 2022 la persona interessada va presentar escrit al registre de la Direcció d'Atenció Primària de Lleida, amb número NUM001, en el qual exposava que el 15 de desembre de 2022 es van publicar les dades relatives al segon acte d'elecció a la web de l 'lCS on constava que havia de presentar-se a l'acte públic d'elecció de plaça en data 19 de desembre de 2022, existint únicament dos dies hàbils entre la data de publicació i l'acte i que no havia estat notificada per cap altre mitjà. Afegia que estava en situació de baixa mèdica, motiu pel qual no va poder assistir al segon acte d'elecció. Per tot això, sol·licitava poder realitzar l'elecció de destinació fora de termini.

8. El 21 de desembre de 2022, la persona interessada presenta nou escrit al registre de la Direcció d'Atenció Primària de Lleida, amb número NUM002, en aquest cas exposa que la diligència publicada el 16 de desembre de 2022 contravé "el punt 10 de les bases de la convocatòria que determina que en el termini de 10 dies es farà el segon acte d'elecció presencial en la gerència territorial corresponent", atès que es va publicar el 16 de desembre de 2022 i estava convocada per al dia 19 de desembre de 2022 per fer el segon acte d'elecció.

Subsidiàriament, assenyala que el "decret 28/1983, de 30 de gener, de Reglament de selecció de personal de l'Administració de la Generalitat de Catalunya, en l'article 23 determina que els anuncis de noves proves s'hauran de fer públic almenys amb dos dies d'antelació en el cas de ser un mateix exercici o tres dies en e/ cas de un nou exercici, terminis que tampoc s'han complet ja que com determina l' article 30.2 de la LPAC, en cas de tractar-se de dies, de no indicar que son naturals s'ha d'entendre que son hàbils".

En aquest escrit exposa que al trobar-se en situació d'incapacitat temporal no es va assabentar de la publicació i no va poder assistir al segon acte d'elecció de destinació i sol.·licita poder realitzar l'elecció de destinació pel mateix ordre establert en el primer acte d'elecció i no ser exclosa de la convocatòria.

9. El 16 de gener de 2023 la persona interessada presenta recurs d'alçada, esmenat el 23 de gener de 2023, contra la desestimació per silenci administratiu de la sol·licitud presentada en data 20 de desembre de 2022, davant el tribunal qualificador on sol·licita realitzar l'acte d'elecció i no ser exclosa de la convocatòria.

10. El mateix 16 de gener d e 2023 la persona interessada presenta un altre recurs d'alçada contra l'annex 2 de la diligència del dia 16 de desembre de 2022 del tribunal qualificador de la convocatòria específica del procés selectiu per proveir places bàsiques de la categoria d'auxiliar administratiu/iva (AUX. ADM. LLIURE-2018), on demana s'anul·li el segon acte d'elecció, per considerar que no compleix els mínims per tal de donar publicitat i realització de l'acte d'elecció, per indefensió i es dicti un nou acte d'elecció on es compleixi l'article 10 de les bases de l'oposició i permeti a la reclamant realitzar l'elecció de destinació pel mateix ordre establert en el primer acte d'elecció i no ser exclosa de la convocatòria".

Y contiene los fundamentos de derecho siguientes.

"1. El procés de selecció objecte d'aquest recurs està regulat a la Resolució SLT/2411/2015, de 21 d'octubre, per la qual es publiquen les bases generals que regulen els processos selectius per a l'accés a la condició de personal estatutari de l'lnstitut Català de la Salut (DOGC núm. 6988, de 2.11.2015), modificada per les Resolucions SLT/55/2018, d'11 de gener (DOGC núm. 7542, de 24.1.2018), SLT/1236/2018, de 18 de maig (DOGC núm.7643, de 15.6.2018) i SLT/1514/2018, de 2 de juliol (DOGC núm. 7657, de 5.7.2018) i a la Resolució SLT/1987/2018, de 20 d'agost, de convocatòria específica del procés selectiu per proveir places bàsiques de la categoria d'auxiliar administratiu/iva, (AUX.ADM. LLIURE-2018) (DOGC núm. 7695) (bases específiques), modificada per una correcció d'errades de data 11 de febrer de 2022 (DOGC núm. 8ô04, de'11.02.2022).

2. L'article 55 del Reial decret legislatiu 5/2015, de 30 d'octubre, pel que s'aprova el text refós de la Llei de l'estatut bàsic de l'empleat públic regula els principis rectors per a l'accés a ocupar un lloc de treball de caràcter públic.

L'apartat I d'aquest precepte disposa que "tots els ciutadans tenen dret a l'accés a l'ocupació pública d'acord amb els principis constitucionals d'igualtat, mèrit i capacitat, i d'acord amb el que preveuen aquest Estatut i la resta de l'ordenament jurídic".

En relació amb els processos de selecció, a l'apartat 2 del mateix article disposa que les administracions públiques han de seleccionar el seu personal tot garantint, entre altres, la publicitat de les convocatòries i les seves bases, la transparència, la imparcialitat i professionalitat dels membres dels òrgans de selecció i la independència i discrecionalitat tècnica en l'actuació dels òrgans de selecció, l'adequació entre el contingut dels processos selectius i les funcions o tasques que s'hagin d'exercir i l'agilitat, sense perjudici de l'objectivitat, en els processos de selecció.

3. L'article 29 de la Llei 55/2003, de 16 de desembre, de l'estatut marc del personal estatutari dels serveis de salut, regula els criteris generals de provisió de les places del personal estatutari i disposa que aquesta provisió s'ha de regir pels principis bàsics d'igualtat, mèrit, capacitat i publicitat en la selecció, promoció i mobilitat del personal dels serveis de salut.

L'article 30 de l'Estatut marc, que regula les convocatòries de selecció i requisits de participació, disposa en el seu apartat 2 que "Els procediments de selecció, e/s seus continguts i proves s'han d'adequar a les funcions a desenvolupar a les corresponents places incloent, si s'escau l'acreditació del coneixement de la llengua oficial de la respectiva comunitat autònoma en la forma que estableixin les normes autonòmiques aplicables".

4. La base 1.8 de les bases generals estableix que "la publicitat i la notificació dels actes derivats de la convocatòria s'han de publicar el lloc web de l'Institut Català de la Salut.

La base 9.3 de les bases generals regula les actuacions del tribunal i estableix "-Actuar amb plena autonomia funcional i vetllar per la legalitat del procediment i l'objectivitat en les seves actuacions, amb imparcialitat, professionalitat objectivitat, agilitat, eficàcia ¡ transparència. - Resoldre els dubtes en l'aplicació de les bases i establir els criteris que cal aplicaren els supòsits no previstos (...) -Les al·legacions presentades contra les actuacions del tribunal es resoldran mitjançant la publicació de la corresponent diligència amb els resultats definitius obtinguts, sense que hi hagi comunicació individual. (...)".

La base 10 de les bases generals regula el nomenament i presa de possessió i determina que "La persona que hagi obtingut destinació i hagi formalitzat els tràmits previstos a la convocatòria tindrà un nomenament com a personal estatutari fix en la categoria corresponent en l'àmbit de la gerència territorial a la qual hagi optat, sense perjudici de la seva adscripció a un determinat servei d'atenció primària o centre hospitalari. (...)".

5. La base 10 de les bases específiques regula l'elecció de destinació de la convocatòria específica AUX. ADM. LLIURE-2018 i estableix que "1...) Posteriorment, en el termini de 10 dies des de la publicació de l'adjudicació de destinació, només pels professionals que hagin obtingut destinació en una gerència territorial, es farà un segon acte d'elecció presencial en la gerència territorial corresponent, en el qual escolliran destinació definitiva pel mateix ordre establert en el primer acte d'elecció i d'acord amb allò que preveu l'article 39 del Decret 13/2009, de 3 de febrer, pel qual s'aproven els Estatuts de l'Institut Català de la Salut. Aquest segon acte d'elecció es desenvoluparà en cadascuna de les gerències territorials (...). Les persones aspirants que no comparegui, personalment o per delegació amb l'acreditació corresponent, als actes d'elecció de destinació perdran el dret d'escollir destinació i seran excloses de la convocatòria. S'entendrà que no hi ha compareixença de la persona aspirant en el moment que sigui cridada públicament per tercera vegada, en el lloc on es facin els actes d'elecció de destinació, i no es presenti ni la persona interessada ni la persona en qui pugui haver delegat".

6. Les bases d'una convocatòria vinculen tant l'Administració convocant com als participants en la convocatòria, ja que s'asseguren que les normes aplicables en cada cas siguin iguals per a tots els concurrents, sense que puguin existir avantatges per alguns d'ells. La jurisprudència sosté que les bases d'una convocatòria són la veritable llei del procés i per això és innegable el caràcter reglat d'aquestes normes rectores del procediment de selecció.

7. En el recurs de 16 de gener de 2023, esmenat el 23 de gener de 2023, contra la desestimació per silenci administratiu de la sol·licitud presentada en data 20 de desembre de 2022, la persona interessada sol·licita realitzar l'acte d'elecció fora de termini i no ser exclosa de la convocatòria.

El mateix 16 de gener de 2023 la persona interessada presenta un altre recurs d'alçada contra l'annex 2 de la diligència del dia 16 de desembre de2022 del tribunal qualificador de la convocatòria específica del procés selectiu per proveir places bàsiques de la categoria d'auxiliar administratiu/iva (AUX. ADM. LLIURE-2018), on demana s'anul·li el segon acte d'elecció, per considerar que no compleix els mínims per tal de donar publicitat i realització de l'acte d'elecció, per indefensió i es dicti un nou acte d'elecció on es compleixi l'article 10 de les bases de l'oposició i permeti a la reclamant realitzar l'elecció de destinació pel mateix ordre establert en el primer acte d'elecció i no ser exclosa de la convocatòria.

Pel que fa a la manifestació de la persona interessada en relació a la manca de notificació del segon acte d'elecció, cal assenyalar que resulta aplicable la base 1.8 de les bases generals que assenyala que "la publicitat i la notificació dels actes de la convocatòria s'han de publicar el lloc web de l'Institut Català de la Salut".

La persona interessada no pot al·legar la manca de notificació quan era coneixedora que la notificació dels actes derivats de la convocatòria, en compliment de les bases, es duen a terme mitjançant la publicació al lloc web de l'lnstitut Català de la Salut i bona prova n'és que els actes previs del procés de la convocatòria tampoc li van ser notificats de forma individualitzada i sí va tenir coneixement dels mateixos com demostra el fet que s'inscrivís a la convocatòria o realitzés les proves de la fase oposició, per posar alguns exemples.

Les al·legacions de la recurrent resulten contradictòries, atès que a l'escrit presentat en data 21 de desembre de 2021 exposa que al trobar-se en situació d'incapacitat temporal no es va assabentar de la publicació i no va poder assistir al segon acte d'elecció de destinació, mentre que a l'escrit presentat el dia anterior (20/12/2022) manifestava que per trobar-se en situació de baixa mèdica no va poder assistir al segon acte d'elecció de destinació.

No podem oblidar que les bases d'una convocatòria vinculen tant l'Administració convocant com als participants en la convocatòria, ja que s'asseguren que les normes aplicables en cada cas siguin iguals per a tots els concurrents, sense que puguin existir avantatges per alguns d'ells.

Pel que fa als terminis, d'una banda, la persona interessada al·lega que la diligència del tribunal qualificador de 15 de desembre de 2O22 (annex 2) vulnera el punt 10 de les bases específiques, en no respectar el termini mínim de 10 dies.

Aquesta al·legació resulta injustificada atès que la dita base no assenyala un termini mínim sinó un termini màxim, en els termes següents: "(...) Posteriorment. en el termini de 10 dies des de la publicació de l'adjudicació de destinació, només pels professionals que hagin obtingut destinació en una gerència territorial, es farà un segon acte d'elecció presencial en la gerència territorial corresponent, en el qual escolliran destinació definitiva pel mateix ordre establert en el primer acte d'elecció i d'acord amb allò que preveu l'article 39 del Decret 13/2009, de 3 de febrer, pel qual s'aproven els Estatuts de l'lnstitut Català de la Salut. Aquest segon acte d'elecció es desenvoluparà en cadascuna de les gerències territorials (...)".

D'altra banda, al recurs i a la sol·licitud presentada el 21 de desembre de 2022, la persona interessada es remet, subsidiàriament, al Decret 28/1986 de 30 de gener, de Reglament de selecció de personal de l'Administració de la Generalitat de Catalunya - erròniament indica Decret 28/1983-, concretament a l'article 23 que estableix "Una vegada iniciades les proves selectives no serà obligatòria la publicació dels anuncis de la celebració de les proves restants en el Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya. Aquests anuncis s'hauran de fer públics pel Tribunal en els locals on s'hagin celebrat les proves anteriors, almenys, amb dos dies d'antelació al seu començament, si es tracta del mateix exercici, o de tres dies si es tracta d'un nou exercici'.

Aquest precepte no resulta d'aplicació atès que fa referència a l'anunci i termini de les proves, en cap cas als actes d'elecció.

Finalment, al segon recurs d'alçada presentat el mateix 16 de gener de 2023, afegeix la sol. licitud de nul·litat de la diligència del dia 16 de desembre de 2022, "de tal manera que s'anul·li aquest segon acte, que no compleix els mínims per tal de donar publicitat i realització de l'acte d'elecció, per indefensió i es dicti un de nou, on es compleixi l'article 10 de /es bases de l'oposició i permeti a la reclamant, realitzar l'elecció de destinació pel mateix ordre establert en el primer acte d'elecció i no ser exclosa de la convocatòria", petició que no pot ser estimada atès que, més enllà que la persona interessada no assenyala el concret motiu de nul·litat o anul·labilitat d'entre els previstos als articles 47 o 48 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, el segon acte d'elecció es va realitzar d'acord amb la base 10 de la Resolució SLT/1 987/2018, de 20 d'agost, de convocatòria específica del procés selectiu per proveir places bàsiques de la categoria d'auxiliar administratiu/iva i aquest mateix punt és clar en assenyalar que:

"Les persones aspirants que no compareguin, personalment o per delegació amb l'acreditació corresponent, als actes d'elecció de destinació perdran el dret d'escollir destinació i seran excloses de la convocatòria.

S'entendrà que no hi ha compareixença de la persona aspirant en el moment que sigui cridada públicament per tercera vegada, en el lloc on es facin els actes d'elecció de destinació, i no es presenti ni la persona interessada ni la persona en qui pugui haver delegat".

En conseqüència, d'acord amb tot l'exposat, no procedeix accedir a les pretensions de la persona interessada, per ser la decisió impugnada ajustada a dret".

2.- Sobre las pretensiones y los motivos.

2.1.- La parte actora.

A través del suplico de su demanda la parte actora interesa de la Sala que "dicti Sentència estimatòria del recurs contenciós administratiu contra la Resolució del Director Gerent de l'Institut Català de la Salut de data 9 d'abril de 2021, notificada en data 16 de març de 2023 que desestima els recursos d'alçada interposats contra el silenci administratiu del Tribunal Qualificador, contra escrits de 20 i 21 de desembre de 2022, corresponent al procés selectiu per proveir places bàsiques de la categoria d'Auxiliar Administratiu LLIURE 2018 (AUX-ADM LLIURE-2018), en conseqüència, la Sentència, prèvia revocació o declaració de nul·litat de la decisió del Tribunal Qualificador de considerar EXCLOSA de la convocatòria a l'actora, se li permeti realitzar el segon acte d'elecció, al que no va concorre per causa justificada de la seva baixa mèdica, i l'escàs termini entre la publicació i la data del segon acte, amb totes les conseqüències legals inherents a aquesta declaració, inclosa, la superació de la fase d'oposició".

Tras la exposición de hechos que considera relevantes, en el apartado de fundamentos de derecho de la demanda basa aquella pretensión anulatoria en el motivo: "Fons de l'Assumpte: nul·litat de ple dret de al decisió del Tribunal Qualificador de la convocatòria per cobrir places vacants de la categoria professional d'Auxiliar Administratiu LLIURE 2018 de considerar a l'actora EXCLOSA de la convocatòria per no haver-se assabentat de la convocatòria, decisió ratificada per la Resolució de data 16 de març de 2025 del Director General de l'ICS que s'impugna, que confirma aquesta decisió". En lo esencial, la tesis sostenida por la actora viene expuesta en conclusiones finales sucintas como sigue.

"Primera.- Hechos no controvertidos

De la documental obrante en el expediente administrativo se desprende que la actora obtuvo el número de clasificación NUM000 concurso oposición AUX ADM. LLIURE-2018, cuando las plazas convocadas eran 1304, por lo que aprobó la oposición y tenía derecho a obtener una plaza, en fecha 4 de octubre de 2022.

A través de diligencia del 20 de octubre de 2022, el tribunal calificador publicó la distribución de las plazas objeto de la convocatoria por gerencias territoriales, y se abrió un plazo de 10 días hábiles para que los aspirantes que se hallaban en el anexo 2, entre ellos la recurrente, efectuarse la elección de la gerencia territorial. Ya lección ha previsto la recurrente mediante aplicativo de Recursos Humanos del ICS.

En fecha 16 de diciembre de 2022, el tribunal dio publicidad de la nueva lista con el resultado final del concurso oposición del número de orden de clasificación final de cada aspirante, obteniendo la recurrente un total de 152,93 puntos y ocupando la posición NUM003.

La recurrente tenía derecho a obtener plaza, debiendo efectuar para dicho obtención, lo que se denomina "la elección de carácter presencial". Dicha elección de carácter presencial, se realizó en Lleida, el día 19 de diciembre de 2022, a las 17.00 horas, en la Aula Magna de la Universitat de Lleida, Facultad d'Infermeria (folio 190 expediente adm.).

La única notificación de este acto de elección de carácter presencial, vía publicación en la Web del Departament, el Viernes día 16 de diciembre de 2022, por la tarde, no existiendo ni dos días hábiles, entre la publicación de la fecha del acto de segunda elección de su efectiva realización.

Mi representada se hallaba de baja médica desde el día 15 de diciembre de 2022, con un pronóstico de duración media (folio 203 del expediente administrativo), con lo que el día del segundo acto de elección, 19 de diciembre de 2022, persistía en su situación de baja por Incapacidad Temporal.

Presenta las alegaciones solicitando realizar dicho acto en otra fecha, al estar de IT ante el Tribunal Calificador, estas alegaciones no fueron contestadas.

Segundo.- Imposibilidad del recurrente de realizar el acto presencial de elección por estar de baja médica.

Lo cierto es que en fecha 16 de diciembre de 2022 se publicó en la Web del Departament el acto de elección, a realizarse el día 19 de diciembre de 2022, fechas en las que mi representada se hallaba de baja médica.

Entre la publicación del acto de elección, había dos días festivos, 1 día hábil.

Manifiesta la administración demandada que la fuerza mayor sólo está prevista para los casos de imposibilidad de asistir a la toma de posesión, no para poder realizar el acto de elección en otra fecha.

Manifiesta igualmente, que la recurrente estaba de baja médica del día 15 de diciembre de 2022 y por tanto, debía haber sido diligente y haber autorizado a algún familiar a acudir a efectuar dicho acto de elección.

No escapará a la Sala, que el no acudir al acto de elección, de facto, ha constituido la EXCLUSIÓN DE LA RECURRENTE del proceso selectivo, por lo que entiende esta parte que sí es alegable la situación de fuerza mayor, pues los efectos de no acudir al acto de elección son idénticos a los efectos de no acudir al acto de toma de posesión.

Habiendo efectuado la recurrente la elección de la gerencia territorial de Lleida, y habiendo acreditado ante el Tribunal Calificador situación de incapacidad temporal por baja médica extendida por médico del ICS, que imposibilita a la recurrente a acudir a su trabajo, y consecuentemente también acudir a cualquier otro acto o evento, lo lógico es apreciar una situación de fuerza mayor, y ofrecerle la posibilidad de realizar el acto de elección en otra fecha, no excluirla del proceso selectivo, bajo la premisa de poco diligente y descuidada.

El inicio del proceso selectivo fue el año 2018 y el acto de segunda elección en fecha 19 de diciembre de 2022, con lo que han transcurrido 4 años entre fecha de inicio y de finalización, no pudiendo prever mi representada, en situación de Incapacidad Temporal, que la administración sólo estableciera un plazo de 1 día hábil entre la publicación de la fecha en que se iba a realizar el acto de segunda elección, y su efectiva realización, y que ella estaría de baja médica, procurando que otra persona acudiera a dicho acto.

Esta consideración de la parte demandada, que no es necesario apreciar fuerza mayor, porque no nos hallamos ante una situación de enfermedad, sino de poca diligencia, es contraria a la normativa vigente y jurisprudencia vigente del artículo 14 de la Constitución Española. Por ende, el parte de IT expedido por el médico del propio ICS, es una prueba fehaciente de la incapacidad de la recurrente para realizar cualquier tipo de actividad.

La fuerza mayor es un concepto jurídico indeterminado que, según doctrina y jurisprudencia reiterada, puede definirse como "un hecho que no hubiera podido preverse o que, habiéndose podido prever, hubiera sido imposible evitar", tal y como dispone el artículo 1105 del Código Civil ( por todas, STS Sala de lo Contencioso-Administrativo, de 13 de julio de 2009).

A mayor además de ser un concepto jurídico indeterminado, se caracteriza entre otros extremos, por imprevisibilidad, del hecho de lo provoca. Los hechos ajenos a la voluntad del interesado han de merecer la calificación de inevitables e imprevisibles, entendiéndose por imprevisible, según señala el Alto Tribunal "aquello que puede suceder pero no es probable que suceda".

En consecuencia, a juicio de esta parte, se considera que la situación de incapacidad temporal debidamente acreditada la recurrente, a partir del día 15 de diciembre de 2022, antes de la publicación de la fecha acto y el día de su realización (19-12-2022) cumple con las exigencias fijadas en la jurisprudencia, para considerarse causa justificada de fuerza mayor. No puede prever la recurrente que alguien acuda a dicho acto, si al iniciar la situación de IT, no se ha publicado que se va a realizar. Tampoco permite la realización del acto de elección. Dicho acto de elección ha de poder realizarse una vez finalice dicha causa de incapacidad temporal.

El artículo 20 del Estatuto Marco del personal a los servicios de salud, establece que la condición de personal estatutario fijo se adquiere por el cumplimiento sucesivo de los siguientes requisitos:

a) Superación de las pruebas de selección.

b) Nombramiento conferido por el órgano competente.

c) Incorporación, previo cumplimiento de los requisitos formales en cada caso establecidos, a una plaza del servicio, institución o centro que corresponda en el plazo determinado en la convocatoria.

El artículo 20 del dicho Estatuto no establece como requisito para adquirir la condición de estatutario, haber realizado un acto de elección de destino, una vez superado el proceso de selección, con lo que la no realización del acto de elección de destino no puede excluir a un aspirante que ha superado las pruebas de selección como la recurrente, de la posibilidad de nombramiento. La Administración demandada, en las bases, dotar a dicho acto de segunda elección de una importancia de la que legalmente carece.

Del expediente administrativo se deriva que en la Gerencia Territorial de Lleida, existían 104 plazas vacantes (pag 128 del expediente adm.). Habiendo elegido la recurrente la gerencia de Lleida, el no asistir al acto de segunda elección por hallarse en situación de IT, situación acreditada fehacientemente, debía haberle conllevado como máximo, el ser destinada a la plaza que quedó vacante, nunca a perder la posibilidad de ser nombrada estatutaria.

El hecho que tras cuatro años de espera, se otorgue únicamente un plazo de 1 día hábil entre la publicación de la fecha del segundo acto y su efectiva realización, cuando el plazo fijado en las bases es como máximo de 10 días, contraviene lo dispuesto en el punto 10 de las bases, punto aplicable a dicho supuesto y en el artículo 23 del Decreto 28/1983 de 30 de gener, Reglament de Selecció de Personal de l'Administració de la Generalitat de Catalunya, que establece que el anuncio de nuevas pruebas debe efectuarse con una antelación mínima de dos días hábiles, aplicable analógicamente al presente supuesto, en el que la publicación y la fecha de elección, solo media 1 día hábil, tal y como se constata en el expediente administrativo, lo que infringe dicha normativa".

2.- La parte demandada.

La parte demandada interesa de la Sala que "dicti sentència desestimant la demanda costes a la recurrent".

En la contestación a la demanda, tras la exposición de los hechos que considera relevantes, fundamenta su oposición al recurso contencioso-administrativo a través de los fundamentos de derecho que en definitiva vienen a sostener la legalidad de la resolución impugnada y de su motivación. Significa la aplicación correcta de las bases de la convocatoria, poniendo de manifiesto que la recurrente al invocar la causa justificada consistente en la situación de incapacidad temporal por baja médica confunde el acto de elección de destino (base 10 de la convocatoria específica) con el nombramiento y la toma de posesión (base 10 de las generales y base 12 de la convocatoria específica), siendo que es en ésta y no en aquélla (la controvertida), donde tiene virtualidad la exención por causa justificada (esto es, sólo en la toma de posesión, que no en la elección de destino). Y no concurre en el acto de elección de destino una situación de fuerza mayor, que de darse hubiera dado lugar a posponer el acto de elección del destino. No lo es la situación de incapacidad temporal, ni alega ni acredita la actora la concurrencia de fuerza mayor impeditiva de presentarse al acto de elección de destino, notificado éste conforme a lo dispuesto en las bases de la convocatoria. Destaca que "En qualsevol cas, el que li va passar a la recurrent no és que no pogués anar a l'acte d'elecció perquè s'hagués produït una situació de força major, o perquè estigués de baixa, No. No va anar, perquè no es va assabentar de que havia estat convocada per anar-hi". "Si hi ha més dies o menys entre la publicació i l'elecció, no es cap circumstància invalidant de l'acte, doncs els dies que hi van haver entre la publicació i la data de la segona elecció eren els mateixos per a tots els participants, i no es va sobrepassar els 10 dies fixats a les bases. La web es consultable 24 hores al dia tots els dies de l'any, i els altres participants que, com ella havien triat la Gerència de Lleida, sí que van anar, amb independència de les circumstàncies personals que pogués tenir cada un". Se añade que la inexistencia de segundo acto de elección en lo respecta al Hospital Vall d'Hebron no comporta ninguna ilegalidad ni irregularidad, al estar previsto en las bases que solo para los profesionales que hayan obtenido destino en una gerencia territorial, como es el caso de la recurrente, se hará un segundo acto de elección en la gerencia territorial correspondiente (base 10 de la convocatoria específica). Por último, en relación con la alegación de que no transcurren 10 días entre la publicación de la diligencia del Tribunal Calificador y el acto de elección, resulta evidente que la base al decir "en el plazo de 10 días" ha de interpretarse que el acto de elección debe realizarse dentro de ese plazo, que no que haya de celebrarse el día 10 último.

En conclusiones finales sucintas viene a reiterar lo sostenido en la contestación, y añade lo siguiente en la conclusión sexta y última:

"Sisena.- Afegeix ara la recurrent en l'escrit de conclusions, que la Llei 55/2003, de 16 de desembre de l'Estatut Marc del Personal Estatutari dels Serveis de Salut, quan l'article 20 estableix els requisits que s'han de complir per a adquirir la condició de personal estatutari fix, no està la de l'acte d'elecció de plaça, sinó: a) la superació de les proves de selecció; nomenament atorgat per l'òrgan competent i c) incorporació a una plaça del servei, institució o centre.

Ara bé, sembla oblidar que estem davant una norma bàsica que estableix els mínims comuns per als serveis de salut. En totes les convocatòries de concurs oposició de places d'una determinada categoria, hi ha sempre i en tots els serveis de salut, i també en altres cossos funcionarials, l'acte d'elecció de plaça. Únicament d'aquesta manera, es pot garantir que es respecti el mèrit i capacitat, i per això, els qui tenen més mèrit, i per tant han aconseguit millor puntuació al final del procés, son els primers que han de poder escollir la destinació que prefereixen dins de les que hi hagin. No se'ns acut una altre manera d'actuar per respectar aquest principi. No pot ser per ordre alfabètic o per ordre d'inscripció a la convocatòria, per exemple. En qualsevol cas, aquest era un tràmit obligatori per a tothom i si la recurrent considerava il·legal que aquesta previsió o bé que no cal fer aquesta tria i que sigui l'administració d'ofici la que faci aquesta elecció, el que hauria d'haver fet impugnar les bases de la convocatòria, sol·licitant que aquesta base o aquesta fase, fos expulsada de les bases".

SEGUNDO.- Decisión de la controversia que pivota en torno a la legalidad o no de la exclusión del proceso selectivo por razón de la incomparecencia de la aspirante al (segundo) acto de elección de destino.

Se ha reproducido más arriba la motivación que alberga la resolución de 16 de marzo de 2023 del Director Gerente del Institut Català de la Salut, desestimatoria de los recursos de alzada interpuestos por la aspirante ahora actora contra la decisión del Tribunal Calificador, por la que en definitiva y en aplicación de lo dispuesto en la base 10 de la convocatoria específica viene a declarar la pérdida del derecho a elegir destino y la exclusión del proceso selectivo al no comparecer la aspirante, personalmente ni por delegación, al acto de elección de destino (segundo, en la Gerencia Territorial de Lleida).

También se ha traído más arriba el debate que enfrenta a las partes en sede judicial. En lo más esencial, el planteamiento de la parte actora gira en torno a cuestiones varias que va entremezclando en su demanda (en la línea de lo sostenido en vía administrativa a través de los recursos de alzada) como la ausencia de notificación válida de la convocatoria para comparecer al acto de elección de destino, la brevedad de plazos para comparecer, la inexistencia de segundo acto de elección en lo que respecta al Hospital Vall d'Hebron, etc., y sobre todo la defensa de la situación de baja médica por incapacidad temporal como causa de fuerza mayor que exonera de la comparecencia al (segundo) acto de elección de destino, aunque también introduce (conclusiones finales sucintas) el argumento de la ausencia de amparo legal, concretamente, en el artículo 20 de la Ley 55/2003, de la no comparecencia al acto de elección como causa de exclusión de la convocatoria de quien ha superado todas las pruebas del proceso selectivo, de ahí que "Habiendo Habiendo elegido la recurrente la gerencia de Lleida, el no asistir al acto de segunda elección por hallarse en situación de IT, situación acreditada fehacientemente, debía haberle conllevado como máximo, el ser destinada a la plaza que quedó vacante, nunca a perder la posibilidad de ser nombrada estatutaria". Por su lado, la parte demandada sostiene la legalidad de la actuación impugnada, por los propios fundamentos de de la resolución recurrida, enfatizando a través de la contestación a la demanda en el cumplimiento de las bases de la convocatoria específica y las generales, la aplicación de las cuales descarta las denunciadas irregularidades (la invalidez de la notificación para comparecer al acto de elección de destino, la brevedad del plazo para comparecer o la inexistencia de segundo acto de elección en lo que respecta al Hospital Vall d'Hebron), de entre ellas la exclusión de la convocatoria por no comparecer al acto de elección del destino prevista expresamente en la base 10 de la convocatoria específica, sin que en modo alguno la situación de incapacidad temporal pueda reputarse causa de fuerza mayor impeditiva de comparecer, de forma personal o por delegación, al acto de elección de destino. Significa que en realidad "el que li va passar a la recurrent no és que no pogués anar a l'acte d'elecció perquè s'hagués produït una situació de força major, o perquè estigués de baixa, No. No va anar, perquè no es va assabentar de que havia estat convocada per anar-hi". En conclusiones finales, al hilo del argumento de la parte actora sobre la ausencia de amparo legal de la exclusión de la convocatoria por no comparecer al acto de elección de destino, sostiene que dicho acto "era un tràmit obligatori per a tothom i si la recurrent considerava il·legal que aquesta previsió o bé que no cal fer aquesta tria i que sigui l'administració d'ofici la que faci aquesta elecció, el que hauria d'haver fet impugnar les bases de la convocatòria, sol·licitant que aquesta base o aquesta fase, fos expulsada de les bases".

Viene acreditado en las actuaciones que la aspirante se encuentra en situación de incapacidad temporal por baja médica a la fecha de la comparecencia del segundo acto de elección de destino (en el ámbito de la Gerencia Territorial de Lleida). También se acredita en las actuaciones que pese a ser válidamente notificada la aspirante aprobada no comparece, personalmente ni por delegación, a dicho acto. De entrada, procede rechazar por insuficiencia probatoria y argumentativa de que en el caso concurra una causa de fuerza mayor impeditiva de la comparecencia (recuérdese, puede realizarse por delegación). En realidad, todo parece apuntar a que como subraya la Letrada de la parte demandada la causa de la incomparecencia, por la baja médica o por la razón que sea, se halla en el hecho de que la aspirante no consulta vía telemática la notificación de la convocatoria para comparecer.

La base 10 de la convocatoria específica (Resolución SLT/1987/2018, de 20 de agosto, de convocatoria específica del proceso selectivo para proveer plazas básicas de la categoría auxiliar administrativo) señala: "Les persones aspirants que no compareguin, personalment o per delegació amb l'acreditació corresponent, als actes d'elecció de destinació perdran el dret d'escollir destinació i seran excloses de la convocatòria". Como se ha expuesto, en aplicación de dicha base, la aspirante resulta excluida de la convocatoria.

Esa exclusión de la convocatoria comporta la pérdida del derecho de la candidata a ser propuesta para el nombramiento como personal estatutario. No es hasta conclusiones finales que la parte actora sostiene que tal exclusión no tiene amparo legal, con cita de lo dispuesto en el artículo 20 de la Ley 55/2003. Sin invocar expresamente desviación intraprocesal, la parte demandada en conclusiones finales viene a significar la ausencia de impugnación por la actora de dicha base.

Con independencia de la ausencia de impugnación de la base concernida (por un enfoque desacertado de la controversia por la actora en la demanda, aunque en parte corregido en conclusiones finales), no han de pasarse por alto las peculiaridades del supuesto particular de autos (entre otras, la situación de incapacidad temporal) y que se está ante un proceso selectivo, y por ello en juego el derecho fundamental del artículo 23.2 de la Constitución. Ni que decirse tiene que la convocatoria y sus bases (que vinculan a la Administración, pero ésta ha de actuar de acuerdo con el principio de jerarquía, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho, ex artículo 103.1 de la Constitución), han de respetar la normativa constitucional, legal y reglamentaria, de ahí la procedencia de examinar si de ésta se desprende o no la drástica exclusión de la convocatoria en el caso de incomparecencia al acto de elección de destino. Téngase presente que como se dijo dicha exclusión comporta la pérdida del derecho de la aspirante a ser propuesta para el nombramiento de personal estatutario. Diferente cuestión es la pérdida o no del derecho a elegir destino, a lo que más abajo se hace referencia.

Se trae seguidamente la normativa legal y reglamentaria que disciplina la cuestión controvertida en los ámbitos de la función pública estatal, autonómica y sectorial.

Trae la parte actora el artículo 20 de la Ley 55/2003, de 16 de diciembre, del Estatuto Marco del personal estatutario de los servicios de salud:

"Artículo 20. Adquisición de la condición de personal estatutario fijo.

1. La condición de personal estatutario fijo se adquiere por el cumplimiento sucesivo de los siguientes requisitos:

a) Superación de las pruebas de selección.

b) Nombramiento conferido por el órgano competente.

c) Incorporación, previo cumplimiento de los requisitos formales en cada caso establecidos, a una plaza del servicio, institución o centro que corresponda en el plazo determinado en la convocatoria.

2. A efectos de lo dispuesto en el párrafo b) del apartado anterior, no podrán ser nombrados, y quedarán sin efecto sus actuaciones, quienes no acrediten, una vez superado el proceso selectivo, que reúnen los requisitos y condiciones exigidos en la convocatoria.

3. La falta de incorporación al servicio, institución o centro dentro del plazo, cuando sea imputable al interesado y no obedezca a causas justificadas, producirá el decaimiento de su derecho a obtener la condición de personal estatutario fijo como consecuencia de ese concreto proceso selectivo".

Se trae ahora lo dispuesto en otros cuerpos legales y reglamentarios.

Con carácter básico, el Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público.

"Artículo 62. Adquisición de la condición de funcionario de carrera.

1. La condición de funcionario de carrera se adquiere por el cumplimiento sucesivo de los siguientes requisitos:

a) Superación del proceso selectivo.

b) Nombramiento por el órgano o autoridad competente, que será publicado en el Diario Oficial correspondiente.

c) Acto de acatamiento de la Constitución y, en su caso, del Estatuto de Autonomía correspondiente y del resto del Ordenamiento Jurídico.

d) Toma de posesión dentro del plazo que se establezca.

2. A efectos de lo dispuesto en el apartado 1.b) anterior, no podrán ser funcionarios y quedarán sin efecto las actuaciones relativas a quienes no acrediten, una vez superado el proceso selectivo, que reúnen los requisitos y condiciones exigidos en la convocatoria".

El Decreto Legislativo 1/1997, de 31 de octubre, por el que se aprueba la refundición en un Texto único de los preceptos de determinados textos legales vigentes en Cataluña en materia de función pública.

"Artículo 34. Adquisición de la condición de funcionario.

La condición de funcionario de la Generalidad se adquirirá mediante el cumplimiento sucesivo de los siguientes requisitos:

a) Superar los procesos selectivos.

b) Nombramiento por parte de la autoridad competente.

c) Juramento o promesa de cumplir las leyes vigentes en el cumplimiento de las funciones atribuidas.

d) Toma de posesión del puesto de trabajo en el plazo reglamentario".

El Decreto 28/1986, de 20 de enero, del Reglamento de selección de personal de la Administración de la Generalitat de Catalunya. Tras publicarse la propuesta de nombramiento de aspirantes que han superado el proceso selectivo por orden de puntuación (artículo 24.3), establece unas causas determinantes de la pérdida del derecho a ser propuesto para el nombramiento y la exclusión del proceso de selección ( artículo 25.1. 25.2 y 25.3), de entre las cuales no se encuentra la aquí controvertida. Dicho artículo 25 resulta de la modificación por el artículo 15 del Decreto 254/2025, de 25 de noviembre, de agilización y simplificación de de los procesos electivos de acceso a la ocupación pública de la Administración de la Generalitat.

"Article 24".

"24.3 Transcorregut el termini que estableix l'apartat anterior, l'òrgan de selecció ha de publicar la proposta de nomenament d'aspirants que han superat el procés selectiu per ordre de puntuació".

"Article 25".

"-25.1 La verificació del compliment dels requisits que exigeix la convocatòria s'ha de dur a terme amb caràcter previ a la proposta de nomenament de personal funcionari de carrera.

-25.2 Als aspirants que hagin de proposar-se per al nomenament com a personal funcionari de carrera respecte dels quals no s'hagi pogut comprovar el compliment de la totalitat dels requisits de participació se'ls ha de requerir que, en un termini màxim de deu dies hàbils, aportin la documentació acreditativa.

En qualsevol cas, en el mateix termini, els aspirants que hagin de ser proposats han de formalitzar, mitjançant el formulari normalitzat establert a aquest efecte, la declaració responsable que es disposa de la capacitat funcional per a l'exercici de les funcions del cos i escala i la declaració responsable que no es dona el supòsit de separació del servei o inhabilitació que estableix la normativa vigent. Així mateix, s'ha de formalitzar una declaració responsable de no estar inclòs en cap dels supòsits d'incompatibilitat que determina la legislació vigent, que se sol·licitarà l'autorització de compatibilitat o que s'exercirà l'opció que estableix l'article 10 de la Llei 21/1987, de 26 de novembre, d'incompatibilitats del personal al servei de l'Administració de la Generalitat.

La manca de presentació d'aquesta documentació dins del termini establert o la presentació per mitjans diferents als que estableixin les bases de la convocatòria impliquen la pèrdua del dret a ser proposat per al nomenament com a funcionari de carrera i l'exclusió del procés de selecció.

-25.3 En la comprovació de la documentació esmentada en els apartats anteriors, la detecció d'una inexactitud, falsedat o omissió de caràcter essencial de qualsevol dada o informació que s'incorpori a les declaracions responsables, així com de la documentació que, si escau, sigui requerida per acreditar el compliment del que s'ha declarat, comporta la impossibilitat de continuar amb la proposta de nomenament i, en conseqüència, l'exclusió del procés selectiu, sense perjudici de les responsabilitats penals, civils o administratives que puguin correspondre.

-25.4 Les bases de la convocatòria poden establir que l'acte públic d'adjudicació de llocs de treball se substitueixi per un tràmit electrònic, mitjançant la presentació d'una sol·licitud en la qual els aspirants facin constar l'ordre de preferència dels llocs de treball oferts a l'adjudicació. En aquest cas, les bases de la convocatòria poden establir la celebració d'un acte públic posterior en el qual s'informi de les destinacions adjudicades, el qual s'ha d'ajustar al principi d'accessibilitat d'acord amb la normativa vigent.

-25.5 Les bases de la convocatòria poden establir que l'acte públic d'adjudicació de places es dugui a terme mitjançant una sessió telemàtica retransmesa en directe amb la participació en temps real de les persones proposades, amb garantia de la identificació de les persones aspirants, o dels seus representants, en els mateixos termes que en els actes presencials.

Durant la retransmissió en directe, s'han d'adoptar mesures tècniques i organitzatives que assegurin la mínima exposició necessària de les dades personals de les persones assistents.

La sessió s'enregistra i la gravació s'incorpora a l'expedient administratiu, amb la finalitat de garantir la transparència, la publicitat, la traçabilitat i la seguretat jurídica del procediment, sobre la base de l'article 6.1.e del Reglament (UE) 2016/679 en relació amb les funcions pròpies atribuïdes a l'Administració pública.

S'han d'adoptar mesures tècniques i organitzatives adequades per garantir la confidencialitat i seguretat de la gravació, amb la finalitat d'evitar accessos no autoritzats o usos indeguts de les dades.

En tot cas, l'acte d'adjudicació, sigui presencial sigui per mitjans digitals, ha de ser objecte d'enregistrament i formar part de l'expedient administratiu.

-25.6 Les bases de la convocatòria poden disposar que els llocs de treball objecte d'adjudicació es concretin abans de l'acte d'adjudicació i el seu nombre s'ajusti al nombre d'aspirants que han superat el procés selectiu".

El Real Decreto 364/1995, de 10 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento General de Ingreso del Personal al servicio de la Administración General del Estado y de Provisión de Puestos de Trabajo y Promoción Profesional de los Funcionarios Civiles de la Administración General del Estado. Préstese atención a que se sanciona con la nulidad de pleno derecho toda actuación administrativa que contravenga el nombramiento como funcionarios de carrera de los aspirantes que han superado el proceso selectivo tras su conclusión (artículo 25.1).

"Artículo 22. Relación de aprobados.

1. Una vez terminada la calificación de los aspirantes, los Tribunales o las Comisiones Permanentes de Selección harán pública la relación de aprobados por orden de puntuación en los locales en donde se haya celebrado la última prueba, siendo de aplicación, en su caso, lo dispuesto en el artículo 14.2 de este Reglamento. Dicha relación se elevará a la autoridad competente, que la publicará en el «Boletín Oficial del Estado».

2. Los actos que pongan fin a los procedimientos selectivos deberán ser motivados. La motivación de los actos de los órganos de selección dictados en virtud de discrecionalidad técnica en el desarrollo de su cometido de valoración estará referida al cumplimiento de las normas reglamentarias y de las bases de la convocatoria.

3. El proceso selectivo podrá comprender, además de las pruebas selectivas, un curso selectivo o un período de prácticas. Sólo en el primer caso el número de aprobados en las pruebas selectivas podrá ser superior al de plazas convocadas.

Artículo 23. Aportación de documentación.

1. Los aspirantes propuestos aportarán ante la Administración, dentro del plazo de veinte días naturales desde que se publiquen en el «Boletín Oficial del Estado» las relaciones definitivas de aprobados a que se refiere el artículo anterior, los documentos acreditativos de las condiciones de capacidad y requisitos exigidos en la convocatoria.

2. Quienes dentro del plazo indicado, y salvo los casos de fuerza mayor, no presentasen la documentación o de la misma se dedujese que carecen de alguno de los requisitos exigidos, no podrán ser nombrados, quedando anuladas todas sus actuaciones, sin perjuicio de la responsabilidad en que pudieran haber incurrido por falsedad en sus solicitudes de participación.

3. Los que tuvieran la condición de funcionarios públicos estarán exentos de justificar las condiciones y requisitos ya acreditados para obtener su anterior nombramiento, debiendo presentar únicamente certificación del Ministerio u organismo del que dependan, acreditando su condición y demás circunstancias que consten en su expediente personal.

Artículo 24. Período de prácticas y curso selectivo.

1. Cuando la convocatoria hubiese establecido un período de prácticas o un curso selectivo, la autoridad que la haya efectuado nombrará funcionarios en prácticas a los aspirantes propuestos.

Los aspirantes que no superen el curso selectivo de acuerdo con el procedimiento de calificación previsto en la convocatoria perderán el derecho a su nombramiento como funcionarios de carrera, mediante resolución motivada de la autoridad que haya efectuado la convocatoria, a propuesta del órgano responsable de la evaluación del curso selectivo.

2. Quienes no pudieran realizar el curso selectivo o el período de prácticas por cumplimiento del servicio militar o prestación social sustitutoria, o por causa de fuerza mayor debidamente justificada y apreciada por la Administración, podrán efectuarlo con posterioridad, intercalándose en el lugar correspondiente a la puntuación obtenida.

Artículo 25. Nombramientos.

1. Concluido el proceso selectivo, los aspirantes que lo hubieran superado, cuyo número no podrá exceder en ningún caso al de plazas convocadas, serán nombrados funcionarios de carrera por el Secretario de Estado para la Administración Pública. Cualquier resolución que contravenga lo anteriormente establecido será nula de pleno derecho.

2. Los nombramientos deberán publicarse en el «Boletín Oficial del Estado».

Artículo 26. Asignación inicial de puestos de trabajo.

1. La adjudicación de puestos de trabajo a los funcionarios de nuevo ingreso se efectuará de acuerdo con las peticiones de los interesados entre los puestos ofertados a los mismos, según el orden obtenido en el proceso selectivo, siempre que reúnan los requisitos objetivos determinados para cada puesto en las relaciones de puestos de trabajo.

Estos destinos tendrán carácter definitivo, equivalente a todos los efectos a los obtenidos por concurso".

Como puede verse, la normativa legal y reglamentaria estatal, autonómica y sectorial, que acaba de reproducirse, no identifica el acto de elección de destino para el caso de no efectuarse como causa determinante de la exclusión de la convocatoria del proceso selectivo y como tal de la pérdida del derecho del aspirante a ser propuesto para el nombramiento de funcionario de carrera, o como en el caso, de personal estatutario.

De ahí que al sostener y aplicar la Administración una causa de exclusión de la convocatoria sin base normativa (legal ni reglamentaria) que afecta a la esencia del derecho fundamental del artículo 23.2 de la Constitución, procede derechamente la estimación, aunque parcial, del recurso contencioso-administrativo, con anulación de la actuación administrativa impugnada por disconformidad a derecho de la exclusión de la aspirante en la convocatoria de autos y con reconocimiento de la situación jurídica individualizada consistente en el derecho a ser propuesta para su nombramiento como personal estatutario (cumpliendo claro ésta el resto de requisitos legales y reglamentarios). La efectividad de ese derecho habrá de concretarse en ejecución de sentencia, sobre todo en lo relativo a la convocatoria de un segundo acto de elección o directamente la adjudicación de oficio de destino por la propia Administración, en cualquier caso siempre circunscrito al ámbito de la Gerencia Territorial de Lleida, cuestión que en puridad no es la determinante de la ratio decidendique alberga la decisión de este Tribunal de Justicia (esto es, no se trata la razón de decidir de la cuestión relativa a la pérdida o no de la aspirante del derecho a la elección de destino por mor de la incomparecencia al segundo acto sólo a ella imputable).

TERCERO.- Sobre las costas procesales.

Dada la estimación parcial del recurso contencioso-administrativo y la existencia de dudas de derecho que suscita la controversia de autos, no procede la imposición de costas, conforme a lo dispuesto en el artículo 139 de la Ley 29/1998.

Vistos los preceptos citados y demás de general y pertinente aplicación, y resolviendo dentro del límite de las pretensiones procesales deducidas por las partes, en nombre de Su Majestad El Rey y en el ejercicio de la potestad jurisdiccional que emana del pueblo y que nos confieren la Constitución y las leyes, se dicta el fallo siguiente.

PRIMERO.- Objeto del recurso y pretensiones y motivos de las partes.

1.- Sobre el objeto del recurso.

A tenor del escrito de interposición del recurso contencioso-administrativo, la parte actora lo dirige contra "la Resolución del Director Gerent de l'Institut Català de la Salut de fecha 16 de marzo de 2023, notificada el mismo día, de desestimación de los recurso de alzada interpuestos contra la desestimación por silencio administrativo de las solicitudes presentadas en fecha 20 y 21 de diciembre de 2022, ante el Tribunal Calificador de la convocatoria específica del proceso selectivo para proveer plazas básicas de la categoría de Auxiliar Administrativo Libre (AUX ADM LLIURE-2018), para poder realizar el acto de elección de destino fuera del plazo otorgado en la web del ICS, fijado para el día 19 de diciembre de 2022, fecha en la que la reclamante se hallaba en situación de baja médica, y no ser excluida de la convocatoria, situación que ha imposibilitado la resolución desestimatoria que se recurre".

Acompaña al recurso contencioso-administrativo la resolución impugnada de 16 de marzo de 2023. Se lee en su parte dispositiva: "DESESTIMAR els recursos d'alçada per la senyora Catalina en data 16 de gener de interposats en data 16 de gener de 2013".

Se reproduce seguidamente la relación de hechos de dicha resolución.

"1. El 2 de novembre de 2015, es va publicar la Resolució SLT/2411/2015, de 21 d'octubre, per la qual es publiquen les bases generals que regulen els processos selectius per a l'accés a la condició de personal estatutari de I'lnstitut Català de la Salut (DOGC núm. 6988, de 2.11.2015), modificada per les Resolucions SLT/55/2018, d'11 de gener (DOGC núm.7542,de 24.1.2018), SLT/1236/2018, de 18 de maig (DOGC núm.7643, de 15.06.2018)i SLT/1514/2018, de 2 de juliol (DOGC núm.7657, de 05.07.2018).

2. En data 29 d'agost de 2018 es va publicar al DOGC núm. 7695, la Resolució SLT/1987/2018, de 20 d'agost, de convocatòria específica del procés selectiu per proveir places bàsiques de la categoria d'auxiliar administratiu/iva, (AUX. ADM. LLIURE-2018).

3. La convocatòria constava de dues fases, la fase d'oposició i la fase de concurs. La senyora Catalina (en endavant la persona interessada) va participar en I'esmentada convocatòria i va superar la fase d'oposició.

4. El dia 4 d'octubre de 2022, el tribunal qualificador va donar publicitat dels resultats definitius de la fase de concurs de mèrits, de les puntuacions finals del concurs oposició i de l'ordre de classificació assolit per cada persona aspirant, d'acord amb les llistes que figuraven als annexos de la dita diligència.

La persona interessada constava que havia obtingut 9,195 punts en el concurs de mèrits i 152,931 punts en el resultat final del concurs oposició i amb número de classificació NUM000. El nombre de places convocades d'auxiliar administratiu/va és de 1.304 places, per aquest motiu la persona interessada tindria accés a l'adjudicació d'una plaça, sempre condicionat a la resolució d'altres possibles recursos o altres actuacions que puguin alterar el número de classificació final.

5. Mitjançant diligència del 20 d'octubre de 2022, el tribunal qualificador va publicar la distribució de les places objecte de la convocatòria distribuïdes per gerències territorials. Així mateix s'obria un termini de deu dies hàbils (del 20 d'octubre de 2022 al 3 de novembre de 2022), per efectuar l'elecció de la gerència territorial per part dels aspirants que constaven a l'annex 2 de la diligència de data 4 d'octubre de 2022, modificada d'acord amb el punt 2n de la diligència de 20 d'octubre de 2022, i es facilitaven les indicacions per realitzar la petició de la destinació o destinacions.

6. Mitjançant diligència de data 15 de desembre de 2022, el tribunal qualificador va donar publicitat al nou llistat del resultat final del concurs oposició amb indicació del número d'ordre de classificació final assolit per cada persona aspirants, amb motiu de la modificació de la la puntuació definitiva del concurs de mèrits per la resolució dels recursos interposats contra el resultat definitiu de la fase de concurs de mèrits publicat en la diligència de data 4 d'octubre de2022 (Annex 1).

La persona interessada constava que havia obtingut 152,931 punts en el resultat final del concurs oposició, ocupant la posició 1.168.

A la mateixa diligència de 15 de desembre de 2022, punt quart, el tribunal qualificador assenyala "En base al resultat del 1r. acta d'elecció esmentat al punt 3r. d'aquesta diligència i d'acord amb allò que preveu la base 10 de la convocatòria específica, s'acorda convocar al segon acte d'elecció de caràcter presencial a les persones que hagin obtingut t destinació d'una Gerència Territorial, en el qual escolliran la destinació definitiva pel mateix ordre establert en el primer acte d'elecció".

D'acord amb l'annex 2 de la diligència, la persona interessada estava convocada per a la realització del segon acte d'elecció a la Gerència Territorial de Lleida el 19 de desembre de 2022, a les 17:00 hores

7. En data 20 de desembre de 2022 la persona interessada va presentar escrit al registre de la Direcció d'Atenció Primària de Lleida, amb número NUM001, en el qual exposava que el 15 de desembre de 2022 es van publicar les dades relatives al segon acte d'elecció a la web de l 'lCS on constava que havia de presentar-se a l'acte públic d'elecció de plaça en data 19 de desembre de 2022, existint únicament dos dies hàbils entre la data de publicació i l'acte i que no havia estat notificada per cap altre mitjà. Afegia que estava en situació de baixa mèdica, motiu pel qual no va poder assistir al segon acte d'elecció. Per tot això, sol·licitava poder realitzar l'elecció de destinació fora de termini.

8. El 21 de desembre de 2022, la persona interessada presenta nou escrit al registre de la Direcció d'Atenció Primària de Lleida, amb número NUM002, en aquest cas exposa que la diligència publicada el 16 de desembre de 2022 contravé "el punt 10 de les bases de la convocatòria que determina que en el termini de 10 dies es farà el segon acte d'elecció presencial en la gerència territorial corresponent", atès que es va publicar el 16 de desembre de 2022 i estava convocada per al dia 19 de desembre de 2022 per fer el segon acte d'elecció.

Subsidiàriament, assenyala que el "decret 28/1983, de 30 de gener, de Reglament de selecció de personal de l'Administració de la Generalitat de Catalunya, en l'article 23 determina que els anuncis de noves proves s'hauran de fer públic almenys amb dos dies d'antelació en el cas de ser un mateix exercici o tres dies en e/ cas de un nou exercici, terminis que tampoc s'han complet ja que com determina l' article 30.2 de la LPAC, en cas de tractar-se de dies, de no indicar que son naturals s'ha d'entendre que son hàbils".

En aquest escrit exposa que al trobar-se en situació d'incapacitat temporal no es va assabentar de la publicació i no va poder assistir al segon acte d'elecció de destinació i sol.·licita poder realitzar l'elecció de destinació pel mateix ordre establert en el primer acte d'elecció i no ser exclosa de la convocatòria.

9. El 16 de gener de 2023 la persona interessada presenta recurs d'alçada, esmenat el 23 de gener de 2023, contra la desestimació per silenci administratiu de la sol·licitud presentada en data 20 de desembre de 2022, davant el tribunal qualificador on sol·licita realitzar l'acte d'elecció i no ser exclosa de la convocatòria.

10. El mateix 16 de gener d e 2023 la persona interessada presenta un altre recurs d'alçada contra l'annex 2 de la diligència del dia 16 de desembre de 2022 del tribunal qualificador de la convocatòria específica del procés selectiu per proveir places bàsiques de la categoria d'auxiliar administratiu/iva (AUX. ADM. LLIURE-2018), on demana s'anul·li el segon acte d'elecció, per considerar que no compleix els mínims per tal de donar publicitat i realització de l'acte d'elecció, per indefensió i es dicti un nou acte d'elecció on es compleixi l'article 10 de les bases de l'oposició i permeti a la reclamant realitzar l'elecció de destinació pel mateix ordre establert en el primer acte d'elecció i no ser exclosa de la convocatòria".

Y contiene los fundamentos de derecho siguientes.

"1. El procés de selecció objecte d'aquest recurs està regulat a la Resolució SLT/2411/2015, de 21 d'octubre, per la qual es publiquen les bases generals que regulen els processos selectius per a l'accés a la condició de personal estatutari de l'lnstitut Català de la Salut (DOGC núm. 6988, de 2.11.2015), modificada per les Resolucions SLT/55/2018, d'11 de gener (DOGC núm. 7542, de 24.1.2018), SLT/1236/2018, de 18 de maig (DOGC núm.7643, de 15.6.2018) i SLT/1514/2018, de 2 de juliol (DOGC núm. 7657, de 5.7.2018) i a la Resolució SLT/1987/2018, de 20 d'agost, de convocatòria específica del procés selectiu per proveir places bàsiques de la categoria d'auxiliar administratiu/iva, (AUX.ADM. LLIURE-2018) (DOGC núm. 7695) (bases específiques), modificada per una correcció d'errades de data 11 de febrer de 2022 (DOGC núm. 8ô04, de'11.02.2022).

2. L'article 55 del Reial decret legislatiu 5/2015, de 30 d'octubre, pel que s'aprova el text refós de la Llei de l'estatut bàsic de l'empleat públic regula els principis rectors per a l'accés a ocupar un lloc de treball de caràcter públic.

L'apartat I d'aquest precepte disposa que "tots els ciutadans tenen dret a l'accés a l'ocupació pública d'acord amb els principis constitucionals d'igualtat, mèrit i capacitat, i d'acord amb el que preveuen aquest Estatut i la resta de l'ordenament jurídic".

En relació amb els processos de selecció, a l'apartat 2 del mateix article disposa que les administracions públiques han de seleccionar el seu personal tot garantint, entre altres, la publicitat de les convocatòries i les seves bases, la transparència, la imparcialitat i professionalitat dels membres dels òrgans de selecció i la independència i discrecionalitat tècnica en l'actuació dels òrgans de selecció, l'adequació entre el contingut dels processos selectius i les funcions o tasques que s'hagin d'exercir i l'agilitat, sense perjudici de l'objectivitat, en els processos de selecció.

3. L'article 29 de la Llei 55/2003, de 16 de desembre, de l'estatut marc del personal estatutari dels serveis de salut, regula els criteris generals de provisió de les places del personal estatutari i disposa que aquesta provisió s'ha de regir pels principis bàsics d'igualtat, mèrit, capacitat i publicitat en la selecció, promoció i mobilitat del personal dels serveis de salut.

L'article 30 de l'Estatut marc, que regula les convocatòries de selecció i requisits de participació, disposa en el seu apartat 2 que "Els procediments de selecció, e/s seus continguts i proves s'han d'adequar a les funcions a desenvolupar a les corresponents places incloent, si s'escau l'acreditació del coneixement de la llengua oficial de la respectiva comunitat autònoma en la forma que estableixin les normes autonòmiques aplicables".

4. La base 1.8 de les bases generals estableix que "la publicitat i la notificació dels actes derivats de la convocatòria s'han de publicar el lloc web de l'Institut Català de la Salut.

La base 9.3 de les bases generals regula les actuacions del tribunal i estableix "-Actuar amb plena autonomia funcional i vetllar per la legalitat del procediment i l'objectivitat en les seves actuacions, amb imparcialitat, professionalitat objectivitat, agilitat, eficàcia ¡ transparència. - Resoldre els dubtes en l'aplicació de les bases i establir els criteris que cal aplicaren els supòsits no previstos (...) -Les al·legacions presentades contra les actuacions del tribunal es resoldran mitjançant la publicació de la corresponent diligència amb els resultats definitius obtinguts, sense que hi hagi comunicació individual. (...)".

La base 10 de les bases generals regula el nomenament i presa de possessió i determina que "La persona que hagi obtingut destinació i hagi formalitzat els tràmits previstos a la convocatòria tindrà un nomenament com a personal estatutari fix en la categoria corresponent en l'àmbit de la gerència territorial a la qual hagi optat, sense perjudici de la seva adscripció a un determinat servei d'atenció primària o centre hospitalari. (...)".

5. La base 10 de les bases específiques regula l'elecció de destinació de la convocatòria específica AUX. ADM. LLIURE-2018 i estableix que "1...) Posteriorment, en el termini de 10 dies des de la publicació de l'adjudicació de destinació, només pels professionals que hagin obtingut destinació en una gerència territorial, es farà un segon acte d'elecció presencial en la gerència territorial corresponent, en el qual escolliran destinació definitiva pel mateix ordre establert en el primer acte d'elecció i d'acord amb allò que preveu l'article 39 del Decret 13/2009, de 3 de febrer, pel qual s'aproven els Estatuts de l'Institut Català de la Salut. Aquest segon acte d'elecció es desenvoluparà en cadascuna de les gerències territorials (...). Les persones aspirants que no comparegui, personalment o per delegació amb l'acreditació corresponent, als actes d'elecció de destinació perdran el dret d'escollir destinació i seran excloses de la convocatòria. S'entendrà que no hi ha compareixença de la persona aspirant en el moment que sigui cridada públicament per tercera vegada, en el lloc on es facin els actes d'elecció de destinació, i no es presenti ni la persona interessada ni la persona en qui pugui haver delegat".

6. Les bases d'una convocatòria vinculen tant l'Administració convocant com als participants en la convocatòria, ja que s'asseguren que les normes aplicables en cada cas siguin iguals per a tots els concurrents, sense que puguin existir avantatges per alguns d'ells. La jurisprudència sosté que les bases d'una convocatòria són la veritable llei del procés i per això és innegable el caràcter reglat d'aquestes normes rectores del procediment de selecció.

7. En el recurs de 16 de gener de 2023, esmenat el 23 de gener de 2023, contra la desestimació per silenci administratiu de la sol·licitud presentada en data 20 de desembre de 2022, la persona interessada sol·licita realitzar l'acte d'elecció fora de termini i no ser exclosa de la convocatòria.

El mateix 16 de gener de 2023 la persona interessada presenta un altre recurs d'alçada contra l'annex 2 de la diligència del dia 16 de desembre de2022 del tribunal qualificador de la convocatòria específica del procés selectiu per proveir places bàsiques de la categoria d'auxiliar administratiu/iva (AUX. ADM. LLIURE-2018), on demana s'anul·li el segon acte d'elecció, per considerar que no compleix els mínims per tal de donar publicitat i realització de l'acte d'elecció, per indefensió i es dicti un nou acte d'elecció on es compleixi l'article 10 de les bases de l'oposició i permeti a la reclamant realitzar l'elecció de destinació pel mateix ordre establert en el primer acte d'elecció i no ser exclosa de la convocatòria.

Pel que fa a la manifestació de la persona interessada en relació a la manca de notificació del segon acte d'elecció, cal assenyalar que resulta aplicable la base 1.8 de les bases generals que assenyala que "la publicitat i la notificació dels actes de la convocatòria s'han de publicar el lloc web de l'Institut Català de la Salut".

La persona interessada no pot al·legar la manca de notificació quan era coneixedora que la notificació dels actes derivats de la convocatòria, en compliment de les bases, es duen a terme mitjançant la publicació al lloc web de l'lnstitut Català de la Salut i bona prova n'és que els actes previs del procés de la convocatòria tampoc li van ser notificats de forma individualitzada i sí va tenir coneixement dels mateixos com demostra el fet que s'inscrivís a la convocatòria o realitzés les proves de la fase oposició, per posar alguns exemples.

Les al·legacions de la recurrent resulten contradictòries, atès que a l'escrit presentat en data 21 de desembre de 2021 exposa que al trobar-se en situació d'incapacitat temporal no es va assabentar de la publicació i no va poder assistir al segon acte d'elecció de destinació, mentre que a l'escrit presentat el dia anterior (20/12/2022) manifestava que per trobar-se en situació de baixa mèdica no va poder assistir al segon acte d'elecció de destinació.

No podem oblidar que les bases d'una convocatòria vinculen tant l'Administració convocant com als participants en la convocatòria, ja que s'asseguren que les normes aplicables en cada cas siguin iguals per a tots els concurrents, sense que puguin existir avantatges per alguns d'ells.

Pel que fa als terminis, d'una banda, la persona interessada al·lega que la diligència del tribunal qualificador de 15 de desembre de 2O22 (annex 2) vulnera el punt 10 de les bases específiques, en no respectar el termini mínim de 10 dies.

Aquesta al·legació resulta injustificada atès que la dita base no assenyala un termini mínim sinó un termini màxim, en els termes següents: "(...) Posteriorment. en el termini de 10 dies des de la publicació de l'adjudicació de destinació, només pels professionals que hagin obtingut destinació en una gerència territorial, es farà un segon acte d'elecció presencial en la gerència territorial corresponent, en el qual escolliran destinació definitiva pel mateix ordre establert en el primer acte d'elecció i d'acord amb allò que preveu l'article 39 del Decret 13/2009, de 3 de febrer, pel qual s'aproven els Estatuts de l'lnstitut Català de la Salut. Aquest segon acte d'elecció es desenvoluparà en cadascuna de les gerències territorials (...)".

D'altra banda, al recurs i a la sol·licitud presentada el 21 de desembre de 2022, la persona interessada es remet, subsidiàriament, al Decret 28/1986 de 30 de gener, de Reglament de selecció de personal de l'Administració de la Generalitat de Catalunya - erròniament indica Decret 28/1983-, concretament a l'article 23 que estableix "Una vegada iniciades les proves selectives no serà obligatòria la publicació dels anuncis de la celebració de les proves restants en el Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya. Aquests anuncis s'hauran de fer públics pel Tribunal en els locals on s'hagin celebrat les proves anteriors, almenys, amb dos dies d'antelació al seu començament, si es tracta del mateix exercici, o de tres dies si es tracta d'un nou exercici'.

Aquest precepte no resulta d'aplicació atès que fa referència a l'anunci i termini de les proves, en cap cas als actes d'elecció.

Finalment, al segon recurs d'alçada presentat el mateix 16 de gener de 2023, afegeix la sol. licitud de nul·litat de la diligència del dia 16 de desembre de 2022, "de tal manera que s'anul·li aquest segon acte, que no compleix els mínims per tal de donar publicitat i realització de l'acte d'elecció, per indefensió i es dicti un de nou, on es compleixi l'article 10 de /es bases de l'oposició i permeti a la reclamant, realitzar l'elecció de destinació pel mateix ordre establert en el primer acte d'elecció i no ser exclosa de la convocatòria", petició que no pot ser estimada atès que, més enllà que la persona interessada no assenyala el concret motiu de nul·litat o anul·labilitat d'entre els previstos als articles 47 o 48 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, el segon acte d'elecció es va realitzar d'acord amb la base 10 de la Resolució SLT/1 987/2018, de 20 d'agost, de convocatòria específica del procés selectiu per proveir places bàsiques de la categoria d'auxiliar administratiu/iva i aquest mateix punt és clar en assenyalar que:

"Les persones aspirants que no compareguin, personalment o per delegació amb l'acreditació corresponent, als actes d'elecció de destinació perdran el dret d'escollir destinació i seran excloses de la convocatòria.

S'entendrà que no hi ha compareixença de la persona aspirant en el moment que sigui cridada públicament per tercera vegada, en el lloc on es facin els actes d'elecció de destinació, i no es presenti ni la persona interessada ni la persona en qui pugui haver delegat".

En conseqüència, d'acord amb tot l'exposat, no procedeix accedir a les pretensions de la persona interessada, per ser la decisió impugnada ajustada a dret".

2.- Sobre las pretensiones y los motivos.

2.1.- La parte actora.

A través del suplico de su demanda la parte actora interesa de la Sala que "dicti Sentència estimatòria del recurs contenciós administratiu contra la Resolució del Director Gerent de l'Institut Català de la Salut de data 9 d'abril de 2021, notificada en data 16 de març de 2023 que desestima els recursos d'alçada interposats contra el silenci administratiu del Tribunal Qualificador, contra escrits de 20 i 21 de desembre de 2022, corresponent al procés selectiu per proveir places bàsiques de la categoria d'Auxiliar Administratiu LLIURE 2018 (AUX-ADM LLIURE-2018), en conseqüència, la Sentència, prèvia revocació o declaració de nul·litat de la decisió del Tribunal Qualificador de considerar EXCLOSA de la convocatòria a l'actora, se li permeti realitzar el segon acte d'elecció, al que no va concorre per causa justificada de la seva baixa mèdica, i l'escàs termini entre la publicació i la data del segon acte, amb totes les conseqüències legals inherents a aquesta declaració, inclosa, la superació de la fase d'oposició".

Tras la exposición de hechos que considera relevantes, en el apartado de fundamentos de derecho de la demanda basa aquella pretensión anulatoria en el motivo: "Fons de l'Assumpte: nul·litat de ple dret de al decisió del Tribunal Qualificador de la convocatòria per cobrir places vacants de la categoria professional d'Auxiliar Administratiu LLIURE 2018 de considerar a l'actora EXCLOSA de la convocatòria per no haver-se assabentat de la convocatòria, decisió ratificada per la Resolució de data 16 de març de 2025 del Director General de l'ICS que s'impugna, que confirma aquesta decisió". En lo esencial, la tesis sostenida por la actora viene expuesta en conclusiones finales sucintas como sigue.

"Primera.- Hechos no controvertidos

De la documental obrante en el expediente administrativo se desprende que la actora obtuvo el número de clasificación NUM000 concurso oposición AUX ADM. LLIURE-2018, cuando las plazas convocadas eran 1304, por lo que aprobó la oposición y tenía derecho a obtener una plaza, en fecha 4 de octubre de 2022.

A través de diligencia del 20 de octubre de 2022, el tribunal calificador publicó la distribución de las plazas objeto de la convocatoria por gerencias territoriales, y se abrió un plazo de 10 días hábiles para que los aspirantes que se hallaban en el anexo 2, entre ellos la recurrente, efectuarse la elección de la gerencia territorial. Ya lección ha previsto la recurrente mediante aplicativo de Recursos Humanos del ICS.

En fecha 16 de diciembre de 2022, el tribunal dio publicidad de la nueva lista con el resultado final del concurso oposición del número de orden de clasificación final de cada aspirante, obteniendo la recurrente un total de 152,93 puntos y ocupando la posición NUM003.

La recurrente tenía derecho a obtener plaza, debiendo efectuar para dicho obtención, lo que se denomina "la elección de carácter presencial". Dicha elección de carácter presencial, se realizó en Lleida, el día 19 de diciembre de 2022, a las 17.00 horas, en la Aula Magna de la Universitat de Lleida, Facultad d'Infermeria (folio 190 expediente adm.).

La única notificación de este acto de elección de carácter presencial, vía publicación en la Web del Departament, el Viernes día 16 de diciembre de 2022, por la tarde, no existiendo ni dos días hábiles, entre la publicación de la fecha del acto de segunda elección de su efectiva realización.

Mi representada se hallaba de baja médica desde el día 15 de diciembre de 2022, con un pronóstico de duración media (folio 203 del expediente administrativo), con lo que el día del segundo acto de elección, 19 de diciembre de 2022, persistía en su situación de baja por Incapacidad Temporal.

Presenta las alegaciones solicitando realizar dicho acto en otra fecha, al estar de IT ante el Tribunal Calificador, estas alegaciones no fueron contestadas.

Segundo.- Imposibilidad del recurrente de realizar el acto presencial de elección por estar de baja médica.

Lo cierto es que en fecha 16 de diciembre de 2022 se publicó en la Web del Departament el acto de elección, a realizarse el día 19 de diciembre de 2022, fechas en las que mi representada se hallaba de baja médica.

Entre la publicación del acto de elección, había dos días festivos, 1 día hábil.

Manifiesta la administración demandada que la fuerza mayor sólo está prevista para los casos de imposibilidad de asistir a la toma de posesión, no para poder realizar el acto de elección en otra fecha.

Manifiesta igualmente, que la recurrente estaba de baja médica del día 15 de diciembre de 2022 y por tanto, debía haber sido diligente y haber autorizado a algún familiar a acudir a efectuar dicho acto de elección.

No escapará a la Sala, que el no acudir al acto de elección, de facto, ha constituido la EXCLUSIÓN DE LA RECURRENTE del proceso selectivo, por lo que entiende esta parte que sí es alegable la situación de fuerza mayor, pues los efectos de no acudir al acto de elección son idénticos a los efectos de no acudir al acto de toma de posesión.

Habiendo efectuado la recurrente la elección de la gerencia territorial de Lleida, y habiendo acreditado ante el Tribunal Calificador situación de incapacidad temporal por baja médica extendida por médico del ICS, que imposibilita a la recurrente a acudir a su trabajo, y consecuentemente también acudir a cualquier otro acto o evento, lo lógico es apreciar una situación de fuerza mayor, y ofrecerle la posibilidad de realizar el acto de elección en otra fecha, no excluirla del proceso selectivo, bajo la premisa de poco diligente y descuidada.

El inicio del proceso selectivo fue el año 2018 y el acto de segunda elección en fecha 19 de diciembre de 2022, con lo que han transcurrido 4 años entre fecha de inicio y de finalización, no pudiendo prever mi representada, en situación de Incapacidad Temporal, que la administración sólo estableciera un plazo de 1 día hábil entre la publicación de la fecha en que se iba a realizar el acto de segunda elección, y su efectiva realización, y que ella estaría de baja médica, procurando que otra persona acudiera a dicho acto.

Esta consideración de la parte demandada, que no es necesario apreciar fuerza mayor, porque no nos hallamos ante una situación de enfermedad, sino de poca diligencia, es contraria a la normativa vigente y jurisprudencia vigente del artículo 14 de la Constitución Española. Por ende, el parte de IT expedido por el médico del propio ICS, es una prueba fehaciente de la incapacidad de la recurrente para realizar cualquier tipo de actividad.

La fuerza mayor es un concepto jurídico indeterminado que, según doctrina y jurisprudencia reiterada, puede definirse como "un hecho que no hubiera podido preverse o que, habiéndose podido prever, hubiera sido imposible evitar", tal y como dispone el artículo 1105 del Código Civil ( por todas, STS Sala de lo Contencioso-Administrativo, de 13 de julio de 2009).

A mayor además de ser un concepto jurídico indeterminado, se caracteriza entre otros extremos, por imprevisibilidad, del hecho de lo provoca. Los hechos ajenos a la voluntad del interesado han de merecer la calificación de inevitables e imprevisibles, entendiéndose por imprevisible, según señala el Alto Tribunal "aquello que puede suceder pero no es probable que suceda".

En consecuencia, a juicio de esta parte, se considera que la situación de incapacidad temporal debidamente acreditada la recurrente, a partir del día 15 de diciembre de 2022, antes de la publicación de la fecha acto y el día de su realización (19-12-2022) cumple con las exigencias fijadas en la jurisprudencia, para considerarse causa justificada de fuerza mayor. No puede prever la recurrente que alguien acuda a dicho acto, si al iniciar la situación de IT, no se ha publicado que se va a realizar. Tampoco permite la realización del acto de elección. Dicho acto de elección ha de poder realizarse una vez finalice dicha causa de incapacidad temporal.

El artículo 20 del Estatuto Marco del personal a los servicios de salud, establece que la condición de personal estatutario fijo se adquiere por el cumplimiento sucesivo de los siguientes requisitos:

a) Superación de las pruebas de selección.

b) Nombramiento conferido por el órgano competente.

c) Incorporación, previo cumplimiento de los requisitos formales en cada caso establecidos, a una plaza del servicio, institución o centro que corresponda en el plazo determinado en la convocatoria.

El artículo 20 del dicho Estatuto no establece como requisito para adquirir la condición de estatutario, haber realizado un acto de elección de destino, una vez superado el proceso de selección, con lo que la no realización del acto de elección de destino no puede excluir a un aspirante que ha superado las pruebas de selección como la recurrente, de la posibilidad de nombramiento. La Administración demandada, en las bases, dotar a dicho acto de segunda elección de una importancia de la que legalmente carece.

Del expediente administrativo se deriva que en la Gerencia Territorial de Lleida, existían 104 plazas vacantes (pag 128 del expediente adm.). Habiendo elegido la recurrente la gerencia de Lleida, el no asistir al acto de segunda elección por hallarse en situación de IT, situación acreditada fehacientemente, debía haberle conllevado como máximo, el ser destinada a la plaza que quedó vacante, nunca a perder la posibilidad de ser nombrada estatutaria.

El hecho que tras cuatro años de espera, se otorgue únicamente un plazo de 1 día hábil entre la publicación de la fecha del segundo acto y su efectiva realización, cuando el plazo fijado en las bases es como máximo de 10 días, contraviene lo dispuesto en el punto 10 de las bases, punto aplicable a dicho supuesto y en el artículo 23 del Decreto 28/1983 de 30 de gener, Reglament de Selecció de Personal de l'Administració de la Generalitat de Catalunya, que establece que el anuncio de nuevas pruebas debe efectuarse con una antelación mínima de dos días hábiles, aplicable analógicamente al presente supuesto, en el que la publicación y la fecha de elección, solo media 1 día hábil, tal y como se constata en el expediente administrativo, lo que infringe dicha normativa".

2.- La parte demandada.

La parte demandada interesa de la Sala que "dicti sentència desestimant la demanda costes a la recurrent".

En la contestación a la demanda, tras la exposición de los hechos que considera relevantes, fundamenta su oposición al recurso contencioso-administrativo a través de los fundamentos de derecho que en definitiva vienen a sostener la legalidad de la resolución impugnada y de su motivación. Significa la aplicación correcta de las bases de la convocatoria, poniendo de manifiesto que la recurrente al invocar la causa justificada consistente en la situación de incapacidad temporal por baja médica confunde el acto de elección de destino (base 10 de la convocatoria específica) con el nombramiento y la toma de posesión (base 10 de las generales y base 12 de la convocatoria específica), siendo que es en ésta y no en aquélla (la controvertida), donde tiene virtualidad la exención por causa justificada (esto es, sólo en la toma de posesión, que no en la elección de destino). Y no concurre en el acto de elección de destino una situación de fuerza mayor, que de darse hubiera dado lugar a posponer el acto de elección del destino. No lo es la situación de incapacidad temporal, ni alega ni acredita la actora la concurrencia de fuerza mayor impeditiva de presentarse al acto de elección de destino, notificado éste conforme a lo dispuesto en las bases de la convocatoria. Destaca que "En qualsevol cas, el que li va passar a la recurrent no és que no pogués anar a l'acte d'elecció perquè s'hagués produït una situació de força major, o perquè estigués de baixa, No. No va anar, perquè no es va assabentar de que havia estat convocada per anar-hi". "Si hi ha més dies o menys entre la publicació i l'elecció, no es cap circumstància invalidant de l'acte, doncs els dies que hi van haver entre la publicació i la data de la segona elecció eren els mateixos per a tots els participants, i no es va sobrepassar els 10 dies fixats a les bases. La web es consultable 24 hores al dia tots els dies de l'any, i els altres participants que, com ella havien triat la Gerència de Lleida, sí que van anar, amb independència de les circumstàncies personals que pogués tenir cada un". Se añade que la inexistencia de segundo acto de elección en lo respecta al Hospital Vall d'Hebron no comporta ninguna ilegalidad ni irregularidad, al estar previsto en las bases que solo para los profesionales que hayan obtenido destino en una gerencia territorial, como es el caso de la recurrente, se hará un segundo acto de elección en la gerencia territorial correspondiente (base 10 de la convocatoria específica). Por último, en relación con la alegación de que no transcurren 10 días entre la publicación de la diligencia del Tribunal Calificador y el acto de elección, resulta evidente que la base al decir "en el plazo de 10 días" ha de interpretarse que el acto de elección debe realizarse dentro de ese plazo, que no que haya de celebrarse el día 10 último.

En conclusiones finales sucintas viene a reiterar lo sostenido en la contestación, y añade lo siguiente en la conclusión sexta y última:

"Sisena.- Afegeix ara la recurrent en l'escrit de conclusions, que la Llei 55/2003, de 16 de desembre de l'Estatut Marc del Personal Estatutari dels Serveis de Salut, quan l'article 20 estableix els requisits que s'han de complir per a adquirir la condició de personal estatutari fix, no està la de l'acte d'elecció de plaça, sinó: a) la superació de les proves de selecció; nomenament atorgat per l'òrgan competent i c) incorporació a una plaça del servei, institució o centre.

Ara bé, sembla oblidar que estem davant una norma bàsica que estableix els mínims comuns per als serveis de salut. En totes les convocatòries de concurs oposició de places d'una determinada categoria, hi ha sempre i en tots els serveis de salut, i també en altres cossos funcionarials, l'acte d'elecció de plaça. Únicament d'aquesta manera, es pot garantir que es respecti el mèrit i capacitat, i per això, els qui tenen més mèrit, i per tant han aconseguit millor puntuació al final del procés, son els primers que han de poder escollir la destinació que prefereixen dins de les que hi hagin. No se'ns acut una altre manera d'actuar per respectar aquest principi. No pot ser per ordre alfabètic o per ordre d'inscripció a la convocatòria, per exemple. En qualsevol cas, aquest era un tràmit obligatori per a tothom i si la recurrent considerava il·legal que aquesta previsió o bé que no cal fer aquesta tria i que sigui l'administració d'ofici la que faci aquesta elecció, el que hauria d'haver fet impugnar les bases de la convocatòria, sol·licitant que aquesta base o aquesta fase, fos expulsada de les bases".

SEGUNDO.- Decisión de la controversia que pivota en torno a la legalidad o no de la exclusión del proceso selectivo por razón de la incomparecencia de la aspirante al (segundo) acto de elección de destino.

Se ha reproducido más arriba la motivación que alberga la resolución de 16 de marzo de 2023 del Director Gerente del Institut Català de la Salut, desestimatoria de los recursos de alzada interpuestos por la aspirante ahora actora contra la decisión del Tribunal Calificador, por la que en definitiva y en aplicación de lo dispuesto en la base 10 de la convocatoria específica viene a declarar la pérdida del derecho a elegir destino y la exclusión del proceso selectivo al no comparecer la aspirante, personalmente ni por delegación, al acto de elección de destino (segundo, en la Gerencia Territorial de Lleida).

También se ha traído más arriba el debate que enfrenta a las partes en sede judicial. En lo más esencial, el planteamiento de la parte actora gira en torno a cuestiones varias que va entremezclando en su demanda (en la línea de lo sostenido en vía administrativa a través de los recursos de alzada) como la ausencia de notificación válida de la convocatoria para comparecer al acto de elección de destino, la brevedad de plazos para comparecer, la inexistencia de segundo acto de elección en lo que respecta al Hospital Vall d'Hebron, etc., y sobre todo la defensa de la situación de baja médica por incapacidad temporal como causa de fuerza mayor que exonera de la comparecencia al (segundo) acto de elección de destino, aunque también introduce (conclusiones finales sucintas) el argumento de la ausencia de amparo legal, concretamente, en el artículo 20 de la Ley 55/2003, de la no comparecencia al acto de elección como causa de exclusión de la convocatoria de quien ha superado todas las pruebas del proceso selectivo, de ahí que "Habiendo Habiendo elegido la recurrente la gerencia de Lleida, el no asistir al acto de segunda elección por hallarse en situación de IT, situación acreditada fehacientemente, debía haberle conllevado como máximo, el ser destinada a la plaza que quedó vacante, nunca a perder la posibilidad de ser nombrada estatutaria". Por su lado, la parte demandada sostiene la legalidad de la actuación impugnada, por los propios fundamentos de de la resolución recurrida, enfatizando a través de la contestación a la demanda en el cumplimiento de las bases de la convocatoria específica y las generales, la aplicación de las cuales descarta las denunciadas irregularidades (la invalidez de la notificación para comparecer al acto de elección de destino, la brevedad del plazo para comparecer o la inexistencia de segundo acto de elección en lo que respecta al Hospital Vall d'Hebron), de entre ellas la exclusión de la convocatoria por no comparecer al acto de elección del destino prevista expresamente en la base 10 de la convocatoria específica, sin que en modo alguno la situación de incapacidad temporal pueda reputarse causa de fuerza mayor impeditiva de comparecer, de forma personal o por delegación, al acto de elección de destino. Significa que en realidad "el que li va passar a la recurrent no és que no pogués anar a l'acte d'elecció perquè s'hagués produït una situació de força major, o perquè estigués de baixa, No. No va anar, perquè no es va assabentar de que havia estat convocada per anar-hi". En conclusiones finales, al hilo del argumento de la parte actora sobre la ausencia de amparo legal de la exclusión de la convocatoria por no comparecer al acto de elección de destino, sostiene que dicho acto "era un tràmit obligatori per a tothom i si la recurrent considerava il·legal que aquesta previsió o bé que no cal fer aquesta tria i que sigui l'administració d'ofici la que faci aquesta elecció, el que hauria d'haver fet impugnar les bases de la convocatòria, sol·licitant que aquesta base o aquesta fase, fos expulsada de les bases".

Viene acreditado en las actuaciones que la aspirante se encuentra en situación de incapacidad temporal por baja médica a la fecha de la comparecencia del segundo acto de elección de destino (en el ámbito de la Gerencia Territorial de Lleida). También se acredita en las actuaciones que pese a ser válidamente notificada la aspirante aprobada no comparece, personalmente ni por delegación, a dicho acto. De entrada, procede rechazar por insuficiencia probatoria y argumentativa de que en el caso concurra una causa de fuerza mayor impeditiva de la comparecencia (recuérdese, puede realizarse por delegación). En realidad, todo parece apuntar a que como subraya la Letrada de la parte demandada la causa de la incomparecencia, por la baja médica o por la razón que sea, se halla en el hecho de que la aspirante no consulta vía telemática la notificación de la convocatoria para comparecer.

La base 10 de la convocatoria específica (Resolución SLT/1987/2018, de 20 de agosto, de convocatoria específica del proceso selectivo para proveer plazas básicas de la categoría auxiliar administrativo) señala: "Les persones aspirants que no compareguin, personalment o per delegació amb l'acreditació corresponent, als actes d'elecció de destinació perdran el dret d'escollir destinació i seran excloses de la convocatòria". Como se ha expuesto, en aplicación de dicha base, la aspirante resulta excluida de la convocatoria.

Esa exclusión de la convocatoria comporta la pérdida del derecho de la candidata a ser propuesta para el nombramiento como personal estatutario. No es hasta conclusiones finales que la parte actora sostiene que tal exclusión no tiene amparo legal, con cita de lo dispuesto en el artículo 20 de la Ley 55/2003. Sin invocar expresamente desviación intraprocesal, la parte demandada en conclusiones finales viene a significar la ausencia de impugnación por la actora de dicha base.

Con independencia de la ausencia de impugnación de la base concernida (por un enfoque desacertado de la controversia por la actora en la demanda, aunque en parte corregido en conclusiones finales), no han de pasarse por alto las peculiaridades del supuesto particular de autos (entre otras, la situación de incapacidad temporal) y que se está ante un proceso selectivo, y por ello en juego el derecho fundamental del artículo 23.2 de la Constitución. Ni que decirse tiene que la convocatoria y sus bases (que vinculan a la Administración, pero ésta ha de actuar de acuerdo con el principio de jerarquía, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho, ex artículo 103.1 de la Constitución), han de respetar la normativa constitucional, legal y reglamentaria, de ahí la procedencia de examinar si de ésta se desprende o no la drástica exclusión de la convocatoria en el caso de incomparecencia al acto de elección de destino. Téngase presente que como se dijo dicha exclusión comporta la pérdida del derecho de la aspirante a ser propuesta para el nombramiento de personal estatutario. Diferente cuestión es la pérdida o no del derecho a elegir destino, a lo que más abajo se hace referencia.

Se trae seguidamente la normativa legal y reglamentaria que disciplina la cuestión controvertida en los ámbitos de la función pública estatal, autonómica y sectorial.

Trae la parte actora el artículo 20 de la Ley 55/2003, de 16 de diciembre, del Estatuto Marco del personal estatutario de los servicios de salud:

"Artículo 20. Adquisición de la condición de personal estatutario fijo.

1. La condición de personal estatutario fijo se adquiere por el cumplimiento sucesivo de los siguientes requisitos:

a) Superación de las pruebas de selección.

b) Nombramiento conferido por el órgano competente.

c) Incorporación, previo cumplimiento de los requisitos formales en cada caso establecidos, a una plaza del servicio, institución o centro que corresponda en el plazo determinado en la convocatoria.

2. A efectos de lo dispuesto en el párrafo b) del apartado anterior, no podrán ser nombrados, y quedarán sin efecto sus actuaciones, quienes no acrediten, una vez superado el proceso selectivo, que reúnen los requisitos y condiciones exigidos en la convocatoria.

3. La falta de incorporación al servicio, institución o centro dentro del plazo, cuando sea imputable al interesado y no obedezca a causas justificadas, producirá el decaimiento de su derecho a obtener la condición de personal estatutario fijo como consecuencia de ese concreto proceso selectivo".

Se trae ahora lo dispuesto en otros cuerpos legales y reglamentarios.

Con carácter básico, el Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público.

"Artículo 62. Adquisición de la condición de funcionario de carrera.

1. La condición de funcionario de carrera se adquiere por el cumplimiento sucesivo de los siguientes requisitos:

a) Superación del proceso selectivo.

b) Nombramiento por el órgano o autoridad competente, que será publicado en el Diario Oficial correspondiente.

c) Acto de acatamiento de la Constitución y, en su caso, del Estatuto de Autonomía correspondiente y del resto del Ordenamiento Jurídico.

d) Toma de posesión dentro del plazo que se establezca.

2. A efectos de lo dispuesto en el apartado 1.b) anterior, no podrán ser funcionarios y quedarán sin efecto las actuaciones relativas a quienes no acrediten, una vez superado el proceso selectivo, que reúnen los requisitos y condiciones exigidos en la convocatoria".

El Decreto Legislativo 1/1997, de 31 de octubre, por el que se aprueba la refundición en un Texto único de los preceptos de determinados textos legales vigentes en Cataluña en materia de función pública.

"Artículo 34. Adquisición de la condición de funcionario.

La condición de funcionario de la Generalidad se adquirirá mediante el cumplimiento sucesivo de los siguientes requisitos:

a) Superar los procesos selectivos.

b) Nombramiento por parte de la autoridad competente.

c) Juramento o promesa de cumplir las leyes vigentes en el cumplimiento de las funciones atribuidas.

d) Toma de posesión del puesto de trabajo en el plazo reglamentario".

El Decreto 28/1986, de 20 de enero, del Reglamento de selección de personal de la Administración de la Generalitat de Catalunya. Tras publicarse la propuesta de nombramiento de aspirantes que han superado el proceso selectivo por orden de puntuación (artículo 24.3), establece unas causas determinantes de la pérdida del derecho a ser propuesto para el nombramiento y la exclusión del proceso de selección ( artículo 25.1. 25.2 y 25.3), de entre las cuales no se encuentra la aquí controvertida. Dicho artículo 25 resulta de la modificación por el artículo 15 del Decreto 254/2025, de 25 de noviembre, de agilización y simplificación de de los procesos electivos de acceso a la ocupación pública de la Administración de la Generalitat.

"Article 24".

"24.3 Transcorregut el termini que estableix l'apartat anterior, l'òrgan de selecció ha de publicar la proposta de nomenament d'aspirants que han superat el procés selectiu per ordre de puntuació".

"Article 25".

"-25.1 La verificació del compliment dels requisits que exigeix la convocatòria s'ha de dur a terme amb caràcter previ a la proposta de nomenament de personal funcionari de carrera.

-25.2 Als aspirants que hagin de proposar-se per al nomenament com a personal funcionari de carrera respecte dels quals no s'hagi pogut comprovar el compliment de la totalitat dels requisits de participació se'ls ha de requerir que, en un termini màxim de deu dies hàbils, aportin la documentació acreditativa.

En qualsevol cas, en el mateix termini, els aspirants que hagin de ser proposats han de formalitzar, mitjançant el formulari normalitzat establert a aquest efecte, la declaració responsable que es disposa de la capacitat funcional per a l'exercici de les funcions del cos i escala i la declaració responsable que no es dona el supòsit de separació del servei o inhabilitació que estableix la normativa vigent. Així mateix, s'ha de formalitzar una declaració responsable de no estar inclòs en cap dels supòsits d'incompatibilitat que determina la legislació vigent, que se sol·licitarà l'autorització de compatibilitat o que s'exercirà l'opció que estableix l'article 10 de la Llei 21/1987, de 26 de novembre, d'incompatibilitats del personal al servei de l'Administració de la Generalitat.

La manca de presentació d'aquesta documentació dins del termini establert o la presentació per mitjans diferents als que estableixin les bases de la convocatòria impliquen la pèrdua del dret a ser proposat per al nomenament com a funcionari de carrera i l'exclusió del procés de selecció.

-25.3 En la comprovació de la documentació esmentada en els apartats anteriors, la detecció d'una inexactitud, falsedat o omissió de caràcter essencial de qualsevol dada o informació que s'incorpori a les declaracions responsables, així com de la documentació que, si escau, sigui requerida per acreditar el compliment del que s'ha declarat, comporta la impossibilitat de continuar amb la proposta de nomenament i, en conseqüència, l'exclusió del procés selectiu, sense perjudici de les responsabilitats penals, civils o administratives que puguin correspondre.

-25.4 Les bases de la convocatòria poden establir que l'acte públic d'adjudicació de llocs de treball se substitueixi per un tràmit electrònic, mitjançant la presentació d'una sol·licitud en la qual els aspirants facin constar l'ordre de preferència dels llocs de treball oferts a l'adjudicació. En aquest cas, les bases de la convocatòria poden establir la celebració d'un acte públic posterior en el qual s'informi de les destinacions adjudicades, el qual s'ha d'ajustar al principi d'accessibilitat d'acord amb la normativa vigent.

-25.5 Les bases de la convocatòria poden establir que l'acte públic d'adjudicació de places es dugui a terme mitjançant una sessió telemàtica retransmesa en directe amb la participació en temps real de les persones proposades, amb garantia de la identificació de les persones aspirants, o dels seus representants, en els mateixos termes que en els actes presencials.

Durant la retransmissió en directe, s'han d'adoptar mesures tècniques i organitzatives que assegurin la mínima exposició necessària de les dades personals de les persones assistents.

La sessió s'enregistra i la gravació s'incorpora a l'expedient administratiu, amb la finalitat de garantir la transparència, la publicitat, la traçabilitat i la seguretat jurídica del procediment, sobre la base de l'article 6.1.e del Reglament (UE) 2016/679 en relació amb les funcions pròpies atribuïdes a l'Administració pública.

S'han d'adoptar mesures tècniques i organitzatives adequades per garantir la confidencialitat i seguretat de la gravació, amb la finalitat d'evitar accessos no autoritzats o usos indeguts de les dades.

En tot cas, l'acte d'adjudicació, sigui presencial sigui per mitjans digitals, ha de ser objecte d'enregistrament i formar part de l'expedient administratiu.

-25.6 Les bases de la convocatòria poden disposar que els llocs de treball objecte d'adjudicació es concretin abans de l'acte d'adjudicació i el seu nombre s'ajusti al nombre d'aspirants que han superat el procés selectiu".

El Real Decreto 364/1995, de 10 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento General de Ingreso del Personal al servicio de la Administración General del Estado y de Provisión de Puestos de Trabajo y Promoción Profesional de los Funcionarios Civiles de la Administración General del Estado. Préstese atención a que se sanciona con la nulidad de pleno derecho toda actuación administrativa que contravenga el nombramiento como funcionarios de carrera de los aspirantes que han superado el proceso selectivo tras su conclusión (artículo 25.1).

"Artículo 22. Relación de aprobados.

1. Una vez terminada la calificación de los aspirantes, los Tribunales o las Comisiones Permanentes de Selección harán pública la relación de aprobados por orden de puntuación en los locales en donde se haya celebrado la última prueba, siendo de aplicación, en su caso, lo dispuesto en el artículo 14.2 de este Reglamento. Dicha relación se elevará a la autoridad competente, que la publicará en el «Boletín Oficial del Estado».

2. Los actos que pongan fin a los procedimientos selectivos deberán ser motivados. La motivación de los actos de los órganos de selección dictados en virtud de discrecionalidad técnica en el desarrollo de su cometido de valoración estará referida al cumplimiento de las normas reglamentarias y de las bases de la convocatoria.

3. El proceso selectivo podrá comprender, además de las pruebas selectivas, un curso selectivo o un período de prácticas. Sólo en el primer caso el número de aprobados en las pruebas selectivas podrá ser superior al de plazas convocadas.

Artículo 23. Aportación de documentación.

1. Los aspirantes propuestos aportarán ante la Administración, dentro del plazo de veinte días naturales desde que se publiquen en el «Boletín Oficial del Estado» las relaciones definitivas de aprobados a que se refiere el artículo anterior, los documentos acreditativos de las condiciones de capacidad y requisitos exigidos en la convocatoria.

2. Quienes dentro del plazo indicado, y salvo los casos de fuerza mayor, no presentasen la documentación o de la misma se dedujese que carecen de alguno de los requisitos exigidos, no podrán ser nombrados, quedando anuladas todas sus actuaciones, sin perjuicio de la responsabilidad en que pudieran haber incurrido por falsedad en sus solicitudes de participación.

3. Los que tuvieran la condición de funcionarios públicos estarán exentos de justificar las condiciones y requisitos ya acreditados para obtener su anterior nombramiento, debiendo presentar únicamente certificación del Ministerio u organismo del que dependan, acreditando su condición y demás circunstancias que consten en su expediente personal.

Artículo 24. Período de prácticas y curso selectivo.

1. Cuando la convocatoria hubiese establecido un período de prácticas o un curso selectivo, la autoridad que la haya efectuado nombrará funcionarios en prácticas a los aspirantes propuestos.

Los aspirantes que no superen el curso selectivo de acuerdo con el procedimiento de calificación previsto en la convocatoria perderán el derecho a su nombramiento como funcionarios de carrera, mediante resolución motivada de la autoridad que haya efectuado la convocatoria, a propuesta del órgano responsable de la evaluación del curso selectivo.

2. Quienes no pudieran realizar el curso selectivo o el período de prácticas por cumplimiento del servicio militar o prestación social sustitutoria, o por causa de fuerza mayor debidamente justificada y apreciada por la Administración, podrán efectuarlo con posterioridad, intercalándose en el lugar correspondiente a la puntuación obtenida.

Artículo 25. Nombramientos.

1. Concluido el proceso selectivo, los aspirantes que lo hubieran superado, cuyo número no podrá exceder en ningún caso al de plazas convocadas, serán nombrados funcionarios de carrera por el Secretario de Estado para la Administración Pública. Cualquier resolución que contravenga lo anteriormente establecido será nula de pleno derecho.

2. Los nombramientos deberán publicarse en el «Boletín Oficial del Estado».

Artículo 26. Asignación inicial de puestos de trabajo.

1. La adjudicación de puestos de trabajo a los funcionarios de nuevo ingreso se efectuará de acuerdo con las peticiones de los interesados entre los puestos ofertados a los mismos, según el orden obtenido en el proceso selectivo, siempre que reúnan los requisitos objetivos determinados para cada puesto en las relaciones de puestos de trabajo.

Estos destinos tendrán carácter definitivo, equivalente a todos los efectos a los obtenidos por concurso".

Como puede verse, la normativa legal y reglamentaria estatal, autonómica y sectorial, que acaba de reproducirse, no identifica el acto de elección de destino para el caso de no efectuarse como causa determinante de la exclusión de la convocatoria del proceso selectivo y como tal de la pérdida del derecho del aspirante a ser propuesto para el nombramiento de funcionario de carrera, o como en el caso, de personal estatutario.

De ahí que al sostener y aplicar la Administración una causa de exclusión de la convocatoria sin base normativa (legal ni reglamentaria) que afecta a la esencia del derecho fundamental del artículo 23.2 de la Constitución, procede derechamente la estimación, aunque parcial, del recurso contencioso-administrativo, con anulación de la actuación administrativa impugnada por disconformidad a derecho de la exclusión de la aspirante en la convocatoria de autos y con reconocimiento de la situación jurídica individualizada consistente en el derecho a ser propuesta para su nombramiento como personal estatutario (cumpliendo claro ésta el resto de requisitos legales y reglamentarios). La efectividad de ese derecho habrá de concretarse en ejecución de sentencia, sobre todo en lo relativo a la convocatoria de un segundo acto de elección o directamente la adjudicación de oficio de destino por la propia Administración, en cualquier caso siempre circunscrito al ámbito de la Gerencia Territorial de Lleida, cuestión que en puridad no es la determinante de la ratio decidendique alberga la decisión de este Tribunal de Justicia (esto es, no se trata la razón de decidir de la cuestión relativa a la pérdida o no de la aspirante del derecho a la elección de destino por mor de la incomparecencia al segundo acto sólo a ella imputable).

TERCERO.- Sobre las costas procesales.

Dada la estimación parcial del recurso contencioso-administrativo y la existencia de dudas de derecho que suscita la controversia de autos, no procede la imposición de costas, conforme a lo dispuesto en el artículo 139 de la Ley 29/1998.

Vistos los preceptos citados y demás de general y pertinente aplicación, y resolviendo dentro del límite de las pretensiones procesales deducidas por las partes, en nombre de Su Majestad El Rey y en el ejercicio de la potestad jurisdiccional que emana del pueblo y que nos confieren la Constitución y las leyes, se dicta el fallo siguiente.