Sentencia Contencioso-Administrativo 950/2025 Tribunal Superior de Justicia de Comunidad de Madrid. Sala de lo Contencioso-Administrativo. Sección Primera, Rec. 1825/2024 de 22 de septiembre del 2025

PRIMERO.-La primera recurrente, nacida en Marruecos y con residencia en este país, impugna por medio de este recurso contencioso la actuación administrativa descrita en el encabezamiento de esta sentencia que le deniega su solicitud de visado de estancia de corta duración (tipo C) presentada, según la documentación adjunta, con la finalidad de visitar a don Isaac, marido de su hija, la otra recurrente, ambos con nacionalidad española y residentes en España, por plazo de 90 días, del 15 de septiembre al 15 de diciembre de 2024, según la solicitud, en la que se apunta la casilla de entradas múltiples.

La resolución deniega la solicitud por los siguientes motivos:

.- La información presentada para la justificación del propósito y las condiciones de la estancia prevista no resulta fiable.

.- Hay dudas razonables en cuanto a su intención de abandonar el territorio de los Estados miembros antes de la expiración del visado".

SEGUNDO.-En la demanda se impugna la resolución impugnada alegándose, esencialmente, que en este singular caso se aporta documentación acreditativa de que la solicitante cumple con los requisitos para obtener un visado como el presente, cuya finalidad es visitar a dicha hija y residir en España con su familia. Aunque se haya presentado un visado tipo C de turista, ello no impide aplicar un visado como familiar de ciudadana española pues la indicada hija es ciudadana española y por ello se le debe facilitar la entrada en España a su madre y una vez aquí se deberá valorar si se cumple o no los requisitos para la concesión de una residencia si lo solicita la interesada.

La defensa del Estado insta la confirmación de la actuación recurrida por entender que se ajusta plenamente a derecho.

TERCERO.-En primer lugar, se ha de destacar que en este caso la solicitante presentó ante el consulado una solicitud de visado de estancia de corta duración en España por motivos familiares a fin de visitar, según la solicitud, a su yerno casado con su hija, ambos españoles y residentes España, por plazo de 90 días, desde el 15 de septiembre al 15 de diciembre de 2024, según la solicitud, en la que se apunta la casilla de entradas múltiples, siempre según este documento firmado por la interesada.

Dicho visado se regula por la normativa que a continuación se expondrá ampliamente y que es la que ha aplicado el acto recurrido para tomar su decisión final y que nada tiene que ver con la normativa que regula la entrada en España para reagruparse con un ciudadano comunitario por parte de un ascendiente extranjero que es el visado de reagrupación familiar en régimen comunitario o de entrada en régimen comunitario que se regula en el artículo 2,d) del RD 240/2007, de 16 de febrero, sobre entrada, libre circulación y residencia en España de ciudadanos de los Estados miembros de la Unión Europea y de otros Estados parte en el Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo, que dispone:

"El presente real decreto se aplica también, cualquiera que sea su nacionalidad, y en los términos previstos por éste, a los familiares de ciudadano de la Unión Europea o de otro Estado parte en el Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo, cuando le acompañen o se reúnan con él, que a continuación se relacionan: d) A sus ascendientes directos, y a los de su cónyuge o pareja registrada que vivan a su cargo, siempre que no haya recaído el acuerdo o la declaración de nulidad del vínculo matrimonial, divorcio, o se haya cancelado la inscripción registral de pareja.

En este singular caso, y así se reconoce en la demanda, se solicitó un visado de "turista" o de estancia de corta duración, que, se insiste, se regula por la normativa que a continuación se reseñará. La actuación administrativa la aplica y a ella se ha de estar en este caso con independencia de que las personas a visitar, familiares de la solicitante, sean ciudadanos comunitarios.

Efectivamente, el artículo 6.1,c) del Reglamento (UE) 2016/399 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de marzo de 2016, por el que se establece un Código de normas de la Unión para el cruce de personas por las fronteras (Código de fronteras Schengen), que reproduce íntegramente el anterior artículo 5,1. c) del Reglamento (CE) nº 562/2006, del Código de Fronteras Schengen, vigente cuando se dicta el RD 557/2011, de 20 de abril, exige la obligación de los solicitantes de un visado de estancia como el presente de: "Presentar los documentos que justifiquen el objeto y las condiciones de la estancia prevista y disponer de medios de subsistencia suficientes, tanto para el período de la estancia previsto como para el regreso al país de origen o el tránsito hacia un tercer país en el que su admisión esté garantizada, o estar en condiciones de obtener legalmente dichos medios".

El artículo 14 del Reglamento (CE) nº 810/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de julio de 2009, por el que se establece un Código comunitario sobre visados (Código de visados), que dispone: " Documentos justificativos

1. Al solicitar un visado uniforme, el solicitante presentará:

a) documentos en los que se indique el motivo del viaje;

b) documentos justificativos del alojamiento, o prueba de que dispone de medios suficientes para costearlo;

c) documentos que muestren que el solicitante dispone de medios de subsistencia suficientes para la totalidad de la estancia prevista y para el regreso a su país de origen o de residencia, o para el tránsito a un tercer país en el que tenga garantías de que será admitido, o que está en condiciones de obtener legalmente dichos medios, de conformidad con el artículo 5, apartado 1, letra c), y apartado 3, del Código de fronteras Schengen;

d) información que permita establecer la intención del solicitante de abandonar el territorio de los Estados miembros antes de la expiración del visado solicitado.

A su vez el Anexo II del Reglamento (CE) n o 810/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de julio de 2009 , por el que se establece un Código comunitario sobre visados (Código de visados) señala en su apartado B), bajo la rúbrica "DOCUMENTACIÓN QUE PERMITA EVALUAR LA INTENCIÓN DEL SOLICITANTE DE ABANDONAR LOS ESTADOS MIEMBROS

1) Reserva de billete de vuelta o de ida y vuelta o billete de vuelta o de ida y vuelta.

2) Prueba de medios económicos en el país de residencia.

3) Prueba de empleo: extractos bancarios.

4) Prueba de propiedad inmobiliaria.

5) Prueba de integración en el país de residencia: lazos familiares; situación profesional."

El mismo Anexo II del Reglamento (CE) nº 810/2009, de 13 de julio de 2009, relaciona una lista no exhaustiva de documentos justificativos entre los que se encuentra, para los viajes de turismo o privados, documentos relativos al itinerario y entre ellos la confirmación de la reserva de un viaje organizado o cualquier otro documento apropiado que indique los planes de viaje previstos. La Instrucción Consular Común de 22 de diciembre de 2005, dirigida por el Consejo de las Comunidades Europeas a las Misiones Diplomáticas y Oficinas Consulares de Carrera de las partes contratantes del Convenio de Schengen, sobre los requisitos necesarios para la expedición de un visado uniforme para el territorio nacional de todos los países signatarios del citado Convenio, establece en su apartado V, relativo a la tramitación y resolución de las solicitudes de visado que, en relación con el riesgo de inmigración ilegal, deberán examinarse los documentos justificativos referidos al motivo de viaje, a los medios de transporte y de regreso, a los medios de subsistencia y a las condiciones de alojamiento. Entre los primeros destacan las cartas de invitación, convocatorias, participaciones en viajes organizados, billetes de viaje o divisas para gasolina o seguro de vehículo.

Se ha de indicar, en primer lugar, que del contenido de las normas integradoras de nuestro vigente ordenamiento jurídico en la presente materia no se deriva un derecho subjetivo de acceso al territorio nacional a favor de todo ciudadano extranjero y en cualquier circunstancia. Efectivamente, el permiso de entrada se encuentra condicionado en cada específico caso por los compromisos internacionales y por la normativa interna especial aplicable al supuesto concreto de que se trate

Asimismo, se ha de tener en cuenta que el artículo 28.1 del Real Decreto 557/2011, de 20 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley Orgánica 4/2000, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, tras su reforma por Ley Orgánica 2/2009 (vigente en la fecha de presentación de la solicitud), dispone que "Se halla en situación de estancia de corta duración el extranjero que no sea titular de una autorización de residencia y se encuentre autorizado para permanecer en España por un periodo ininterrumpido o suma de periodos sucesivos cuya duración total no exceda de noventa días por semestre a partir de la fecha de la primera entrada, sin perjuicio de lo dispuesto en el capítulo II de este título para la admisión a efectos de estudios, movilidad de alumnos, prácticas no laborales o servicios de voluntariado "

El artículo 29 del citado Real Decreto prescribe:

"Los visados de estancia de corta duración pueden ser:

a) Visado uniforme: válido para el tránsito por el Espacio Schengen durante un periodo no superior al tiempo necesario para realizar dicho tránsito o para la estancia en dicho Espacio Schengen hasta un máximo de noventa días por semestre. Podrá permitir uno, dos o múltiples tránsitos o estancias cuya duración total no podrá exceder de noventa días por semestre.

Únicamente en los supuestos previstos en el art. 39 de la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero , el visado de estancia autorizará al titular para buscar empleo y solicitar la autorización de residencia y trabajo en España durante su vigencia en los términos y condiciones establecidos en este Reglamento, que el Ministerio de Trabajo e Inmigración completará mediante Orden al respecto.

b) Visado de validez territorial limitada: válido para el tránsito o la estancia en el territorio de uno o más de los Estados que integran el Espacio Schengen, pero no para todos ellos. La duración total del tránsito o de la estancia no podrá exceder de noventa días por semestre".

El artículo 30 de dicha norma establece que "El procedimiento y condiciones para la expedición de visados uniformes y de validez territorial limitada se regulan por lo establecido en el Derecho de la Unión Europea".Asimismo, prescribe a continuación: " 2. En la tramitación del procedimiento, la misión diplomática u oficina consular podrá requerir la comparecencia del solicitante y, cuando lo estime necesario, mantener una entrevista personal para comprobar su identidad, la validez de su documentación personal o de la documentación aportada, la regularidad de la estancia o residencia en el país de solicitud, el motivo, itinerario, duración del viaje y las garantías de que el solicitante tiene intención de abandonar el territorio de los Estados miembros antes de la expiración del visado solicitado. En todo caso, si transcurridos quince días desde el requerimiento el solicitante no comparece personalmente, se le tendrá por desistido de su solicitud y se producirá el archivo del procedimiento.

3. Presentada en forma o subsanada la solicitud de visado y una vez instruido el procedimiento, la misión diplomática u oficina consular ante la que se presente la solicitud resolverá motivadamente y expedirá, en su caso, el visado.

4. En el supuesto de resolución denegatoria por incumplimiento de algunos de los requisitos, ésta se notificará mediante el impreso normalizado previsto por la normativa de la Unión Europea y expresará el recurso que contra ella proceda, el órgano ante el que hubiese de plantearse y el plazo para la interposición".

Con esta documentación exigida por la mencionada normativa se pretende evitar que con la excusa de un visado de estancia, que tiene un comienzo y un final, se utilice para otros fines, como por ejemplo los de carácter migratorio o económico o encubrir una reagrupación familiar.

La actuación impugnada articula unos motivos de denegación de la solicitud coincidente con algunos de los supuestos recogidos en la normativa estatal y comunitaria expuesta y que habilita a que la contestación a esa petición se haga en dichos términos, como ya se anticipó.

La Orden PRE/1282/2007, de 10 de mayo, sobre medios económicos cuya disposición habrán de acreditar los extranjeros para poder efectuar su entrada en España, establece que deberán, para el sostenimiento durante la estancia en España, disponer los mismos de una cantidad que represente en euros el 10% del salario mínimo interprofesional bruto o su equivalente legal en moneda extranjera multiplicada por el número de días que pretendan permanecer en España y por el número de personas que viajan a su cargo. Dicha cantidad será, en todo caso, de un mínimo que represente el 90% del salario mínimo interprofesional bruto vigente en cada momento o su equivalencia legal en moneda extranjera por persona, con independencia del tiempo de estancia previsto [...]. Para ese año 2024, la cantidad mínima que el ciudadano extranjero debe acreditar es de 113 € por persona y día. En este caso, al ser la visita de 90 días el mínimo exigible sería de 10.170 euros.

El punto 2, último párrafo del artículo 1 de dicha orden, dispone: "En ningún caso, la carta de invitación suplirá la acreditación por el extranjero de los demás requisitos exigidos para la entrada, ya que únicamente justifica el requisito relativo al hospedaje".

En este punto destacar que el artículo 9 del RD 557/2011 dispone: " El extranjero deberá acreditar, en el momento de la entrada, que dispone de recursos o medios económicos suficientes para su sostenimiento y el de las personas a su cargo que viajen con él, durante el periodo de permanencia en España, o que está en condiciones de obtener legalmente dichos medios, así como para cubrir el traslado a otro país o el retorno al país de procedencia. Mediante Orden del titular del Ministerio de la Presidencia, a propuesta de los titulares de los Ministerios de Asuntos Exteriores y de Cooperación, del Interior y de Trabajo e Inmigración, se determinará la cuantía de los medios económicos exigibles a estos efectos, así como el modo de acreditar su posesión.

Dicha regulación tendrá en consideración, en cuanto a las cuantías exigibles, las circunstancias de que de la documentación del establecimiento de hospedaje o la carta de invitación de un particular, aportada por el extranjero en el marco del artículo 8, pueda derivarse que el alojamiento comprende toda o parte de su manutención".

En la solicitud se apunta las casillas de casada y de viuda de la solicitante, de 66 años, sin profesión, y la finalidad del visado, como se ha dicho, es visitar a la familia de su hija, por plazo de 90 días, del 15 de septiembre al 15 de diciembre de 2024, según dicho documento, en el que se apunta la casilla de entradas múltiples.

Con esta solicitud se aporta, en relación con la solicitante, la siguiente documentación, a tenor del expediente remitido en copia:

.- Cédula de identidad y pasaporte marroquíes.

.- Acta de manifestaciones ante notario de Algeciras, con fecha 22 de julio de 2024, suscrita por la segunda recurrente, en la que expresa su voluntad de que su madre resida en su domicilio en esa ciudad y que realiza esas manifestaciones al objeto de obtener visado de reagrupación familiar en régimen comunitario. Se adjunta DNI español de dicha hija, DNI del marido de ésta y contrato de trabajo y nóminas de este último, y libro de familia de ambos con dos hijos en común.

.- Acta de defunción acaecida el 26 de marzo de 2024 en Comuna de Ksar El Kebir-Larache, Marruecos, de don Juan Enrique.

.- Dos recibos de envíos de dinero por parte del yerno a la recurrente los meses de 11 de septiembre de 2023 y de 20 de junio de 2024.

.- Seguro de viaje.

.- Billete de Bus a Algeciras desde El Kebir, con fecha 15 de septiembre de 2024.

Con la anterior documentación expuesta se aprecia, a criterio de esta Sección, un dato determinante y que prueba el motivo de la no fiabilidad del propósito y condiciones de la visita de la solicitante. Siendo el visado solicitado de estancia de corta duración y para una finalidad concreta, el mismo tiene un principio y un final, es decir, con un día de entrada en territorio Schengen y otro de salida, por lo que en ningún caso puede ser con entradas múltiples, como se apunta en la solicitud presentada (que se refiere a otro tipo de autorización regulada en el artículo 24.2 del Reglamento (CE) nº 810/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de julio de 2009, por el que se establece un Código comunitario sobre visados que exige se acredite por el solicitante la necesidad de viajar frecuente o regularmente), lo que evidencia la no exacta certeza de la finalidad y condiciones de la presente solicitud. En la demanda nada se explica ni se justifica de la razón de esas entradas múltiples en España.

A lo que se ha de añadir, y lo ratifica que no consta en autos ninguna documentación sobre la exacta situación económica, social y familiar en Marruecos de la solicitante del visado, ni tampoco billete de vuelta a Marruecos. Lo que evidencia la acreditación del segundo motivo de denegación.

Pero es que para mayor abundamiento, esa clara desinformación sobre la exacta situación de la solicitante y el que sólo existan dos envíos de dinero a la misma por parte de la familia en España, confirma también la no acreditación del requisito de estar a cargo exigido por la normativa expuesta para el supuesto caso, que no es el presente por lo arriba dicho, de reagrupación familiar en régimen comunitario de la primera actora respecto a su hija, la segunda recurrente.

Por lo tanto, esos motivos de denegación se han acreditado en este caso, por lo que procede desestimar el presente recurso pues la actuación recurrida, en estos términos debatidos, se ajusta plenamente a derecho.

CUARTO.-De conformidad con lo dispuesto en el artículo 139.1 de la Ley Jurisdiccional, procede imponer las costas causadas en este procedimiento a la parte que ha visto rechazadas todas sus pretensiones, y no apreciarse en este caso serias dudas de hecho o de derecho.

No obstante, a tenor del apartado cuarto de dicho artículo 139 la imposición de las costas podrá ser "a la totalidad, a una parte de éstas o hasta una cifra máxima". La Sala considera procedente, atendida la índole del litigio y la concreta actividad desplegada por las partes, limitar la cantidad que por los conceptos de honorarios de Abogado y derechos de Procurador en su caso, ha de satisfacer a la parte contraria la condenada al pago de las costas, hasta una cifra máxima total de 500 €, más la cantidad que en concepto de IVA corresponda a la cuantía reclamada.

A la vista de los preceptos legales citados, y demás de general y pertinente aplicación.

Fallo