Sentencia Contencioso-Administrativo 277/2026 Tribunal Supremo. Sala de lo Contencioso-Administrativo. Sección Segunda, Rec. 8974/2023 de 09 de marzo del 2026

PRIMERO.- Resolución impugnada y antecedentes relevantes

1.1.-Es objeto del presente recurso la sentencia dictada el 8 de junio de 2023 por la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Castilla y León, con sede en Valladolid, que estimó el recurso de apelación núm. 321/2022, promovido por la Administración de la Comunidad de Castilla y León contra la sentencia dictada el 30 de marzo de 2022 por el Juzgado de lo Contencioso-Administrativo núm. 2 de Salamanca en el procedimiento abreviado núm. 167/2021, por que la que se estimó el recurso contencioso-administrativo interpuesto por don Esteban como representante legal de don Jesús Manuel.

1.2.-Don Jesús Manuel, fue declarado incapaz de gobernarse por sí mismo y administrar sus bienes en virtud de sentencia judicial y está calificado como discapacitado «gravemente afectado»,necesitando, por su situación de gran dependiente, apoyo tanto en residencia como en centro de día.

1.3.-La Gerencia Territorial de Servicios Sociales de Salamanca dictó diversas resoluciones por las que se aprobaron las liquidaciones sobre la aportación que le corresponde abonar a don Jesús Manuel por los costes de los servicios sociales recibidos durante diferentes periodos. A partir de junio de 2019, se aplicaron las disposiciones del Decreto 70/2011, de 22 de diciembre, regulador de los precios públicos por servicios prestados por esta Administración en el ámbito de los servicios sociales, tal y como quedaron tras ser reformadas por el Decreto 18/2019, de 23 de mayo.

1.4.-Don Esteban interpuso recurso contencioso-administrativo que fue íntegramente estimado por la sentencia dictada el 30 de marzo de 2022 por el Juzgado de lo Contencioso-Administrativo núm. 2 de Salamanca en el procedimiento abreviado núm. 167/2021.

1.5.-Contra la anterior sentencia dedujo recurso de apelación la Administración de la Comunidad de Castilla y León, que fue acogido favorablemente por la sentencia de 8 de junio de 2023 por la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Castilla y León, con sede en Valladolid, que revocó la sentencia y «[C]omo consecuencia de ello se desestima el recurso interpuesto en la instancia contra las resoluciones indicadas en el primer Fundamento de Derecho. [...]».

SEGUNDO.- Cuestión de interés casacional

2.1-Por auto de 24 de septiembre de 2025 se declaró como cuestión que presentaba interés casacional objetivo para la formación de la jurisprudencia «[D]eterminar -unificando el criterio interpretativo de diferentes secciones de esta Sala Tercera sobre el artículo 85.4 LJCA , a la luz del principio pro actione-, si es necesario que el recurrente en la primera instancia se adhiera al recurso de apelación interpuesto por la Administración demandada -cuando haya obtenido una sentencia totalmente estimatoria y, por tanto, favorable a sus pretensiones, en la que hayan dejado imprejuzgados alguno de los motivos de la demanda por considerarse innecesario su análisis-, para que esos motivos puedan y deban ser examinados en la sentencia que estime el recurso de apelación.

- Precisar si el copago por las prestaciones de atención a la dependencia previstas en el artículo 14 de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre , que perciben los grandes dependientes Grado III, en calidad de servicios y se destinen a la promoción de la autonomía personal y a atender las necesidades de las personas con dificultades para la realización de las actividades básicas de la vida diaria, tienen la consideración de tasa o precio público [...]».

2.2.-Se identificaron como normas jurídicas que, en principio, habrían de ser objeto de interpretación: los artículos 14, 26 y 33 de la Ley 39/2006, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las personas en situación de dependencia; el artículo 2 de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria; los artículos 33, 67 y 85 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa; los artículos 24, 31.3 y 133.1 de la Constitución española; el artículo 7 de la Ley Orgánica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiación de las Comunidades Autónomas; sin perjuicio de que la sentencia haya de extenderse a otras si así lo exigiere el debate finalmente trabado en el recurso, ex artículo 90.4 de la LJCA.

TERCERO.- Alegaciones de las partes

3.1.-En síntesis, la representación procesal de don Esteban, tras una referencia a los antecedentes del litigio, afirma que hay una total coincidencia procesal de supuestos con recursos de casación anteriores, por lo que también en este debe ser estimado con reiteración de la doctrina casacional fijada en la sentencia de 23 de junio de 2025, RC 9115/2023.

3.2.-La letrada de la Comunidad Autónoma de Castilla y León, afirmar que conoce nuestra jurisprudencia y no se opone al recurso «[e]stimando la ausencia de motivos de oposición al recurso, por medio del presente escrito venimos a manifestar la decisión de no formalizar impugnación del mismo y a solicitar el dictado de Sentencia ajustada a derecho. [...]».

CUARTO.- Sobre la naturaleza jurídica del copago por las prestaciones de atención a la dependencia

4.1.-La cuestión de interés casacional se centra en precisar si el copago por las prestaciones de atención a la dependencia previstas en el artículo 14 de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, que perciben los grandes dependientes Grado III, en calidad de servicios y se destinen a la promoción de la autonomía personal y a atender las necesidades de las personas con dificultades para la realización de las actividades básicas de la vida diaria, tiene la consideración de tasa o precio público.

La Comunidad Autónoma no se opone al recurso de casación, reconoce y da por buena la jurisprudencia de esta Sala. Vistos los términos por los que discurre el debate y sin que nada nuevo debamos valorar o enjuiciar, basta con que nos remitamos, íntegramente, a lo dicho en nuestra sentencia de 23 de junio de 2025, RC 9115/2023 ponente Exma. Sra. Cordoba Castroverde, en la que fijamos como doctrina, que la naturaleza jurídica del copago por las prestaciones de atención a la dependencia previstas en el artículo 14 de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, que perciben los grandes dependientes Grado III, en calidad de servicios y se destinen a la promoción de la autonomía personal y a atender las necesidades de las personas con dificultades para la realización de las actividades básicas de la vida diaria, es la de una tasa amparada por el principio de reserva de ley.

QUINTO.- Resolución de las pretensiones deducidas en el proceso

La aplicación de la doctrina jurisprudencial que reiteramos nos lleva a la estimación del recurso de casación, con anulación de la sentencia impugnada, y la desestimación del recurso apelación núm. 321/2022 promovido por la Comunidad de Castilla y León contra la sentencia que dictó el Juzgado de lo Contencioso-Administrativo núm. 2 de Salamanca el 30 de marzo de 2022, en el procedimiento abreviado núm. 167/2021, por que la que se estimó el recurso contencioso-administrativo deducido por don Esteban como representante legal de don Jesús Manuel.

SEXTO.- Pronunciamiento sobre costas

En virtud de lo dispuesto en el artículo 93.4 LJCA, al no apreciarse mala fe o temeridad en ninguna de las partes, no procede declaración de condena al pago de las costas causadas en este recurso de casación. Respecto de las generadas en la apelación, cada parte abonará las suyas y las comunes por mitad.