Sentencia Contencioso-Administrativo 1423/2023 Tribunal Superior de Justicia de Andalucía . Sala de lo Contencioso-Administrativo, Rec. 558/2020 de 25 de mayo del 2023

PRIMERO. - Es objeto del presente recurso contencioso-administrativo la resolución de 26 de junio de 2020 de la Delegación Terrotorial de Empleo, Formación Trabajo Autónomo, Economía, Conocimiento, Empresas y Universidad de la Junta de Andalucía con sede en Granada , de fecha 26 de junio de 2020 por la que se desestima el recurso de reposición formulado contra la Resolución de reintegro de subvención por importe de 72.097,83 € incrementada en 22.032,42 € en concepto de intereses de demora de 28 de diciembre de 2018 , dictada en el expediente administrativo NUM000.

SEGUNDO.- Datos relevantes que resultan del expediente administrativo.

Al amparo de la Orden de 23 de octubre de 2009 de la Consejería de Empleo, la actora presentó solicitud de subvención-folios 1 a 42 del EA-, y por Resolución de 13-12-2010 de la Delegación Territorial de Empleo, Formación, Trabajo Autónomo, Economía, Conocimiento, Empresas y Universidad con sede en Granada, se le concedió una subvención para la realización de una acción formativa por importe de 76.050,00 €.

En fecha 18-11-2011 se abonó a la actora, con cargo a la subvención el importe de 57.037,50 €.

El 29-10-2011, con fecha de entrada 11-11-2011, la recurrente presentó a la Administración justificación de costes-folios 647 a 873-.

El 20-12-2012, se notifica a la recurrente resolución de liquidación de la subvención en el expediente NUM000, abonándole el importe de 19.012,50 € -folios 874 a 880-.

El 22-06-2015, el actor recibe por parte de la Delegación Territorial de la Consejería de Educación , Cultura y Deporte un requerimiento de documentación, con fecha de salida 19-5-2015, sobre justificación económica en el expediente nº NUM000; entre otros extremos se interesan, presentar adenda del auditor del curso justificando los tantos por ciento de imputación; justificación económica con memoria explicativa y justificativa del tanto por ciento de imputación de las facturas; los dos certificados de incorporación de los pagos de la Administración, anticipo y liquidación; presentar justificantes de alumnos con más de tres faltas; presentar adenda del auditor del curso con información documental de las entidades vinculadas a la entidad beneficiaria con las empresas contratadas, socios, familia y administradores.

El 12-06-2015, con fecha de recepción por parte del actor el 23-6-2015, se vuelve a requerir al recurrente para la aportación de documentación sobre justificación económica, en el expediente nº NUM000 interesando aporte la siguiente documentación; adenda del auditor del curso justificando los tantos por ciento de imputación con expresión de contratar por encima de los 12.000 euros sin cumplir lo establecido en el art. 101 de la Orden de 23/10/2009; presentar justificación económica con memoria explicativa y justificativa del tanto por ciento de imputaciŽn de las facturas , con indicación de los contratos que respaldan las facturas; presentar los dos certificados de incorporación de pagos de la Administración , anticipo y liquidación; presentar justificantes de alumnos con más de tres faltas; presentar adenda del auditor del curso con información documental de las entidades vinculadas a la entidad beneficiaria con las empresas contratadas, socios, familia y administradores; presentar modelos 806 y 600 que perfeccionan los contratos de alquiler que soporta la justificación económica; presentar modelo 180 del año 2011 que refleje la retención al arrendador, y diviersa documentación.

El 30-6-2015 el recurrente presentó escrito en la Delegación Territorial de Educación, Cultura y Deporte de la Junta de Andalucía con sede en Granada, en el que refleja en relación a la notificación recibida el 23/06/2015(adjunt copiaa), manifiesta que subcontrató el citado expediente- NUM000 con la empresa Granaforma SL, que es esta última quien custodia la documentación del citado curso interesando ampliación de plazo, el cual le es concedido por la Administración. A pesar de que la Administración cita un expediente concretamente el NUM000, el recurrente cuando contesta al requerimiento, lo identifica con la misma numeración pero no con la letra "J" sino "I". En las alegaciones al citado requermiento el actor identifica ya el expediente con nº NUM000-dato relevante.-

El 10-7-2015, el actor atiende al citado requerimiento- folios 990 y ss.

El 14-7-2015 se dicta acuerdo de iniciación del procedimiento de reintegro, notificado al recurrente el 20-7-2015, y alegaciones al citado acuerdo.

El 28-12-2017, se efectúa nuevo requerimiento de documentación sobre justificación económica a la demandante, en el que se le solicita aporte " fotocopias de facturas y justificantes de pago debidamente compulsadas. No sirve sello del auditor; Acreditación de que la entidad subcontratada está al corriente de sus obligacioens tributarias; justificantes de las faltas y motivo de la baja de todos los alumnos con mas de dos faltas de asistencia por mes." Ese requerimiento es notificado al interesado el 9 de enero de 2018.

El 22 de enero de 2018, se formulan alegaciones.

El 27 de marzo de 2018 se incoa expediente de reintegro nuevamente.

El 16 de abril de 2018, la recurrente presenta escrito ante los administradores concursales de Granaforma SL , interesando de esta la remisión de facturas compulsadas; justificante de que la empresa subcontratada se hallaba al corriente de sus obligaciones tributarias y para con la Seguridad Social; así como la justificación de las faltas de asistencia de una alumna.

El 27 de abril presenta alegaciones, aportando documentacion adjunta, en la que consta que la empresa subcontratista Granaforma SL entre el 01-02-2011 y 22-08-2011, se hallaba al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones para con la seguridad social y tributarias respectivamente.

Escrito de 7 de mayo de 2018 presentado por la recurrente ante la Junta de Andalucía, en la que manifiesta que, la factura cuya compulsa interesa la Junta, se halla en el expediente administrativo, el original encontrandose estampillada por el auditor, pagos de seguros sociales y nóminas reclamadas se encuentran en el EA

El 28 de diciembre de 2018 se dicta acuerdo de reintegro, recurrido en reposición, siendo desestimado el mismo en virtud de resolución que es objeto del presente recurso contencioso-administrativo.

En la citada Resolución se establecen como causas del reintegro de la subvención, basadas en subsanaciones incompletas, las siguientes;

" fotocopia compulsada de la factura NUM001 y su justificante de pago emitida por Granaforma SL por diferentes conceptos; gasto no elegible;63.993,50 euros.

Fotocopia compulsada y justificante de pago dos nóminas de direccion y administración

fotocopia compulsada y justificante de pago de la factura de gastos de auditoria".

TERCERO. De las alegaciones de las partes.

Sostiene la recurrente como motivos de impugnación los siguientes;

1.-Prescripción de la acción de reintegro de la subvención.

Alega la recurrente que en fecha 11-11-2011, se presentó toda la documentación justificativa de la subvención, dispondiendo la Administracion de un plazo de cuatro años, a partir de la citada fecha, para incoar en su caso un expediente de reintegro, así las cosas el recurrente recibe dos requerimientos genéricos para la aportación de documentación que obra ya en poder de la Administración, concretamente el 19-5-2015 y 18-6-2015, como no se requiere en los mismos la aportación de documentación concreta sino genérica, no tendría efectos interruptorios de la prescripción.

Se recibe por la recurrente otro requerimiento por la Administración, este de fecha 28-12-2017, notificado el 9-1-2018, por lo que habiendo transcurrido más de cuatro años desde la presentación de la cuenta justificatica-11-11-2011 hasta el requerimiento concreto 9-1-2018, la acción de reintegro de la subvención estaría prescrita.

2.- Inexistencia de incumplimientos imputados. Justificación adecuada de la subvención concedida. Acto administrativo de reintegro de subvención contrario a los principios de buena fe y confianza legítima.

Sostiene que el 11-11-2011 se presentó justificación de la subvención y con fecha 20-12-2012 se emitió resolución de liquidación por valor de 19.012, 50 € sin minoración alguna, siendo así porque la Administración consideró correctas todas las facturas aportadas y gastos acreditados. Los presuntos defectos en que se funda la decisión de reintegro son meramente formales y no alcanzan al núcleo esencial de la subvención, al no haber incumplimiento palmario de las obligaciones que pesan sobre el beneficiario de la subvención. No le fue posible la localizacion de las facturas originales reclamadas por la Administración concedente para proceder a su compulsa, bien por hallarse en el expediente administrativo, bien por estar en poder de la entidad Granaforma SL declarada en concurso de acreedores. Pero ha sido voluntad clara y contundente de la beneficiaria cumplir con todos los requerimientos formuldados por la Administración.

3.- El acto administrativo de reintegro de subvención es contrario al principio de proporcionalidad.

En el presente supuesto se ha cumplido el fin u objetivo de la subvención, cual es la realización dentro del plazo previsto del curso formativo.

Termina su demanda suplicando el dictado de una sentencia estimatoria de la misma declarando la nulidad o anulabildad del acto impugnado.

Alegaciones de la Administracion demandada.

Considera que no hay prescripción de la accion de reintegro en la medida que los requerimientos de 2015, no son genéricos sino específicos con eficacia interruptora de la prescripción. Existiendo por otra parte un incumplimiento de las obligaciones del beneficiario de la subvención, tal es, no aportar ni facilitar los datos integrantes de la cuenta justificativa requeridos por la Administración concedente.

Tampoco existe vulneración del principio de proporcionalidad, ya que no se está reintegrando todo el importe de la subvención. Interesa, finalmente, el dictado de sentencia desestimatoria con confirmación de la resolución administrativa impugnada.

CUARTO. Sobre la prescripición de la accion de reintegro de la subvención.

El motivo de impugnación debe ser desestimado.

Si observamos el expediente administrativo, nos cercioramos de los hechos relatados en el Fundamento de Derecho Segundo de la presente resolución.

La subvención se concede por Resolución de la Delegación Territorial de Empleo el 13-12-2010; se abona a la actora el 18-11-2011 con cargo a ella la suma de 57.037, 50 €. El 11-11-2011 presenta justificacion de costes. El 20-12-2012 se notifica a la recurrente resolución de liquidación de la subvención abonándole el importe de 19.012, 50 €.

El 19-05-2015- esto es antes de que transcurra el plazo de prescripción de la acción de reintegro a contar desde la presentación de la cuenta justificativa- notificada el 22-06-2015, recibe un primer requerimiento de entrega de documentación por parte de la Administración concedente y si bien es cierto que la Administración lo identifica con el nº de expediente NUM000, el mismo como veremos es atendido por el recurrente bajo el número NUM000.

¿Es dicho requerimiento genérico,como sostiene la recurrente, o es específico como mantiene la Administración demanda? La Sala, considera que es específico y no genérico, ya que se le requiere para la aportación de documentación concreta, pues entre otros extremos se interesa , presentar adenda del auditor del curso justificando los tantos por ciento de imputanción; justificación económica con memoria explicativa y justificativa del tanto por ciento de imputación de las facturas; los dos certificados de incorporación de los pagos de la Administración, anticipo y liquidación; presentar justificantes de alumnos con más de tres faltas; presentar adenda del auditor del curso con información documental de las entidades vinculadas a la entidad beneficiaria con las empresas contratadas, socios, familia y administradores.

El 12-06-2015, con fecha de recepción por parte del actor el 23-6-2015, se vuelve a requerir al recurrente para la aportación de documentación sobre justificación económica, en el expediente nº NUM000 interesando aporte la siguiente documentación; adenda del auditor del curso justificando los tantos por ciento de imputación con expresión de contratar por encima de los 12.000 euros sin cumplir lo establecido en el art. 101 de la Orden de 23/10/2009; presentar justificación económica con memoria explicativa y justificativa del tanto por ciento de imputaciŽn de las facturas , con indicación de los contratos que respaldan las facturas; presentar los dos certificados de incorporación de pagos de la Administración , anticipo y liquidación; presentar justificantes de alumnos con más de tres faltas; presentar adenda del auditor del curso con información documental de las entidades vinculadas a la entidad beneficiaria con las empresas contratadas, socios, familia y administradores; presentar modelos 806 y 600 que perfeccionan los contratos de alquiler que soporta la justificación económica; presentar modelo 180 del año 2011 que refleje la retención al arrendador, y diviersa documentación.

El 30-6-2015 el recurrente presentó escrito en la Delegación Territorial de Educación, Cultura y Deporte de la Junta de Andalucía con sede en Granada, en el que refleja en relación a la notificación recibida el 23/06/2015(adjunt copia), manifiesta que subcontrató el citado expediente- NUM000 con la empresa Granaforma SL, que es esta última quien custodia la documentación del citado curso interesando ampliación de plazo, el cual le es concedido por la Administración. A pesar de que la Administración cita un expediente concretamente el NUM000, el recurrente cuando contesta al requerimiento, lo identifica con la misma numeración pero no con la letra "J" sino "I". En las alegaciones al citado requermiento el actor identifica ya el expediente con nº NUM000-dato relevante.-

El 10-7-2015, el actor atiende al citado requerimiento.

El 28-12-2017, se efectúa nuevo requerimiento de documentación sobre justificación económica a la demandante, en el que se le solicita aporte " fotocopias de facturas y justificantes de pago debidamente compulsadas. No sirve sello del auditor; Acreditación de que la entidad subcontratada está al corriente de sus obligacioens tributarias; justificantes de las faltas y motivo de la baja de todos los alumnos con mas de dos falta de asistencia por mes." Ese requerimiento es notificado al interesado el 9 de enero de 2018.

Tras, trámites intermedios se dicta resolución de reintegro el 28-12-2018, siendo la causa del mismo el incumplimiento de las siguientes obligaciones por parte del beneficiario:

" fotocopia compulsada de la factura NUM001 y su justificante de pago emitida por Granaforma SL por diferentes conceptos; gasto no elegible;63.993,50 euros.

Fotocopia compulsada y justificante de pago dos nóminas de direccion y administración

fotocopia compulsada y justificante de pago de la factura de gastos de auditoria".

Conclusión los dos requerimientos efectuados al actor en 2015, no son, como sostiene la demandante , genéricos, sino específicos, y tienen virtualidad interruptora de la prescripción.

El art. 39 de la Ley 38/2003 de 17 de noviembre General de Subvenciones establece:

"1. Prescribirá a los cuatro años el derecho de la Administración a reconocer o liquidar el reintegro.

2. Este plazo se computará, en cada caso:

a) Desde el momento en que venció el plazo para presentar la justificación por parte del beneficiario o entidad colaboradora.

b) Desde el momento de la concesión, en el supuesto previsto en el apartado 7 del art. 30.

c) En el supuesto de que se hubieran establecido condiciones u obligaciones que debieran ser cumplidas o mantenidas por parte del beneficiario o entidad colaboradora durante un período determinado de tiempo, desde el momento en que venció dicho plazo.

3. El cómputo del plazo de prescripción se interrumpirá:

a) Por cualquier acción de la Administración, realizada con conocimiento formal del beneficiario o de la entidad colaboradora, conducente a determinar la existencia de alguna de las causas de reintegro.

b) Por la interposición de recursos de cualquier clase, por la remisión del tanto de culpa a la jurisdicción penal o por la presentación de denuncia ante el Ministerio Fiscal, así como por las actuaciones realizadas con conocimiento formal del beneficiario o de la entidad colaboradora en el curso de dichos recursos.

c) Por cualquier actuación fehaciente del beneficiario o de la entidad colaboradora conducente a la liquidación de la subvención o del reintegro."

No debemos olvidar que el TS ha establecido en sentencia de 26 de abril de 2021 rec. 556/2021 que la verificación y comprobación desplegada por la Administración Pública de una subvención concedida que culmina con la liquidación del importe y abono de la ayuda no impide posteriores comprobaciones y no necesita del inicio del procedimiento de control financiero para que puedan tener lugar nuevas actuaciones de comprobación de la subvención ya liquidada y derivar en un expediente de reintegro, pues este control financiero no elimina ni impide el que corresponde realizar al órgano concedente, tanto antes de proceder al pago, control formal, como después de realizado éste, para comprobar la efectiva realización de la actividad o comportamiento al que se condicionó la obtención de la ayuda, control que puede, por ello, ser realizado por el órgano concedente en sus facultades de gestión de la subvención (FJ 3)

En el caso de autos, los requerimientos específicos efectuados por la Administración concedente , con conocimiento formal del beneficiario, habiendo atendido voluntariamente a los mismos interrumpe la prescripción.

QUINTO.- Sobre laexistencia de incumplimientos imputados. Justificación adecuada de la subvención concedida. Acto administrativo de reintegro de subvención contrario a los principios de buena fe y confianza legítima.

Sostiene la recurrente, que no hay incumplimiento por parte de la beneficiaria, existe una justificacion adecuada de la subvención por lo que la acción de reintegro es improcente, en la medida en que ha cumplido todas las obligaciones y ha sido destinada para el fin específicamente previsto.

Adelantamos que el motivo de impugnación debe ser estimado y por ende el presente recurso contencioso-administrativo.

Antes que nada, hemos de advertir que la Administracion concedente hizo tres requerimientos al beneficiario-recurrente para aportar documantación. Desde luego que llama poderosamente la atención de esta Sala, por qué interesa la documentación requerida de manera sucesiva y no lo hizo todo de una vez en el primer requerimiento.

Lo que hay claro, y así resulta del expediente administrativo, es la voluntad incansable del beneficiario de atender a todos lo pedimentos de la Administración, y desde luego, lo que no percibimos es una voluntad de ocultación.

En los dos primeros requerimientos de mayo y junio de 2015, son atendidos por el recurrente de manera diligente, mostrando una voluntad clara de colaboración.

La resolución que acuerda el reintegro y de fecha 28 de diciembre de 2018 lo es por constar la siguiente documentación incompleta:

"- fotocopia compulsada de la factura NUM001 y su justificante de pago emitida por GRANAFORMA por diferentes conceptos:Gasto no elegible 63.993,50 euros.

-fotocopia compulsada y su justificante de pago de las nóminas de febrero a julio de Dirección de Guillermo: Gasto no elegible 4.563,36 euros.

-fotocopia compulsada y su justificante de pago de las nóminas de febrero a julio de Admiinistración de Trinidad: Gasto no elegible 3.041 euros.

-fotocopia compulsada y justificante de pago de la factura de gastos de auditoría: 499,97 euros."

Consta en el EA, a los folios 710 y 711 factura expedida por GRANAFORMA SL por la realización del siguiente trabajo de impartición del curso denominado "Gestión de recursos humanos" con la siguiente fecha de realización desde el 1 de febrero al 29 de julio de 2011, claramente detallada, con costes de profesorado, y otros costes como suministro eléctrico, telefónico y gastos de limpieza de las instalaciones por importe de 63.993,50 €, así como el gasto imputado que representa un 85,71 % del total.

La citada factura tiene el membrete del auditor de cuentas D. Narciso ROAC NUM002, así como pagos efectuados por la recurrente a GRANAFORMA, folios 712, 713, 724, 726, 728, 730, 732, 734 y 736.

Consta en el EA recibo de nómina y transferencia bancaria por su importe a favor de Guillermo desde febrero a julio de 2011- folios 758 a 769, con sus correspondientes cotizaciones sociales y de Trinidad, folios 788 a 817, con sus cotizaciones sociales y justificante de pago de las mismas en la TGSS.

También consta en la Memoria económica abreviada los gastos de auditoria de cuentas por importe de 499,97 euros.

Todo ello está debidamente justificado y documentado, si bien es cierto que no está compulsado, consta el sello-membrete del auditor Sr. Narciso.

Llegados a este punto hemos de ver que dicen las bases de la convocatoria respectiva. Al respecto hemos de manifestar que el 3 de noviembre de 2009 se publicó en el BOJA nº 214 la Orden de 23 de octubre de 2009 por la que se desarrolla el Decreto 335/2009 , de 22 de septiembre por la que se regula la Ordenación de la Formación Profesional para el Empleo en Andalucía y se establecen las bases reguladoras para la concesión de subvenciones y ayudas y otros procedimientos.

En su artículo 6 se establecen las obligaciones de los beneficiarios, disponiendo; " 1. De conformidad con lo establecido por el artículo 14 de la Ley 38/2003, General de Subvenciones y, sin perjuicio de lo dispuesto por el Real Decreto 395/2007, de 23 de marzo, por el que se regula el Subsistema de Formación Profesional para el Empleo, por la Orden TAS 718/2008, de 7 de marzo, por la que se desarrolla el Real Decreto 395/2007, de 23 de marzo, y en la presente Orden, constituyen obligaciones de los beneficiarios:

a) Cumplir el objetivo, ejecutar el proyecto, realizar la actividad o adoptar el comportamiento que fundamenta la concesión de la subvención.

b) Justificar ante el órgano concedente, el cumplimiento de los requisitos y condiciones, así como la realización de la actividad y el cumplimiento de la finalidad que determinen la concesión o disfrute de la subvención. Esto se realizará mediante la aportación de cuanta información y documentación que se requiera durante la fase de instrucción del procedimiento, ejecución de la formación y justificación de la subvención, así como tener a disposición de los órganos de control competentes los documentos acreditativos de la asistencia de los trabajadores y trabajadoras a las acciones formativas.

c) Someterse a las actuaciones de comprobación, a efectuar por el órgano concedente, así como cualesquiera otras de comprobación y control financiero que puedan realizar los órganos de control competentes, tanto nacionales como comunitarios, aportando cuanta información le sea requerida en el ejercicio de las actuaciones anteriores. Asimismo, en virtud de las competencias de seguimiento y control atribuidas a la Dirección General de Fondos Europeos, deberá someterse, en su caso, a las actuaciones de control realizadas por la misma.

d) Comunicar al órgano concedente la obtención de otras subvenciones, ayudas, ingresos o recursos que financien las actividades subvencionadas.

Esta comunicación deberá efectuarse tan pronto como se conozca y, en todo caso, con anterioridad a la justificación de la aplicación dada a los fondos percibidos.

e) Disponer de los libros contables, registros diligenciados y demás documentos debidamente auditados en los términos exigidos por la legislación mercantil y sectorial aplicable al beneficiario en cada caso, así como cuantos estado contables y registros específicos sean exigidos por las bases reguladoras de las subvenciones, con la finalidad de garantizar el adecuado ejercicio de las facultades de comprobación y control.

f) Remitir al órgano competente la documentación que se determine en su caso para cada acción objeto de subvención. La falta de aportación de esta documentación en los plazos establecidos implicará que la acción objeto de subvención se considere no realizada a efectos de la justificación de la subvención, salvo que la no-comunicación en plazo se deba a causas imprevistas, debidamente justificadas y comunicadas en el momento en que se produzcan.

g) Garantizar la gratuidad de las acciones formativas para los participantes en la formación subvencionada.

h) Garantizar el cumplimiento del principio de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en las actuaciones subvencionadas.

i) Conservar los documentos justificativos de la aplicación de los fondos recibidos, incluidos los documentos electrónicos, en tanto puedan ser objeto de las actuaciones de comprobación y control. Las entidades que decidan suspender su actividad o disolverse, deberán remitir copia de la citada documentación al Órgano que concedió la subvención.

j) Adoptar las medidas de difusión contenidas en el apartado 4 del artículo 18 de la Ley 38/2003 de 17 de noviembre , haciendo constar en toda la información, publicidad y difusión de los proyectos y acciones y objeto de ayuda, que la misma está subvencionada por el Servicio Andaluz de Empleo, así como, del Fondo Social Europeo, cuando el supuesto lo requiera, de conformidad con el artículo 8.4 del Reglamento (CE) núm. 1828/2006 de la Comisión, de 8 de diciembre de 2006 . Igualmente en todos los elementos informativos y publicitarios elaborados por la entidad beneficiaria, la publicidad deberá ajustarse a lo dispuesto en el Decreto 245/97, de 15 de octubre, por el que se aprueba el Manual Gráfico para su utilización por el Gobierno y Administración de la Junta de Andalucía.

k) Haber realizado o, en su caso, garantizado las devoluciones de cantidades concedidas y pagadas en convocatorias anteriores y cuya devolución le haya sido exigida mediante reclamación previa a la vía ejecutiva o mediante resolución de procedencia de reintegro, salvo que se hubiera producido la suspensión del acto.

De conformidad con el artículo 13.2 de la Ley General de Subvenciones , y el artículo 29 de la Ley 3/2004 , por la que se aprueban las medidas tributarias, administrativas y financieras, en tanto que las subvenciones reguladas en la presente Orden tienen una gran repercusión en la mejora de la empleabilidad de los trabajadores de nuestra Comunidad Autónoma fomentando la formación de los trabajadores y trabajadoras, las entidades beneficiarias de las mismas quedan exentas del cumplimiento de la obligación contenida en la letra e) del citado artículo 13.2 de la Ley General de Subvenciones .

2. El beneficiario no resultará exonerado de las obligaciones mencionadas en el apartado anterior si el desarrollo de la formación se contrata con terceras personas físicas o jurídicas."

Por su parte la Orden de 15 de mayo de 2009, por la que se establecen las bases reguladoras para la concesión de subvenciones para la realización de acciones de formación profesional para el empleo con compromiso de contratación- BOJA nº 101 de 28 de mayo, establece en su art. 16 " Justificación de la subvención.

1. A los efectos de la justificación de las subvenciones concedidas, y en el plazo máximo de 3 meses a partir de la fecha de finalización de las acciones objeto de subvención para el caso de la justificación final, el beneficiario deberá presentar una cuenta justificativa con aportación de informe de auditor de cuentas inscrito como ejerciente en el Registro Oficial de Auditores de Cuentas dependiente del Instituto de Contabilidad y Auditoría de Cuentas, conforme a lo previsto en el artículo 74 del Real Decreto 887/2006, de 21 de julio , por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.

Dicho informe de auditor tendrá por objeto la revisión de la cuenta justificativa comprobando la elegibilidad de los gastos realizados por el beneficiario, conforme a lo previsto en la presente Orden y las obligaciones establecidas en la correspondiente resolución de concesión, así como en las normas de subvencionabilidad contenidas en el artículo 31 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones y, en su caso, en la reglamentación comunitaria aplicable.

Para emitir el informe, el auditor deberá comprobar la adecuación de la cuenta justificativa de la subvención presentada conforme a los procedimientos que se establecen en la Orden EHA/1434/2007, de 17 de mayo, por la que se aprueba la norma de actuación de los auditores de cuentas en la realización de los trabajos de revisión de cuentas justificativas de subvenciones, publicada en el BOE número 125, de 25 de mayo de 2007.

En las ocupaciones que requieran para su ejercicio laboral una tarjeta o carné profesional expedido por otra administración mediante la celebración de unas pruebas, la entidad presentará la cuenta justificativa como establece el presente artículo excepto en lo referente a la justificación de las contrataciones que se realizará en los tres meses siguientes desde la realización de las pruebas para la obtención del carné o tarjeta profesional en la primera convocatoria inmediatamente posterior a la finalización de las acciones formativas.

2. La rendición de la cuenta justificativa constituye un acto obligatorio de la entidad beneficiaria, y se presentará acompañada de la siguiente documentación:

a) Una memoria de actuación justificativa del cumplimiento de las condiciones impuestas en la concesión de la subvención, con indicación de las actividades realizadas y de los resultados obtenidos.

b) Una memoria económica que contenga:

1.º Un estado representativo del total de los gastos incurridos en la realización de las actividades subvencionadas, debidamente agrupados, y, en su caso, las cantidades inicialmente presupuestadas y las desviaciones acaecidas.

2.º En el caso de que las actividades hayan sido financiadas, además de con la subvención, con fondos propios u otras subvenciones o recursos, deberá aportarse una relación detallada de éstos con indicación del importe, procedencia y aplicación de tales fondos a las actividades subvencionadas.

3. El beneficiario de la subvención estará obligado a conservar, durante un plazo de 4 años, los justificantes de la realización de la actividad que fundamenta la concesión de la subvención, así como de la aplicación de los fondos recibidos. El citado plazo se computará a partir del momento en que finalice el período establecido para presentar la citada justificación por parte del beneficiario. En el supuesto de acciones cofinanciadas con fondos comunitarios, se aplicará a este respecto lo que establezca la normativa comunitaria.

Las entidades que, sin haber transcurrido el citado período, decidan suspender su actividad o disolverse, deberán remitir copia de la citada documentación al órgano competente.

4. Una vez presentada la documentación señalada en el apartado 2 de este artículo se realizará por el órgano que concedió la subvención la correspondiente comprobación técnico-económica.

Si como resultado de dicha comprobación se dedujera que el coste subvencionable ha sido inferior a la subvención concedida o que se han incumplido, total o parcialmente, requisitos establecidos en la normativa aplicable para la justificación de la subvención o los fines para los que fue concedida la misma se comunicará tal circunstancia al interesado junto a los resultados de la comprobación técnico-económica y se iniciará el procedimiento para declarar la pérdida del derecho al cobro de la subvención o, en su caso, el procedimiento de reintegro total o parcial de la subvención.

A los efectos de la justificación de la realización de los contratos comprometidos, las entidades subvencionadas deberán presentar junto con la justificación económica de la realización correcta de la acción formativa, en los términos previstos en los párrafos inmediatamente precedentes, los contratos de trabajo formalizados y registrados reglamentariamente ante la correspondiente oficina del Servicio Andaluz de Empleo en el plazo establecido en la Resolución o Convenio.

Las renuncias por parte de los alumnos formados al contrato de trabajo ofrecido, de acuerdo a los compromisos adquiridos en la solicitud que dio origen a la subvención concedida y relacionado con la formación impartida, se tendrá en cuenta para el cumplimiento del compromiso de contratación por parte de la entidad subvencionada, siempre que el contrato de trabajo se le haya ofrecido a todos los alumnos formados y dicha renuncia se encuentre suficientemente justificada según apreciación del órgano gestor."

Queda acreditado de la documental obrante en el expediente administrivo que el recurrente, cumplía todos los requisitos para la concesion de la subvención, y que la documentación que le fue requerida y que ha sido causa del reintegro se halla debidamente incorporada, es cierto que con el sello-membrete del autor de cuentas, no copia compulsada. Pero es que las bases reguladoras de la subvención que no han sido impugnadas, y que constituyen ley de todo el procedimiento subvencional,- ( STS de 26 de noviembre de 2012 (ROJ: STS 7718/2012 - ECLI:ES:TS:2012:7718 ) Recurso: 2612/2009 Ponente: Manuel Campos Sánchez-Bordona - no exigen la presentacion de copia compulsada de los documentos.

El último precepto citado habla de que el beneficiario deberá presentar una cuenta justificativa con aportación de informe de auditor de cuentas, y ello obra en el expediente.

Es más, el propio recurrente, que en todo momento ha atendido a los requerimientos de la Administración concedente advirtió que los originales de los documentos presentados obraban en el expediente administrativo y no en su poder, así dificilmente podría llevarse a cabo la compulsa de esos documentos.

También ha comunicado a la Administracion concedente, que como quiera que la acción formativa fue contratada con la mercantil GRANAFORMA S.L entidad declarada en concurso de acreedores después de la finalización de la citada acción, se dirigió a ella para que facilitase esas facturas y poder proceder a su compulsa.

Ha habido una actitud activa, muy colaboradora con la Administración en pro del cumplimiento de los requerimientos efectuados, manifestando y asi obra en el expediente que la documentación incompleta a que se refiere la resolución de reintegro de 28-12-2018, constaba en el expediente, concretamente en la cuenta justificativa, que no pudo hacer compulsa de tales documentos por carecer el beneficiario de los originales, y que puesto en contacto con la entidad GRANAFORMA S.L para que le remitiera facturas y documentación requerida para efectuar compulsa, y a pesar de ello no ha sido posible su obtención.

Que duda cabe, que lo anterior, nos lleva a un reflexión, ¿ha incurrido el beneficiario en una de las causas de reintegro de la subvención? Ello nos lleva a analizar el artículo 37 de la LGS que establece "1 . También procederá el reintegro de las cantidades percibidas y la exigencia del interés de demora correspondiente desde el momento del pago de la subvención hasta la fecha en que se acuerde la procedencia del reintegro, o la fecha en que el deudor ingrese el reintegro si es anterior a ésta, en los siguientes casos:

a) Obtención de la subvención falseando las condiciones requeridas para ello u ocultando aquéllas que lo hubieran impedido.

b) Incumplimiento total o parcial del objetivo, de la actividad, del proyecto o la no adopción del comportamiento que fundamentan la concesión de la subvención.

c) Incumplimiento de la obligación de justificación o la justificación insuficiente, en los términos establecidos en el art. 30 de esta ley, y en su caso, en las normas reguladoras de la subvención.

d) Incumplimiento de la obligación de adoptar las medidas de difusión contenidas en el apartado 4 del art. 18 de esta ley.

e) Resistencia, excusa, obstrucción o negativa a las actuaciones de comprobación y control financiero previstas en los arts. 14 y 15 de esta ley, así como el incumplimiento de las obligaciones contables, registrales o de conservación de documentos cuando de ello se derive la imposibilidad de verificar el empleo dado a los fondos percibidos, el cumplimiento del objetivo, la realidad y regularidad de las actividades subvencionadas, o la concurrencia de subvenciones, ayudas, ingresos o recursos para la misma finalidad, procedentes de cualesquiera Administraciones o entes públicos o privados, nacionales, de la Unión Europea o de organismos internacionales.

f) Incumplimiento de las obligaciones impuestas por la Administración a las entidades colaboradoras y beneficiarios, así como de los compromisos por éstos asumidos, con motivo de la concesión de la subvención, siempre que afecten o se refieran al modo en que se han de conseguir los objetivos, realizar la actividad, ejecutar el proyecto o adoptar el comportamiento que fundamenta la concesión de la subvención.

g) Incumplimiento de las obligaciones impuestas por la Administración a las entidades colaboradoras y beneficiarios, así como de los compromisos por éstos asumidos, con motivo de la concesión de la subvención, distintos de los anteriores, cuando de ello se derive la imposibilidad de verificar el empleo dado a los fondos percibidos, el cumplimiento del objetivo, la realidad y regularidad de las actividades subvencionadas, o la concurrencia de subvenciones, ayudas, ingresos o recursos para la misma finalidad, procedentes de cualesquiera Administraciones o entes públicos o privados, nacionales, de la Unión Europea o de organismos internacionales.

h) La adopción, en virtud de lo establecido en los arts. 87 a 89 del Tratado de la Unión Europea , de una decisión de la cual se derive una necesidad de reintegro.

i) En los demás supuestos previstos en la normativa reguladora de la subvención.

2. Cuando el cumplimiento por el beneficiario o, en su caso, entidad colaboradora se aproxime de modo significativo al cumplimiento total y se acredite por éstos una actuación inequívocamente tendente a la satisfacción de sus compromisos, la cantidad a reintegrar vendrá determinada por la aplicación de los criterios enunciados en el párrafo n) del apartado 3 del art. 17 de esta ley o, en su caso, las establecidas en la normativa autonómica reguladora de la subvención.

3. Igualmente, en el supuesto contemplado en el apartado 3 del art. 19 de esta ley procederá el reintegro del exceso obtenido sobre el coste de la actividad subvencionada, así como la exigencia del interés de demora correspondiente."

Y facilmente podemos comprobar, que no incurre en causa de reintegro, cumple escrupulosamente con las bases de la convocatoria, y no concurre ninguna de las causas del art. 37 de la LGS.

SEXTO.- Conforme al artículo 139.1 de la Ley de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, procede condenar en costas a la Junta de Andalucía, si bien, conforme al apartado cuarto, se señala como cifra máxima a la que asciende la imposición de costas respecto de los honorarios de Letrado por todos los conceptos, la de 600 euros, atendiendo a los criterios seguidos habitualmente por esta Sala debido a las circunstancias del asunto y de la dificultad que comporta.

Vistos los preceptos legales citados y demás de general y pertinente aplicación, la Sala dicta el siguiente