Última revisión
21/11/2024
Sentencia Penal 882/2024 Tribunal Supremo. Sala de lo Penal, Rec. 2691/2022 de 22 de octubre del 2024
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Orden: Penal
Fecha: 22 de Octubre de 2024
Tribunal: Tribunal Supremo
Ponente: EDUARDO DE PORRES ORTIZ DE URBINA
Nº de sentencia: 882/2024
Núm. Cendoj: 28079120012024100905
Núm. Ecli: ES:TS:2024:5335
Núm. Roj: STS 5335:2024
Encabezamiento
Fecha de sentencia: 22/10/2024
Tipo de procedimiento: RECURSO CASACION
Número del procedimiento: 2691/2022
Fallo/Acuerdo:
Fecha de Vista: 15/10/2024
Ponente: Excmo. Sr. D. Eduardo de Porres Ortiz de Urbina
Procedencia: AP Sevilla - Sección 1ª
Letrada de la Administración de Justicia: Ilma. Sra. Dña. María del Carmen Calvo Velasco
Transcrito por: MCH
Nota:
RECURSO CASACION núm.: 2691/2022
Ponente: Excmo. Sr. D. Eduardo de Porres Ortiz de Urbina
Letrada de la Administración de Justicia: Ilma. Sra. Dña. María del Carmen Calvo Velasco
Excmos. Sres. y Excma. Sra.
D. Andrés Martínez Arrieta
D. Vicente Magro Servet
D.ª Susana Polo García
D. Eduardo de Porres Ortiz de Urbina
D. Leopoldo Puente Segura
En Madrid, a 22 de octubre de 2024.
Esta Sala ha visto el recurso de casación 2691/2022 interpuesto por Cornelio representado por la procuradora doña Carolina
Ha sido ponente el Excmo. Sr. D. Eduardo de Porres Ortiz de Urbina.
Antecedentes
"Apreciando en conciencia la prueba practicada, expresa y terminantemente declaramos probados los siguientes Hechos:
PRIMERO.-La Agencia de Innovación y Desarrollo de Andalucía, en adelante IDEA, creada por Ley 3/87 de 13 de abril, extinto Instituto de Fomento de Andalucía, en adelante IFA, es un organismo público con personalidad jurídica y patrimonio propio adscrito a la Consejería de Innovación, Ciencia y Empresa con competencias para favorecer el desarrollo económico de Andalucía y mejorar su estructura productiva mediante la constitución de sociedades mercantiles o mediante la participación en sociedades constituidas a través de la concesión de créditos y avales a empresas y de todo tipo de operaciones mercantiles o participación en sociedades ya constituidas que tengan relación con la promoción económica de Andalucía, siendo sus órganos de gobierno el Presidente y el Consejo Rector.
SEGUNDO.-Por Acuerdo del Consejo Rector del IFA de 8 de noviembre de 2004, ratificado por el Consejo de Gobierno de la Junta de Andalucía de 1 de febrero de 2005 (BOJA Número 33 de 16 de febrero de 2005), se autorizó la constitución de una Sociedad Anónima denominada Inversión y Gestión de Capital Riesgo de Andalucía, S.A.U (en adelante INVERCARIA), cuyo socio único era el IFA con un capital social de 3.000.000,00 de euros, siendo su objeto social la promoción, constitución y participación en Fondos de Capital Riesgo, Sociedades de Capital Riesgo, Entidades Gestoras de Capital Riesgo y otras entidades mercantiles, bien en forma unipersonal, mayoritaria o minoritaria en concurrencia con entidades financieras públicas o privadas y/o con otros organismos públicos y privados; la constitución y gestión de sistemas de garantías para empresas; y el fomento y desarrollo de instrumentos financieros para facilitar el acceso al crédito bancario de las empresas andaluzas y en general para la mejora de la financiación, designando en el propio acto fundacional a los consejeros y presidente de la misma.
El Director General de la Agencia IDEA por resolución de 14 de febrero de 2005, en cumplimiento del acuerdo del Consejo Rector de 8 de noviembre de 2004 ratificado por el Consejo de Gobierno de la Junta de Andalucía, y por delegación de competencias del Presidente, ordenó la realización de las operaciones notariales y registrales conducentes a la constitución de la Sociedad Anónima, aprobó los Estatutos de la Compañía y designó Consejeros por el plazo máximo establecido estatutariamente a los acusados, Cornelio, Manuela, Gregorio y Gustavo, entre otros, todos mayores de edad y sin antecedentes penales, y al primero como Presidente del Consejo de Administración.
Por escritura de 28 de marzo de 2005 (con número de protocolo 1823) otorgada ante el Notario D. José Ruiz Granados se constituye INVERCARIA, como sociedad unipersonal, con capital social de tres millones de euros aportados por su único accionista, la Agencia IDEA. El socio único, dando al acto carácter de Junta General Universal de Socios de la Compañía, decidió, de conformidad con lo previsto en el artículo 16 de los Estatutos Sociales, nombrar el primer Consejo de Administración de la sociedad constituido por los Consejeros hoy acusados, Cornelio, Manuela, Gregorio y Gustavo, entre otros, para ejercer el cargo para el que habían sido designados por cinco años.
Constituida la sociedad, en la primera reunión del Consejo de Administración fue nombrado Cornelio Presidente de la entidad y Consejero Delegado, delegando en éste, para que las ejercite con las limitaciones que se expresarán, todas las facultades delegables que los Estatutos Sociales y la Ley atribuyen al propio Consejo de Administración, en concreto todas las facultades con contenido económico y que supongan para la Sociedad compromiso de pago, gasto o riesgo con un límite de cuatrocientos cincuenta mil euros (450.000 euros), delimitando el ámbito competencial de su de actuación.
Por Decreto 26/2007, de 6 de febrero se modificaron los Estatutos de IDEA estableciendo mecanismos adicionales de ordenación de gastos, pagos y de aprobación de inversiones.
Conforme a lo dispuesto en los Estatutos el Director General de IDEA comunicó el 15 de mayo de 2007 a Cornelio, en su condición de Presidente, tras la entrada en vigor del referido Decreto, los mecanismos adicionales de ordenación de gastos y pagos y de aprobación de inversiones por los cuales, además de la aprobación por los órganos de administración de INVERCARIA, en función de su cuantía, se requerirán los siguientes acuerdos:
Para actuaciones e inversiones cuyo compromiso de pago, gasto o riesgo no exceda de 450.000 euros, a excepción de los gastos de personal de mantenimiento, necesitará de la disposición de la Dirección General de la Agencia de Innovación y Desarrollo de Andalucía.
"Para actuaciones e inversiones cuyo compromiso de pago, gasto o riesgo exceda de 1.200.000 euros necesitará de la aprobación del Consejo Rector de la Agencia de Innovación y Desarrollo de Andalucía a propuesta de la Dirección General y deberán ser ratificadas por el Consejo de Gobierno de la Junta de Andalucía.
Por lo que hace a la primera categoría, es decir, a supuestos que no exceden de 450.000 euros, compete a esta Dirección General, como queda dicho, la ordenación de los gastos y de los pagos de las empresas de la Agencia y la disposición de las actuaciones e inversiones de las mismas, a excepción de los gastos de personal y mantenimiento, todo ello de conformidad con lo establecido en los apartados g) e i) del artículo 13.2 de los Estatutos de la Agencia IDEA.
Dado que el Sr. Presidente de INVERCARIA tiene delegadas a su favor facultades con contenido económico hasta un importe de 450.000 euros, las autorizaciones que competen a esta Dirección General relativas a los supuestos a los que nos hemos referido en el párrafo que antecede y que vienen establecidas(en)los citados apartados g) e i) del artículo 13.2 de los Estatutos de la Agencia, esta Dirección General las entiende implícitas en la continuidad de dichas facultades delegadas o en una nueva delegación que pudiera efectuarse en el futuro".
TERCERO.- INVERCARIA operaba e intervenía en el mercado por dos vías:
1-Mediante Fondos Propios aportados al capital social por su único accionista, IDEA, procedentes de la dotación presupuestaria de la Consejería de Innovación, Ciencia y Empresa.
En este programa la capacidad decisoria de la sociedad correspondía a su Presidente y a los órganos de Administración conforme a la competencia atribuida en sus propios estatutos y en los del ente instrumental que acordó su creación.
2.-Como intermediario financiero en determinados programas a través de encomiendas de gestión.
Estas operaciones de INVERCARIA fueron financiadas con cargo a la aplicación presupuestaria 01-740-51-72 A de los ejercicios presupuestarios comprendidos entre 2005 y 2008.
El acusado, Cornelio, mayor de edad y sin antecedentes penales, ejerció el cargo de Presidente y Consejero delegado de INVERCARIA desde el 28 de marzo de 2005 hasta su cese el 2 de junio de 2010.
CUARTO.- Al iniciar su actividad INVERCARIA el 26 de octubre de 2005 el acusado Cornelio, en adelante Norberto, presentó al Consejo de Administración de la mercantil el Plan Director 2005-2008, como cauce procedimental para desarrollar la actividad de la entidad, siendo aprobado por el Consejo de Administración el 28 de noviembre de 2005, según consta en el acta de 3/05 de dicha sesión.
Dicho Plan Director establecía como requisito para aprobar un proyecto de inversión empresarial financiado con fondos propios la viabilidad de la empresa desde el punto de vista económico-financiero y tecnológico, debiendo mostrar su potencial de crecimiento.
Para ello el proyecto debía ser analizado desde una perspectiva estratégica por el Departamento de Promoción dirigido por el técnico Pio, en adelante Prudencio. Superada esta primera evaluación el Departamento de Análisis e inversión dirigido por Rodrigo, en adelante Rosendo, habría de examinar el proyecto empresarial desde una perspectiva económica-financiera. Los proyectos, una vez estudiados por el área de promoción e inversión, eran evaluados definitivamente por el Comité de Dirección e Inversiones decidiendo sobre la idoneidad de la financiación del mismo, y en caso de ser positiva la propuesta se presentaba para su aprobación al órgano competente.
QUINTO.- En fecha no determinada del primer semestre de 2008 los socios de la entidad FUMAPA SL, en adelante FUMAPA, y FUMAFRA S.L, en adelante FUMAFRA, acusados en este procedimiento, Severino, (en adelante Jose Ángel) administrador único de la primera y socio de la segunda con una participación del 50%, y Teofilo, (en adelante Carlos Miguel) administrador único de la segunda entidad y socio de la primera, ambos mayores de edad y sin antecedentes penales, asistieron a una reunión en La Carolina, Jaén, donde el acusado, Norberto, informó a éstos y a otros empresarios, sobre la actividad de fomento empresarial que INVERCARIA venía desarrollando.
El 8 de abril de 2008 ambos socios se reunieron en la sede de INVERCARIA con Norberto con la finalidad de obtener financiación que les permitiera afrontar la grave situación económica por la que atravesaban las dos empresas anteriores. FUMAPA era una empresa dedicada a la manufactura de piezas metálicas, cuyo principal cliente era la empresa automovilística Santana Motor, y junto a FUMAFRA formaba parte del tejido industrial de La Carolina, Jaén, desde finales de los años 80. A tal fin Jose Ángel preparó documentación con información financiera de ambas empresas, y entre ella copia de las cuentas presentadas en el Registro Mercantil de la entidad FUMAPA correspondientes al año 2006 y un balance de situación del año 2007 con proyección para el año 2008 de dicha empresa, además de fotografías de presentación de la misma con un folleto explicativo de la actividad que la empresa venía desarrollando en La Carolina (Jaén).
Dicha documentación fue remitida al departamento de promoción dirigido por el técnico Prudencio a través de la secretaria personal de Norberto, quien atribuyó al proyecto de inversión desde el inicio un carácter de alta prioridad.
Con esta documentación la empleada del departamento de promoción, Inocencia, en adelante Laura, elaboró un informe previo de las empresas ya mencionadas en el que destacaba sus problemas de liquidez a corto plazo, la carencia de datos que indiquen la operación a desarrollar, la inversión a realizar y la financiación necesaria y requerida a INVERCARIA. Dicho informe fue enviado por correo electrónico a Prudencio el 8 de mayo de 2008 haciendo constar en el mismo la inexistencia de plan de negocio.
Prudencio revisó este primer informe y la documentación aportada suscribiendo su contenido y reenviando por e-mail a Norberto el 13 de mayo de 2008 dicho informe. Norberto, conociendo el contenido del mismo, hizo saber a Prudencio la alta prioridad que le concedía a este proyecto y el técnico, tras realizar diversas gestiones para comprobar los datos aportados por el administrador de FUMAPA, emitió un dictamen favorable del proyecto condicionado al cumpliendo de los presupuestos establecidos en el mismo de los que informó a Norberto, verbalmente y a través de un correo electrónico de 19 de mayo de 2008 en el que adjuntó este segundo informe con la documentación anexa.
Como condiciones previas para evaluar positivamente este proyecto de inversión resaltó Prudencio la necesaria realización de una auditoría de cuentas de la empresa FUMAPA del ejercicio 2007, la diversificación de la cartera de clientes con el fin de estabilizar la viabilidad de la empresa a medio plazo, y la modificación de la política de cobros y pagos para corregir la situación de iliquidez de la entidad.
Norberto, sabiendo por el contenido de los dos informes anteriores que al cierre del ejercicio del año 2006 los fondos propios de FUMAPA eran negativos por quedar su patrimonio reducido a un importe inferior a la mitad del capital social, desoyendo la recomendaciones de Prudencio, y en uso de sus atribuciones estatutarias, decidió convocar el 16 de junio de 2008 el Consejo de Administración de INVERCARIA proponiendo la aprobación de este proyecto empresarial sin plan de negocio alguno, y ello a pesar de ostentar la competencia para comprometer el gasto que conlleva esta inversión por importe de 300.000 euros conforme a los Estatutos de la Agencia IDEA y la comunicación recibida del Director General, sin que conste que los miembros del Consejo de Administración de INVERCARIA acusados en este procedimiento, Manuela, Gustavo y Gregorio, conocieran las recomendaciones realizadas por Prudencio en el informe de 19 de mayo de 2008 ni la documentación aportada por Jose Ángel como administrador de FUMAPA relativa a la situación económica de la entidad.
El día 1 de julio de 2008 se celebró la reunión del Consejo de Administración con la asistencia del Director del Departamento de Análisis e Inversiones, informando verbalmente Norberto a los Consejeros acusados en este procedimiento que el Comité de Inversiones había analizado y evaluado positivamente todas las operaciones que constan en el orden del día entre las que se encontraba la propuesta a favor de FUMAPA.
El Consejo de Administración aprobó por unanimidad la operación propuesta por Norberto consistente en la concesión de un préstamo de carácter participativo por un importe máximo de 300.000,00 euros a favor de FUMAPA, delegando los miembros del Consejo en éste su ejecución en los términos y condiciones que se estime convenientes, según consta en el acta Número 3/08 extendida por el Secretario de INVERCARIA .
SEXTO.- El préstamo participativo finalmente se formalizó en póliza de 23 de julio de 2008, siendo suscrito por el acusado Norberto, en nombre y representación de INVERCARIA, y por el acusado Jose Ángel, en nombre y representación de FUMAPA.
En virtud de este contrato la entidad INVERCARIA como prestamista, concedía a la prestataria un préstamo participativo por la cantidad de 300.000 euros y la prestataria recibió dicho préstamo, comprometiéndose a reembolsar el importe en cuatro cuotas a razón del 25 por cien del total, estableciendo como primera fecha de amortización el 31 de julio de 2009, y la última el 31 de julio de 2012. En dicho contrato se hizo constar que la prestataria destinará la totalidad del préstamo exclusivamente a la financiación de las operaciones propias del Negocio de la sociedad Fumapa SL.
Dos días después de recibir el importe del préstamo el acusado Severino realizó un traspaso de 150.000 € a la entidad FUMAFRA SL para pago de determinadas deudas de la entidad, dando instrucciones para que la cuantía recibida por el préstamo fuese anotada en la cuenta de la entidad beneficiaria en concepto de subvención, lo que supuso un benefició para él y un detrimento para los fondos públicos destinados a otros proyectos empresariales.
El importe del préstamo no se incluyó en las cuentas anuales de FUMAPA S.L por decisión de su administrador.
La mercantil incumplió la obligación de pago del capital e intereses ficticiamente asumida.
SÉPTIMO.-Posteriormente, instado el procedimiento concursal de FUMAPA SL, el acusado Jose Ángel no incluyó el préstamo participativo en la documentación presentada al Juzgado Mercantil por el Administrador Concursal, lo que imposibilitó que éste conociera el préstamo concedido por INVERCARIA, y ello unido al deficiente seguimiento que hizo la empresa pública de esta inversión, dio lugar a que se comunicara el crédito al Juzgado de lo Mercantil de manera tardía, perdiéndose en definitiva el capital.
El día 4 de agosto de 2010, el Boletín Oficial del Registro Mercantil (BORME) publicaba el anuncio de procedimiento concursal de FUMAPA de fecha 8 de junio de 2010 y el 3 de enero de 2011, es mercantil concursada en virtud de auto dictado por el Juzgado de lo Mercantil de Jaén en el seno del proceso 293/10.
OCTAVO.- Con fecha 01/10/2009, tres meses después del vencimiento de la primera cuota de amortización del préstamo, los acusados Jose Ángel y Carlos Miguel acudieron a la sede de INVERCARIA donde se reunieron con personal de la entidad, a quienes comunicaron los problemas económicos que tenían con Hacienda y Seguridad Social. El 5/10/2010, a través de letrado encargado de los intereses de INVERCARIA, se notificó a FUMAPA la intención de dar por resuelto el préstamo participativo. Sin embargo, no se entregó la liquidación del préstamo al referido despacho de abogados hasta el 14 de febrero de 2011.
En providencia de 3 de marzo de 2011 del Juzgado de lo Mercantil se notifica a INVERCARIA la no admisión del crédito por presentarse con posterioridad a la emisión del informe definitivo por la administración concursal.
En sentencia Número 30/12 de 15 de febrero de 2012 dictada por el Juzgado de lo Mercantil de Jaén se decretó el concurso de FUMAPA SL declarando culpable a su administrador, Severino.
FUMAFRA SL, fue declarada igualmente en concurso por auto de 9 de marzo de 2010 del Juzgado de lo Mercantil de Jaén y en su contabilidad aparece un apunte en la cuenta en concepto de Ingresos Extraordinarios por traslado de subvención de 150.000 €.
Además del desvío a FUMAFRA SL el resto de la inversión del préstamo concedido por INVERCARIA se dedicó, principalmente, al pago de deudas de la mercantil con terceros.
FUMAFRA S.L destinó la cuantía desviada de 150.000 € igualmente al pago de acreedores.
El acusado Norberto dio un destino irregular a los fondos públicos de los que disponía causando un perjuicio total a la Agencia IDEA que asciende a 359.581,60 euros.
NOVENO.- Las actuaciones se iniciaron el 2 de julio de 2012, los acusados, Norberto y Severino, prestaron declaración el 20 de marzo de 2014 y el 30 de abril de 2014 respectivamente. El auto acordando la continuación de Procedimiento Abreviado de 6 de marzo de 2017 fue recurrido y declarado nulo por la Sección Tercera de esta Audiencia Provincial el 31 de enero de 2019, dictando el Juzgado Instructor nuevo auto de Procedimiento Abreviado. La defensa de los acusados interpuso recurso de reforma contra dicha resolución que fue desestimado por auto de 27 de febrero de 2019.
Dicha resolución fue recurrida y confirmada por la Sección Tercera de esta Audiencia Provincial el 16 de enero de 2020.
Turnado a esta Sección esta pieza el 27 de junio de 2017 se dictó resolución el 05/07/2017 posponiendo el auto de admisión de pruebas a un momento ulterior al hallarse pendientes varios recursos formulados contra el auto de Procedimiento Abreviado.
Firme el Auto de Procedimiento Abreviado, y tras la resolución por auto de 1 de junio del año en curso del incidente de abstención planteado por uno de los Magistrados que inicialmente integraba el Tribunal para el enjuiciamiento de esta causa conforme Firme el Auto de Procedimiento Abreviado, y tras la resolución por auto de 1 de junio del año en curso del incidente de abstención planteado por uno de los Magistrados que inicialmente integraba el Tribunal para el enjuiciamiento de esta causa conforme a la organización interna de esta Sección, se dictó auto de admisión de pruebas el 8 de junio de 2021, señalándose a continuación las sesiones del juicio.
Las sesiones se han desarrollado conforme al cronograma inicialmente trazado en el auto de admisión de prueba que hubo de ser modificado por varias incidencias surgidas durante el desarrollo del juicio.
"Condenamos como autor penalmente responsable de un delito de prevaricación administrativa en concurso medial con un delito de malversación de caudales públicos, ya definidos, al acusado Cornelio, con la concurrencia de la circunstancia modificativa de la responsabilidad criminal atenuante de dilaciones indebidas, a la pena de TRES AÑOS y UN DÍA DE PRISIÓN con la accesoria de inhabilitación especial para el derecho de sufragio pasivo durante el tiempo de la condena e INHABILITACIÓN ABSOLUTA por tiempo de SEIS AÑOS y UN DÍA que llevará aparejada la privación definitiva de todos los honores, empleos y cargos públicos que tenga el penado, aunque sean electivos, y la incapacidad para obtener los mismos o cualesquiera otros honores, cargos o empleos públicos, y la de ser elegido para cargo público, durante el tiempo de la condena y al pago de 2/12 partes de las costas procesales, incluidas las causadas por la Acusación Particular y excluidas las de la Acusación Popular.
Condenamos al acusado Severino como responsable penalmente en concepto de inductor de un delito de malversación de caudales públicos, con la concurrencia de la circunstancia modificativa de la responsabilidad criminal atenuante de dilaciones indebidas, a la pena de UN AÑO y SEIS MESES DE PRISIÓN con la accesoria de inhabilitación especial para el derecho de sufragio pasivo durante el tiempo de la condena e INHABILITACIÓN ABSOLUTA durante TRES AÑOS que llevará aparejada la privación definitiva de todos los honores, empleos y cargos públicos que tenga el penado, aunque sean electivos, y la incapacidad para obtener los mismos o cualesquiera otros honores, cargos o empleos públicos, y la de ser elegido para cargo público, durante el tiempo de la condena y al pago de 1/12 de las costas, incluidas las causadas por la Acusación Particular y excluidas las causadas por la Acusación Popular, absolviendo al mismo del delito de prevaricación administrativa del que viene siendo acusado y declarando de oficio 1/12 parte de las costas.
Absolvemos del delito de prevaricación administrativa en concurso medial con el delito de malversación de caudales públicos de los que vienen siendo acusados a Manuela, Gustavo, Gregorio y Teofilo declarando de oficio 8/12 partes de las costas procesales.
Por vía de responsabilidad civil los acusados Cornelio y Severino indemnizarán conjunta y solidariamente a la Agencia IDEA en la suma de 300.000 euros,
Desestimamos la petición de condena de Teofilo como partícipe a título lucrativo.
Para el cumplimiento de la pena privativa de libertad impuesta le será de abono el tiempo que ha estado privado de libertad por esta causa.
Notifíquese la presente resolución a las partes en la forma prevenida en la Ley, significándoles que no es firme y que contra la misma podrán interponer recurso de casación ante este Tribunal en el plazo de 5 días a contar desde la última notificación mediante escrito autorizado por Letrado y Procurador.
Así por esta nuestra sentencia, juzgando definitivamente en única instancia, lo pronunciamos, mandamos y firmamos."
1. Al amparo del art. 849.2 LECrim. denunciamos el error valorativo del documento obrante en el Legajo 8, Libro 1, Folios 198 - 199 (páginas 1 y 2 del propio documento).
2. Al amparo del art. 849.2 LECrim. denunciamos error en la valoración del Acta correspondiente a la reunión del Consejo de Administración de la compañía mercantil Inversión y Gestión de Capital Riesgo de Andalucía, SA (INVERCARIA) celebrada el 1 de julio de 2008. El documento obra en la Pieza de FUMAPA, Legajo 8, Libro 1, a partir del Folio 201 de las actuaciones, y que comprende las páginas 1 a 11 según paginación interna del propio documento.
3. Al amparo del art. 852 del LECrim. denunciamos la vulneración del derecho fundamental a la presunción de inocencia del art. 24 CE. La Sentencia incorpora en su fundamentación de la condena del Sr. Norberto, fuera en todo caso del relato de hechos probados, realidades fácticas que, sin tener apoyatura en pruebas de cargo de contenido incriminador que las justifique, tampoco resultan de un juicio valorativo de la prueba que cumpla los cánones mínimos de una valoración razonable. Todo lo cual conduce al Tribunal a construir sobre aquellas realidades introducidas sin apoyo probatorio ni valorativo razonable, las exigencias del juicio de tipicidad (malversación y prevaricación) y de autoría del ahora recurrente.
4. Al amparo del art. 849.1 LECrim. denunciamos la infracción por indebida aplicación del 432.1 CP en su redacción vigente al tiempo de otorgarse la póliza de préstamo participativo con fecha 23 de junio de 2008.
5. Al amparo del art. 849.1 LECrim. denunciamos la infracción por indebida aplicación del art. 404 CP al calificar la conducta probada del Sr. Norberto como un delito de cohecho.
6. Con carácter subsidiario para el caso de no estimarse los motivos anteriores, denunciamos al amparo del art. 849.1º LECrim. la infracción por indebida inaplicación de la atenuante de
Fundamentos
Se recurre en casación la sentencia número 547/2021, de 21/12/2021 de la Sección Primera de la Audiencia Provincial de Sevilla en la que se condenó al ahora recurrente, entre otros, como autor de un delito de prevaricación, en concurso medial con un delito de malversación de caudales públicos, a la pena de tres años y un día de prisión, inhabilitación para el ejercicio del derecho de sufragio pasivo durante el tiempo de la condena e inhabilitación absoluta por tiempo de seis años y un día, condenándole también al pago de las dos doceavas partes de las costas procesales causadas, incluidas las de la acusación particular.
En el primer motivo del recurso, por el cauce casacional del artículo 849.2 de la LECrim, se denuncia error en la valoración de la prueba porque en los hechos probados se declara que
Se trata, por tanto, de meras recomendaciones, no de condiciones para la concesión del contrato de préstamo. Entiende la defensa que el citado error es relevante para el resultado del proceso toda vez que no es cierto que la empresa no mereciera obtener la financiación que, según la sentencia, se produjo por el error de los consejeros de INVERCARIA, que no fueron informados de la falta de viabilidad económica de FUMAPA.
Según venimos reiterando en numerosas resoluciones ( SSTS 542/2018, 307/2017, de 28 de marzo y 126/2015, de 12 de mayo, por todas), "la finalidad del motivo previsto en el art. 849.2 LECrim, consiste en modificar, suprimir o adicionar el relato histórico mediante la incorporación de datos incontrovertibles acreditados mediante pruebas auténticamente documentales, normalmente de procedencia extrínseca a la causa, que prueben directamente y sin necesidad de referencia a otros medios probatorios o complejas deducciones, el error que se denuncia y siempre que en la causa no existan otros elementos probatorios de signo contrario".
El éxito del motivo reclama, además, que se den determinadas condiciones de producción: primera, ha de fundarse en una verdadera prueba documental y no de otra clase, como las pruebas personales, aunque estén documentadas en la causa; segunda, ha de evidenciar el error de algún dato o elemento fáctico o material a la sentencia de instancia, por su propio y literosuficiente poder demostrativo directo, es decir, sin precisar de la adición de ninguna otra prueba ni tener que recurrir a conjeturas o complejas argumentaciones; tercera, no cabe una revalorización del cuadro probatorio para de ahí atribuir el valor reconstructivo que la parte pretende atribuir al documento; cuarta, muy vinculada a la anterior, el dato que el documento acredita no debe entrar en contradicción con otros elementos de prueba, pues en estos casos no se trata de un problema de error sino de valoración; quinta, el dato documental que contradiga el hecho probado debe tener virtualidad para modificar alguno de los pronunciamientos del fallo en la medida que puede alterar los términos del juicio de subsunción.(...)
En el caso que centra nuestra atención se pretende la rectificación de la expresión del relato de hechos probados en la que se dice
Se censura que se califique de "condiciones" lo que no eran sino recomendaciones y de esa expresión se deduce que no es cierto que la empresa no mereciera obtener financiación de INVERCARIA. La expresión que se pretende corregir no es tan relevante dado que el propio relato de hechos probados en el párrafo siguiente se refiere a esta misma cuestión calificando las advertencias del Sr. Prudencio, no como condiciones sino como recomendaciones. Así, puede leerse en el relato fáctico el siguiente pasaje
Por lo tanto, la expresión cuestionada carece de la relevancia jurídica que se le pretende atribuir porque, frente a lo que se dice en el recurso, los delitos de malversación y prevaricación no han sido declarados por el incumplimiento de esas condiciones o recomendaciones. Según se deduce del relato de hechos probados y de su fundamentación la acción ilícita se produjo porque el Sr. Norberto, sabiendo por el contenido de los informes de Inocencia y de Pio que al cierre del ejercicio 2006 los fondos propios de FUMAPA eran negativos por quedar su patrimonio reducido a la mitad del capital social, desoyendo las recomendaciones de Prudencio, convocó al Consejo de Administración, a pesar de tener competencia propia, y sometió la aprobación del préstamo a dicho Consejo, sin que existiera un plan de negocios y sin dar a sus miembros información de las recomendaciones realizadas por Prudencio ni de la documentación aportada por Jose Ángel.
Por tanto, los hechos probados utilizan indistintamente la expresión condición o recomendación para referirse a lo informado por Prudencio por lo que resulta innecesaria la rectificación del juicio fáctico para corregir el término "condiciones", en tanto que éste no fue utilizado en el sentido fuerte o jurídicamente preciso de hecho futuro o incierto del que dependa la producción de un efecto jurídico.
Hemos dicho que para la prosperabilidad de este motivo de casación se precisa que el error acreditado documentalmente tenga virtualidad para modificar el fallo y en este caso no hay error alguno en la redacción del juicio fáctico y, en todo caso, la supresión del término condición por el de recomendación, que también utiliza la propia sentencia, ninguna incidencia tendría en el fallo de la sentencia impugnada.
El motivo se desestima.
En este segundo apartado del recurso el error que se atribuye la sentencia se residencia en la valoración del acta de la reunión del Consejo de Administración de 1 de julio de 2008. En la sentencia, pese a recoger lo acordado en esa sesión, se omiten datos que para la defensa son relevantes, como los siguientes: a) No se hace constar que la presencia en la reunión del Director del Departamento de Análisis lo fue por invitación del presidente, condenado en la instancia, Sr. Norberto; b) No se hace constar, como así consta en el acta, que debido a la dependencia de SANTANA MOTOR, que absorbía el 41,5% de las ventas de FUMAPA, se propuso la concesión del préstamo "al objeto de que la empresa acometa un proyecto de diversificación de su cartera de clientes" y c) La sentencia también omite que en el acta se deja expresamente constancia que para la ejecución del préstamo concedido se delegó la ejecución no sólo en el recurrente sino también en el directivo don Rodrigo para que actuaran de forma indistinta y solidaria.
Para acreditar el error se señala como documento acreditativo del mismo el acta de 1/07/2008 y se indica que a los consejeros no se les ocultó información alguna hasta el punto de que fue el recurrente quien invitó al Director de Análisis e Inversiones para que asistiera a la reunión sin secretismo alguno, decidiéndose la concesión del préstamo precisamente para dar cumplimiento a una de las recomendaciones expresadas por el Director de Promoción.
Para la resolución de esta queja nos remitimos a lo expresado en el fundamento jurídico anterior acerca de la finalidad del motivo de casación previsto en el artículo 849.2 de la LECrim y de los presupuestos que deban concurrir para su estimación, reiterando que uno de ellos es que el error invocado sea relevante de modo que pueda alterar el juicio de subsunción y modificar el fallo de la sentencia. Además y precisamente por la relevancia que ha de tener el dato fáctico erróneo debe referirse a hechos esenciales que deban constar en el relato de hechos probados. La sentencia no tiene que incluir todos los hechos invocados por las partes sino solo aquéllos que se consideren necesarios para la adecuada subsunción jurídica, de ahí que no puedan acogerse aquellas pretensiones en las que se pretenda la inclusión en los hechos probados de datos intrascendentes o innecesarios.
Decimos esto porque en este apartado del recurso se pretende la adición del relato fáctico con extremos que estimamos irrelevantes tales como que la asistencia al Consejo de Administración del Director del Departamento de Análisis lo fuera a instancia del recurrente, ya que lo relevante es lo que pudo haber informado esa persona o que se delegara la ejecución del acuerdo no sólo en el Sr. Norberto sino también en Rodrigo. Tampoco es relevante la motivación utilizada para la concesión del préstamo en tanto que lo determinante era si éste fue concedido de forma arbitraria en atención a la situación económico-financiera de la empresa.
Por último, las consecuencias que parece deducir el recurrente de la omisión de estos datos fácticos no derivan de esa omisión sino de la valoración conjunta de la prueba. Se afirma que no hubo secretismo y que se concedió el préstamo dando cumplimiento a una de las recomendaciones expresadas por el Director de Promoción pero la sentencia descarta radicalmente que la operación fuera transparente y que se diera toda la información a los demás miembros del Consejo, a quienes se absolvió, mediante la valoración de distintas pruebas. En su fundamento jurídico noveno la sentencia precisa que no hay prueba acreditativa de que los consejeros tuvieran a la vista un informe favorable a la concesión del préstamo al que aludió el recurrente, ni el informe del Sr. Prudencio de 19/05/2008 mediante la valoración de distintas pruebas como determinada documental y, entre otras, declaración del Secretario del Consejo manifestando que la "propuesta viajaba sola", precisando con esa expresión la falta de documentación.
El motivo se desestima.
Se alega que, además de estas deficiencias y de las advertidas en los dos motivos anteriores el tribunal de instancia ha procedido a transformar arbitrariamente las indicaciones y consejos del Sr. Prudencio en condiciones para la concesión del préstamo. Se incide en la expresión utilizada por el citado,
Entiende la defensa que la valoración probatoria no ha sido razonable con lesión del derecho del recurrente a su presunción de inocencia.
También hemos dicho que, salvo que se constate un razonamiento irracional o arbitrario, no es nuestra función suplantar la valoración del tribunal de instancia, ni realizar ni nuevo análisis del conjunto de la prueba, por lo que sólo habrá vulneración del principio de presunción de inocencia cuando se constate, a la vista de la motivación del conjunto de la prueba y desde una perspectiva objetiva y externa, que la versión judicial de los hechos es más improbable que probable.
Normalmente y así lo venimos diciendo con reiteración con apoyo en la doctrina del Tribunal Constitucional (por todas STC 80/2003, de 28 de abril, FJ 9) el análisis de la suficiencia de la prueba o de la racionalidad de su valoración debe hacerse desde una perspectiva de conjunto sin que sea procedente fragmentar o disgregar la apreciación probatoria de la sentencia, ni entrar en el análisis de cada una de las afirmaciones de hecho acreditadas de modo aislado. Debe valorarse la prueba desde una perspectiva global, sin realizar un análisis aislado de cada hecho ni desagregar los distintos elementos de prueba, ni disgregar la línea argumental seguida por el órgano judicial.
Dice el Tribunal Constitucional en la sentencia citada que "el derecho fundamental a la presunción de inocencia no puede ser invocado con éxito para cubrir cada episodio, vicisitud, hecho o elemento debatido en el proceso penal, o parcialmente integrante de la resolución final que le ponga término. Los límites de nuestro control no permiten desmenuzar o dilucidar cada elemento probatorio, sino que debe realizarse un examen general y contextualizado de la valoración probatoria para puntualizar en cada caso si ese derecho fue o no respetado, concretamente en la decisión judicial condenatoria, pero tomando en cuenta el conjunto de la actividad probatoria ( SSTC 105/1983, de 23 de noviembre, FJ 10; 4/1986, de 20 de enero, FJ 3; 44/1989, de 20 de febrero, FJ 2; 41/1998, de 31 de marzo, FJ 4; 124/2001, de 4 de junio, FJ 14; y ATC 247/1993, de 15 de julio, FJ 1)".
Lo anterior no excluye que para valorar la suficiencia de la prueba, en ocasiones y según el contenido de la sentencia impugnada y del recurso, resulte obligado constatar a partir del análisis de las actuaciones, si la prueba que ha servido de soporte a la condena tiene el contenido incriminatorio y el peso convictivo que se predica en la sentencia ya que no es infrecuente que la sentencia de instancia haga referencia a unas concretas pruebas para justificar su pronunciamiento condenatorio sin singularizar con la suficiente precisión el contenido de esas pruebas y que en el recurso se censure precisamente esa deficiencia.
En primer lugar se censura la omisión en los hechos probados de determinados extremos que se incluyen en la fundamentación jurídica. Se trata de una queja que ordinariamente se articula a través del artículo 849.1 de la LECrim por afectar a la corrección del juicio de subsunción y no tanto por tener incidencia en la presunción de inocencia.
Esta Sala tiene una doctrina asentada y constante (SSTS 169/2018, de 11 de abril y 495/2015, de 29 de junio, entre otras muchas) que prohíbe la integración de los hechos probados en perjuicio del acusado con datos fácticos recogidos en la fundamentación jurídica. En el relato de hechos probados de una sentencia penal deben constar todos los elementos de la conducta que son relevantes para la subsunción en un determinado tipo penal, incluidos los de carácter subjetivo. Aunque siempre de modo excepcional y nunca en perjuicio del acusado, se admite que los fundamentos jurídicos puedan contener afirmaciones fácticas que complementen el hecho probado, pero se trata de una posibilidad que encierra cierto peligro para las garantías del acusado, que tiene derecho a conocer con claridad aquello por lo que se le condena, de manera que a través de este mecanismo sólo será posible completar lo que ya consta debidamente expuesto en el relato fáctico en sus aspectos esenciales. Si la sentencia es o pretende ser un cuerpo sistemático y armónico, decimos, su redacción deberá respetar estos presupuestos y distinguir perfectamente los diferentes planos -fáctico y jurídico- que intervienen en su composición. Los fundamentos de derecho no son el lugar adecuado para completar o integrar el hecho probado y mucho menos para ampliarlo en perjuicio del acusado.
No obstante, es frecuente y no incorrecto que en la fundamentación jurídica se recojan hechos complementarios, que habrán sido objeto de prueba, pero que no son necesarios para la subsunción normativa y si, en cambio, para la articulación de la argumentación probatoria. Y también es frecuente, especialmente en asuntos con cierta complejidad, que la sentencia reitere en la fundamentación jurídica afirmaciones fácticas incluidas también en el relato fáctico por más que la forma de descripción de esos mismos hechos sea diferente.
En el caso que centra nuestra atención es cierto que en la fundamentación jurídica de la sentencia impugnada (páginas 35, 37 y 77) se incluyen las afirmaciones fácticas a las que alude el recurso. Dice la sentencia que la empresa
No cabe duda de que los modos de redacción de un relato pueden ser diferentes y tener también distinta calidad y precisión, pero a efectos jurídico-penales tienen un contenido necesario, la descripción de la acción típica que permita su subsunción normativa en el tipo penal aplicado y en este caso tal exigencia se ha cumplido. Las locuciones incluidas en la fundamentación jurídica abundan en la descripción de la conducta típica y se enmarcan en el ámbito de la argumentación probatoria y en la necesidad de justificar con extensión el contenido informativo de la prueba aportada, de ahí que la queja no puede ser atendida.
Sobre esta cuestión ya nos hemos pronunciado en el fundamento jurídico anterior pero debemos poner el acento en que el correcto entendimiento del relato de hechos probados exige una valoración total del mismo sin que sea admisible cuestionar una expresión aisladamente sin atender a su contexto.
Es cierto que en los hechos probados se alude a
Ya en sede de fundamentación jurídica, la sentencia alude al contenido del citado informe precisando que su tenor literal es el siguiente:
"La empresa FUMAPA
A la vista de la totalidad del texto de la sentencia y según hemos señalado anteriormente las indicaciones realizadas por el Sr. Prudencio no se identifican con el término condición, en sentido fuerte de acontecimiento futuro o incierto del que depende un determinado efecto jurídico, sino con uno más débil e indeterminado ya que la propia sentencia utiliza otras expresiones para definir esas indicaciones como
Más allá de estas dos cuestiones puntuales, como hemos dicho al inicio, el motivo no hace un análisis crítico del cuadro probatorio de la sentencia impugnada que, como acabamos de señalar, realiza una valoración extensa y detallada de un buen número de pruebas sobre cuya racional valoración nada se dice en el escrito impugnatorio.
La Audiencia Provincial, para llegar a la conclusión de que el préstamo se concedió de modo arbitrario, sin justificación y sin seguir los procedimientos establecidos, porque la empresa estaba en causa de disolución en esa fecha a causa del deterioro progresivo de su patrimonio y de su falta de liquidez, tuvo en cuenta los siguientes elementos probatorios y normativos: La Orden de 24 de mayo de 2005 sobre objetivos y procedimiento para determinar el importe de incentivos, el Plan Director aprobado por el Consejo de Administración número 3/05, la comunicación de la Dirección General de IDEA de 15/05/2007 sobre delegación de funciones en el Consejero Delegado; la declaración de la testigo Camila para descartar que el Sr. Prudencio hubiera ocultado información al recurrente, en concreto, un Plan de Negocios que nunca se llegó a aportar, el contenido del expediente en el que no constaba ni análisis de inversión, ni plan de negocios y el correo electrónico en el que se le remitió la documentación; la testigo Sra. Laura sobre el contenido de la documentación del expediente; las declaraciones del Sr. Prudencio y de la Sra. Laura y los dos informes emitidos por ambos; el informe del Administrador Concursal y el informe de Taxo, entre otras.
Por lo tanto, el pronunciamiento de culpabilidad tiene su soporte en un conjunto abundante de pruebas respecto de las que no se ha realizado ningún tipo de alegación que ponga en cuestión su contenido de cargo o su racional valoración, razón por la que no apreciamos la lesión del derecho a la presunción de inocencia que se invoca.
El motivo se desestima.
El tipo de malversación de caudales públicos está integrado por los siguientes elementos típicos:
(i) El sujeto activo ha de ostentar la cualidad de autoridad o funcionario público, bastando a efectos penales con la participación legítima en una función pública. Para la determinación del sujeto activo resulta de aplicación el artículo 24 CP que establece un concepto de autoridad y de funcionario específico y más amplio que el administrativo. Autoridad es quien por si solo o como miembro de una corporación, tribunal y órgano colegido tenga mando o ejerza jurisdicción propia y funcionario es todo aquel que en función de su nombramiento participe del ejercicio de funciones públicas.
(ii) Se precisa una facultad decisoria jurídica o de detentación material de los caudales o efectos, ya sea de derecho o de hecho, con tal, en el primer caso, de que en aplicación de sus facultades tenga el funcionario una efectiva disponibilidad material sin que se precise una inmediata posesión o tenencia, siendo suficiente la mediata. Se exige, por tanto, una relación especial entre el agente y los caudales, de ahí que la disponibilidad o relación entre el caudal y el sujeto activo sea primordial en el engarce jurídico del delito ( SSTS. 31.1.96 y 24.2.95). Sin embargo, no es imprescindible que el funcionario tenga en su poder los caudales y efectos públicos por razón de la competencia que las disposiciones administrativas adjudiquen al Cuerpo u Organismo al que pertenezca, sino que basta con que hayan llegado a su poder con ocasión de las funciones que concreta y efectivamente realizase el sujeto como elemento integrante del órgano público.
Hemos declarado que lo importante es que el funcionario tenga la posibilidad de disposición sobre los efectos sometidos a tal poder, en virtud de la función atribuida al ente público, o en virtud de una mera situación de hecho derivada del uso de la práctica administrativa dentro de aquella estructura ( SSTS. 30.11.94, 1840/2001 de 19.9). Y también que "tener a su cargo" significa no sólo responsabilizarse de su custodia material, sino también ostentar capacidad de disposición e inversión de tal manera que los caudales no puedan salir del organismo oficial sin la decisión del funcionario (por disposición de Ley, nombramiento o elección) que tiene la capacidad de ordenar gastos e inversiones.
(iii) Los caudales han de gozar de la consideración de públicos, carácter que les es reconocido por su pertenencia a los bienes propios de la Administración, adscripción producida a partir de la recepción de aquéllos por funcionario legitimado, sin que precise su efectiva incorporación al erario público; y
(iv) La acción típica es actualmente apropiarse o consentir que un tercero se apropie del patrimonio público" lo que significa, como explicaremos a continuación, equivale a apropiación sin ánimo de reintegro, apartando los bienes propios de su destino o desviándolos del mismo.
(v) La conducta típica admite dos modalidades comisivas, una por acción y otra por omisión. La primera consiste en la apropiación de los caudales descritos que implica separación de su destino con ánimo de apoderamiento definitivo. La segunda modalidad comisiva constituye una conducta dolosa de omisión impropia, por cuanto por específica obligación legal, el funcionario está obligado a evitar el resultado lesivo contra el patrimonio público, pues el ordenamiento jurídico no solo espera del funcionario el cumplimiento de sus deberes específicos, sino que lo coloca en posición de garante, por lo que debe evitar el resultado.
(vi) Se precisa ánimo de lucro propio o de tercero a quien se desvía el beneficio lucrativo (STSS 10 de octubre de 2009, 18 de febrero de 2010, 18 de noviembre de 2013).
(vii) El delito se consuma con la disposición de hecho de los fondos públicos. Es un delito de resultado.
En relación con el delito de malversación la queja sobre la falta de tipicidad de la conducta que se formaliza en este motivo debe ponerse en relación con lo argumentado en el motivo anterior, en cuanto se hace necesario precisar si los hechos probados describen con suficiencia un acto que pueda incardinarse en el delito de malversación.
Ya se dicho que en la fundamentación jurídica y no en el
Es cierto que en la fundamentación jurídica se declara que el prestatario contabilizó el préstamo como subvención o que bajo la fórmula de un préstamo participativo se ocultaba una ayuda a una empresa sin viabilidad económica, pero también es cierto que en los hechos probados se describen los elementos esenciales para la subsunción de la conducta en el delito de malversación. Así, se declaró que
Aun cuando la redacción de los hechos probados era perfectible lo cierto es que de su apreciación conjunta se deducen los datos suficientes para su calificación como malversación: la disposición de los fondos públicos por parte del acusado como si fueran propios, otorgando una ayuda en forma de préstamo, que estaba destinada desde el principio a no ser devuelta en los plazos pactados precisamente porque la empresa carecía de viabilidad económica y estaba en situación de insolvencia o quiebra técnica.
Despejada esta cuestión, resulta obligado precisar que la sentencia de instancia aplicó el artículo 432.1 CP, vigente al tiempo de los hechos (18/06/2008) sin agravación, por estimar que no se había acreditado la agravación del párrafo segundo relativa al daño o entorpecimiento al servicio público.
Pero con posterioridad a la fecha de los hechos aquí enjuiciados el precepto aplicado ha sufrido dos modificaciones: una por la Ley Orgánica 1/2015, de 30 de marzo, y otra, más reciente, por la LO 14/2022, de 22 de diciembre.
En la redacción introducida por la LO 15/2003, de 25 de noviembre el artículo 432.1 castigaba
En la redacción dada por la LO 1/2015, de 30 de marzo, se asimiló el tratamiento de la malversación con las figuras equivalentes realizadas con fondos particulares, al castigar a la autoridad o funcionario público que sobre patrimonio público cometiera apropiación indebida ( art. 252 CP) o administración desleal (art. 253).
Y en la más reciente modificación introducida por la LO 4/2022, de 22 de diciembre, se vuelve a la sistemática anterior ya que en el artículo 432.1 se castiga a la apropiación de fondos, con ánimo de lucro, bien por el propio funcionario, bien consintiendo que lo haga un tercero, y en el artículo 432.2 castiga a quien, sin ánimo de apropiación, destine los fondos públicos a usos privados.
La principal diferencia entre la primera y la tercera regulación, hoy vigente, es que actualmente en el actual artículo 432 se sustituye la acción nuclear, que antes era la sustracción con ánimo de lucro y actualmente es la apropiación con el mismo ánimo. Por otro lado en el artículo 432 bis se castiga el destino a usos privados de los fondos públicos, sin ánimo de apropiación, cuando antes se castigaba dar a los caudales públicos un destino ajeno a la función pública (431. CP) . Por tanto, se precisa el tipo básico en cuanto que la conducta típica consiste en apropiarse (en vez de sustraer) o consentir que otro lo haga. Se habla de patrimonio público, en vez de caudales o fondos, despejando dudas sobre algunos bienes, como eran los inmuebles, al tiempo que se amplía la referencia a las circunstancias que sitúan esos bienes bajo la custodia del funcionario ya que se debe realizar la acción por razón de sus funciones o con ocasión de estas. Por último, se reintroduce el ánimo de lucro como elemento subjetivo del injusto.
En orden a la delimitación del nuevo tipo del artículo 432 CP esta Sala ya se ha pronunciado en ATS 20107/2023, de 13/02/2023, en la causa especial 20907/2017 en que argumentamos lo siguiente:
En esa misma dirección se pronuncia el Decreto de 25 de enero de 2023 FGE, cuyos argumentos hacemos nuestros, en el que con cita de la doctrina de esta Sala se hacen las siguientes precisiones.
Por lo tanto, conforme a la doctrina de esta Sala el término "apropiación" que utiliza el vigente artículo 432 CP equivale a disposición de los bienes públicos de forma definitiva sin ánimo de reintegro, disposición que tanto puede ser para el propio sujeto activo como para un tercero y el ánimo de lucro que debe guiar la conducta del autor se produce cuando el sujeto activo obre con conciencia y voluntad de disponer de la cosa como si fuera propia, destinándola a unos fines ajenos a la función pública al objeto de conseguir una ventaja o beneficio propio o ajeno de cualquier tipo. Este elemento subjetivo del injusto se apreciará también cuando el responsable del delito no persiga la obtención de una ventaja patrimonial o de un incremento económico personal.
La conducta enjuiciada encaja en las previsiones normativas del artículo 432 CP. La concesión arbitraria de un préstamo en contra de la normas o criterios de concesión y en condiciones de no ser devuelto, con el consiguiente perjuicio para el patrimonio público, es un acto dispositivo que se incardina en el tipo penal de malversación.
El motivo se desestima.
La sanción penal de la prevaricación tiende a garantizar el debido respeto a la imparcialidad y objetividad en el ámbito de la función pública y el principio de legalidad como fundamento básico de un estado social y democrático de derecho, frente a ilegalidades severas y dolosas, respetando coetáneamente el principio de intervención mínima del ordenamiento penal ( SSTS 238/2013, de 23 de marzo; 426/2016, de 19 de mayo, 795/2016, de 27 de octubre; 373/2017, de 24 de mayo; 477/2018, de 17 de octubre). Con este delito no se pretende controlar la legalidad de la actuación de la Administración Pública, función que corresponde a la jurisdicción contencioso-administrativa, sino sancionar los supuestos más groseros en los que la actuación administrativa, además de ilegal, es injusta y arbitraria.
Del texto legal y de su interpretación jurisprudencial se desprende que el delito de prevaricación exige los siguientes presupuestos típicos:
(i) Una resolución dictada por autoridad o funcionario en asunto administrativo. El dictado de una resolución exige, en principio, una acción positiva, una resolución expresa, si bien esta Sala ha admitido la realización del delito en casos de comisión por omisión, cuando sea imperativo realizar la acción y la omisión tenga efectos equivalentes a la acción. Por resolución se ha venido entendiendo, también como regla general, todo acto administrativo consistente en una declaración de voluntad, de contenido decisorio, que afecte a los derechos de los administrados.
(ii) Que sea contraria al Derecho, es decir, ilegal. La contradicción con el derecho o ilegalidad puede manifestarse en la falta absoluta de competencia, en la falta de respeto a las normas esenciales del procedimiento o en el propio contenido sustancial de la resolución por contravenir la legislación vigente o por constituir un supuesto de desviación de poder. La STS. 259/2015, de 30 abril, recuerda cómo el Código Penal de 1995 ha clarificado el tipo objetivo del delito, recogiendo lo que ya expresaba la doctrina jurisprudencial, al calificar como
(iii) Se precisa que la resolución ocasione un resultado materialmente injusto.
(iv) Y la resolución debe dictarse con la finalidad de hacer efectiva la voluntad particular de la autoridad o funcionario, y con el conocimiento de actuar en contra del derecho. Por tanto, no es suficiente la mera ilegalidad de la resolución, ya que el control de la legalidad, incluso en supuestos de nulidad corresponde a la jurisdicción contencioso-administrativa. La intervención del derecho penal ha de quedar restringida a los supuestos más graves ( SSTS 755/2007, de 25 de septiembre, y más recientemente, STS 871/2021, de 12 de noviembre, entre otras).
El delito de prevaricación administrativa se caracteriza, además, por las siguientes notas:
(i) Es un delito de infracción de deber que queda consumado, en la doble modalidad de acción u omisión, cuando la autoridad o el funcionario se apartan claramente de la legalidad, convirtiendo su comportamiento en expresión de su libre voluntad y por tanto, en arbitrariedad.
(ii) Es un delito especial propio en cuanto solamente puede ser cometido a título de autores por los funcionarios públicos ( art. 24 CP) . Los
(iii) Es norma penal en blanco que exige la remisión y estudio a la legislación administrativa de base.
(iv) Y es un delito de resultado, no de mera actividad, pero en el que la actividad coincide con el resultado. La STS de 8 de mayo de 2014 recuerda que no es preciso,
(i) En relación con la condición de funcionario público del recurrente y del carácter administrativo de la concesión del préstamo se ha pronunciado recientemente esta Sala en el caso "Aceitunas Tatis", resuelto por STS 815/2022, de 14 de octubre que dio cumplida cuenta de esta cuestión, ya que se refería también al hoy recurrente y a la concesión de un préstamo por parte de INVERCARIA. Reproducimos, a continuación, el extenso fundamento que da respuesta a esta cuestión:
(ii) Como ya hemos indicado el delito de prevaricación precisa que la resolución sea contraria a derecho de forma absoluta, cuestión que en este caso se discute en cuanto se afirma que la resolución dictada no fue arbitraria sino acomodada al objeto social de INVERCARIA y a las necesidades de financiación de FUMAPA y lo acordado se hizo, además, en presencia del propio Director de Análisis e Inversión, sin que conste que formulara oposición o interviniera en contrario a dicha concesión.
(ii) En el motivo no se cuestiona la construcción jurídica de la sentencia en la que se exponen de forma detallada los criterios normativos por los que debía regirse la concesión del préstamo ni tampoco la situación económico-financiera de FUMAPA, ampliamente analizada en la sentencia.
Según se razona en la resolución impugnada, la concesión del préstamo se regía por la Orden de Incentivos de la Consejería de Innovación, Ciencia y Empresa de 24 de mayo de 2005 y la posterior de 19 de abril de 2007, entre otras disposiciones. En el artículo 7 de la citada Orden se delegaba en los órganos de la agencia IDEA la competencia para la resolución de los incentivos y en el artículo 11 se incluía dentro de estos incentivos los préstamos participativos. Este marco normativo se completaba con el Plan Director en el que se disponía, en relación a las inversiones con fondos propios que
La prueba practicada acredita que el préstamo participativo concedido a FUMAPA no lo fue en condiciones de mercado dada la situación de quiebra técnica de la empresa, sin que hubiera un plan de negocio y sin que se le exigieran garantías para su recuperación y control de seguimiento, por lo que el préstamo en realidad encubría una ayuda a una empresa económicamente inviable. En prueba de ello la sentencia cita el informe emitido por la Cámara de Cuentas de Andalucía de 17/03/2009 y el hecho de que el propio administrador de FUMAPA diera instrucciones para que el dinero recibido se contabilizara como subvención.
Señala la sentencia que para que la operación pudiera calificarse de préstamo participativo la prestataria debería percibir un interés variable en función de la actividad de la empresa, atendiendo, por ejemplo, al beneficio neto o al volumen del negocio y patrimonio, conforme al Real Decreto 7/1996, de 7 de junio, por lo que los préstamos sin esas garantías o con garantías insuficientes no cumplían con esas exigencias.
También señala la sentencia que el préstamo fue concedido sin respetar el procedimiento establecido en el Plan Director aprobado por el Consejo de Administración de INVERCARIA para el cumplimiento de su objeto social ya que, al margen de que la empresa era inviable económicamente, no se siguió cauce procedimental alguno para su concesión, con inobservancia de los principios de publicidad y concurrencia. Sobre esta cuestión se alude a que conforme a la modificación estatuaria establecida por Decreto 26/2007, de 6 de febrero, y la comunicación procedente de la Dirección General de IDEA de 15/05/2007 correspondían en exclusiva al Consejero Delegado de INVERCARIA por delegación el ejercicio de las facultades de contenido económico hasta 450.000 euros, cuestión de relevancia para la determinación de las responsabilidades derivadas de la concesión del préstamo, todo ello unido a que, como se argumenta en la sentencia, se ocultó información a los demás miembros del Consejo que autorizaron la operación, razón por la que éstos han sido absueltos.
(iii) En referencia a la producción de un resultado materialmente injusto este se produjo de forma efectiva mediante la transferencia de los fondos en cuantía de 300.000 euros, cuantía que ha determinado el importe de la responsabilidad civil fijada a cargo del recurrente.
(iii) Y, por último, en cuanto el elemento subjetivo, la actuación con finalidad de hacer efectiva la voluntad particular del funcionario, con conocimiento de actuar en contra del derecho, se precisa en la sentencia que el Sr. Norberto, presidente de la entidad y consejero delegado y que debía estar al tanto de los procedimientos de concesión de los préstamos, la sentencia precisa que
En atención a lo expuesto los argumentos defensivos no pueden ser atendidos. No es cierto que la sentencia no haga un análisis diferenciado de los delitos de prevaricación y malversación y basta para ello una lectura de la sentencia, como tampoco es cierto que no se justifique por qué razones se condenó al recurrente y no a los demás miembros del consejo de administración. La sentencia explica que a éstos el recurrente no les dio una explicación suficiente de la situación de FUMAPA, a pesar del conocimiento que tenía de la misma, razón por la que según se explica detalladamente en el fundamento jurídico 8.2 de la sentencia impugnada, se dispuso su libre absolución. Y por último y en relación con la existencia o no de un análisis dogmático del dominio funcional del hechos y el grado de participación del recurrente en la decisión tomada por el órgano colegiado, la sentencia precisa su participación en tanto que tenía la competencia exclusiva para otorgar o no el préstamo y buscó la intervención del consejo de administración exclusivamente para dar apariencia de legalidad a su decisión, sin informar a los miembros de dicho consejo de que la empresa en cuestión no cumplía las exigencias establecidas para ser beneficiaria del préstamo.
El motivo se desestima.
La sentencia impugnada ha apreciado la atenuante ordinaria de dilaciones indebidas y se pretende en esta alzada que se valore como muy cualificada.
Por tanto, la duración de un proceso podrá ser calificada como dilación indebida cuando carezca de toda justificación razonable ya sea por inacción, por paralizaciones procesales innecesarias, por una tramitación desordenada, por deficiencias estructurales de la administración de justicia o por incidencias procesales provocadas por errores de tramitación. En todo caso, venimos reiterando que quien invoca la atenuación tiene la carga de describir las concretas circunstancias por las que estima producida la dilación indebida y que no basta la genérica denuncia del transcurso del tiempo en la tramitación de la causa, sino que se deben concretar los períodos y demoras producidas ( STS 805/2021, de 20 de octubre).
La apreciación de esta atenuante como muy cualificada requerirá de una paralización que pueda ser considerada superior a la extraordinaria, o bien que ésta, dadas las concretas circunstancias del penado y de la causa, pueda acreditarse que ha ocasionado un perjuicio muy superior al ordinariamente atribuible a la dilación extraordinaria necesaria para la atenuante simple. En este sentido, en la STS 692/2012 se hace referencia a una dilación manifiestamente desmesurada por paralización del proceso durante varios años. Y añade que también, cuando no siendo así, la dilación materialmente extraordinaria pero sin llegar a esa desmesura intolerable, venga acompañada de un plus de perjuicio para el acusado, superior al propio que irroga la intranquilidad o la incertidumbre de la espera, como puede ser que la ansiedad que ocasiona esa demora genere en el interesado una conmoción anímica de relevancia debidamente contrastada; o que durante ese extraordinario período de paralización el acusado lo haya sufrido en situación de prisión provisional con el natural impedimento para hacer vida familiar, social y profesional, u otras similares que produzcan un perjuicio añadido al propio de la mera demora y que deba ser compensado por los órganos jurisdiccionales.". En algunos precedentes, esta Sala ha aplicado la atenuante como muy cualificada en procesos por causas no complejas de duración entre ocho y doce años entre la incoación y la sentencia de instancia ( STS 1224/2009; STS 1356/2009; STS 66/2010; STS 238/2010; y STS 275/2010).
La existencia de una demora injustificada de dos años es razón bastante para apreciar la atenuación de dilaciones indebidas, como así se apreció en la sentencia de instancia, pero no consta que el tiempo restante constituyera una dilación indebida. Hemos dicho que la apreciación de la atenuante precisa de un esfuerzo de justificación por parte de quien la invoca y en el motivo no se justifica debidamente, con análisis de las actuaciones, que la duración del proceso se debiera a inacción, a paralizaciones procesales innecesarias, a una tramitación desordenada, o a incidencias procesales provocadas por errores de tramitación. Se trata de un proceso ciertamente complejo y no consta que la duración del mismo, al margen del periodo de paralización antes indicado, no fuera comprensible en consideración a su complejidad.
El motivo se desestima.
Con posterioridad a la formalización de los recursos la defensa del condenado ha presentado escrito interesando la aplicación retroactiva de la modificación legal del delito de malversación introducida por la Ley Orgánica 14/2022, de 22 de diciembre. Se alega que, dado que el mínimo de la pena de prisión en el delito de malversación se ha modificado, pasando de 3 años a 2 años, siguiendo el mismo criterio de individualización de la sentencia, la pena a imponer habría de ser la de dos años y un día de prisión. En contestación a ese escrito el Ministerio Fiscal, además de oponerse a la pretensión, ha interesado que se deje sin efecto la condena a la pena de inhabilitación absoluta porque los tipos penales aplicados sólo prevén como pena a imponer la de inhabilitación especial.
En relación con la primera cuestión procede estimar la queja. Al tratarse de un concurso ideal y aplicando el criterio penológico del artículo 77.3 CP se impuso motivadamente la pena mínima incrementada en un día (3 años y 1 día de prisión). Siguiendo el mismo criterio de individualización y con la nueva penalidad establecida por la Ley Orgánica 14/2022 se habría impuesto la pena de 2 años y 1 día de prisión. La modificación legislativa que establece una reducción del mínimo legal debe aplicarse retroactivamente en este caso en que el tribunal de instancia impuso, justificando motivadamente su decisión, la pena mínima, al no ser existir criterios de individualización diferentes a los contemplados por el tribunal para el mantenimiento de la pena impuesta en la sentencia.
En relación con la segunda cuestión y después de una atenta lectura del fundamento jurídico undécimo de la sentencia impugnada se constata que la imposición de la pena de inhabilitación absoluta fue un error material que puede ser subsanado en este acto, conforme a las previsiones del artículo 267 de la LOPJ. En efecto, el tribunal, precisadas las peticiones de las partes, justificó que procedía la pena de inhabilitación especial y, ante la falta de concreción de su extensión, declaró que se refería a
Por aplicación de lo previsto en el artículo 903 de la LECrim este pronunciamiento debe extenderse al condenado que no ha recurrido y siguiendo el mismo criterio de individualización de la pena del tribunal de instancia, su pena ha de quedar establecida en 1 año y 1 día de prisión y tres años de inhabilitación especial.
Estimándose parcialmente el recurso, procede declarar de oficio las costas procesales causadas, a tenor de lo previsto en el artículo 901 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal.
Fallo
Por todo lo expuesto, en nombre del Rey y por la autoridad que le confiere la Constitución, esta sala ha decidido
1º.
2º. DECLARAR de oficio las costas procesales causadas por este recurso.
Notifíquese esta resolución a las partes haciéndoles saber contra la misma no existe recurso alguno e insértese en la colección legislativa.
Así se acuerda y firma.
RECURSO CASACION núm.: 2691/2022
Ponente: Excmo. Sr. D. Eduardo de Porres Ortiz de Urbina
Letrada de la Administración de Justicia: Ilma. Sra. Dña. María del Carmen Calvo Velasco
