Sentencia Social 140/2024 Juzgado de lo Social de Ciudad Real nº 2, Rec. 361/2023 de 04 de marzo del 2024

PRIMERO: De acuerdo con lo dispuesto en el art. 97.2 LJS, la convicción judicial de los hechos declarados probados que han sido controvertidos, se han obtenido de la conjunta valoración de la prueba, consistente en la documental aportada por la empresa actora y la obrante en el expediente administrativo.

SEGUNDO: Recurre ante esta jurisdicción la empresa actora, sancionada por la Inspección de Trabajo con dos multas por importe de 3.750 euros cada una de ellas, la resolución sancionadora dictada por la Consejería de Economía, Empresas y Empleo de Ciudad Real de fecha 31-8-2022, que a su vez, confirmaba la propuesta de sanción de la Inspección de Trabajo en acta levantada al efecto. La resolución fue recurrida en alzada por la empresa actora, que fue inadmitida en resolución de 1-3-23 por interponerse fuera de plazo. Finalmente, esta resolución es dejada sin efecto por otra de 12-1-2024 que consideró que si estaba interpuesto en plazo , siendo que por resolución de la Secretaría General de la Consejería de Economía de 16-1-24, que ya entra a conocer del recurso de alzada, éste es desestimado.

Se aduce en primer lugar por la Consejería demandada que la resolución de 1-3-23, hoy impugnada, fue dejada sin efecto por otra de enero de 2024, por lo que la demanda carece de objeto, y que en su caso, debió impugnarse la resolución de enero de 2024 que anulaba la impugnada en demanda y no lo hizo. Pues bien, no debe estimarse la alegación de la demandada pues, la resolución impugnada de 1-3-23 fue la última dictada en el proceso administrativo, resolviendo el recurso de alzada interpuesto por la actora frente a la resolución de 31-8-2022 que confirmaba las sanciones propuestas por la Inspección de Trabajo. La resolución que se dicta es en sentido de no admitir la alzada por interponerse fuera de plazo. Con posterioridad, en enero de 2024 se dicta nueva resolución que deja sin efecto la de 1-3-23, al entender que la alzada estaba dentro de plazo, y confirma la resolución sancionadora impugnada. La actora no tiene porque impugnar la resolución posterior de 16-1-24 pues ésta se ha dictado en revisión administrativa con posterioridad a la interposición de la demanda, siendo que la resolución que procedía impugnar es la última dictada en el proceso administrativo de fecha 1-3-23, como así ha hecho la parte actora, y como quiera que ésta, que inadmitía por extemporánea el recurso de alzada, confirma la sanción, así como atendiendo a que con posterioridad se rectifica por la de 16-1-24 entendiendo que la alzada no era extemporánea, procede entrar a conocer del fondo del asunto.

TERCERO: En cuanto al fondo del asunto, la primera de las sanciones, es por realizar gran parte de sus trabajadores, turnos de trabajo superiores a las 9 horas en el mismo día, llegando a las 12 horas, conducta que incumple, según la Inspección demandada, lo dispuesto en el artículo 34.3 del ET, el cual dispone "entre el final de una jornada y el comienzo de la siguiente, mediarán, como mínimo doce horas. El número de horas ordinarias de trabajo efectivo no podrá ser superior a nueve diarias, salvo que por convenio colectivo, o en su defecto, acuerdo entre la empresa y los representantes de los trabajadores se establezca otra distribución del tiempo de trabajo diario, respetando en todo caso, el descanso entre jornadas". Por su parte, el artículo 52 del Convenio de aplicación, el de Empresas de Seguridad Privada, dispone que la jornada de trabajo será de 1.782 horas anuales de trabajo efectivo en cómputo mensual, a razón de 162 horas.... "entre la jornada terminada y el inicio de la siguiente, deberá mediar un mínimo de trece horas, salvo en los casos siguientes: a) por especial urgencia o perentoria necesidad, y b) en el trabajo a turnos". El párrafo 4 de dicho artículo convencional establece que "las empresas, de acuerdo con la representación de los trabajadores, podrán establecer fórmulas alternativas para el cálculo de la jornada mensual a realizar". La empresa empleadora solicita en su suplico se anule dicha sanción por no constituir motivo de incumplimiento, de modo que afirma, que aún cuando se hacen jornadas de 9 horas o más, reconociendo que los turnos de trabajo, son de hasta 12 horas como recoge el acta de infracción, lo cierto es que los tiempos de descanso entre jornadas se cumplen, pues se descansa 12 horas entre la finalización y el comienzo de otra jornada. Se aduce así mismo, que tanto el ET como el Convenio permiten trabajar mas de nueve horas cuando medie acuerdo entre los representantes de los trabajadores y la dirección de la empresa, como sucede en este caso, invocando el acuerdo de 2-1-2016 entre el Comité de Empresa del centro de trabajo de Ciudad Real y el Gerente de la empresa Securitas Seguridad España S.A, cumpliéndose las 12 horas de descanso entre jornadas, y en cuanto al mínimo de 13 horas de descanso que prevé el Convenio, constituye una excepción el trabajo a turnos, que precisamente se presta en la empresa sancionada.

Pues bien, en el caso de autos, el exceso de nueve horas diarias que penaliza la Inspección de Trabajo no es conforme a derecho, pues dicha jornada viene amparada por el acuerdo que firmaron la parte social y la dirección de la empresa el 2-1-2016. En efecto, según este, en todos aquéllos servicios en los que operativamente fuera posible, y sobre todo aquéllos que se presten las 24 horas del día, los 365 días del año, se procurará que los servicios se programen a turnos rotativos a razón de 12 horas de duración cada uno de ellos. La finalidad de dicho acuerdo es que "los trabajadores tengan más días libres al mes, por cuanto la prestación del servicio a turnos de 12 horas, supone la efectiva realización de la jornada mensual fijada en Convenio, en un menor número de días de trabajo, lo que sin duda viene a facilitar la conciliación de la vida personal, familiar y laboral de los trabajadores". En el punto tercero de dicho acuerdo se decía, que la jornada efectiva de trabajo será la indicada en el artículo 52 del Convenio Colectivo de Empresas de Seguridad, respetándose en todo caso lo dispuesto en materia de descansos y permisos en la normativa vigente de aplicación. El pacto para superar esas nueve horas diarias, viene a su vez avalado en el artículo 52.4 del Convenio relativo a "Otros acuerdos para el cómputo de jornada", que tras lo dispuesto en el párrafo 1 relativo al cómputo de la jornada general, que "será de 1.782 horas anuales de trabajo efectivo en cómputo mensual, a razón de 162 horas", dispone en el párrafo 4 que "Las empresas, de acuerdo con la representación de los trabajadores, podrán establecer fórmulas alternativas para el cálculo de la jornada mensual a realizar. Asimismo, se respetarán los acuerdos existentes o los que puedan pactarse entre la representación de los trabajadores y la empresa en aquellos servicios que por sus características actuales o históricas, pudieran quedar afectados por los criterios anteriormente expuestos".

En cuanto al respeto de los descansos mínimos que recoge dicho acuerdo firmado entre las partes y que garantiza el artículo 34.3 del ET, considerado infringido por la Inspección, tampoco se infringe, pues se cumplen los descansos mínimos de 12 horas que prevé dicho artículo. En este sentido, basta con examinar los horarios de los trabajadores que se recogen en el acta de Inspección, según documentación aportada por la propia empresa, para observar que las jornadas comienzan a las 8:00 horas hasta la 20:00 horas y la siguiente no comienza hasta las 8:00 horas de nuevo. Del mismo modo, en otras ocasiones se comienza a las 20:00 horas y se termina a las 8:00 horas, no comenzando la siguiente hasta el día siguiente a las 8:00 horas, con lo que se cumple el descanso mínimo de 12 horas establecido. Lo mismo sucede cuando la jornada comienza a las 7:00 horas que finaliza a las 19:00 horas y no se comienza de nuevo hasta las 7:00 horas, o cuando la jornada va de 7:30 horas hasta 19:30 horas, observándose que hay distintas horas de entrada y salida, pero que en todos los casos, se cumple el descanso mínimo de 12 horas. En cuanto a los ejemplos que recoge el acta, de los trabajadores Teofilo, y de Vicente, se hace referencia a unos días de trabajo en los que no se cumple el descanso mínimo de 12 horas entre jornadas de trabajo, y si acudimos al acta, se habla de dos días que el descanso entre horas es menor de 12, si bien ello sucede porque cambian voluntariamente de turno, de modo que acaban su turno y cambian el turno para trabajar el día siguiente, sin que les tocara por calendario, de modo que se descansa menos de 12 horas ese día, si bien, después esas horas de déficit se compensan los días siguientes. En este sentido, tampoco se produce infracción alguna, primeramente porque se trata de cambios voluntarios y puntuales, que no dependen de la empresa, no se hace de forma impositiva por ésta, sino por voluntad del trabajador, y en segundo lugar, ello aparece amparado por el artículo 19 del RD 1561/1995 de 21 de septiembre que recoge que "al cambiar de turno de trabajo, se podrá excluir del descanso mínimo y del límite de jornadas"....

Y en cuanto a lo dispuesto en el artículo 52.1 del Convenio al preceptuar que "Entre la jornada terminada y el inicio de la siguiente, deberá mediar un mínimo de trece horas, salvo en los casos siguientes: a) por especial urgencia o perentoria necesidad y b) en el trabajo a turnos", tampoco se incumple pues se permite no descansar el mínimo de 13 horas entre jornadas, cuando el trabajo se realiza a turnos como es el caso. De acuerdo con todo ello, y acreditado que no se ha producido infracción alguna, dicha sanción debe ser anulada y quedar sin efecto.

CUARTO: En cuanto a la segunda sanción, la misma consiste en la existencia de horas extras realizadas por los trabajadores por encima de la media anual y mensual. Así, y según resumen de horas extraordinarias aportado por la empresa, se comprueba, y no es controvertido por la empresa, que en el periodo de enero a diciembre de 2020 se han efectuado 10.564,77 horas extra, de modo que 28 trabajadores han superado las 80 horas extra anuales y en cómputo mensual, en el código de cotización, todos los meses se han superado las 80 horas, existiendo 23 trabajadores que no han realizado ninguna. Y de enero a diciembre de 2021, se extrae que se han incrementado hasta 11.215,44 horas, de modo que 32 personas han superado las 80 horas extra anuales y en cómputo mensual, todos los meses se han superado las 80 horas. Pues bien, al respecto de dicha infracción, decimos que es un hecho no controvertido, pues la empresa ni siquiera discute en demanda lo relativo a la imputación realizada en cuanto a exceso de horas extraordinarias.

Se considera infringido en este caso, el artículo 35.2 del ET y el artículo 52.6 del Convenio de aplicación. El primero dispone que "el número de horas extraordinarias no podrá ser superior a 80 al año, salvo lo previsto en el apartado 3". Este apartado prevé "no se tendrán en cuenta, a efectos de la duración máxima de la jornada ordinaria laboral, ni para el cómputo del número máximo de las horas extraordinarias autorizadas, el exceso de horas trabajadas para prevenir o reparar siniestros y otros daños extraordinarios y urgentes, sin perjuicio de su compensación como horas extraordinarias".

A su vez, el artículo 52.6 del Convenio recoge que "Dadas las especiales características de la actividad, se entenderán de carácter ininterrumpido el funcionamiento de los centros de trabajo en las Compañía Privadas de Servicios de Seguridad, debiéndose respetar siempre la jornada máxima del trabajador.

La representación legal de los trabajadores y la dirección de la empresa velarán por el efectivo cumplimiento de lo dispuesto en este artículo para una equitativa distribución de trabajo entre las plantillas, de forma que no se produzcan por exceso o por defecto relevantes diferencias en el tiempo de trabajo.

En caso de que se produzca la extinción de la relación laboral antes de la finalización del año natural se regularizarán en el finiquito los posibles excesos o defecto de jornada que pudieran existir a la fecha mencionada. Para ello se comparará hasta la fecha de la extinción la jornada que haya realizado el trabajador con la contratada, abonándose o descontándose el exceso o defecto de jornada resultante". Por su parte, el artículo 52.1 dispone que "la jornada de trabajo será de 1.782 horas anuales de trabajo efectivo en cómputo mensual, a razón de 162 horas".

Pues bien, si acudimos al acta de infracción, y atendiendo a la presunción de veracidad que su contenido recoge, debemos manifestar que dicha presunción de veracidad así como el valor y la fuerza probatoria de las mismas, se refieren a los hechos que por su objetividad son susceptibles de percepción directa por el Inspector, o a los inmediatamente deducibles de aquéllos acreditados por otros medios de prueba consignados en el propia acta, es decir a las circunstancias del caso y a los datos que han servido para su elaboración, no a las apreciaciones globales, juicios de valor o calificaciones jurídicas, y constituyen en definitiva una presunción iuris tantum, que desplaza a quien perjudica la carga de probar que aquéllos no se ajustan a la realidad de los hechos. Pues bien, en este sentido, los datos que se contienen en dicho acta, provienen de la propia documental para cuya aportación fue requerida la empresa, y aportada por la misma, pudiendo comprobar que los trabajadores examinados en el acta de infracción han realizado las horas extraordinarias que se recogen en el mismo en el periodo examinado, habiendo superado el máximo de las 80 horas extraordinarias que se permite realizar legalmente.

QUINTO: En cuanto a las infracciones laborales, se invoca en el acta de Inspección, infracción del artículo 5.1 de la Ley de Infracciones y Sanciones del orden social (LISOS) 5/2000 de 4 de agosto, y del artículo 7.5 de dicho cuerpo legal, tipificadas ambas como graves. La primera dispone que "Son infracciones laborales las acciones u omisiones de los empresarios contrarias a las normas legales, reglamentarias y cláusulas normativas de los convenios colectivos en materia de relaciones laborales, tanto individuales como colectivas, de colocación, empleo, formación profesional para el empleo, de trabajo temporal y de inserción sociolaboral, tipificadas y sancionadas de conformidad con la presente ley. Asimismo, tendrán dicha consideración las demás acciones u omisiones de los sujetos responsables en las materias que se regulan en el presente capítulo. El segundo artículo, 7.5 de la normativa de sanciones sanciona "La transgresión de las normas y los límites legales o pactados en materia de jornada, trabajo nocturno, horas extraordinarias, horas complementarias, descansos, vacaciones, permisos, registro de jornada y, en general, el tiempo de trabajo a que se refieren los artículos 12, 23 y 34 a 38 del Estatuto de los Trabajadores".

En cuanto a la sanción, y por lo que se refiere a la segunda de las infracciones, superar las horas extraordinarias que pueden realizarse en un año, la Inspección propone y finalmente se confirma, una multa de 3.750 euros de acuerdo con el artículo 39.2 (intencionalidad del infractor) y número de trabajadores afectados) y artículo 40.1 b) del citado texto legal.

El artículo 39, relativo a los criterios de graduación de las sanciones, dispone que:

1. Las sanciones por las infracciones tipificadas en los artículos anteriores podrán imponerse en los grados de mínimo, medio y máximo, atendiendo a los criterios establecidos en los apartados siguientes.

2. Calificadas las infracciones, en la forma dispuesta por esta ley, las sanciones se graduarán en atención a la negligencia e intencionalidad del sujeto infractor, fraude o connivencia, incumplimiento de las advertencias previas y requerimientos de la Inspección, cifra de negocios de la empresa, número de trabajadores o de beneficiarios afectados en su caso, perjuicio causado y cantidad defraudada, como circunstancias que puedan agravar o atenuar la graduación a aplicar a la infracción cometida.

A su vez, el artículo 40.1b) relativo a la cuantía de las sanciones, dispone que:

1. Las infracciones en materia de relaciones laborales y empleo, en materia de Seguridad Social, sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 3 siguiente, en materia de movimientos migratorios y trabajo de extranjeros, en materia de empresas de trabajo temporal y empresas usuarias, excepto las que se refieran a materias de prevención de riesgos laborales, que quedarán encuadradas en el apartado 2 de este artículo, así como las infracciones por obstrucción se sancionarán:

a) Las leves, en su grado mínimo, con multas de 70 a 150 euros; en su grado medio, de 151 a 370 euros; y en su grado máximo, de 371 a 750 euros.

b) Las graves con multa, en su grado mínimo, de 751 a 1.500 euros, en su grado medio de 1.501 a 3.750 euros; y en su grado máximo de 3.751 a 7.500 euros.

c) Las muy graves con multa, en su grado mínimo, de 7.501 a 30.000 euros.

En el caso de autos, atendiendo a que se trata de una infracción grave y que afecta a numerosos trabajadores, incumpliendo de forma excesiva la normativa de horas extraordinarias que se permite realizar, la sanción que se ha impuesto en su grado medio, límite máximo, se considera ajustada a derecho. Por otra parte, si bien no se acredita la reincidencia pues para ello y de acuerdo con el artículo 41, las sanciones anteriores, deben ser firmes, y ello no ha quedado acreditado, lo cierto es que si consideramos valorable, que pese a las, hasta dos sanciones que se le han impuesto por estos hechos, la empresa sigue incumpliendo la normativa laboral.

SEXTO: La materia objeto de esta litis es susceptible de recurso de suplicación conforme a lo preceptuado en el art.191 de la LJS.

Vistos los preceptos citados y demás de general y pertinente aplicación,