Sentencia Social 385/2024 Juzgado de lo Social de Burgos nº 1, Rec. 833/2023 de 06 de septiembre del 2024

PRIMERO.-Los hechos declarados probados se han acreditado a través de la prueba documental obrante en autos.

SEGUNDO.-Se interesa en la demanda que se acuerde la nulidad de pleno derecho de las bases para la convocatoria excepcional de estabilización de empleo temporal para la contratación como personal laboral fijo mediante el sistema de concurso de 1 plaza de Director/a de la Banda Municipal de Música por vulneración de la negociación colectiva, ausencia de sindicatos e incumplimiento del Convenio colectivo del Personal Laboral del Ayuntamiento de Briviesca (ex art. 47.1.a) Ley 39/2015 en relación con el art. 28CE y art. 37.1.c) EBEP) , alegando que el Ayuntamiento pretende estabilizar la plaza (con vocación de permanencia) sin haber negociado con los sindicatos más representativos ni las bases ni las condiciones de acceso, siendo contraria la titulación exigida al convenio colectivo ( art.11) que establece para los puestos equivalentes a A2 funcionarial la diplomatura universitaria y al art. 76 EBEP, por lo que, subsidiariamente interesa la nulidad de la base 3.1.3.e), ya que entre las funciones que tiene asignadas el Director de Banda, se encuentra la de "profesor de música", cuya titulación mínima ex art. 11 Convenio colectivo y art. 15 del RD 303/2015 es la de Grado Universitario y no se puede rebajar a Bachiller o grado medio, solicitando que se exija únicamente estar en posesión de GRADO SUPERIOR DE MÚSICA, acorde con las plantillas de personal presupuestario desde el año 2014, habiéndose modificado la del año 2023, a posteriori del recurso de reposición interpuesto contra las bases (28/12/22), en sesión celebrada el 1/2/23, cambiando la titulación exigida de Diplomatura a Grado Medio, yendo el Ayuntamiento contra sus propios actos, por lo que no puede atenderse a las causas de desestimación del recurso interpuesto contra la resolución dictada

El AYUNTAMIENTO DE BRIVIESCA se opone a las pretensiones de la demanda alegando que la declaración de nulidad de las Bases es "ex novo" no constaba en la vía administrativa previa, siendo desviación procesal que causa indefensión, y que, en todo caso, existió negociación colectiva de las bases, de acuerdo con el doc. 5 aportado en la vista. Que la titulación exigida es acorde con la plasmada en la RPT vigente de GRADO MEDIO y con la plantilla presupuestaria, siendo éstas firmes y consentidas, siendo la plantilla presupuestaria un documento presupuestario y correspondiendo a la RPT concretar la naturaleza y características de los puestos de trabajo, siendo además su aprobación competencia del Pleno, mientras que la convocatoria y bases es competencia de la Alcaldía, por lo que no pueden recurrirse aspectos ordenados en la RPT. Añade que las bases y convocatoria de estabilización a igual que la bolsa de empleo de 2014 se ajustan a la RPT, en las cuales la titulación exigida es de Grado Medio.

TERCERO.-Expuestas las alegaciones de las partes, en relación a la pretensión principal de nulidad de pleno derecho de las bases del proceso de estabilización por vulneración de la debida negociación colectiva, debe partirse del art. 72 LRJS, que establece la debida vinculación respecto a la reclamación administrativa previa, disponiendo que "En el proceso no podrán introducir las partes variaciones sustanciales de tiempo, cantidades o conceptos respecto de los que fueran objeto del procedimiento administrativo y de las actuaciones de los interesados o de la Administración, bien en fase de reclamación previa en materia de prestaciones de Seguridad Social o de recurso que agote la vía administrativa, salvo en cuanto a los hechos nuevos o que no hubieran podido conocerse con anterioridad".

Dado que no puede considerarse como hecho nuevo o sobrevenido a la vía administrativa, la concurrencia de existencia o no negociación colectiva de las bases de la convocatoria en atención a la D.A. Sexta de la Ley 20/2021, de 28 de diciembre, que son previas al proceso de estabilización de empleo, y por ende, existían o no en su caso, a la fecha de planteamiento de la fase administrativa, la ampliación de la demanda en juicio por este motivo y pretensión introduciendo nuevos fundamentos fácticos afecta sustancialmente al derecho de defensa de la parte contraria, y vulnera el art. 72 LRJS, ya que en el recurso de reposición previo no se invocó más que la nulidad de la base 3.1.3.e).

Por lo que, queda afectado el principio de congruencia y causa indefensión a la entidad demandada, no pudiéndose admitir el nuevo motivo de oposición por infracción del art. 72 LRJS, al no responder a los motivos originariamente impugnados en el recurso de reposición interpuesto en fecha 28/12/2022.

CUARTO.-Dicho lo cual, entrando en el fondo de la impugnación de la BASE Tercera 1.3.e) consistente en admitir como requisito de acceso la titulación de Grado Medio, a fin de considerar si se ha producido una vulneración del art. 23 CE y de los principios de constitucionales relacionados con el acceso al empleo público (en especial, mérito y capacidad), la igualdad de oportunidades y la correspondencia entre las titulaciones exigidas y las funciones a desempeñar, es necesario abordar varios aspectos:

1º. El art. 23.2 CE establece que "Asimismo, los ciudadanos tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos públicos, con los requisitos que señalen las leyes."

2º. De acuerdo con los hechos probados, de la documental aportada, siendo cuestión jurídica la sometida a litigio, existe una discrepancia entre la titulación exigida en la RPT vigente, que sigue siendo la de 2014, y la plantilla presupuestaria del puesto de Director/a de Banda de Música desde el año 2014 al 2023, en las que se ha venido exigiendo como requisito para el puesto de trabajo, la titulación de "diplomatura" (una titulación universitaria), lo cual, ya de por sí, genera una situación de incoherencia normativa. El propio art. 10 del Convenio colectivo de personal laboral establece que la confección de la plantilla presupuestaria "tiene que ser necesariamente planificada y hacerse en conexión con los datos que suministre la RPT y el Registro de Personal.Su aprobación va vinculada a la aprobación del presupuesto (...)."

Las bases de la convocatoria del proceso de estabilización deben estar alineadas tanto con la RPT (que establecen los requisitos y funciones de los puestos de trabajo) y plantilla presupuestaria, como con el convenio colectivo que regula las condiciones laborales. Ambas normativas son de obligado cumplimiento para garantizar la legalidad y trasparencia del proceso, máxime siendo un proceso de selección pública.

3º. Es dable destacar que para alinear la última plantilla presupuestaria de enero de 2023 con la titulación exigida en la RPT (grado medio), se modificó en sesión de 1/2/23, ajustándola al requisito de título suficiente "Grado Medio", sin que se puede plasmar o extraer una justificación de la resolución o acuerdo adoptado al respecto que responda a una necesidad o finalidad válida y legítima, apreciando intención evasiva, considerándolo un subterfugio para evitar la anulación de la convocatoria, a fin de ajustar o alinear la plantilla con la RPT, a pesar de que se trate de restar importancia al citado documento calificándolo de simple documento presupuestario. Es claro que el propio Convenio colectivo establece su especial importancia y alineación con la RPT, máxime teniendo en cuenta las anteriores plantillas presupuestarias que exigían una diplomatura.

4º.- Sobre este contexto, debe apreciarse que las funciones de Director de banda de música de la bolsa de empleo del año 2014 y las fijadas en la base del proceso de estabilización de empleo impugnada, no son las mismas, como indicaba la resolución de la Alcaldía que resuelve el recurso de reposición, pues claramente, consta que, en la Base 1.3 que las responsabilidades y funciones de Director de Banda de Música (BOP 21/12/2023) incluyen, además de dirigir la banda municipal, las de impartir clases, ejerciendo funciones propias de profesor de escuela de música en el área de su especialidad.

Funciones de docencia que no formaban parte de las expuestas en las "Bases de Selección para la constitución de una bolsa de empleo del puesto de Director de la Banda municipal de música de 2014", pese a que en el contrato de trabajo del codemandado se incorporaron. Lo cual no deja de ser un acto obligacional vinculante entre las partes, a título individual, por voluntad de las partes, ex art. 3.1.c) ET, sin posibilidad de amparar la misma titulación exigida de grado medio en 2014, que para el presente proceso, de acceso o cobertura de acceso público, cuando las funciones expuestas no son las mismas.

No rebasando esta argumentación de un intento de ajustar los requisitos para facilitar el acceso a determinadas personas, todo lo cual, unido a la modificación de la plantilla presupuestaria de 2023, tras la interposición del recurso de reposición, se considera una actuación en fraude de ley, ya que se hace con intención de facilitar la estabilización de personas que no cumplen con los requisitos que se exigían anteriormente (diplomatura), existiendo pues fundamento para la estimación de la impugnación de la base 3.1.3.e) que permite el acceso al puesto Director/a de Banda de Música, con un Grado Medio, pues la titulación exigida no se adecúa a las funciones cuando incluyen especialmente la docencia, no quedando garantizado que los candidatos seleccionados con esa titulación estén capacitados para desempeñar todas las funciones del puesto. Es pues un requisito insuficiente para las funciones descritas que determina que no sea un proceso equitativo. El hecho de que la RPT sea firme vigente desde el 2014, sin actualizarse a la nueva convocatoria, no implica que no pueda modificarse, suponiendo el ajuste que pretende el Ayuntamiento de alineación de base con la RPT, con funciones nuevas, que se desempeñe el puesto de trabajo bajo esos requisitos "grado medio" con palmaria conexión con la necesaria y adecuada preparación para el cargo de los candidatos seleccionados.

Se desprende, así, que la Administración demandada para alinear la RPT con la plantilla presupuestaria de 2023, la ha modificado, pero no ha tenido en cuenta, que las funciones reales del puesto, a diferencia de las constatadas en la bolsa de empleo de 2014, deben ser acordes con una titulación adecuada para todas las responsabilidades y funciones, incluida la docencia. Debe señalarse que la plantilla presupuestaria no solo especifica la titulación sino el coste asociado a cada puesto, cambiar el requisito de titulación puede afectar a la categoría profesional del puesto y por tanto a su remuneración, lo que tendría implicaciones presupuestarias, curiosamente, en todo caso, solo a partir de 2023. Si la histórica de plantilla presupuestaria exigía diplomatura, se asumía que las funciones del puesto requerían de un nivel de cualificación superior, lo cual crea un precedente sobre la interpretación de las funciones y responsabilidades del puesto que se ha visto acogido en las bases, a pesar de que en la RPT no se plasmara, concurriendo una contradicción con las decisiones administrativas anteriores. Especialmente relevante si el cambio reflejado en la plantilla responde al intento de adaptar los requisitos a un proceso especifico de estabilización.

De manera que concurre desajuste habido entre las competencias exigidas por las funciones del puesto de Director de Banda de Música y la titulación mínima de la RPT vigente, que marca las características esenciales del puesto, pero que sigue exigiendo un grado medio con funciones que no incluían la docencia, por lo que, entendiendo que la función de impartir clases requiere de una titulación que acredite una formación pedagógica y un nivel de conocimientos acorde a la enseñanza, asociado a titulaciones superiores (diplomatura, grado universitario o máster en algunos casos), si se permite que alguien que con una titulación de grado medio acceda a este puesto, se estaría incumpliendo los requisitos mínimos para garantizar una enseñanza de calidad, así como la coherencia con la gestión de recursos humanos del ayuntamiento.

Por ende, no se puede mantener la misma exigencia de titulación (Grado Medio), si no se ajustan a las nuevas funciones que requieren competencias adicionales que no se cubren con un grado medio, como la docencia, véase efectivamente el art. 11 del convenio colectivo de personal laboral para A2 funcionarial, y el art 15, 45 y 50 del RD 303/2015 sobre requisitos para acceder a la docencia en las enseñanzas elementales y profesionales de música y danza (Grado, Licenciatura o título equivalente), así como los propios actos del Ayuntamiento en plantilla presupuestaria que siempre ha exigido diplomatura y que solo se ha modificado a raíz de la interposición del recurso del actor, para cambiar la plantilla de 2023.

Todo lo cual, supone una vulneración del art. 23 CE, debiendo declarar nula de pleno derecho la base 3.1.3 e) al amparo del art. 47.1.a) de la Ley 39/2015, exigiéndose como único y exclusivamente, requisito "estar en posesión del GRADO SUPERIOR DE MÚSICA O EQUIVALENTE", suprimiendo con ello, la mención de grado medio.

Por lo expuesto, procede estimar en parte la pretensión subsidiaria de la demanda.

QUINTO.-Contra esta sentencia cabe interponer recurso de suplicación.

Vistos los preceptos citados y demás de general y pertinente aplicación al caso,