Sentencia Social 104/2026 Tribunal de Instancia. Sección de lo Social plaza nº 1 de Ourense, Rec. 102/2026 de 11 de marzo del 2026

PRIMERO.- Solicita la actora el que se edite resolución por la que se declare que la decisión de la demandada referida en el ordinal tercero de la demanda constituye una modificación sustancial de las condiciones de trabajo injustificada, y se condene a la demandada a reponer a la trabajadora en el abono del complemento de desempeño en grados I y II desde la fecha de supresión del mismo.

Pues bien, la cuestión básica que procede resolver en el presente procedimiento, es sí el exigir el requisito de funcionarización al personal laboral fijo que presta servicios para la Xunta de Galicia, para poder percibir el complemento de desempeño, constituye un trato desigual y no razonable respecto a otro personal de la Xunta al que si se le abona dicho complemento sin necesidad de cumplir dicho requisito y ello teniendo en cuenta que la última de las sentencias citadas todavía no es firme, y se pronuncia sobre la corrección de la Orden de 19 de enero de 2023 por la que fueron dictadas instrucciones sobre la confección de nóminas del personal al servicio de la Administración autonómica para el año 2023, considerando que es ajustada a derecho, al entender que el exigir el requisito de funcionarización al personal laboral fijo que presta servicios para la Xunta de Galicia, no constituye discriminación alguna respecto a otros trabajadores que prestan servicios en la misma, a diferencia de lo que sucedía con las órdenes de 15 de enero de 2019 y 28 de marzo de 2019, que si establecían una discriminación entre el personal fijo y el personal temporal.

Para resolver el problema debatido hemos de tener en cuenta el Artículo 1º de la Orden de 22 de noviembre de 2022 por el que se establece el complemento del desempeño y que establece su ámbito subjetivo al señalar que es aplicable al personal siguiente:

a) Personal laboral fijo de la Xunta de Galicia que cumple los requisitos para su funcionarización, de conformidad con lo establecido en la Disposición Transitoria Segunda de la Ley 2/2015, de 29 de abril, y del Decreto 165/2019, de 26 de diciembre, que no se encuentre propuesto para adquirir la condición de personal funcionario de carrera por no haber finalizado su proceso de funcionarización.

b) Personal laboral fijo en virtud del Decreto 289/2001, de 15 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento para el desarrollo y aplicación de lo previsto en la Disposición Transitoria Decimo primera de la Ley 4/1988, de 26 de mayo, de la función pública de Galicia.

c) Personal laboral fijo que pertenece a una categoría no incluida en el Anexo del Decreto 165/2019, de 26 de diciembre. Estas categorías se relacionan en el Anexo III de este acuerdo. Se incluye el personal que, estando su categoría incluida en el citado anexo del decreto y tras haber superado el proceso de funcionarización, no pueden adquirir la condición de personal funcionario de carrera por carecer de alguno de los requisitos exigidos por la normativa aplicable.

d) Personal laboral indefinido no fijo al que le sea de aplicación la Disposición Transitoria Décima, primera parte, del Convenio Colectivo de la Xunta de Galicia, por tener los mismos derechos que el personal laboral fijo, en aplicación de dicha disposición.

e) Personal laboral fijo-discontinuo con una actividad inferior a los nueve meses al año.

f) Personal laboral temporal no incluido en los apartados anteriores.

Además, debemos de tener en cuenta lo dispuesto en la Orden de 23 de noviembre de 2022 por la que se publica el acuerdo entre la Xunta de Galicia y las Organizaciones Sindicales CCOO y UGT por el que se convoca el procedimiento de acceso a los grados I y II del complemento de desempeño del puesto de trabajo para el personal laboral cuyo Artículo 2 establece el ámbito subjetivo de las personas que pueden participar en dicho procedimiento al señalar:

El sistema transitorio de complemento de desempeño del puesto del personal laboral será de aplicación a:

a) Personal laboral fijo de la Xunta de Galicia que cumple los requisitos para su funcionarización, de conformidad con lo establecido en la Disposición Transitoria Segunda de la Ley 2/2015, de 29 de abril, y del Decreto 165/2019, de 26 de diciembre, que no se encuentre propuesto para adquirir la condición de personal funcionario de carrera por no haber superado su proceso de funcionarización. En este caso, deberá firmar el compromiso de participar en el proceso de funcionarización que se convoque.

b) Personal laboral fijo de la Xunta de Galicia en virtud del Decreto 289/2001, de 15 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento para el desarrollo y aplicación de lo previsto en la Disposición Transitoria Decimoprimera de la Ley 4/1988, de 26 de mayo, de la Función Pública de Galicia.

c) Personal laboral fijo de la Xunta de Galicia que pertenece a una categoría no incluida en el Anexo del Decreto 165/2019, de 26 de diciembre. Estas categorías se relacionan en el Anexo II de este acuerdo. Se incluye el personal que, estando su categoría incluida en el citado anexo del decreto y tras haber superado el proceso de funcionarización, no puede adquirir la condición de personal funcionario de carrera por carecer de alguno de los requisitos exigidos por la normativa aplicable.

d) Personal laboral indefinido no fijo de la Xunta de Galicia al que le sea de aplicación la Disposición Transitoria Decimoprimera, del Convenio colectivo de la Xunta de Galicia, por tener los mismos derechos que el personal laboral fijo, en aplicación de dicha disposición.

e) Personal laboral fijo-discontinuo de la Xunta de Galicia con una actividad inferior a los nueve meses al año.

f)Personal laboral temporal de la Xunta de Galicia no incluido en los apartados anteriores.

g) Personal laboral fijo perteneciente al Consorcio Gallego de Servicios de Igualdad y Bienestar. En este caso, deberán firmar el compromiso de participar en el proceso de funcionarización que se convoque.

h) Personal laboral temporal perteneciente al Consorcio Gallego de Servicios de Igualdad y Bienestar.

Y por último debe de hacerse referencia a la Orden de 29 de diciembre de 2023 por la que se publica el acuerdo entre la Xunta de Galicia y las Organizaciones Sindicales CCOO y UGT por el que se convoca el procedimiento de acceso a los grados I y II del complemento de desempeño del puesto de trabajo para el personal laboral, y cuyo Artículo 2 establece su ámbito subjetivo de aplicación, al señalar que el sistema transitorio de reconocimiento de la progresión en la carrera administrativa será de aplicación:

1. O sistema transitorio do complemento de desempeño do posto do persoal laboral será de aplicación:

a) A todo o persoal laboral da Administración Xeral da Comunidade Autónoma de Galicia ou entidades instrumentais do Artigo 45.a) da Lei 16/2010, do 17 de decembro, de Organización e Funcionamento da Administración Xeral e do Sector Público Autonómicode Galicia, que estea en servizo activo ou en calquera outra situación que supoña reserva de praza ou dun concreto posto de traballo.

b) Ao persoal laboral doutras administracións públicas que, mediante os sistemas de concurso, permuta,libre designación ou adscrición temporal, preste servizos na Administración Xeral da Comunidade Autónoma de Galicia ou Entidades Instrumentaisdo Artigo 45.a) da Lei 16/2010, do 17 de decembro.

2. O persoal laboral fixo da Xunta de Galicia que cumpre os requisitos para a súa funcionarización de conformidade co establecido na Disposición Transitoria Segunda da Lei 2/2015, do 29 de abril, e do Decreto 165/2019, do 26 de decembro, deberá asinar o compromiso de participar e superar o proceso de funcionarización que se convoque.

3. O persoal laboral fixo pertencente ao Consorcio Galego de Servizos de Igualdade e Benestar deberá asinar o compromiso de participar e superar o proceso de funcionarización que se convoque.

SEGUNDO. - Así las cosas, nos encontramos con que la primera de las normas citadas qué es la que establece el complemento de desempeño, al regular su ámbito de aplicación no exige el requisito de funcionarización, señalando exclusivamente los trabajadores que tienen derecho a dicho complemento, comprendiendo tanto al personal laboral fijo, como al personal laboral indefinido no fijo, como al personal laboral temporal no incluido en los apartados anteriores.

La segunda de las normas citadas que es la que regula el primer procedimiento para acceder al complemento de desempeño-Orden de 23 de noviembre de 2022-solo exige el compromiso de funcionarización al personal comprendido en la letras a) y g) de su Artículo 2, es decir al personal laboral fijo de la Xunta de Galicia que cumpla con los requisitos para su funcionarización, de conformidad con lo establecido en la Disposición Transitoria Segunda de la Ley 2 / 2015, de 29 de abril, y del Decreto 165 / 2019, de 26 de diciembre, que no se encuentre propuesto para adquirir la condición de personal funcionario de carrera por no haber superado su proceso de funcionarización Y al personal laboral fijo del Consorcio Gallego de Igualdad y Bienestar. Pero no exige el compromiso de funcionarización para el resto del personal laboral al que hace mención y al que se refiere en las letras b),c),d),e) y f).

Por último, la tercera de las normas invocadas, es decir la Orden de 29 de diciembre de 2023, que regula el segundo proceso para el acceso al complemento litigioso solo exige el compromiso de funcionarización en relación con el personal laboral fijo de la Xunta de Galicia que cumpla los requisitos para su funcionarización y el personal laboral fijo perteneciente al Consorcio Gallego de Servicios de Igualdad y Bienestar.

Por tanto, nos encontramos con que de todo el personal laboral que puede percibir el complemento de desempeño, solo se exige el requisito de funcionarización al personal laboral fijo, pero no al personal temporal, ni al personal que tiene un vínculo indefinido no fijo, y al que también podría habérsele exigido dicho requisito, consistente en este caso en transformar su contrato de trabajo en un vínculo de funcionario interino. Ello hace que sí se aprecie la discriminación alegada por la actora, aunque se trate de una discriminación al revés, es decir, se trata de un trato desigual no razonable, al que se somete al personal laboral fijo en comparación con el personal temporal, incluyendo dentro de este al personal indefinido no fijo, de tal forma, que nos encontramos con que, hay un cierto personal laboral, el temporal, que puede percibir el complemento de desempeño, y otro personal laboral, el personal laboral fijo, que tiene que suscribir el compromiso de funcionarización, para poder percibir el citado complemento. Y ello determina que la supresión del complemento de desempeño grado I y II a la actora, sí constituye una modificación sustancial de sus condiciones de trabajo ilícita, que encaja en lo dispuesto en el Artículo 41.1.d) del Estatuto de los Trabajadores, que considera como sustancial las modificaciones que afecten al sistema de remuneración y cuantía salarial, al ser contrario a derecho, por constituir un trato desigual y no razonable, en comparación con el personal laboral temporal, que puede percibir el citado complemento, sin necesidad de suscribir un compromiso de funcionarización. Dicha supresión del complemento de desempeño es absolutamente contraria al principio de igualdad recogido en el Artículo 14 de la Constitución y que en relación con las Administraciones Públicas ,en su vertiente material ,se recoge en el Artículo 9 , al señalar que corresponde a los poderes públicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos que se integren sean reales y efectivas, máxime cuando el Artículo 19 del Estatuto Básico de Empleo Público también establece la carrera profesional y la promoción del personal laboral, a través de los procedimientos previstos en el Estatuto de los Trabajadores y en los convenios colectivos. Por tanto, el reconocimiento del derecho a percibir un complemento por la carrera profesional horizontal no puede tener compartimentos estancos o dejar bolsas de trabajadores, que no pueden acceder a él, por el mero hecho de negarse a firmar un compromiso de funcionarización, cuando a otros trabajadores laborales se les reconoce dicho derecho.

Pero es que, además, el Tribunal Superior De Justicia de Galicia ha rechazado exigir el compromiso de funcionarización para el personal laboral fijo, para poder percibir el complemento de carrera profesional, en sentencias de fecha 22 de julio de 2025-recurso 5211 / 2024-, 29 de septiembre de 2025-recurso 5635 / 2024-y 5 de noviembre de 2025-recurso 6025 / 2024-.

Por tanto, nos encontramos ante una modificación sustancial de las condiciones de trabajo de la actora, que debe de ser declarada injustificada al amparo de lo preceptuado en el Artículo 138.7 de la Ley Reguladora de la Jurisdicción Social, Por lo que procede condenar a la Conselleria demandada a que la reponga en él percibo del complemento de desempeño grados I y II desde la fecha de su supresión.

PRIMERO.- Solicita la actora el que se edite resolución por la que se declare que la decisión de la demandada referida en el ordinal tercero de la demanda constituye una modificación sustancial de las condiciones de trabajo injustificada, y se condene a la demandada a reponer a la trabajadora en el abono del complemento de desempeño en grados I y II desde la fecha de supresión del mismo.

Pues bien, la cuestión básica que procede resolver en el presente procedimiento, es sí el exigir el requisito de funcionarización al personal laboral fijo que presta servicios para la Xunta de Galicia, para poder percibir el complemento de desempeño, constituye un trato desigual y no razonable respecto a otro personal de la Xunta al que si se le abona dicho complemento sin necesidad de cumplir dicho requisito y ello teniendo en cuenta que la última de las sentencias citadas todavía no es firme, y se pronuncia sobre la corrección de la Orden de 19 de enero de 2023 por la que fueron dictadas instrucciones sobre la confección de nóminas del personal al servicio de la Administración autonómica para el año 2023, considerando que es ajustada a derecho, al entender que el exigir el requisito de funcionarización al personal laboral fijo que presta servicios para la Xunta de Galicia, no constituye discriminación alguna respecto a otros trabajadores que prestan servicios en la misma, a diferencia de lo que sucedía con las órdenes de 15 de enero de 2019 y 28 de marzo de 2019, que si establecían una discriminación entre el personal fijo y el personal temporal.

Para resolver el problema debatido hemos de tener en cuenta el Artículo 1º de la Orden de 22 de noviembre de 2022 por el que se establece el complemento del desempeño y que establece su ámbito subjetivo al señalar que es aplicable al personal siguiente:

a) Personal laboral fijo de la Xunta de Galicia que cumple los requisitos para su funcionarización, de conformidad con lo establecido en la Disposición Transitoria Segunda de la Ley 2/2015, de 29 de abril, y del Decreto 165/2019, de 26 de diciembre, que no se encuentre propuesto para adquirir la condición de personal funcionario de carrera por no haber finalizado su proceso de funcionarización.

b) Personal laboral fijo en virtud del Decreto 289/2001, de 15 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento para el desarrollo y aplicación de lo previsto en la Disposición Transitoria Decimo primera de la Ley 4/1988, de 26 de mayo, de la función pública de Galicia.

c) Personal laboral fijo que pertenece a una categoría no incluida en el Anexo del Decreto 165/2019, de 26 de diciembre. Estas categorías se relacionan en el Anexo III de este acuerdo. Se incluye el personal que, estando su categoría incluida en el citado anexo del decreto y tras haber superado el proceso de funcionarización, no pueden adquirir la condición de personal funcionario de carrera por carecer de alguno de los requisitos exigidos por la normativa aplicable.

d) Personal laboral indefinido no fijo al que le sea de aplicación la Disposición Transitoria Décima, primera parte, del Convenio Colectivo de la Xunta de Galicia, por tener los mismos derechos que el personal laboral fijo, en aplicación de dicha disposición.

e) Personal laboral fijo-discontinuo con una actividad inferior a los nueve meses al año.

f) Personal laboral temporal no incluido en los apartados anteriores.

Además, debemos de tener en cuenta lo dispuesto en la Orden de 23 de noviembre de 2022 por la que se publica el acuerdo entre la Xunta de Galicia y las Organizaciones Sindicales CCOO y UGT por el que se convoca el procedimiento de acceso a los grados I y II del complemento de desempeño del puesto de trabajo para el personal laboral cuyo Artículo 2 establece el ámbito subjetivo de las personas que pueden participar en dicho procedimiento al señalar:

El sistema transitorio de complemento de desempeño del puesto del personal laboral será de aplicación a:

a) Personal laboral fijo de la Xunta de Galicia que cumple los requisitos para su funcionarización, de conformidad con lo establecido en la Disposición Transitoria Segunda de la Ley 2/2015, de 29 de abril, y del Decreto 165/2019, de 26 de diciembre, que no se encuentre propuesto para adquirir la condición de personal funcionario de carrera por no haber superado su proceso de funcionarización. En este caso, deberá firmar el compromiso de participar en el proceso de funcionarización que se convoque.

b) Personal laboral fijo de la Xunta de Galicia en virtud del Decreto 289/2001, de 15 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento para el desarrollo y aplicación de lo previsto en la Disposición Transitoria Decimoprimera de la Ley 4/1988, de 26 de mayo, de la Función Pública de Galicia.

c) Personal laboral fijo de la Xunta de Galicia que pertenece a una categoría no incluida en el Anexo del Decreto 165/2019, de 26 de diciembre. Estas categorías se relacionan en el Anexo II de este acuerdo. Se incluye el personal que, estando su categoría incluida en el citado anexo del decreto y tras haber superado el proceso de funcionarización, no puede adquirir la condición de personal funcionario de carrera por carecer de alguno de los requisitos exigidos por la normativa aplicable.

d) Personal laboral indefinido no fijo de la Xunta de Galicia al que le sea de aplicación la Disposición Transitoria Decimoprimera, del Convenio colectivo de la Xunta de Galicia, por tener los mismos derechos que el personal laboral fijo, en aplicación de dicha disposición.

e) Personal laboral fijo-discontinuo de la Xunta de Galicia con una actividad inferior a los nueve meses al año.

f)Personal laboral temporal de la Xunta de Galicia no incluido en los apartados anteriores.

g) Personal laboral fijo perteneciente al Consorcio Gallego de Servicios de Igualdad y Bienestar. En este caso, deberán firmar el compromiso de participar en el proceso de funcionarización que se convoque.

h) Personal laboral temporal perteneciente al Consorcio Gallego de Servicios de Igualdad y Bienestar.

Y por último debe de hacerse referencia a la Orden de 29 de diciembre de 2023 por la que se publica el acuerdo entre la Xunta de Galicia y las Organizaciones Sindicales CCOO y UGT por el que se convoca el procedimiento de acceso a los grados I y II del complemento de desempeño del puesto de trabajo para el personal laboral, y cuyo Artículo 2 establece su ámbito subjetivo de aplicación, al señalar que el sistema transitorio de reconocimiento de la progresión en la carrera administrativa será de aplicación:

1. O sistema transitorio do complemento de desempeño do posto do persoal laboral será de aplicación:

a) A todo o persoal laboral da Administración Xeral da Comunidade Autónoma de Galicia ou entidades instrumentais do Artigo 45.a) da Lei 16/2010, do 17 de decembro, de Organización e Funcionamento da Administración Xeral e do Sector Público Autonómicode Galicia, que estea en servizo activo ou en calquera outra situación que supoña reserva de praza ou dun concreto posto de traballo.

b) Ao persoal laboral doutras administracións públicas que, mediante os sistemas de concurso, permuta,libre designación ou adscrición temporal, preste servizos na Administración Xeral da Comunidade Autónoma de Galicia ou Entidades Instrumentaisdo Artigo 45.a) da Lei 16/2010, do 17 de decembro.

2. O persoal laboral fixo da Xunta de Galicia que cumpre os requisitos para a súa funcionarización de conformidade co establecido na Disposición Transitoria Segunda da Lei 2/2015, do 29 de abril, e do Decreto 165/2019, do 26 de decembro, deberá asinar o compromiso de participar e superar o proceso de funcionarización que se convoque.

3. O persoal laboral fixo pertencente ao Consorcio Galego de Servizos de Igualdade e Benestar deberá asinar o compromiso de participar e superar o proceso de funcionarización que se convoque.

SEGUNDO. - Así las cosas, nos encontramos con que la primera de las normas citadas qué es la que establece el complemento de desempeño, al regular su ámbito de aplicación no exige el requisito de funcionarización, señalando exclusivamente los trabajadores que tienen derecho a dicho complemento, comprendiendo tanto al personal laboral fijo, como al personal laboral indefinido no fijo, como al personal laboral temporal no incluido en los apartados anteriores.

La segunda de las normas citadas que es la que regula el primer procedimiento para acceder al complemento de desempeño-Orden de 23 de noviembre de 2022-solo exige el compromiso de funcionarización al personal comprendido en la letras a) y g) de su Artículo 2, es decir al personal laboral fijo de la Xunta de Galicia que cumpla con los requisitos para su funcionarización, de conformidad con lo establecido en la Disposición Transitoria Segunda de la Ley 2 / 2015, de 29 de abril, y del Decreto 165 / 2019, de 26 de diciembre, que no se encuentre propuesto para adquirir la condición de personal funcionario de carrera por no haber superado su proceso de funcionarización Y al personal laboral fijo del Consorcio Gallego de Igualdad y Bienestar. Pero no exige el compromiso de funcionarización para el resto del personal laboral al que hace mención y al que se refiere en las letras b),c),d),e) y f).

Por último, la tercera de las normas invocadas, es decir la Orden de 29 de diciembre de 2023, que regula el segundo proceso para el acceso al complemento litigioso solo exige el compromiso de funcionarización en relación con el personal laboral fijo de la Xunta de Galicia que cumpla los requisitos para su funcionarización y el personal laboral fijo perteneciente al Consorcio Gallego de Servicios de Igualdad y Bienestar.

Por tanto, nos encontramos con que de todo el personal laboral que puede percibir el complemento de desempeño, solo se exige el requisito de funcionarización al personal laboral fijo, pero no al personal temporal, ni al personal que tiene un vínculo indefinido no fijo, y al que también podría habérsele exigido dicho requisito, consistente en este caso en transformar su contrato de trabajo en un vínculo de funcionario interino. Ello hace que sí se aprecie la discriminación alegada por la actora, aunque se trate de una discriminación al revés, es decir, se trata de un trato desigual no razonable, al que se somete al personal laboral fijo en comparación con el personal temporal, incluyendo dentro de este al personal indefinido no fijo, de tal forma, que nos encontramos con que, hay un cierto personal laboral, el temporal, que puede percibir el complemento de desempeño, y otro personal laboral, el personal laboral fijo, que tiene que suscribir el compromiso de funcionarización, para poder percibir el citado complemento. Y ello determina que la supresión del complemento de desempeño grado I y II a la actora, sí constituye una modificación sustancial de sus condiciones de trabajo ilícita, que encaja en lo dispuesto en el Artículo 41.1.d) del Estatuto de los Trabajadores, que considera como sustancial las modificaciones que afecten al sistema de remuneración y cuantía salarial, al ser contrario a derecho, por constituir un trato desigual y no razonable, en comparación con el personal laboral temporal, que puede percibir el citado complemento, sin necesidad de suscribir un compromiso de funcionarización. Dicha supresión del complemento de desempeño es absolutamente contraria al principio de igualdad recogido en el Artículo 14 de la Constitución y que en relación con las Administraciones Públicas ,en su vertiente material ,se recoge en el Artículo 9 , al señalar que corresponde a los poderes públicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos que se integren sean reales y efectivas, máxime cuando el Artículo 19 del Estatuto Básico de Empleo Público también establece la carrera profesional y la promoción del personal laboral, a través de los procedimientos previstos en el Estatuto de los Trabajadores y en los convenios colectivos. Por tanto, el reconocimiento del derecho a percibir un complemento por la carrera profesional horizontal no puede tener compartimentos estancos o dejar bolsas de trabajadores, que no pueden acceder a él, por el mero hecho de negarse a firmar un compromiso de funcionarización, cuando a otros trabajadores laborales se les reconoce dicho derecho.

Pero es que, además, el Tribunal Superior De Justicia de Galicia ha rechazado exigir el compromiso de funcionarización para el personal laboral fijo, para poder percibir el complemento de carrera profesional, en sentencias de fecha 22 de julio de 2025-recurso 5211 / 2024-, 29 de septiembre de 2025-recurso 5635 / 2024-y 5 de noviembre de 2025-recurso 6025 / 2024-.

Por tanto, nos encontramos ante una modificación sustancial de las condiciones de trabajo de la actora, que debe de ser declarada injustificada al amparo de lo preceptuado en el Artículo 138.7 de la Ley Reguladora de la Jurisdicción Social, Por lo que procede condenar a la Conselleria demandada a que la reponga en él percibo del complemento de desempeño grados I y II desde la fecha de su supresión.

PRIMERO.- Solicita la actora el que se edite resolución por la que se declare que la decisión de la demandada referida en el ordinal tercero de la demanda constituye una modificación sustancial de las condiciones de trabajo injustificada, y se condene a la demandada a reponer a la trabajadora en el abono del complemento de desempeño en grados I y II desde la fecha de supresión del mismo.

Pues bien, la cuestión básica que procede resolver en el presente procedimiento, es sí el exigir el requisito de funcionarización al personal laboral fijo que presta servicios para la Xunta de Galicia, para poder percibir el complemento de desempeño, constituye un trato desigual y no razonable respecto a otro personal de la Xunta al que si se le abona dicho complemento sin necesidad de cumplir dicho requisito y ello teniendo en cuenta que la última de las sentencias citadas todavía no es firme, y se pronuncia sobre la corrección de la Orden de 19 de enero de 2023 por la que fueron dictadas instrucciones sobre la confección de nóminas del personal al servicio de la Administración autonómica para el año 2023, considerando que es ajustada a derecho, al entender que el exigir el requisito de funcionarización al personal laboral fijo que presta servicios para la Xunta de Galicia, no constituye discriminación alguna respecto a otros trabajadores que prestan servicios en la misma, a diferencia de lo que sucedía con las órdenes de 15 de enero de 2019 y 28 de marzo de 2019, que si establecían una discriminación entre el personal fijo y el personal temporal.

Para resolver el problema debatido hemos de tener en cuenta el Artículo 1º de la Orden de 22 de noviembre de 2022 por el que se establece el complemento del desempeño y que establece su ámbito subjetivo al señalar que es aplicable al personal siguiente:

a) Personal laboral fijo de la Xunta de Galicia que cumple los requisitos para su funcionarización, de conformidad con lo establecido en la Disposición Transitoria Segunda de la Ley 2/2015, de 29 de abril, y del Decreto 165/2019, de 26 de diciembre, que no se encuentre propuesto para adquirir la condición de personal funcionario de carrera por no haber finalizado su proceso de funcionarización.

b) Personal laboral fijo en virtud del Decreto 289/2001, de 15 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento para el desarrollo y aplicación de lo previsto en la Disposición Transitoria Decimo primera de la Ley 4/1988, de 26 de mayo, de la función pública de Galicia.

c) Personal laboral fijo que pertenece a una categoría no incluida en el Anexo del Decreto 165/2019, de 26 de diciembre. Estas categorías se relacionan en el Anexo III de este acuerdo. Se incluye el personal que, estando su categoría incluida en el citado anexo del decreto y tras haber superado el proceso de funcionarización, no pueden adquirir la condición de personal funcionario de carrera por carecer de alguno de los requisitos exigidos por la normativa aplicable.

d) Personal laboral indefinido no fijo al que le sea de aplicación la Disposición Transitoria Décima, primera parte, del Convenio Colectivo de la Xunta de Galicia, por tener los mismos derechos que el personal laboral fijo, en aplicación de dicha disposición.

e) Personal laboral fijo-discontinuo con una actividad inferior a los nueve meses al año.

f) Personal laboral temporal no incluido en los apartados anteriores.

Además, debemos de tener en cuenta lo dispuesto en la Orden de 23 de noviembre de 2022 por la que se publica el acuerdo entre la Xunta de Galicia y las Organizaciones Sindicales CCOO y UGT por el que se convoca el procedimiento de acceso a los grados I y II del complemento de desempeño del puesto de trabajo para el personal laboral cuyo Artículo 2 establece el ámbito subjetivo de las personas que pueden participar en dicho procedimiento al señalar:

El sistema transitorio de complemento de desempeño del puesto del personal laboral será de aplicación a:

a) Personal laboral fijo de la Xunta de Galicia que cumple los requisitos para su funcionarización, de conformidad con lo establecido en la Disposición Transitoria Segunda de la Ley 2/2015, de 29 de abril, y del Decreto 165/2019, de 26 de diciembre, que no se encuentre propuesto para adquirir la condición de personal funcionario de carrera por no haber superado su proceso de funcionarización. En este caso, deberá firmar el compromiso de participar en el proceso de funcionarización que se convoque.

b) Personal laboral fijo de la Xunta de Galicia en virtud del Decreto 289/2001, de 15 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento para el desarrollo y aplicación de lo previsto en la Disposición Transitoria Decimoprimera de la Ley 4/1988, de 26 de mayo, de la Función Pública de Galicia.

c) Personal laboral fijo de la Xunta de Galicia que pertenece a una categoría no incluida en el Anexo del Decreto 165/2019, de 26 de diciembre. Estas categorías se relacionan en el Anexo II de este acuerdo. Se incluye el personal que, estando su categoría incluida en el citado anexo del decreto y tras haber superado el proceso de funcionarización, no puede adquirir la condición de personal funcionario de carrera por carecer de alguno de los requisitos exigidos por la normativa aplicable.

d) Personal laboral indefinido no fijo de la Xunta de Galicia al que le sea de aplicación la Disposición Transitoria Decimoprimera, del Convenio colectivo de la Xunta de Galicia, por tener los mismos derechos que el personal laboral fijo, en aplicación de dicha disposición.

e) Personal laboral fijo-discontinuo de la Xunta de Galicia con una actividad inferior a los nueve meses al año.

f)Personal laboral temporal de la Xunta de Galicia no incluido en los apartados anteriores.

g) Personal laboral fijo perteneciente al Consorcio Gallego de Servicios de Igualdad y Bienestar. En este caso, deberán firmar el compromiso de participar en el proceso de funcionarización que se convoque.

h) Personal laboral temporal perteneciente al Consorcio Gallego de Servicios de Igualdad y Bienestar.

Y por último debe de hacerse referencia a la Orden de 29 de diciembre de 2023 por la que se publica el acuerdo entre la Xunta de Galicia y las Organizaciones Sindicales CCOO y UGT por el que se convoca el procedimiento de acceso a los grados I y II del complemento de desempeño del puesto de trabajo para el personal laboral, y cuyo Artículo 2 establece su ámbito subjetivo de aplicación, al señalar que el sistema transitorio de reconocimiento de la progresión en la carrera administrativa será de aplicación:

1. O sistema transitorio do complemento de desempeño do posto do persoal laboral será de aplicación:

a) A todo o persoal laboral da Administración Xeral da Comunidade Autónoma de Galicia ou entidades instrumentais do Artigo 45.a) da Lei 16/2010, do 17 de decembro, de Organización e Funcionamento da Administración Xeral e do Sector Público Autonómicode Galicia, que estea en servizo activo ou en calquera outra situación que supoña reserva de praza ou dun concreto posto de traballo.

b) Ao persoal laboral doutras administracións públicas que, mediante os sistemas de concurso, permuta,libre designación ou adscrición temporal, preste servizos na Administración Xeral da Comunidade Autónoma de Galicia ou Entidades Instrumentaisdo Artigo 45.a) da Lei 16/2010, do 17 de decembro.

2. O persoal laboral fixo da Xunta de Galicia que cumpre os requisitos para a súa funcionarización de conformidade co establecido na Disposición Transitoria Segunda da Lei 2/2015, do 29 de abril, e do Decreto 165/2019, do 26 de decembro, deberá asinar o compromiso de participar e superar o proceso de funcionarización que se convoque.

3. O persoal laboral fixo pertencente ao Consorcio Galego de Servizos de Igualdade e Benestar deberá asinar o compromiso de participar e superar o proceso de funcionarización que se convoque.

SEGUNDO. - Así las cosas, nos encontramos con que la primera de las normas citadas qué es la que establece el complemento de desempeño, al regular su ámbito de aplicación no exige el requisito de funcionarización, señalando exclusivamente los trabajadores que tienen derecho a dicho complemento, comprendiendo tanto al personal laboral fijo, como al personal laboral indefinido no fijo, como al personal laboral temporal no incluido en los apartados anteriores.

La segunda de las normas citadas que es la que regula el primer procedimiento para acceder al complemento de desempeño-Orden de 23 de noviembre de 2022-solo exige el compromiso de funcionarización al personal comprendido en la letras a) y g) de su Artículo 2, es decir al personal laboral fijo de la Xunta de Galicia que cumpla con los requisitos para su funcionarización, de conformidad con lo establecido en la Disposición Transitoria Segunda de la Ley 2 / 2015, de 29 de abril, y del Decreto 165 / 2019, de 26 de diciembre, que no se encuentre propuesto para adquirir la condición de personal funcionario de carrera por no haber superado su proceso de funcionarización Y al personal laboral fijo del Consorcio Gallego de Igualdad y Bienestar. Pero no exige el compromiso de funcionarización para el resto del personal laboral al que hace mención y al que se refiere en las letras b),c),d),e) y f).

Por último, la tercera de las normas invocadas, es decir la Orden de 29 de diciembre de 2023, que regula el segundo proceso para el acceso al complemento litigioso solo exige el compromiso de funcionarización en relación con el personal laboral fijo de la Xunta de Galicia que cumpla los requisitos para su funcionarización y el personal laboral fijo perteneciente al Consorcio Gallego de Servicios de Igualdad y Bienestar.

Por tanto, nos encontramos con que de todo el personal laboral que puede percibir el complemento de desempeño, solo se exige el requisito de funcionarización al personal laboral fijo, pero no al personal temporal, ni al personal que tiene un vínculo indefinido no fijo, y al que también podría habérsele exigido dicho requisito, consistente en este caso en transformar su contrato de trabajo en un vínculo de funcionario interino. Ello hace que sí se aprecie la discriminación alegada por la actora, aunque se trate de una discriminación al revés, es decir, se trata de un trato desigual no razonable, al que se somete al personal laboral fijo en comparación con el personal temporal, incluyendo dentro de este al personal indefinido no fijo, de tal forma, que nos encontramos con que, hay un cierto personal laboral, el temporal, que puede percibir el complemento de desempeño, y otro personal laboral, el personal laboral fijo, que tiene que suscribir el compromiso de funcionarización, para poder percibir el citado complemento. Y ello determina que la supresión del complemento de desempeño grado I y II a la actora, sí constituye una modificación sustancial de sus condiciones de trabajo ilícita, que encaja en lo dispuesto en el Artículo 41.1.d) del Estatuto de los Trabajadores, que considera como sustancial las modificaciones que afecten al sistema de remuneración y cuantía salarial, al ser contrario a derecho, por constituir un trato desigual y no razonable, en comparación con el personal laboral temporal, que puede percibir el citado complemento, sin necesidad de suscribir un compromiso de funcionarización. Dicha supresión del complemento de desempeño es absolutamente contraria al principio de igualdad recogido en el Artículo 14 de la Constitución y que en relación con las Administraciones Públicas ,en su vertiente material ,se recoge en el Artículo 9 , al señalar que corresponde a los poderes públicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos que se integren sean reales y efectivas, máxime cuando el Artículo 19 del Estatuto Básico de Empleo Público también establece la carrera profesional y la promoción del personal laboral, a través de los procedimientos previstos en el Estatuto de los Trabajadores y en los convenios colectivos. Por tanto, el reconocimiento del derecho a percibir un complemento por la carrera profesional horizontal no puede tener compartimentos estancos o dejar bolsas de trabajadores, que no pueden acceder a él, por el mero hecho de negarse a firmar un compromiso de funcionarización, cuando a otros trabajadores laborales se les reconoce dicho derecho.

Pero es que, además, el Tribunal Superior De Justicia de Galicia ha rechazado exigir el compromiso de funcionarización para el personal laboral fijo, para poder percibir el complemento de carrera profesional, en sentencias de fecha 22 de julio de 2025-recurso 5211 / 2024-, 29 de septiembre de 2025-recurso 5635 / 2024-y 5 de noviembre de 2025-recurso 6025 / 2024-.

Por tanto, nos encontramos ante una modificación sustancial de las condiciones de trabajo de la actora, que debe de ser declarada injustificada al amparo de lo preceptuado en el Artículo 138.7 de la Ley Reguladora de la Jurisdicción Social, Por lo que procede condenar a la Conselleria demandada a que la reponga en él percibo del complemento de desempeño grados I y II desde la fecha de su supresión.

PRIMERO.- Solicita la actora el que se edite resolución por la que se declare que la decisión de la demandada referida en el ordinal tercero de la demanda constituye una modificación sustancial de las condiciones de trabajo injustificada, y se condene a la demandada a reponer a la trabajadora en el abono del complemento de desempeño en grados I y II desde la fecha de supresión del mismo.

Pues bien, la cuestión básica que procede resolver en el presente procedimiento, es sí el exigir el requisito de funcionarización al personal laboral fijo que presta servicios para la Xunta de Galicia, para poder percibir el complemento de desempeño, constituye un trato desigual y no razonable respecto a otro personal de la Xunta al que si se le abona dicho complemento sin necesidad de cumplir dicho requisito y ello teniendo en cuenta que la última de las sentencias citadas todavía no es firme, y se pronuncia sobre la corrección de la Orden de 19 de enero de 2023 por la que fueron dictadas instrucciones sobre la confección de nóminas del personal al servicio de la Administración autonómica para el año 2023, considerando que es ajustada a derecho, al entender que el exigir el requisito de funcionarización al personal laboral fijo que presta servicios para la Xunta de Galicia, no constituye discriminación alguna respecto a otros trabajadores que prestan servicios en la misma, a diferencia de lo que sucedía con las órdenes de 15 de enero de 2019 y 28 de marzo de 2019, que si establecían una discriminación entre el personal fijo y el personal temporal.

Para resolver el problema debatido hemos de tener en cuenta el Artículo 1º de la Orden de 22 de noviembre de 2022 por el que se establece el complemento del desempeño y que establece su ámbito subjetivo al señalar que es aplicable al personal siguiente:

a) Personal laboral fijo de la Xunta de Galicia que cumple los requisitos para su funcionarización, de conformidad con lo establecido en la Disposición Transitoria Segunda de la Ley 2/2015, de 29 de abril, y del Decreto 165/2019, de 26 de diciembre, que no se encuentre propuesto para adquirir la condición de personal funcionario de carrera por no haber finalizado su proceso de funcionarización.

b) Personal laboral fijo en virtud del Decreto 289/2001, de 15 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento para el desarrollo y aplicación de lo previsto en la Disposición Transitoria Decimo primera de la Ley 4/1988, de 26 de mayo, de la función pública de Galicia.

c) Personal laboral fijo que pertenece a una categoría no incluida en el Anexo del Decreto 165/2019, de 26 de diciembre. Estas categorías se relacionan en el Anexo III de este acuerdo. Se incluye el personal que, estando su categoría incluida en el citado anexo del decreto y tras haber superado el proceso de funcionarización, no pueden adquirir la condición de personal funcionario de carrera por carecer de alguno de los requisitos exigidos por la normativa aplicable.

d) Personal laboral indefinido no fijo al que le sea de aplicación la Disposición Transitoria Décima, primera parte, del Convenio Colectivo de la Xunta de Galicia, por tener los mismos derechos que el personal laboral fijo, en aplicación de dicha disposición.

e) Personal laboral fijo-discontinuo con una actividad inferior a los nueve meses al año.

f) Personal laboral temporal no incluido en los apartados anteriores.

Además, debemos de tener en cuenta lo dispuesto en la Orden de 23 de noviembre de 2022 por la que se publica el acuerdo entre la Xunta de Galicia y las Organizaciones Sindicales CCOO y UGT por el que se convoca el procedimiento de acceso a los grados I y II del complemento de desempeño del puesto de trabajo para el personal laboral cuyo Artículo 2 establece el ámbito subjetivo de las personas que pueden participar en dicho procedimiento al señalar:

El sistema transitorio de complemento de desempeño del puesto del personal laboral será de aplicación a:

a) Personal laboral fijo de la Xunta de Galicia que cumple los requisitos para su funcionarización, de conformidad con lo establecido en la Disposición Transitoria Segunda de la Ley 2/2015, de 29 de abril, y del Decreto 165/2019, de 26 de diciembre, que no se encuentre propuesto para adquirir la condición de personal funcionario de carrera por no haber superado su proceso de funcionarización. En este caso, deberá firmar el compromiso de participar en el proceso de funcionarización que se convoque.

b) Personal laboral fijo de la Xunta de Galicia en virtud del Decreto 289/2001, de 15 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento para el desarrollo y aplicación de lo previsto en la Disposición Transitoria Decimoprimera de la Ley 4/1988, de 26 de mayo, de la Función Pública de Galicia.

c) Personal laboral fijo de la Xunta de Galicia que pertenece a una categoría no incluida en el Anexo del Decreto 165/2019, de 26 de diciembre. Estas categorías se relacionan en el Anexo II de este acuerdo. Se incluye el personal que, estando su categoría incluida en el citado anexo del decreto y tras haber superado el proceso de funcionarización, no puede adquirir la condición de personal funcionario de carrera por carecer de alguno de los requisitos exigidos por la normativa aplicable.

d) Personal laboral indefinido no fijo de la Xunta de Galicia al que le sea de aplicación la Disposición Transitoria Decimoprimera, del Convenio colectivo de la Xunta de Galicia, por tener los mismos derechos que el personal laboral fijo, en aplicación de dicha disposición.

e) Personal laboral fijo-discontinuo de la Xunta de Galicia con una actividad inferior a los nueve meses al año.

f)Personal laboral temporal de la Xunta de Galicia no incluido en los apartados anteriores.

g) Personal laboral fijo perteneciente al Consorcio Gallego de Servicios de Igualdad y Bienestar. En este caso, deberán firmar el compromiso de participar en el proceso de funcionarización que se convoque.

h) Personal laboral temporal perteneciente al Consorcio Gallego de Servicios de Igualdad y Bienestar.

Y por último debe de hacerse referencia a la Orden de 29 de diciembre de 2023 por la que se publica el acuerdo entre la Xunta de Galicia y las Organizaciones Sindicales CCOO y UGT por el que se convoca el procedimiento de acceso a los grados I y II del complemento de desempeño del puesto de trabajo para el personal laboral, y cuyo Artículo 2 establece su ámbito subjetivo de aplicación, al señalar que el sistema transitorio de reconocimiento de la progresión en la carrera administrativa será de aplicación:

1. O sistema transitorio do complemento de desempeño do posto do persoal laboral será de aplicación:

a) A todo o persoal laboral da Administración Xeral da Comunidade Autónoma de Galicia ou entidades instrumentais do Artigo 45.a) da Lei 16/2010, do 17 de decembro, de Organización e Funcionamento da Administración Xeral e do Sector Público Autonómicode Galicia, que estea en servizo activo ou en calquera outra situación que supoña reserva de praza ou dun concreto posto de traballo.

b) Ao persoal laboral doutras administracións públicas que, mediante os sistemas de concurso, permuta,libre designación ou adscrición temporal, preste servizos na Administración Xeral da Comunidade Autónoma de Galicia ou Entidades Instrumentaisdo Artigo 45.a) da Lei 16/2010, do 17 de decembro.

2. O persoal laboral fixo da Xunta de Galicia que cumpre os requisitos para a súa funcionarización de conformidade co establecido na Disposición Transitoria Segunda da Lei 2/2015, do 29 de abril, e do Decreto 165/2019, do 26 de decembro, deberá asinar o compromiso de participar e superar o proceso de funcionarización que se convoque.

3. O persoal laboral fixo pertencente ao Consorcio Galego de Servizos de Igualdade e Benestar deberá asinar o compromiso de participar e superar o proceso de funcionarización que se convoque.

SEGUNDO. - Así las cosas, nos encontramos con que la primera de las normas citadas qué es la que establece el complemento de desempeño, al regular su ámbito de aplicación no exige el requisito de funcionarización, señalando exclusivamente los trabajadores que tienen derecho a dicho complemento, comprendiendo tanto al personal laboral fijo, como al personal laboral indefinido no fijo, como al personal laboral temporal no incluido en los apartados anteriores.

La segunda de las normas citadas que es la que regula el primer procedimiento para acceder al complemento de desempeño-Orden de 23 de noviembre de 2022-solo exige el compromiso de funcionarización al personal comprendido en la letras a) y g) de su Artículo 2, es decir al personal laboral fijo de la Xunta de Galicia que cumpla con los requisitos para su funcionarización, de conformidad con lo establecido en la Disposición Transitoria Segunda de la Ley 2 / 2015, de 29 de abril, y del Decreto 165 / 2019, de 26 de diciembre, que no se encuentre propuesto para adquirir la condición de personal funcionario de carrera por no haber superado su proceso de funcionarización Y al personal laboral fijo del Consorcio Gallego de Igualdad y Bienestar. Pero no exige el compromiso de funcionarización para el resto del personal laboral al que hace mención y al que se refiere en las letras b),c),d),e) y f).

Por último, la tercera de las normas invocadas, es decir la Orden de 29 de diciembre de 2023, que regula el segundo proceso para el acceso al complemento litigioso solo exige el compromiso de funcionarización en relación con el personal laboral fijo de la Xunta de Galicia que cumpla los requisitos para su funcionarización y el personal laboral fijo perteneciente al Consorcio Gallego de Servicios de Igualdad y Bienestar.

Por tanto, nos encontramos con que de todo el personal laboral que puede percibir el complemento de desempeño, solo se exige el requisito de funcionarización al personal laboral fijo, pero no al personal temporal, ni al personal que tiene un vínculo indefinido no fijo, y al que también podría habérsele exigido dicho requisito, consistente en este caso en transformar su contrato de trabajo en un vínculo de funcionario interino. Ello hace que sí se aprecie la discriminación alegada por la actora, aunque se trate de una discriminación al revés, es decir, se trata de un trato desigual no razonable, al que se somete al personal laboral fijo en comparación con el personal temporal, incluyendo dentro de este al personal indefinido no fijo, de tal forma, que nos encontramos con que, hay un cierto personal laboral, el temporal, que puede percibir el complemento de desempeño, y otro personal laboral, el personal laboral fijo, que tiene que suscribir el compromiso de funcionarización, para poder percibir el citado complemento. Y ello determina que la supresión del complemento de desempeño grado I y II a la actora, sí constituye una modificación sustancial de sus condiciones de trabajo ilícita, que encaja en lo dispuesto en el Artículo 41.1.d) del Estatuto de los Trabajadores, que considera como sustancial las modificaciones que afecten al sistema de remuneración y cuantía salarial, al ser contrario a derecho, por constituir un trato desigual y no razonable, en comparación con el personal laboral temporal, que puede percibir el citado complemento, sin necesidad de suscribir un compromiso de funcionarización. Dicha supresión del complemento de desempeño es absolutamente contraria al principio de igualdad recogido en el Artículo 14 de la Constitución y que en relación con las Administraciones Públicas ,en su vertiente material ,se recoge en el Artículo 9 , al señalar que corresponde a los poderes públicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos que se integren sean reales y efectivas, máxime cuando el Artículo 19 del Estatuto Básico de Empleo Público también establece la carrera profesional y la promoción del personal laboral, a través de los procedimientos previstos en el Estatuto de los Trabajadores y en los convenios colectivos. Por tanto, el reconocimiento del derecho a percibir un complemento por la carrera profesional horizontal no puede tener compartimentos estancos o dejar bolsas de trabajadores, que no pueden acceder a él, por el mero hecho de negarse a firmar un compromiso de funcionarización, cuando a otros trabajadores laborales se les reconoce dicho derecho.

Pero es que, además, el Tribunal Superior De Justicia de Galicia ha rechazado exigir el compromiso de funcionarización para el personal laboral fijo, para poder percibir el complemento de carrera profesional, en sentencias de fecha 22 de julio de 2025-recurso 5211 / 2024-, 29 de septiembre de 2025-recurso 5635 / 2024-y 5 de noviembre de 2025-recurso 6025 / 2024-.

Por tanto, nos encontramos ante una modificación sustancial de las condiciones de trabajo de la actora, que debe de ser declarada injustificada al amparo de lo preceptuado en el Artículo 138.7 de la Ley Reguladora de la Jurisdicción Social, Por lo que procede condenar a la Conselleria demandada a que la reponga en él percibo del complemento de desempeño grados I y II desde la fecha de su supresión.