Sentencia Social 260/2025 Tribunal Superior de Justicia de Illes Baleares . Sala de lo Social, Rec. 589/2024 de 21 de mayo del 2025

PRIMERO.La representación del Conseller Insular de Mallorca (CIM) formula recurso de suplicación contra la sentencia dictada por el juzgado de lo social en la que se declaró el derecho del personal laboral la institución demandada a disfrutar de siete días anuales de licencia especial de asuntos propios.

El recurso, que ha sido impugnado por las representaciones del sindicato demandante y de los sindicatos codemandados, Unión General de Trabajadores (UGT), Unión Obrera de las Illes Balears (USO) y la Central Sindical Independiente y de Funcionarios (CSIF) plantea un primer motivo al amparo del artículo 193 b) LRJS para proponer diversas modificaciones del relato de hechos probados y dos motivos de censura jurídica al amparo del artículo 193 c) LRJS.

Pasamos a resolver las cuestiones planteadas.

SEGUNDO.Se proponen, en primer lugar, tres modificaciones para el hecho probado segundo para incorporar hechos cuya realidad no se ponen en duda por las representaciones de los sindicatos impugnantes, aunque se niega su relevancia.

No podemos negar la relevancia de la modificación porque el último de los motivos de censura jurídica trata de fundamentarse en el contenido de este hecho probado.

Y aunque lo que se trata de modificar deriva del contenido de diversas normas y por ello no sería necesario su inclusión en los hechos probados para su adecuada aplicación, como quiera que en la propia sentencia se reproduce el contenido de tales normas es adecuado completarlo con la modificación propuesta, por lo que el hecho probado segundo queda redactado del siguiente modo (tachado lo que se suprime y destacado en negrita aquello que se añade):

El personal laboral del Consell Insular de Mallorca tiene reconocidos en el Convenio colectivo y en el Estatuto de los Trabajadores los siguientes permisos y licencias:

-Permiso por accidente o enfermedad grave, hospitalización o intervención quirúrgica sin hospitalización del cónyuge, pareja de hecho o parientes hasta el 2º grado de consanguinidad o afinidad: 5 días. Este permiso para el personal funcionario es 5 días para el caso de cónyuge, pareja de hecho o parientes hasta el primer grado de consanguinidad o afinidad y de 4 días para el caso de parientes hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad.

-Fallecimiento del cónyuge, pareja de hecho o parientes hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad: 2 días, y 2 días más en caso de desplazamiento. Este permiso para los funcionarios del Consell es de 3 días si ocurre en la misma localidad, o 5 días si ocurre en localidad distinta.

-Traslado de domicilio: 2 días. Los funcionarios tienen reconocido 1 día si el traslado es sin cambio de municipio, o 3 días si lo es con cambio de municipio.

-Realizar funciones sindicales o de representación de personal. Para el personal funcionario se prevé en el art. 48.c) del TREBEP y en el art. 5 del Decreto 7/2020 .

-Exámenes en centro oficial: los días necesarios. Para el personal funcionario se prevé en el art. 48.d) TREBEP en el art. 6 del Decreto 7/2020

-Exámenes prenatales y técnicas de preparación al parto: el tiempo indispensable. Para el personal funcionario se prevé en el art. 48.e) TREBEP y en el art. 7 del Decreto 7/2020

-Obtención de la declaración de idoneidad para adopción, acogimiento o guarda: el tiempo necesario. Para el personal funcionario se prevé en el art. 48.e) TREBEP y en el art. 8 del Decreto 7/2020 .

-Lactancia de hijo menor de doce meses: 1 hora diaria. Para el personal funcionario se prevé en el art. 48.f) TREBEP y en el art. 10 del Decreto 7/2020

- Nacimiento de hijo prematuro u hospitalización después del parto: 2 horas diarias. Para el personal funcionario se prevé en el art. 48.g) TREBEP y en el art. 11 del Decreto 7/2020 .

-Hospitalización de un hijo o hija menor de edad: 1 hora diaria. Este permiso no lo tiene reconocido el personal funcionario.

-Reducción de jornada para cuidado de hijos menores de 12 años, niños prematuros o personas discapacitadas, bonificada hasta 10 puntos porcentuales en función de la edad y las circunstancias que acredite la persona que da derecho. Para el personal funcionario se prevé en el art. 48.h) TREBEP y en el art. 12 del Decreto 7/2020

-Cumplimiento de un deber de carácter público y personal: el tiempo indispensable. Para el personal funcionario se prevé en el art. 48.j) TREBEP y en el art. 17 del Decreto 7/2020

-Licencia especial: 7 días. El personal funcionario tiene reconocido un permiso de asuntos particulares de 6 días.

-Asuntos particulares por antigüedad: 2 días a partir del 6º trienio y 1 más por cada uno que cumpla a partir del 8º.

-Matrimonio: 18 días. El personal funcionario tiene reconocido una licencia de matrimonio de 15 días.

-Incapacidad temporal por gestación: a partir del primer día de la semana 39. El personal funcionario tiene reconocido permiso para la mujer gestante a partir del primer día de la semana 37 o 35.

-Nacimiento de hijo/a: 16 semanas. Para el personal funcionario se recoge en el art. 49.a) TREBEP y en el art. 21 del Decreto 7/2020

-Adopción o guarda con finalidad de adopción o acogimiento: 16 semanas. Para el personal funcionario se prevé en el art. 49.b del TREBEP y en el art. 22 del Decreto 7/2020

-Permiso del progenitor diferente de la madre biológica por nacimiento, guarda con adopción, acogimiento o adopción: 16 semanas. Para el personal funcionario se prevé en el art. 49.b) del TREBEP y en el art. 23 del Decreto 7/2020

-Menor de 23 años afectado de cáncer u otra enfermedad grave: reducción de jornada con disminución proporcional del salario de, al menos, la mitad de la duración de aquélla, sin perjuicio de la prestación de Seguridad Social que pueda corresponder. Para el personal funcionario se prevé en el art. 49.e) del TREBEP y en el art. 26 del Decreto 7/2020

- Permisos no retribuidos: 3 meses cada 2 años. Para el personal funcionario se recoge en el art. 27 del Decreto 7/2000

-Vacaciones: 22 días hábiles o los días que correspondan proporcionalmente al tiempo de servicios efectivos. Para el personal funcionario se recoge en los artículos 29 y 30 del Decreto 7/2020

-Días adicionales por antigüedad: 1 día adicional por cada 5 años de servicios a partir de los 15 años con un máximo de 4 días adicionales.

-Reducción de jornada para las víctimas de violencia de género: reducción proporcional de las retribuciones. Para el personal funcionario se recoge en el art. 49.d) TREBEP y en el art. 25.1 del Decreto 7/2020 , con retribuciones íntegras si la reducción de jornada no excede de un tercio.

-Reducción de jornada para las víctimas de terrorismo: reducción proporcional de las retribuciones. Para el personal funcionario se recoge en el art. 49.f) TREBEP y en el art. 25.2 del Decreto 7/2020 .

-Ausencia del trabajo a causa de fuerza mayor por motivos familiares y urgentes en caso de enfermedad o accidente que hacen indispensable la presencia inmediata: hasta 4 días al año retribuidos. El personal funcionario tiene reconocido un permiso para el cumplimiento de un deber inexcusable relacionado con la conciliación de la vida familiar y laboral, por el tiempo indispensable.

-Permiso parental: hasta 8 semanas. Para el personal funcionario se recoge en el art. 49.g) TREBEP .

El personal funcionario tiene reconocidos los siguientes permisos que no se reconocen al personal laboral:

-Permiso para realizar tratamientos de fecundación asistida por el tiempo indispensable para su realización.

-Reducción de jornada para atender a familiar de primer grado por enfermedad muy grave.

-Reducción de jornada por problemas de salud.

-Reducción de jornada para personal funcionario de más de 60 años.

-Licencia por estudios: 12 meses cada 3 años.

-Permiso por razón de violencia de género: consideración de justificadas de las faltas de asistencia por tal motivo.

TERCERO.A continuación, se propone la modificación del hecho probado tercero para que se suprima la primera frase en la que se afirma que el convenio colectivo resulta de aplicación.

Aceptamos la supresión porque, ciertamente, se trata de una cuestión objeto de controversia por lo que se trata de una afirmación que hace supuesto de la cuestión.

CUARTO.Por último, se propone la modificación del hecho probado quinto para que se adicionen determinadas circunstancias que derivan de manera directa de la documental que se señala y que no han sido negadas por las representaciones de los sindicatos impugnantes, por lo que se acepta la adición, quedando redactado el hecho probado del siguiente modo (resaltados en negrita los dos párrafos cuya adición aceptamos):

Como consecuencia de denuncia presentada por el sindicato demandante se iniciaron actuaciones inspectoras por parte de la Inspección de Trabajo por supuesto incumplimiento del contenido del art. 24 apartado 10 del Convenio colectivo de aplicación al personal laboral que presta servicios en el Consell de Mallorca, procediéndose a incoar expediente sancionador.

El 9 de junio de 2023 la Inspección Provincial de Trabajo y Seguridad Social de las Islas Baleares extendió el acta de infracción núm. NUM000 contra el Consell Insular de Mallorca, por la que se propuso una sanción por importe de 7.500 euros por la comisión de una infracción grave en materia de relaciones laborales, consistente en la vulneración de uno de los derechos reconocidos en la normativa convencional de aplicación al personal laboral sobre el disfrute de una licencia de 7 días de duración por asuntos particulares.

En fecha 28 de junio de 2023 el Servicio de Recursos Humanos del Consell de Mallorca emite Informe sobre el procedimiento abierto por la Autoridad Laboral, en el que se alega:

"Setè. Partint de la premissa que la jornada de treball i les vacances del personal funcionari i del personal laboral en el Consell Insular de Mallorca es troben subjectes a la mateixa regulació, que és la continguda a l'Acord del Ple de dia 2 de maig de 2018 (BOIB núm. 67, de 31 de maig de 2018) i per tant, són neutres als efectes del que preveu l' article 51 TREBEP , el conjunt normatiu més beneficiós en el cas del personal laboral del Consell Insular de Mallorca pel que fa als permisos és el derivat de l'aplicació dels articles 48 i 49 TREBEP i del Decret 7/2020, de 31 de gener, pel qual es regulen els permisos les llicències, les vacances i altres mesures de conciliació de la vida personal, familiar i laboral del personal funcionari al servei de l'Administració de la comunitat autònoma de les Illes Balears, que constitueix el desplegament i l'execució de la normativa bàsica esmentada, segons es pot apreciar en el quadre comparatiu que s'adjunta al present informe.

En l'esmentat quadre comparatiu, es pot constatar que la quasi totalitat dels permisos del personal laboral es troben recollits també en el TREBEP i en la normativa de desenvolupament, amb una regulació idèntica o molt semblant, fins i tot amb una relació de permisos més ampliada i en alguns casos amb un contingut més favorable i que només en algun supòsit la regulació del Conveni col·lectiu i de l'Estatut dels treballadors és més favorable."

El 29 de noviembre de 2023 la directora general de Trabajo y Salud Laboral dictó, por delegación del consejero de Empresa, Empleo y Energía, una Resolución por la que se impuso una sanción 7.500 euros al organismo demandado por infracción grave de la normativa en materia de relaciones laborales.

El 27 de diciembre de 2023 tuvo entrada en la Conselleria de Empresa, Empleo y Energía una resolución de requerimiento interadministrativo previo interpuesta por la empresa Consell Insular de Mallorca, por la que solicitaba que se adoptasen las medidas oportunas para anular y dejar sin efecto la Resolución sancionadora de fecha 29 de noviembre de 2023 antes mencionada.

En fecha 09/01/2024 la Conselleria de Empresa, Empleo y Energía dictó resolución acordando:

1. Revocar la resolución de 29 de noviembre de 2023 dictada por la directora general de Trabajo y Salud Laboral, por delegación del consejero de Empresa, Empleo y Energía, dejando sin efectos la sanción impuesta de 7.500 euros propuesta en el acta núm. NUM000 extendida por la Inspección de Trabajo y Seguridad Social al Consell Insular de Mallorca.

2. Ordenar el archivo del procedimiento sancionador.

En el fundamento segundo de dicha Resolución se motiva la revocación de la sanción argumentando:

Per tant, segons el quadre comparatiu que es va adjuntar a l'informe emès pel cap del Servei Juridicotècnic de Recursos Humans del Consell de Mallorca, de data 28 de juny de 2023, es pot entendre que el conjunt normatiu més beneficiós per al personal laboral del Consell Insular de Mallorca en matèria de permisos, és el contingut en el TREBEP , envers el contingut del Conveni col·lectiu per al personal laboral i l'Estatut dels Treballadors.

QUINTO.Ahora, al amparo del artículo 193 c) LRJS, se denuncia infracción del artículo 3.3 del Estatuto de los Trabajadores (ET) y del artículo 48 del Estatuto Básico del Empleado Público (EBEP) en relación con los artículos 7 y 51 de este último texto legal y de las normas de desarrollo de estos preceptos mediante la normativa aplicable a la entidad demandada a que se va citando a lo largo del motivo.

El motivo comienza con un repaso de la fundamentación de la sentencia recurrida con la que plantea su desacuerdo negando que la cuestión objeto de controversia haya sido resuelta por las sentencias del Tribunal Supremo en las que se fundamenta la sentencia recurrida.

Se advierte que en la entidad demandada no niega que el convenio colectivo haya recuperado su vigencia sino que al resultar en su conjunto menos beneficioso respecto del régimen de permisos y licencias que el recogido en el EBEP y su normativa de desarrollo en la comunidad autónoma entienden que no resulta de aplicación.

Se hace un repaso esta última normativa y se afirma que, aunque puedan volver a tener efectos los acuerdos, pactos o convenios para el personal funcionario y laboral subscritos por las Administraciones públicas con anterioridad al Real decreto ley 20/2012, por aplicación de la Disposición Final Vigésimo Primera de la Ley 31/2022, de 23 de diciembre, de presupuestos generales del Estado para el año 2023, su contenido se tendrá que adaptar a aquello que prevé el artículo 48 EBEP.

En relación al personal laboral, se añade, el artículo 51 del EBEP prevé que para el régimen de jornada de trabajo, permisos y vacaciones de este tipo de personal se estará al establecido en el capítulo V del título III y en la legislación laboral correspondiente.

Y aunque la regulación sobre las vacaciones, los permisos y las licencias que contiene el EBEP va dirigida esencialmente al personal funcionario, la referencia expresa del artículo 51 a la regulación establecida en el mismo EBEP y en la legislación laboral correspondiente, sin establecer ninguna jerarquía entre los diferentes tipos de normas, determina la necesidad de acudir en el artículo 7 del EBEP, según el cual, el personal laboral se rige, además de por la legislación laboral y los convenios colectivos, por los preceptos del EBEP que así lo dispongan.

Se concluye por ello que una vez determinado el conjunto normativo más beneficioso (convenio colectivo y Estatuto de los trabajadores por un lado y Estatuto básico del empleado público y normativa de desarrollo de la otra), prevalecerá el régimen regulador que, en conjunto, resulte más favorable, sin que se pueda acudir a la técnica del espigueo, que no es admisible en el derecho laboral y que implicaría elegir la norma más favorable y rechazar la aplicación de los aspectos menos favorables.

A continuación, se lleva a cabo una comparativa entre régimen de permisos y licencias del personal laboral y del personal funcionario del CIM para llegar a la conclusión que el régimen funcionarial recoge hasta nueve permiso o licencias en los que se mejora la regulación del personal laboral del Consell de Mallorca.

El motivo se completa con una denuncia de infracción del art. 3.3 del ET y de los arts. 48 y 49 del EBEP en relación con los artículos 7 y 51 del EBEP, y de las normas de desarrollo de estos preceptos en el Consell de Mallorca insistiendo en que el conjunto normativo más beneficios para el personal laboral del Consell de Mallorca, en lo que se refiere a los permisos, es el derivado de la aplicación de los artículos 48 y 49 del TREBEP y el Decreto 7/2020, de 31 de enero, por el que se regulan los permisos, las licencias, las vacaciones y otras medidas de conciliación de la vida personal, familiar y laboral del personal funcionario al servicio de la Administración de la CAIB.

Abordaremos este motivo juntamente con el último de los motivos que se plantean en el que se denuncia infracción de la jurisprudencia contenida en la sentencia del tribunal supremo de 8 de junio de 2009, pues su fundamento es el mismo que en el anterior motivo aunque ahora con base en infracción de la doctrina jurisprudencial y no de normas sustantivas.

Las representaciones de los sindicatos impugnantes se adhieren a los argumentos contenidos en la sentencia recurrida y en la plena aplicabilidad de la doctrina jurisprudencial contenida en la sentencia del Tribunal Supremo de 16 de octubre de 2022 (rec. 4172/2019) en la que se fundamenta.

Pasamos a resolver la cuestión planteada.

SEXTO.Compartimos con la instancia que para resolver la cuestión hay que partir de la doctrina contenida en la sentencia del Tribunal Supremo de 26 de octubre de 2022 que se reproduce íntegramente y de la que vamos a destacar los siguientes pasajes:

Como dijimos en STS 30/5/2019, rcud. 1359/2017 , y hemos reiterado en STS 29-3-2022, rec. 90/2020, entre otras muchas, "Conviene precisar que, hasta la entrada en vigor del RDL 20/2012 , de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad, el art. 48.2 EBEP establecía: "2. Además de los días de libre disposición establecidos por cada Administración Pública, los funcionarios tendrán derecho al disfrute de dos días adicionales al cumplir el sexto trienio, incrementándose en un día adicional por cada trienio cumplido a partir del octavo".

(...)

El RDL 20/2012 modificó el EBEP para suprimir los días adicionales en atención a la antigüedad. Además, en el apartado 3 del art. 8 dispuso: "Desde la entrada en vigor de este Real Decreto -ley, quedan suspendidos y sin efecto los Acuerdos, Pactos y Convenios para el personal funcionario y laboral, suscritos por las Administraciones Públicas y sus Organismos y Entidades, vinculados o dependientes de las mismas, en lo relativo al permiso por asuntos particulares, vacaciones y días adicionales a los de libre disposición o de similar naturaleza.

(...)

De ahí que entendiéramos que, de existir pactos que reconocieran un mayor número de días que los establecidos en la norma de rango legal, la suspensión de los mismos impuesta por el mencionado art. 8.3 RDL 20/2012 había de entenderse alzada, respecto del personal laboral, con la entrada en vigor del RDL 10/2015, que llevaba a cabo una derogación tácita del mismo ( STS/4ª de 29 noviembre 2017 -rec. 281/2016 ). Por consiguiente, a partir del RDL 10/2015 se reconoce "la posibilidad de dar más días de permiso por asuntos particulares en función de la mayor antigüedad a los funcionarios, en parecidos términos a los que reconoce ese derecho el convenio colectivo" ( STS/4ª de 29 noviembre y 21 diciembre 2017 - rec. 281/2016 y 252/2016, respectivamente - y 5 abril 2018 -rec. 63/2017 -).

Por ello, cuando el sistema de permisos del personal laboral se regía por un acuerdo colectivo que contemplaba una mejora del mínimo legal, el alzamiento de la suspensión provoca el efecto de la recuperación del derecho. Así pudimos apreciar en la citadas STS/4ª de 29 noviembre y 21 diciembre 2017 ( rec. 281/2016 y 252/2016 ) y 5 abril 2018 (rec. 63/2017 ).

(...)

A lo que podemos añadir que el art. 51 EBEP se remite a los preceptos de esa norma, en materia de permisos y vacaciones del personal laboral, lo que supone que han de ajustarse a lo previsto para el personal funcionario.

Pero eso no quiere decir que siga vigente la suspensión de las mejoras pactadas en los acuerdos y convenios colectivos aplicables al personal laboral que impuso el art. 8.3 del RD Ley 20/2015 , que ya hemos dicho que debe entenderse derogado por la mencionada disposición adicional primera del RD Ley 10/2015 .

Al igual que la juez de instancia nos parece que la aplicación de esta doctrina jurisprudencial lleva a la plena estimación de la demanda de la que trae causa el presente recurso de suplicación.

En realidad, lo que plantea la parte recurrente es que como consecuencia del levantamiento de la suspensión acordada por el RDL 20/2012 se ha incurrido en espigueo normativo. En este punto también compartimos la decisión adoptada por la juez de instancia.

No se trata espigueo normativo, se trata de la aplicación conjunta del EBEP y del convenio colectivo que una vez alzada la suspensión resulta plenamente aplicable.

En tal sentido no podemos obviar que es propio EBEP en su artículo 7 en el que se dispones aplicación cuyo párrafo primero se establece que e personal laboral al servicio de las Administraciones públicas se rige, además de por la legislación laboral y por las demás normas convencionalmente aplicables, por los preceptos de este Estatuto que así lo dispongan.

Sin que el permiso objeto de conflicto colectivo está incluido en las excepciones del párrafo segundo.

En consecuencia, fracasa el motivo y con ello el recurso, que se desestima con expresa confirmación de la sentencia recurrida.

VISTOS los preceptos legales citados y demás de general y pertinente aplicación, en nombre del Rey y por la autoridad que nos confiere la Constitución,