Sentencia Social 69/2024 Tribunal Supremo. Sala de lo Social, Rec. 187/2021 de 17 de enero del 2024

PRIMERO.- Por la representación letrada de la Central Sindical Independiente y de Funcionarios (CSIF), se presentó demanda sobre conflicto colectivo, a la que se adhirieron los Sindicatos Confederación Intersindical Galega (CIG), Central Unitaria de Traballadores e Traballadoras (CUT) y Confederación Nacional del Trabajo Galicia (CNT-Galicia) de la que conoció la Sala de lo Social del Tribunal Superior de Justicia de Galicia, y en la que tras exponer los hechos y motivos que estimó de aplicación terminó suplicando se dictara sentencia por la que: "a) Se acuerde reconocer al personal laboral fijo en plaza funcionarizable incluido en el ámbito del V Convenio Colectivo único para el personal laboral de la Xunta de Galicia, el derecho a acceder a la carrera profesional ordinaria y extraordinaria recogida en el Acuerdo de Concertación Social y Orden de 28 de marzo de 2019 sin exigirle el requisito de funcionarización; y subsidiariamente se reconozca el derecho a percibir el complemento equivalente previsto en la base novena del Acuerdo del Concertación Social a aquel personal laboral fijo que no se comprometa a la funcionarización; condenando a la demandada a estar y pasar por esta declaración, realizando cuantas actuaciones sean necesarias para hacer efectivo este derecho, y retrotrayendo los efectos económicos al 1 de enero de 2019.

b) Se acuerde reconocer al personal laboral temporal o indefinido no fijo en plaza funcionarizable, incluido en el ámbito del V Convenio Colectivo único para el personal laboral de la Xunta de Galicia, el derecho a acceder a la carrera profesional ordinaria y extraordinaria recogida en el Acuerdo de Concertación Social y Orden de 28 de marzo de 2019; y subsidiariamente se reconozca el derecho a percibir el complemento equivalente previsto en la base novena del Acuerdo del Concertación Social para el personal laboral fijo en plaza no funcionarizable; condenando a la demandada a estar y pasar por esta declaración, realizando cuantas actuaciones sean necesarias para hacer efectivo este derecho, y retrotrayendo los efectos económicos al 1 de enero de 2019.

c) Se acuerde reconocer al personal laboral con vinculación de carácter temporal o indefinido no fijo en plaza no funcionarizable, incluido en el ámbito del V Convenio Colectivo único para el personal laboral de la Xunta de Galicia, el derecho a percibir el complemento equivalente previsto en la base novena del Acuerdo del Concertación Social para el personal laboral fijo en plaza no funcionarizable, condenando a la demandada a estar y pasar por esta declaración, realizando cuantas actuaciones sean necesarias para hacer efectivo este derecho, y retrotrayendo los efectos económicos al 1 de enero de 2019".

SEGUNDO.- Admitida a trámite la demanda se celebró el acto del juicio, con la intervención de las partes y el resultado que se refleja en el acta que obra unida a las actuaciones. Recibido el pleito a prueba se practicaron las propuestas por las partes y declaradas pertinentes.

TERCERO.- En fecha 4 de enero de 2021 se dictó sentencia por la Sala de lo Social del Tribunal Superior de Justicia de Galicia, en la que consta el siguiente fallo: "Que estimando la excepción de incompetencia de jurisdicción planteada por la LETRADA DE LA XUNTA DE GALICIA, en la representación que ostenta de la XUNTA DE GALICIA, en el procedimiento NÚMERO 28/2019, de los seguidos ante esta Sala, en materia de CONFLICTO COLECTIVO, a instancia del SINDICATO CENTRAL SINDICAL INDEPENDIENTE Y DE FUNCIONARIOS (CSl-F), habiéndose adherido a la demanda los SINDICATOS CONFEDERACIÓN INTERSINDICAL GALEGA (CIG), CENTRAL UNITARIA DE TRABALLADORES E TRABALLADORAS (CUT) y CONFEDERACIÓN NACIONAL DEL TRABAJO GALICIA (CNT GALICIA) y en los que han sido citado como parte los SINDICATOS FEDERACIÓN DE SERVICIOS A LA CIUDADANÍA DEL SINDICATO NACIONAL DE COMISIONES OBRERAS DE GALICIA y UNIÓN GENERAL DE TRABAJADORES (UGT), debemos desestimar y desestimamos en instancia la demanda, sin entrar en el fondo de la cuestión debatida, remitiendo a las partes, para la defensa de sus intereses y si así conviniera a su derecho, ante los órganos de la jurisdicción contencioso administrativa, que son los que se considera competentes".

CUARTO.- En dicha sentencia se declararon probados los siguientes :

"PRIMERO.- Por Orden de la Consellería de Facenda de la Xunta de Galicia, de 15 de enero de 2019, publicada en el D.O.G. de 28 de enero de 2019, se publicó el Acuerdo de Concertación, aprobado con el voto a favor de las organizaciones sindicales CC.OO. y UGT en la Comisión Superior de Personal de la Xunta de Galicia celebrada el día 27 de diciembre de 2018, del empleo público de Galicia.

SEGUNDO.- En la sección primera de la citada Orden, se establece:

" Primero. Objeto del acuerdo

El presente acuerdo tiene por objeto el desarrollo de una iniciativa plurianual planificada dirigida a incrementar la estabilidad del empleo público dependiente de la Xunta de Galicia, con el objetivo de reducir la tasa de temporalidad hasta situarla en el entorno del 7 % y sin perjuicio de los acuerdos sectoriales que permitan alcanzar una tasa menor.

Además, con el presente documento se amplía el acuerdo de 18 de octubre de 2017 para el desarrollo de un plan de estabilidad en el empleo de los servicios públicos (DOG nº 27, de 7 de febrero de 2018) a las condiciones establecidas en el II Acuerdo Gobierno Sindicatos para la mejora del empleo público y las condiciones de trabajo (BOE nº 74, de 26 de marzo) tal como se establece en el apartado octavo del Acuerdo de 18 de octubre anteriormente señalado y que dispone: "En el supuesto de que con posterioridad a la firma del presente acuerdo se adoptasen medidas normativas que habilitaran la posibilidad de ampliar su ámbito material y subjetivo, las partes las adoptarán en el ámbito de la Mesa General de Empleados Públicos de la Comunidad Autónoma de Galicia".

Y también es objeto del acuerdo el establecimiento de un sistema de carrera profesional para el personal que se recoge en la base primera de la sección segunda.

Segundo. Ámbito de aplicación

La presente sección será de aplicación a los empleados y empleadas públicos dependientes de la Xunta de Galicia, que se concreta en los siguientes ámbitos de representación:

- Mesa sectorial de personal funcionario y de personal laboral.

- Mesa sectorial de personal docente.

- Mesa sectorial de personal estatutario.

- Mesa sectorial de personal de justicia, con las especificidades en materia de selección y provisión propias de este ámbito".

TERCERO.- En la sección segunda de la antes indicada Orden, se determina el sistema de carrera profesional, en los siguientes términos:

"Sistema de carrera profesional.

Se acuerda implantar el sistema voluntario y consolidable de carrera profesional ordinario y extraordinario del personal empleado/a público/a de la Xunta de Galicia, que se desarrollará de acuerdo con las siguientes bases:

Primero. Ámbito subjetivo

El sistema de carrera será de aplicación a:

Personal empleado público de la Administración general de la Comunidad Autónoma de Galicia.

Personal empleado público de las entidades públicas instrumentales del sector público autonómico de Galicia enunciadas en la letra a) del artículo 45 de la Ley 16/2010, de 17 de diciembre, de organización y funcionamiento de la Administración general y del sector público autonómico de Galicia, que hubiesen adoptado sus estatutos a dicha norma y cuenten con una relación de puestos de trabajo.

Personal funcionario de carrera sujeto a la Ley 17/1989, de 23 de octubre, de creación de escalas del personal sanitario al servicio de la Comunidad Autónoma, perteneciente a las escalas de salud pública y Administración sanitaria.

Personal laboral fijo sujeto al V Convenio colectivo del personal laboral de la Xunta de Galicia de acuerdo con lo establecido en la base quinta.

Segundo. Carrera ordinaria y número de grados

El sistema de carrera ordinaria se iniciará con un grado inicial y tendrá cuatro grados más, a los que se accederá con una permanencia en el grado anterior de cinco, seis y siete años respectivamente, siempre que se cumplan los requisitos establecidos y se tenga una evaluación favorable.

Tercero. Complemento de carrera

El grado inicial no tendrá aparejada retribución.

Los grados I a IV reconocidos se abonarán mediante el complemento de carrera establecido como retribución complementaria de carácter fijo para el correspondiente cuerpo, escala o especialidad. Este complemento será adicional a los conceptos retributivos actualmente existentes en la estructura salarial de los funcionarios públicos.

Las cuantías anuales que se perciban por este complemento se devengarán en 12 mensualidades y serán las siguientes (por cada grado):

A1 2.460,36 €

A2 1.721,76 €

B 1.227,00 €

C1 1.110,36 €

C2 942,36 €

E (agrupaciones profesionales) 761,52 €

Estas cantidades serán actualizadas anualmente con el porcentaje de incremento que establezcan las sucesivas leyes de presupuestos para la retribución del personal al servicio de la Comunidad Autónoma de Galicia.

En caso de que el/la funcionario/a de carrera acceda a un grupo o subgrupo superior a través de los procedimientos establecidos de promoción interna, el período correspondiente se podrá computar como período de permanencia a efectos de poder acceder al grado siguiente.

Cuarto. Encuadramiento del grado inicial

En el primer trimestre de 2019 se tramitará el sistema ordinario de encuadramiento para el acceso al grado inicial de aquellos empleados públicos, que no posean la condición de funcionarios de carrera o no cumplan los requisitos para acceder al sistema extraordinario para, así, posibilitarles la adquisición del grado I.

Quinto. Sistema excepcional y transitorio de los grados I y II

En el primer trimestre de 2019 se tramitará un sistema excepcional y transitorio de solicitud de encuadramiento para el acceso, por una sola vez, de manera directa al grado I, y de manera anticipada al grado II.

Podrá participar en este régimen extraordinario el personal funcionario de carrera que cumpla los siguientes requisitos:

a) Estar en situación de servicio activo (o en cualquier otra situación administrativa que suponga reserva de plaza),

b) Tener la condición de funcionario/a de carrera en esta Administración y con una antigüedad de al menos cinco años en el cuerpo y/o escala a día 31 de diciembre de 2018.

c) Cumplir alguno de los criterios de evaluación establecidos en el anexo I de esta sección.

En función de las disponibilidades presupuestarias, el pago del complemento de carrera correspondiente al grado I reconocido se producirá de manera progresiva en tres anualidades, con efectos económicos de 1 de enero de cada año, con la distribución que se indica a continuación:

- En 2019 el 33,3 %.

- En 2020 el 66,6 %.

- En 2021 el 100 %.

No obstante, para los grupos B, C1, C2 y la agrupación profesional de funcionarios/as, en función de las disponibilidades presupuestarias, el pago del complemento de carrera correspondiente al grado I reconocido se producirá de manera progresiva en dos anualidades, con la distribución que se indica a continuación y con efectos económicos de 1 de enero de 2019:

- En 2019 el 50 %.

- En 2020 el 100 %.

En el segundo semestre del año 2020, la Dirección General de la Función Pública publicará la convocatoria para que aquellos que tengan reconocido el grado I y cuenten con una antigüedad de 11 años, a través de este régimen transitorio y excepcional, puedan solicitar el encuadramiento en el grado II. Dicho grado será reconocido con efectividad de 1 de enero de 2021 o 1 de enero de 2022, según estén en los grupos B, C1, C2 y la agrupación profesional o en los grupos A1 y A2 respectivamente, a aquellos que cumplan los requisitos que se establezcan, y su pago se fraccionará en cuatro o tres anualidades respectivamente tal y como se indica a continuación:

- Grupos A1 y A2:

En 2022 el 25 %.

En 2023 el 50 %.

En 2024 el 75 %.

En 2025 el 100 %.

- Grupos B, C1, C2 y agrupación profesional:

En 2021 el 33,3 %.

En 2022 el 66,6 %.

En 2023 el 100 %.

Los requisitos para acceder al grado II serán los mismos que para el grado I.

En el segundo semestre del año 2023 o 2025, según sea el caso, la Dirección General de la Función Pública publicará la convocatoria para que aquellos/as que tengan reconocido el grado II, y con una antigüedad de 17 años, puedan solicitar el encuadramiento en el grado III. Dicho grado será reconocido con efectividad de 1 de enero de 2024 o 2026, según sea el caso, a aquellos que cumplan los requisitos establecidos.

Sexta. Laborales fijos y opción de funcionarización.

El personal laboral fijo sujeto al V Convenio colectivo único del personal laboral de la Xunta de Galicia podrá acceder al sistema de carrera profesional previsto en este acuerdo si opta de manera expresa e individualizada por acogerse al proceso de funcionarización y supera el mismo, momento en el que se consolidarán las cantidades percibidas. El período de servicios prestados como personal laboral se le computará como si hubiesen sido prestados como personal funcionario y, además, se les aplicará supletoriamente lo establecido en la cláusula quinta establecida para el personal funcionario de carrera.

Sétima. Aplicación año 2019

La Xunta de Galicia se compromete a promover las modificaciones legislativas necesarias para permitir la aplicación de este acuerdo en 2019.

Octava. Sistema ordinario de carrera

En el plazo de seis meses desde la firma de este acuerdo, la Administración propondrá a la comisión de seguimiento el desarrollo reglamentario del sistema ordinario de carrera para posteriormente ser negociado en la Mesa General de Empleados Públicos.

Se tendrán en cuenta, entre otros, los siguientes criterios de evaluación: la actividad profesional; la formación e innovación; la implicación y compromiso con la organización; la participación en iniciativas y programas especiales, líneas de trabajo específicas o transversales, procesos de cambio, implantación de nuevos sistemas y, en general, actividades singulares que sean acreditadas por la Dirección General de Función Pública como de interés para la actividad administrativa con relevancia para el sistema de carrera profesional por el procedimiento que se establezca reglamentariamente.

Novena. Laborales no funcionarizados

En el caso del personal laboral fijo que, por la discontinuidad de sus servicios o la naturaleza de sus funciones, no resulte posible su funcionarización, en el primer trimestre del año 2019, la Administración propondrá a la comisión de seguimiento de este acuerdo la percepción por este personal de un complemento equivalente al que se establece para el personal recogido en la cláusula quinta, con efectos económicos de 1 de enero de 2019".

CUARTO.- Por Orden de la Consellería de Facenda de la Xunta de Galicia de 28 de marzo de 2019, se publica en el DOG de 29 de marzo de 2019, el Acuerdo entre la Xunta de Galicia y las organizaciones sindicales CC.OO. y UGT para la implantación del régimen extraordinario de acceso al grado I del sistema de carrera profesional del personal funcionario de carrera de la Administración general de la Comunidad Autónoma de Galicia y del personal laboral fijo del V Convenio colectivo único para el personal laboral de la Xunta de Galicia.

QUINTO.- En el Anexo del citado Acuerdo, se declara lo siguiente: "Acuerdo entre la Xunta de Galicia y las organizaciones sindicales CC.OO. y UGT para la implantación del régimen extraordinario de acceso al grado I del sistema de carrera profesional del personal funcionario de carrera de la Administración general de la Comunidad Autónoma de Galicia y del personal laboral fijo del V Convenio colectivo único para el personal laboral de la Xunta de Galicia

El presente acuerdo tiene por finalidad posibilitar la implantación del régimen extraordinario de acceso al grado I del sistema de carrera profesional del personal empleado público de la Administración general de la Comunidad Autónoma de Galicia.

El sistema de acceso extraordinario al grado I de la carrera profesional será de aplicación al personal funcionario de carrera de la Administración general de la Comunidad Autónoma de Galicia y de las entidades públicas instrumentales del sector público autonómico; personal funcionario de carrera sujeto a la Ley 17/1989, y personal laboral fijo del V Convenio colectivo único..."

SEXTO.- El Artículo 1, del citado Anexo fija el objeto del acuerdo, señalando

"Este acuerdo tiene por objeto regular el procedimiento para el acceso al régimen extraordinario del grado I del sistema de carrera profesional como retribución según el grupo o subgrupo profesional al que pertenezca prevista en la Ley 2/2015, de 29 de abril, del empleo público de Galicia, y distinta del complemento de destino actualmente vigente al que sustituirá en el momento en el que se produzca el desarrollo reglamentario que fija la disposición transitoria octava de dicha ley".

SÉPTIMO.- En su sección segunda fija el procedimiento para el acceso al régimen extraordinario del grado I de la carrera profesional para el personal funcionario de carrera, estableciendo en el artículo 3, los requisitos y ámbito de aplicación, indicando:

"1. Podrá acceder a este régimen extraordinario el personal funcionario de carrera que cumpla los siguientes requisitos:

a) Estar en situación de servicio activo en el correspondiente cuerpo o escala, o desempeñando puestos o cargos en el ámbito de la Administración general de la Comunidad Autónoma de Galicia y las entidades instrumentales del sector público autonómico de Galicia enunciadas en el artículo 45 de la Ley 16/2010, de 17 de diciembre, de organización y funcionamiento de la Administración general y del sector público autonómico de Galicia, así como encontrarse en la situación de liberado sindical.

b) Tener la condición de funcionario/a de carrera en esta Administración y con una antigüedad de por lo menos cinco años el día 31 de diciembre de 2018.

c) Cumplir uno de los criterios de evaluación establecidos en el artículo 2 de este acuerdo.

2. También podrá acceder a este régimen extraordinario el personal funcionario de carrera de la Ley 17/1989, de 23 de octubre, de la escala de salud pública y administración sanitaria, así como de la subescala de atención especializada, clase de ATS/DUE básicos que cumpla los requisitos establecidos en el apartado primero de este artículo. El reconocimiento del grado I de la carrera profesional corresponderá a la Consellería de Sanidad.

3. Asimismo, podrá acceder a este régimen extraordinario el personal funcionario de carrera de la Administración general de la Xunta de Galicia que se encuentre en situación de servicios en otras administraciones públicas o se encuentre desempeñando puestos en los órganos estatutarios de la Comunidad Autónoma previstos en la disposición adicional primera de la Ley 2/2015, de 29 de abril, del empleo público de Galicia. En estos supuestos, el reconocimiento del grado I del complemento de carrera profesional solamente tendrá efectos administrativos.

4. Podrán acceder a este régimen extraordinario las funcionarias de carrera que se encuentren de permiso por parto, el personal funcionario de carrera que se encuentre de permiso por adopción o acogimiento y el personal funcionario de carrera que se encuentre de permiso del otro progenitor por nacimiento, adopción o acogimiento de un hijo, en estos supuestos el reconocimiento del grado I del complemento de carrera profesional solamente tendrá efectos administrativos y una vez que se reincorporen al servicio activo, producirá efectos económicos.

5. Podrá acceder a este régimen extraordinario el personal funcionario de carrera que se encuentre en situación de incapacidad temporal, en este supuesto, el reconocimiento extraordinario del grado I del complemento de carrera solo tendrá efectos administrativos.

6. Asimismo, podrá acceder a este régimen extraordinario el personal funcionario que se encuentre en excedencia por cuidado de familiares prevista en el artículo 176 de la Ley 2/2015, de 29 de abril, del empleo público de Galicia. En este supuesto, el reconocimiento extraordinario del grado I del complemento de carrera solo tendrá efectos administrativos.

7. Queda excluido del acceso a este régimen extraordinario el personal perteneciente a las escalas de profesores numerarios y maestros de taller de institutos politécnicos marítimo-pesqueros por resultarles de aplicación el régimen retributivo establecido para el personal funcionario de los cuerpos de profesores de enseñanza secundaria y de profesores técnicos de los centros públicos dependientes de la Consellería de Educación, Universidad y Formación Profesional"

OCTAVO.- En su sección tercera establece el procedimiento para el acceso al régimen extraordinario del grado I de la carrera profesional para el personal laboral fijo del convenio colectivo único de la Xunta de Galicia, fijando en su artículo 6 los requisitos y ámbito de aplicación:

"1. Podrá acceder a este régimen extraordinario el personal laboral fijo integrado en el V Convenio colectivo único para el personal laboral de la Xunta de Galicia que cumpla los siguientes requisitos:puestos o cargos en el ámbito de la Administración general de la Comunidad Autónoma de Galicia y las entidades instrumentales del sector público autonómico de Galicia enunciadas en el artículo 45 de la Ley 16/2010, de 17 de diciembre, de organización y funcionamiento de la Administración general y del sector público autonómico de Galicia, así como encontrarse en la situación de liberado sindical.

b) Tener la condición de personal laboral fijo en esta Administración y con una antigüedad de, por lo menos, cinco años el día 31 de diciembre de 2018.

c) Optar de manera expresa e individualizada por acogerse al proceso de funcionarización.

d) Cumplir uno de los criterios de evaluación establecidos en el artículo 2 de este acuerdo.

2. El personal que se encuentre en excedencia forzosa, en excedencia voluntaria por incompatibilidad o en situación de suspensión del contrato de trabajo o desempeñando un puesto en los órganos estatutarios de la Comunidad Autónoma previstos en la disposición adicional primera de la Ley 2/2015, de 29 de abril, del empleo público de Galicia, podrá acceder a este régimen extraordinario. En estos supuestos el reconocimiento del grado I del complemento de carrera solamente tendrá efectos administrativos, excepto en el supuesto del apartado a) del punto anterior.

3. El que se encuentre en excedencia por cuidado de familiares prevista en el artículo 176 de la Ley 2/2015, de 29 de abril, de empleo público de Galicia, en este supuesto el reconocimiento del grado I del complemento de carrera solo tendrá efectos administrativos.

4. Podrá acceder a este régimen extraordinario el personal laboral fijo que se encuentre de permiso por parto; que se encuentre de permiso por adopción o acogimiento y que se encuentre de permiso del otro progenitor por nacimiento, adopción o acogimiento de un hijo, en estos supuestos el reconocimiento del grado I del complemento de carrera profesional solo tendrá efectos administrativos.

5. El personal laboral fijo que, por la discontinuidad de sus servicios o la naturaleza de sus funciones, no resulte posible su funcionarización y cumpla alguno de los criterios de evaluación, el complemento de carrera se sustituirá por un complemento equivalente".

NOVENO.- El presente conflicto se indica que afecta al personal laboral fijo en plaza funcionariable de la Xunta de Galicia, al que se le exige el compromiso de funcionarización para tener acceso a la carrera; al personal laboral temporal e indefinido no fijo de la Xunta de Galicia, en plaza funcionariable, al que se niega el acceso a la carrera profesional; y al personal laboral temporal e indefinido no fijo en plazo no funcionariable, al que se niega el acceso a la carrera profesional.

DÉCIMO.- En fecha 22 de mayo de 2019 el Sindicato Central Sindical Independiente y de Funcionarios (CSI-F) presentó papeleta demanda de conciliación ante la Subdirección Xeral de Relacións Laborais de la Consellería de Economía, Emprego e Industria de la Xunta de Galicia, celebrándose el correspondiente acto el 12 de junio de 2019, con el resultado de intentado sin efecto".

QUINTO.- Contra dicha resolución se interpusieron sendos recursos de casación por las representaciones de la Central Sindical Independiente y de Funcionarios y de la Confederación Nacional del Trabajo, siendo admitido a trámite por esta Sala.

SEXTO.- Impugnado el recurso por la parte recurrida, se emitió informe por el Ministerio Fiscal en el sentido de interesar que se declare la improcedencia del recurso. Instruido el Excmo. Sr. Magistrado Ponente, se declararon conclusos los autos. Se señaló para votación y fallo del presente recurso el día 17 de enero de 2024, en cuya fecha tuvo lugar.