Sentencia Social 1323/2024 Tribunal Supremo. Sala de lo Social, Rec. 4798/2023 de 04 de diciembre del 2024

PRIMERO.-Con fecha 21 de abril de 2023 el Juzgado de lo Social nº 3 de los de Burgos dictó sentencia, en la que se declararon probados los siguientes hechos:

«PRIMERO.- La demandante, doña Amalia, con DNI NUM000 ha prestado servicios para el Servicio de Empleo Público de Castilla y León, con una antigüedad desde el día 16-11-2020, en virtud de un contrato de trabajo temporal por obra o servicio determinado, en la oficina de empleo de Burgos II, a jornada completa, con categoría profesional de "Prospector laboral", grupo profesional 2, percibiendo un salario mensual de 2.232,28 euros brutos, incluida la prorrata de pagas extraordinarias.

De acuerdo con el art. 3 del Decreto-Ley 4/2022 de 27 de octubre, el salario se incrementó un 1,5% retroactivamente con efectos de enero de 2022. (BOCYL 28/10/2022) acontecimiento 50 del expediente digital.

Es de aplicación el Convenio colectivo para Personal Laboral de la Administración General de la Comunidad Autónoma de Castilla y León y Organismos Autónomos dependientes de ésta.

SEGUNDO.- El objeto del contrato de trabajo por obra o servicio determinado suscrito consistió en:

"La realización de la obra o servicio denominado Proyecto de prospección del mercado de trabajo: captación de ofertas y demandas de empleo, aprobado por resolución de 29 de septiembre de 2020 de la presidenta del Servicio de Empleo de Castilla y León, teniendo dicha obra o servicio autonomía o sustantividad dentro de la actividad del Servicio Público de Empleo de Castilla y León.

Conforme al proyecto aprobado, las actuaciones a realizar por los prospectores se articulan en torno a tres ejes fundamentales:

A) Acciones de prospección e identificación de necesidades de los empleadores y captación de ofertas de empleo.

B) Información y asesoramiento sobre contratación y las medidas de apoyo a la activación, la contratación e inserción en la empresa.

C) Intermediación entre ofertas y demandas de empleo.

Al objeto de llevar a cabo estas actuaciones, el prospector deberá preparar adecuadamente la visita a la empresa, determinando diariamente los empleadores a visitar, con los cuales contactará previamente de forma telefónica o por correo electrónico.

Una vez completada la actividad preparatoria y concertada la visita, durante la misma se procederá a ofrecer los servicios de colocación, formación y asesoramiento a empresas, en especial los que comporten incentivos económicos o de calidad adecuados a cada caso concreto, a las empresas que prevean formalizar nuevas contrataciones.

Con posterioridad a esta visita se mantendrán contactos de seguimiento y, en su caso, se derivarán a otros servicios".

La duración del contrato se extenderá desde el 3/12/2020 hasta la finalización de la obra o servicio. De acuerdo con la cláusula Adicional Tercera del contrato de trabajo se establece que: "Esta obra o servicio Proyecto prospección tiene una duración inicial hasta el 31 de diciembre de 2021, sin perjuicio de que pueda acordarse la prórroga en la ejecución del proyecto hasta una duración máxima de 23 meses" (folio 19 del expediente administrativo)

TERCERO.- Con fecha 29-9-2020 se aprobó en resolución de la presidenta del Servicio de Empleo Público un proyecto concreto "Prospección del mercado de trabajo: captación de ofertas y demandas de empleo" en el que se fundamentó la contratación de 100 prospectores en las distintas provincias de la comunidad de Castilla y León, con base en el "Plan de Choque por el Empleo Joven 2019-2021" aprobado por acuerdo del Consejo de Ministros de 7/12/2018 (BOE de 8/12/2018) en el cual, una de las medidas más relevantes es la "incorporación de 3.000 personas técnicas responsables de la orientación y prospección" (Programa Orientajoven) que además se complementara con una red de mediadores jóvenes que provendrá de organizaciones sociales jóvenes; y en el "Plan Reincorporación-T-2019-2021 (plan trienal para prevenir y reducir el Paro de Larga Duración") aprobado por el acuerdo del Consejo de Ministros de 5/4/2019 (BOE de 9/4/2019) En el anexo que acompaña a la resolución citada se describen las tareas a realizar, se da íntegramente por reproducido folios 8 a 12 del expediente), así como en el Manual de Acogida del Proyecto, en especial, páginas 4 a 9 del documento 2 obrante en el acontecimiento 49 del expediente digital, que también por economía procesal se dan por reproducidas, señalándose en el manual que "el prospector laboral es un elemento de apoyo y complementario a la labor de los orientadores laborales, ya que juntos tienen una gran información de cómo funciona el mercado laboral en un zona (ámbito de actuación del servicio de empleo) o/y en un sector".

En el anexo se señalaba que "Como complemento a la orientación, la prospección laboral pretende actuar como enlace entre las empresas dispuestas a incorporar a personas trabajadores y éstas. El objetivo de la prospección es dar a conocer los recursos y servicios de empleo que ofrecen las entidades que gestionan perfiles profesionales de personas desempleadas y, al mismo tiempo, captar las necesidades de personal de las empresas e identificar a los candidatos que mejor pueden atender esas necesidades".

En el punto 4 relativo a la "Modalidad de Prestación" (página 9 del Anexo), se establecía: "- Presenciales: visita, entrevista, reunión grupal, etc. - Telemática: contacto telefónico, correo electrónico, cuestionario on line, portales web, videoconferencia ..., individual o colectiva: visita individual, reunión grupal, charla, actos sociales (ferias o foros de empleo, Fibest, ... )

En el punto 8: "Duración del proyecto: Sin perjuicio de que puedan acordarse la prórroga en la ejecución del proyecto hasta una duración máxima de 23 meses, la duración inicial las actuaciones aquí descritas será la comprendida entre la fecha de inicio de las contrataciones y el 31 de diciembre de 2021".

En el apartado 9 se indica que los técnicos serán técnico de grado medio, grupo II, contratados a través de contrato temporal por obra o servicio determinado. Como requisito se precisa disponer de vehículo propio y permiso de conducir, y que, por circunstancias de la pandemia, se procederá a su selección a través de bolsas de empleo derivadas de oferta de empleo público.

El apartado 10 se refiere al "Lugar de prestación de servicios de los técnicos prospectores", estableciendo que sin perjuicio de que las actividades principales de los técnicos contratados se realizarán mediante visitas a empleadores, dos de ellos realizarán funciones de asistencia y coordinación y se ubicarán en los servicios centrales del Ecyl, en tanto que el resto serian adscritos a las oficinas de empleo, con la distribución siguiente: 8 en Ávila, 18 en León, 13 en Salamanca, 15 en Burgos, 8 en Palencia, 5 en Segovia, 5 en Soria, 7 en Zamora y 19 en Valladolid" .

Por Resolución de la presidenta del Servicio Público de Empleo de Castilla y León de 17/11/2021 se acuerda prorrogar la ejecución del proyecto denominado "prospección del mercado de trabajo: captación de ofertas y demandas de empleo" aprobado mediante resolución de 29/9/2020, en sus mismos términos, hasta el plazo máximo previsto en el mismo que es de 23 meses, de modo que concluirá definitivamente el día 5-10-2022.

Las funciones de los Servicios del ECYL se detallan en la Carta de Servicios ECYL (publica en el BOE 31/12/2018): la información; demandas de empleo; intermediación laboral, entre otras incluye "la prospección e identificación de los empleadores"; orientación laboral, servicios para empleadores y otros servicios comunes. (documento 1 acontecimiento 77 se da por reproducido), así como en la Ley 10/2003 de 8 de abril, de creación del Servicio Público de Empleo de Castilla y León que atribuye a este organismo funciones en materia de orientación laboral o intermediación en el mercado de trabajo, tales como la elaboración, planificación, gestión y evaluación de los programas de ayuda a la búsqueda de empleo, de mejora del empleo o del reciclaje profesional, así como las relativas al asesoramiento y orientación profesional y laboral.

CUARTO.- En fecha 6-9-2022 la demandada ECYL comunica a la actora que su contrato de trabajo finaliza el día 5-10-2022 motivado por la finalización de la obra o servicio para la que fue contratada, cumpliendo con el art. 49.1.c) del ET, poniendo a su disposición una indemnización por fin de contrato de cuánto ya equivalente a la parte proporcional de la cantidad que resultaría de abonar 12 días de salario por cada año de servicio, 1.697,69 euros (carta obrante en el acontecimiento 2 del expediente digital y folios 24 y 25 del expediente digital, que se da por reproducida)

QUINTO.- La actora ha realizado visitas con su vehículo propio los días que figuran en el acontecimiento 4 del expediente digital aportado por la demandada como diligencia final que se da por reproducido, percibiendo 0,19 euros por kilometraje, algo que ya venían haciendo otros empleados del ECyL en el periodo 2009 a 2012 (documentos 12 y 13 obrantes en el acontecimiento 46 y 51 del expediente)

SEXTO.- La actora ha podido consultar en la aplicación del ECYL, denominada SICAS (Sistema de Intermediación de Comunidades Autónomas) en el periodo entre 9/12/20 y 4/11/2022 (18 consultas de entidades comunes, 19 consultas de demanda y 20 consultas de oferta); pero no ha tenido asignado perfil de gestión en SICAS. (informe obrante en el acontecimiento 3 del expediente administrativo).

SÉPTIMO.- El día 5/10/2022, el ECYL ha formalizado la extinción de 90 contratos temporales por obra o servicio determinado, suscritos por trabajadores que han prestado servicios como prospectores laborales, con idénticas causas que las que sirvieron para poner fin a la relación laboral de la actora. (Informe obrante en el acontecimiento 3 del expediente administrativo).

OCTAVO.- En los Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de Castilla y León, consta para "PROYEC. 20200001731" (doc. 14 del acontecimiento 38 del expediente) un programa plurianual de cuatro años, cuya ejecución comienza en 2022, con 3.596.128 euros de dotación, que se amplía en los presupuestos del 2023 hasta 2025 a la suma de 5.269.419 euros.

NOVENO.- Se realizaban reuniones semanales y a fecha 3/3/2022 consta informe sobre la reunión semanal ordinaria entre los interlocutores de los prospectores de cada provincia, los coordinadores y/o gerentes provinciales y el personal de coordinación del Servicio de Intermediación, Orientación y Ocupación de Servicios centrales del ECYL, en ella destaca, refiriéndose a los datos del mes de febrero, que "se han realizado un total de 4.151 visitas, de las cuales 2.155 corresponden a visitas de nuevas empresas, 1.145 son visitas correspondientes a empresas visitas con anterioridad y 851 son registros que se han añadido como consecuencia de ofertas, subvenciones, o necesidades de formación solicitados. En cuanto a las actividades económicas más visitadas como es usual es el comercio y sus actividades auxiliares fueron predominantes en todas las provincias", en definitiva, se informa favorablemente sobre la actividad desarrollada por los prospectores.

DÉCIMO.- No consta interpuesta por la actora demanda de procedimiento ordinario sobre reclamación de reconocimiento de fijeza laboral.

UNDÉCIMO.- La trabajadora no ostenta ni ha ostentado en el último año la condición de representante de los trabajadores, delegado de personal, miembro de comité de empresa ni representante sindical.».

En dicha sentencia aparece la siguiente parte dispositiva:

«Estimo en su pretensión subsidiaria, la demanda de despido presentada por doña Amalia, contra el Servicio Público de Empleo de Castilla y León, siendo parte el Ministerio Fiscal, y declaro la improcedencia del despido del actor realizado con efectos de 5-10-2022, y condeno a la entidad demandada a que, en el plazo de cinco días desde la notificación de la sentencia, opte entre la readmisión de la trabajadora, con abono de los salarios dejados de percibir desde la fecha del despido hasta la notificación de la sentencia, a razón de 74,49 euros diarios, o al abono de una indemnización en cuantía de 4.711,54 euros, debiendo descontar la indemnización que pueda haber percibido el trabajador por la extinción de su contrato temporal.».

SEGUNDO.-La citada sentencia fue recurrida en suplicación por la actora ante la Sala de lo Social del Tribunal Superior de Justicia de Castilla y León (Burgos), la cual dictó sentencia en fecha 14 de septiembre de 2023, en la que consta el siguiente fallo:

«Que debemos desestimar y desestimamos el recurso de suplicación número 520/2023 interpuesto por D.ª Amalia, frente a la sentencia de fecha 21 de abril de 2023 dictada por el Juzgado de lo Social num. 3 Burgos en autos número 745/2022 seguidos a instancia de la recurrente, contra Servicio Público de Empleo de Castilla y León, con la intervención del Ministerio Fiscal, en reclamación sobre despido, y en consecuencia, confirmamos la citada resolución. Sin Costas.».

TERCERO.-Por la representación de D.ª Amalia se formalizó el presente recurso de casación para la unificación de doctrina ante la misma Sala de suplicación.

A los efectos de sostener la concurrencia de la contradicción exigida por el art. 219.1 de la Ley Reguladora de la Jurisdicción Social (LRJS), la recurrente propone como sentencia de contraste, la dictada por la Sala de lo Social de Castilla y León (Valladolid) de 18 de marzo de 2013, (rollo 266/2013).

CUARTO.-Por providencia de esta Sala de fecha 4 de julio de 2024 se admitió a trámite el presente recurso y se dio traslado del escrito de interposición y de los autos a la representación procesal de la parte recurrida para que formalizara su impugnación en el plazo de quince días.

Presentado escrito de impugnación por la parte recurrida, se pasaron las actuaciones al Ministerio Fiscal quien emitió informe en el sentido de considerar el recurso improcedente.

QUINTO.-Instruida la Excma. Sra. Magistrada Ponente, se declararon conclusos los autos, señalándose para votación y fallo el día 4 de diciembre de 2024, fecha en que tuvo lugar.