Sentencia Social 1183/2024 Tribunal Supremo. Sala de lo Social, Rec. 3421/2023 de 26 de septiembre del 2024

PRIMERO.- Con fecha 7 de diciembre de 2022, el Juzgado de lo Social núm. 1 de Salamanca, dictó sentencia cuya parte dispositiva es del siguiente tenor literal: "FALLO: Que estimando parcialmente las demandas formuladas por DON Fabio, DOÑA Gema, DOÑA Francisca, DON Higinio, DON Ildefonso, DON Isidro, DON Gustavo, DON Geronimo, DOÑA Juana y DOÑA Leonor, contra el SERVICIO PÚBLICO DE EMPLEO DE CASTILLA Y LEÓN, debo declarar y declaro la improcedencia del despido de los actores realizado con efectos de 5 de octubre de 2022, condenando a la demandada a que en el plazo de CINCO días a contar desde la notificación de esta resolución opte entre readmitir a los demandantes en su puesto de trabajo en las mismas condiciones y efectos que tenían o indemnizarles por la extinción de la relación laboral con las cantidades siguientes:

-DON Fabio: 1.620,93 €

-DOÑA Gema: 3.106,78 €

-DOÑA Francisca: 3.106,78 €

-DON Higinio: 3.077,45 €

-DON Ildefonso: 3.077,45 €

-DON Isidro: 3.106,78 €

-DON Gustavo: 1.620,93 €

-DON Geronimo: 3.106,78 €

-DOÑA Juana: 3.077,45 €

-DOÑA Leonor: 1.485,85 €

Y en caso de opción por la readmisión a abonar a los trabajadores los salarios de tramitación dejados de percibir en cuantía de 75,96 euros al día, desde la fecha del despido hasta la notificación de la sentencia o hasta que los actores encontraran otro empleo si dicha colocación fuera anterior a esta sentencia y se acreditara por el empleador lo percibido para su descuento de los salarios de tramitación, debiendo poner en conocimiento del Juzgado en el plazo antes dicho si opta o no por la readmisión, entendiéndose que de no hacerlo procede la readmisión".

En dicha sentencia se declararon probados los siguientes hechos:

"PRIMERO.- Por resolución de la Presidenta del SERVICIO PÚBLICO DE EMPLEO DE CASTILLA Y LEÓN de 29 de septiembre de 2020, se aprobó el Proyecto: "Prospección del Mercado de Trabajo: Captación de ofertas y demandas de empleo", resolución que textualmente decía:

"El Acuerdo del Consejo de Ministros de 7 de diciembre de 2018 aprueba el Plan de Choque por el Empleo Joven 2019-2021, y el Acuerdo del Consejo de Ministros de 5 de abril de 2019 aprueba el Plan Reincorpora-T 2019-2021. Ambos Acuerdos recogen, entre las medidas a desarrollar, la contratación de profesionales especializados en orientación y prospección para mejorar la empleabilidad y combatir el desempleo entre los jóvenes y los desempleados de larga duración (PLD).

Para la financiación de dichas contrataciones, la Orden TMS/941/2019, de 6 de septiembre, por la que se distribuyen territorialmente para el ejercicio económico 2019, para su gestión por las comunidades autónomas con competencias asumidas, subvenciones adicionales del ámbito de las políticas activas financiadas con cargo a los Presupuestos Generales del Estado, incluyendo aquellas destinadas a la ejecución del Plan de Choque por el Empleo Joven 2019-2021 y del Reincorpora-T 2019-2021, recoge por primera vez crédito adecuado para financiar los contratos que se formalicen.

Para el ejercicio 2020, la Orden TES/406/2020, de 7 de mayo, por la que distribuyen territorialmente para el ejercicio económico 2020, para su gestión por las comunidades autónomas con competencias asumidas, subvenciones del ámbito laboral financiadas con cargo a los Presupuestos Generales del Estado, incluyendo aquellas destinadas a la ejecución del Plan de Choque por el Empleo Joven 2019-2021 y del Reincorpora-T 2019- 2021, incluye en crédito necesario para que las comunidades autónomas puedan sufragar los gastos ocasionados por la contratación inicial de nuevos prospectores o la continuación de los ya contratados.

Mediante la citada dicha orden ministerial se distribuyen los fondos para reforzar la red de personal dedicado a labores de orientación profesional para el empleo y prospección de empleo que se mencionan en los Planes de Choque por el Empleo Joven 2019-2021 y Reincorpora-T 2019-2021.

La Ley 10/2003, de 8 de abril, de creación del Servicio Público de Empleo de Castilla y León, atribuye a este organismo funciones en materia de orientación laboral o intermediación en el mercado de trabajo, tales como la elaboración, planificación, gestión y evaluación de los programas de ayuda a la búsqueda de empleo, de mejora del empleo o del reciclaje profesional, así como las relativas al asesoramiento y orientación profesional y laboral.

De acuerdo con todos lo expuesto, dentro del proceso de mejora continua en que se encuentra el Servicio Público de Empleo, va a desarrollar un proyecto de potenciación de la atención a personas desempleadas y a emprendedores, con objeto de mejorar la empleabilidad y la capacidad para emplear y emplearse de unos y otros, para cuya ejecución se realizará la contratación de 100 prospectores del mercado laboral a través de contrataciones laborales.

En consecuencia, vistos los antecedentes expuestos, así como la normativa de aplicación

RESUELVO

Aprobar el Proyecto denominado "Prospección del Mercado de trabajo: captación de ofertas y demandas de empleo", que figura como Anexo a la presente Resolución".

SEGUNDO .- El referido Anexo al Proyecto, obra aportado en autos, dándose aquí por reproducido en su integridad para su incorporación a los hechos probados (documento nº 2 de cada uno de los expedientes administrativo).

En el mismo se señalaba que "Como complemento a la orientación, la prospección laboral pretende actuar como enlace entre las empresas dispuestas a incorporar a personas trabajadores y éstas. El objetivo de la prospección es dar a conocer los recursos y servicios de empleo que ofrecen las entidades que gestionan perfiles profesionales de personas desempleadas y, al mismo tiempo, captar las necesidades de personal de las empresas e identificar a los candidatos que mejor pueden atender esas necesidades".

En el punto 4 relativo a la "Modalidad de Prestación" (página 9 del Anexo), se establecía: "-Presenciales: visita, entrevista, reunión grupal, etc. -Telemática: contacto telefónico, correo electrónico, cuestionario on line, portales web, videoconferencia..., individual o colectiva: visita individual, reunión grupal, charla, actos sociales (ferias o foros de empleo, Fibest,...)

En el apartado 8: "DURACIÓN DEL PROYECTO: Sin perjuicio de que puedan acordarse la prórroga en la ejecución del proyecto hasta una duración máxima de 23 meses, la duración inicial las actuaciones aquí descritas será la comprendida entre la fecha de inicio de las contrataciones y el 31 de diciembre de 2021".

El apartado 10 se refería al "LUGAR DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE LOS TÉCNICOS PROSPECTORES", estableciendo que sin perjuicio de que las actividades principales de los técnicos contratados se realizarán mediante visitas a empleadores, dos de ellos realizarán funciones de asistencia y coordinación y se ubicarán en los Servicios Centrales del Ecyl, en tanto que el resto serían adscritos a las oficinas de empleo, con la distribución siguiente: 8 en Ávila, 18 en León, 13 en Salamanca, 15 en Burgos, 8 en Palencia, 5 en Segovia, 5 en Soria, 7 en Zamora y 19 en Valladolid.

TERCERO .- Los demandantes comenzaron a prestar servicios, todos ellos mediante contrato de trabajo suscrito bajo la modalidad de obra o servicio determinado y a jornada completa, y con la categoría profesional de Prospector Laboral, incluido en el Grupo 2, en las condiciones siguientes (contratos de trabajo, documentos nº 3 de cada uno de los expedientes):

CUARTO.- En lo que respecta al objeto de los contratos, en la Cláusula sexta se estipulaba que los contratos de duración determinada se celebraban para:

"La realización de la obra o servicio denominado "Proyecto de prospección del mercado de trabajo: captación de ofertas y demandas de empleo, aprobado por Resolución 29 de septiembre de 2020 de la Presidenta del Servicio Público de Empleo de Castilla y León, teniendo dicha obra o servicio una autonomía o sustantividad propia dentro de la actividad del Servicio Público de Empleo de Castilla y León.

Conforme al Proyecto aprobado, las actuaciones a realizar por los prospectores se articulan entorno a tres ejes fundamentales:

A) Acciones de prospección e identificación de necesidades de los empleadores y captación de ofertas de empleo.

b) Información y asesoramiento sobre contratación y las medidas de apoyo a la activación, la contratación e inserción en la empresa.

C) Intermediarios entre ofertas y demandas de empleo.

Al objeto de llevar a cabo estas actuaciones, el prospector deberá preparar adecuadamente la visita a la empresa determinando diariamente los empleadores a visitar, con los cuales contactará previamente de forma telefónica o por correo electrónico.

Una vez completada la actividad preparatoria y concertada la visita, durante la misma se procederá a ofrecer los servicios de colocación, formación y asesoramiento a empresas, en especial los que comporten incentivos económicos o de calidad adecuados a cada caso concreto, a las empresas que prevean formalizar nuevas contrataciones.

Con posterioridad a esta visita se mantendrán contactos de seguimiento y, en su caso, se derivará a otros servicios".

QUINTO.- En la cláusula adicional tercera de cada uno de los contratos, se estipulaba que: "La duración del presente contrato se extenderá hasta la finalización de la obra o servicio. Esta obra o servicio Proyecto de prospección tiene una duración inicial hasta el 31 de diciembre de 2021, sin perjuicio de que pueda acordarse la prórroga en la ejecución del proyecto hasta una duración máxima de 23 meses".

SEXTO.- Por resolución de la Presidenta del Servicio Público de Empleo de Castilla y León de fecha 17 de noviembre de 2021, se acordó prorrogar la ejecución del Proyecto denominado "Prospección del Mercado de trabajo: captación de ofertas y demandas de empleo", aprobado mediante Resolución de 29 de septiembre de 2020, en sus mismos términos, hasta el plazo máximo previsto en el mismo que es de 23 meses, de modo que concluirá definitivamente el día 5 de octubre de 2022.

SÉPTIMO. - El 24 de julio de 2022, los demandantes formularon demanda contra el Servicio de Empleo de Castilla y León, las cuales fueron turnadas a este Juzgado, dando lugar a los autos nº 559/2022 y acumulados, en reconocimiento de derecho, en concreto que se declarase el carácter indefinido no fijo de la relación laboral que les unía con la demandada. En dichos autos se dictaron decretos por el Sr. Letrado de la Administración de Justicia, de fechas 28 de julio, 5 y 14 de septiembre de 2022, según los casos, admitiendo a trámite cada una de las demandas, que luego se acumularon, y señalando para la celebración del juicio el día 28 de noviembre de 2022.

OCTAVO. - En fecha 26 de agosto de 2022, la demandada, les hizo entrega a los actores, de comunicación escrita, fechada el día anterior, con el mismo contenido siguiente (documental aportada con cada una de las demandas):

"Por la presente se le comunica que su contrato de trabajo suscrito el día (....) finaliza con fecha 05 de octubre de 2022 motivado por la finalización de la obra o servicio para la que usted fue contratado/a, con lo que con esta comunicación cumplimos con la obligación de preaviso que establece el artículo 49.1 apartado c) del Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los trabajadores aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2015, de 23 de octubre (en adelante ET) para contratos de duración superior a un año.

La causa que motiva la terminación de su contrato es la finalización de la obra o servicio denominado Proyecto "Prospección del Mercado de trabajo: Captación de Ofertas y Demandas de Empleo", aprobado por Resolución de 29 de septiembre de 2020 de la Presidenta del Servicio Público de Empleo de Castilla y León, que atendiendo al contenido de la cláusula adicional tercera del contrato fue prorrogado hasta el 5 de octubre de 2022, mediante Resolución de 17 de noviembre de 2021, de la Presidenta del Servicio Público de Empleo de Castilla y León.

En consecuencia, en virtud de la presente denuncia, a partir del día 5 de octubre de 2022, último día en que usted prestará servicios, quedará rescindido y sin efecto tal contrato de trabajo, causando baja en este organismo a la finalización de la jornada laboral.

Al mismo tiempo, y tal y como dispone el artículo 49.2 del ET, este Servicio Público de Empleo pone a su disposición la liquidación correspondiente por saldo y finiquito, detallándose por conceptos, periodos, cantidades y demás emolumentos devengados por usted hasta la fecha de finalización de dicho contrato, comunicándole a su vez que en dicha liquidación estará incluida la indemnización de cuantía equivalente a la parte proporcional de la cantidad que resultaría de abonar DOCE días de salario por cada año de servicio a la que tiene usted derecho por la extinción de su contrato de trabajo, de conformidad con lo establecido en el artículo 49.1 c) del ET.

Con el abono de estas cantidades, se procederá a la liquidación, saldo y finiquito de la relación laboral que nos venía uniendo, quedando saldada cualquier deuda salarial con este Organismo.

Atentamente.

El representante de la Entidad".

NOVENO. - A los demandantes se les abonó, además de la liquidación, en concepto de indemnización por fin de contrato, las cantidades siguientes (documento nº 6 de cada uno de los expedientes):

DÉCIMO. - El 5 de octubre de 2022, se formalizó la extinción de un total de 90 contratos temporales por obra o servicio determinado, entre ellos los aquí demandantes, que habían prestado servicios como Prospectores Laborales en el ámbito de la Comunidad Autónoma de Castilla y León (documento º 8 de cada uno de los expedientes)

UNDÉCIMO.- Los demandantes venían percibiendo unas retribuciones brutas mensuales de 2.232,28 euros (hecho no controvertido).

Por Decreto-Ley 4/2002 de 27 de octubre de la Consejería de Presidencia de la Junta de Castilla y León, se modificó el Decreto Legislativo 1/2015 de 12 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Prevención Ambiental de Castilla y León, el Decreto-Ley 2/2022, de 23 de junio, por el que se adoptan medidas urgentes para la agilización de la gestión de los fondos europeos y el impulso de la actividad económica, y se actualizan las retribuciones para el 2022 en el ámbito del sector público de la Comunidad Autónoma de Castilla y León. En su Capítulo II, artículo 3, establece con efectos de 1 de enero de 2022, que las retribuciones del personal al servicio del sector público de la Comunidad Autónoma de Castilla y León, experimentarán un incremento adicional del 1,5 por ciento respecto a las vigentes a esa fecha, de forma que la suma del dicho incremento más el efectuado por el Decreto-Ley 1/2002, de 20 de enero, consolida en todo caso, un incremento retributivo global máximo para el ejercicio 2022, del 3,5 por ciento (acontecimiento 257).

Con este incremento, el salario regulador de los demandantes para el año 2022, sería de 2.310,41 euros brutos mensuales, incluida la parte proporcional de las pagas extraordinarias (hecho no controvertido)

DUODÉCIMO. - Los trabajadores demandantes realizaron visitas presenciales a empresas, en las fechas que constan en la documental aportada y que se da aquí por reproducida (acontecimientos 227 a 236).

DÉCIMO TERCERO .- Los demandantes no ostentan ni han ostentado la condición de representante legal o sindical de los trabajadores en el año anterior al despido.

DÉCIMO CUARTO.- La relación laboral que unía a las partes se regía por el Convenio colectivo para el Personal Laboral de la Administración General de la Comunidad Autónoma de Castilla y León y Organismos Autónomos dependientes de ésta".

SEGUNDO.- Interpuesto recurso de suplicación contra la anterior resolución, la Sala de lo Social del Tribunal Superior de Justicia de Castilla y León, sede Valladolid, dictó sentencia con fecha 2 de mayo de 2023, en la que consta la siguiente parte dispositiva: "FALLAMOS: Que debemos DESESTIMAR y DESESTIMAMOS el recurso de suplicación presentado por la representación de DOÑA Gema, DOÑA Francisca, DON Higinio, DON Ildefonso, DON Isidro, DON Gustavo, DON Geronimo, DOÑA Juana, DOÑA Leonor y DON Fabio contra la sentencia de 7 de diciembre de 2022 del Juzgado de lo Social Número 1 de SALAMANCA (autos acumulados 693, 694, 695, 696, 697, 698, 699, 700, 701 y 702/2022), seguidos sobre DESPIDO y VULNERACIÓN DE DERECHOS FUNDAMENTALES, contra el SERVICIO DE EMPLEO DE CASTILLA Y LEÓN, con intervención del MINISTERIO FISCAL e igualmente DESESTIMAMOS el recurso del SERVICIO DE EMPLEO DE CASTILLA Y LEÓN. En consecuencia, se confirma la sentencia de instancia en su integridad. Sin costas".

TERCERO.- Contra la sentencia dictada en suplicación, se formalizó, por la representación procesal de Don Geronimo , Doña Francisca, Doña Gema, Don Gustavo, Don Higinio, Don Fabio, Don Ildefonso, Doña Juana, Don Isidro y Doña Leonor, el presente recurso de casación para la unificación de doctrina, alegando la contradicción existente entre la sentencia recurrida y la dictada por el Tribunal Superior de Justicia de Castilla y León, sede Valladolid, de fecha 18 de marzo de 2013, rec. 266/2013.

CUARTO.- Admitido a trámite el presente recurso, se dio traslado del mismo a la parte recurrida para que formalizara su impugnación en el plazo de quince días.

QUINTO.- Evacuado el trámite de impugnación, pasó todo lo actuado al Ministerio Fiscal para informe, dictaminando en el sentido de considerar el recurso improcedente. Instruido el Excmo. Sr. Magistrado Ponente, se declararon conclusos los autos.

SEXTO.- Por Providencia de fecha 11 de junio de 2024, se señaló para votación y fallo del presente recurso el día 25 de septiembre de 2024.