Sentencia Social 474/2024 Tribunal Superior de Justicia de Comunidad de Madrid. Sala de lo Social. Sección Segunda, Rec. 164/2024 de 29 de mayo del 2024

PRIMERO: Según consta en los autos, se presentó demanda por la citada parte actora contra la mencionada parte demandada, siendo turnada para su conocimiento y enjuiciamiento al señalado Juzgado de lo Social, el cual, tras los pertinentes actos procesales de tramitación y previa celebración de los oportunos actos de juicio oral, en el que quedaron definitivamente configuradas las respectivas posiciones de las partes, dictó la sentencia referenciada anteriormente.

SEGUNDO: En dicha sentencia recurrida en suplicación se consignaron los siguientes hechos en calidad de expresamente declarados probados:

"PRIMERO.- Los demandantes vienen prestando servicios por cuenta de la Comunidad de Madrid, con categoría profesional de Titulados Medios Área C, conforme las circunstancias recogidas en el hecho primero de la demanda que se da por reproducido (no controvertido), y en concreto:

DOÑA Celia viene prestando servicios en virtud de contrato de trabajo de interinidad por cobertura de vacante, de 1 de enero de 2002, en relación a la vacante núm. NUM000 vinculada a Oferta de Empleo Público del año 2002. Con categoría profesional inicial de Educador Área E (doc. al folio 257), y posterior categoría profesional de Titulado Medio Área C. Prestando servicios en la Agencia para la Reeducación y Reinserción del Menor Infractor, con destino en el Área de Menores en Conflicto Social (al folio 318). Obra en autos Certificado de Servicios Prestados y Certificado de funciones, a los folios 317 y 319 que se dan por reproducidos

DOÑA Belen viene prestando servicios en virtud de contrato de trabajo de interinidad por cobertura de vacante, de 16 de mayo de 2002, ocupando la vacante núm. NUM001 vinculada a Oferta de Empleo Público del año 2003. Con categoría profesional inicial de Educador de Menores Área E, y posterior categoría profesional Titulado Medio Área C, prestando servicios en la Agencia para la Reeducación y Reinserción del Menor Infractor (no controvertido, doc. al folio 245, por reproducido). Obra en autos Certificado de Servicios Prestados, al folio 303 que se da por reproducido.

DON Valeriano viene prestando servicios en virtud de contrato de trabajo de interinidad por cobertura de vacante de 13 de mayo de 2008, en relación a la vacante NUM002, vinculada a Oferta de Empleo Público del año 2008, con categoría profesional de Titulado Medio Área E (al folio 256), posterior categoría profesional Titulado Medio Área C. Con anterioridad a dicho contrato prestó servicios en virtud de contrato de trabajo de duración determinada, de 3 de agosto de 2002 en relación a la vacante NUM003 vinculada a Oferta de Empleo Público del año 2003, con categoría profesional de Educador (al folio 255). Prestando servicios en la Agencia para la Reeducación y Reinserción del Menor Infractor, con destino en el Área de Menores en Conflicto Social (al folio 316). Obra en autos Certificado de Servicios Prestados y Certificado de funciones, a los folios 315 y 316 que se dan por reproducidos

DON Ruperto viene prestando servicio por cuenta de la demandada, en virtud de contrato de trabajo de interinidad, de 1 de noviembre de 2002, en relación a la vacante núm. NUM004 vinculada a turno de Promoción Profesional Específica del año 2002, con categoría profesional de Titulador Medio E, actualmente Titulado Medio Área C; prestando servicios en la Agencia para la Reeducación y Reinserción del Menor Infractor, con destino en el Área de Menores en Conflicto Social (no controvertido, doc. al folio 235 y 300). Obra en autos Certificado de funciones, al folio 300 que se da por reproducido.

DOÑA Blanca viene prestando servicios en virtud de contrato de trabajo de interinidad por cobertura de vacante, de 1 de marzo de 2004, categoría profesional inicial de Titulador Medio E, actualmente Titulado Medio Área C, en relación a la vacante núm. NUM005 vinculada a Oferta de Empleo Público del año 2004. Prestando servicios en la Agencia para la Reeducación y Reinserción del Menor Infractor, con destino en el Área de Menores en Conflicto Social (no controvertido, doc. al folio 218 y 284). Obra en autos Certificado de Servicios Prestados, al folio 283 que se da por reproducido, así como Certificado de funciones al folio 284 que se da por reproducido.

DOÑA Carina viene prestando servicios en virtud de contrato de trabajo de interinidad por cobertura de vacante, de 16 de octubre de 2002, categoría profesional de Titulador Medio E, actualmente Titulador Medio Área C, ocupando la vacante núm. NUM006 vinculada a turno de Promoción Profesional Específica correspondiente al año 2002 (al folio 253). Prestando servicios en la Agencia para la Reeducación y Reinserción del Menor Infractor, con destino en el Área de Menores en Conflicto Social (al folio 312). Obra en autos Certificado de Servicios Prestados y Certificado de funciones, a los folios 311 y 312 que se dan por reproducidos

DOÑA Emilia viene prestando servicios en virtud de contrato de trabajo de interinidad, por cobertura de vacante, de 1 de diciembre de 2002, con categoría profesional de Educador Área E, actualmente Titulado Medio Área C, en relación a la vacante NUM007 vinculada a Oferta de Empleo Público del 2001 (no controvertido, doc. al folio 247). Con anterioridad prestó servicios en virtud de contrato de trabajo de interinidad, de 1 de septiembre de 2002, con categoría profesional de Educadora (no controvertido). Obra en autos Certificado de Servicios Prestados y Certificado de funciones, a los folios 307 y 308 que se dan por reproducidos. Prestando servicios en la Agencia para la Reeducación y Reinserción del Menor Infractor, con destino en el Área de Menores en Conflicto Social (al folio 308).

DON Pelayo viene prestando servicios desde el 22 de abril de 2004 en virtud de distintos contratos de interinidad, prestando servicios actualmente, desde el 21 de octubre de 2015, en virtud de contrato de trabajo de interinidad por cobertura de vacante, en relación a la vacante núm. NUM008, con categoría profesional de Titulado Medio E, actualmente Titulado Medio Área C. Prestando servicios en la Agencia para la Reeducación y Reinserción del Menor Infractor, con destino en el Área de Menores en Conflicto Social (doc. al folio 222 y 290). Obra en autos Certificado de Servicios Prestados y Certificado de funciones, a los folios 289 y 290 que se dan por reproducidos.

DOÑA Amanda viene prestando servicios desde el 13 de diciembre de 2001, en virtud de distintos contratos de trabajo temporales que se especifican en el hecho primero de la demanda y se dan por reproducidos. Prestando servicios actualmente en virtud de contrato de trabajo de interinidad de 28 de abril de 2006, con categoría profesional de Titulado Medio E, actualmente Titulado Medio Área C, en relación a la vacante núm. NUM009, iniciando la vigencia dicho contrato el 16 de mayo de 2007. Prestando servicios en la Agencia para la Reeducación y Reinserción del Menor Infractor, con destino en el Área de Equipos Técnicos de Asesoramiento (al folio 292 vuelto). Obran en autos contratos de trabajo, a los folios 225 a 227 que se dan por reproducidos. Obra en autos Certificado de Servicios Prestados y Certificado de funciones, a los folios 291 y 292 que se dan por reproducidos

DON Virgilio viene prestando servicios desde el 5 de diciembre de 1989, en virtud de distintos contratos de trabajo temporales que se especifican en el hecho primero de la demanda y se da por reproducido (no controvertido). Prestando servicios actualmente en virtud de contrato de trabajo de interinidad por cobertura de vacante de 1 de noviembre de 2002, con categoría profesional de Titulado Medio E, actualmente Titulado Medio Área C, en relación a la vacante núm. NUM010 vinculada a turno de Promoción Profesional Específica correspondiente al ejercicio 2002 (doc. al folio 258). Prestando servicios en la Agencia para la Reeducación y Reinserción del Menor Infractor, con destino en el Área de Expediente Único (al folio 321). Obra en autos Certificado de Servicios Prestados y Certificado de funciones, a los folios 320 y 321 que se dan por reproducidos

DON Roque viene prestando servicios en virtud de contrato de trabajo de interinidad por cobertura de vacante de 9 de diciembre de 2010, en relación a la vacante NUM011, con categoría profesional de Titulado Medio E, actualmente Titulado Medio Área C (al folio 233). Con anterioridad a dicho contrato prestó servicios en virtud de contrato de trabajo de duración determinada de 15 de noviembre de 2006, con categoría profesional Titulador Medio E, con duración del 20 de noviembre de 2006 hasta el 15 de noviembre de 2010 (al folio 234 no controvertido). Prestando servicios en la Agencia para la Reeducación y Reinserción del Menor Infractor, con destino en el Área de Menores en Conflicto Social (al folio 298). Teniendo reconocida la condición de indefinido no fijo desde el 20 de noviembre de 2006 (doc. al folio 233 vuelto). Obra en autos Certificado de Servicios Prestados y Certificado de funciones, a los folios 297 y 298 que se dan por reproducidos

DON Sixto viene prestando servicios en virtud de contrato de trabajo de interinidad por cobertura de vacante de 10 de agosto de 2015, en relación a la vacante núm. NUM012 vinculada a la Consolidación Oferta de Empleo público 2002, con categoría profesional de Titulado Medio E, actualmente Titulado Medio Área C (doc. al folio 251). Con anterioridad a dicho contrato prestó servicios en virtud de contrato de trabajo de interinidad por sustitución, de 20 de junio de 2014, con categoría profesional de Titulado Medio E, hasta el 30 de abril de 2015 (doc. al folio 249). Prestando servicios en la Agencia para la Reeducación y Reinserción del Menor Infractor, con destino en el Área de Menores en Conflicto Social (al folio 310). Teniendo reconocida la condición de indefinido no fijo. Obra en autos Certificado de Servicios Prestados y Certificado de funciones, a los folios 309 y 310 que se dan por reproducidos

DOÑA Claudia viene prestando servicios en virtud de contrato de trabajo de interinidad por cobertura de vacante, con fecha de efectos de 22 de octubre de 2001, categoría profesional de Educador, posteriormente Titulado Medio E, actualmente Titulador Medio Área C, ocupando la vacante núm. NUM013 vinculada a Oferta de Empleo Público del año 2002. Prestando servicios en la Agencia para la Reeducación y Reinserción del Menor Infractor, con destino en el Área de Menores en Conflicto (al folio 295). Teniendo reconocida la condición de indefinido no fijo. (doc. al folio 228, no controvertido). Obra en autos Certificado de Servicios Prestados y Certificado de funciones, a los folios 293 y 294 que se dan por reproducidos.

DOÑA Agueda viene prestando servicios desde el 4 de julio de 2005, en virtud de distintos contratos de trabajo temporales que se especifican en el hecho primero de la demanda y se dan por reproducidos. Prestando servicios actualmente en virtud de contrato de trabajo de interinidad por cobertura de vacante de 3 de septiembre de 2008, con categoría profesional de Titulado Medio E, actualmente Titulado Medio Área C, en relación a la vacante núm. NUM014 vinculada a Oferta de Empleo Público de 2009. Prestando servicios en la Agencia para la Reeducación y Reinserción del Menor Infractor, con destino en el Área de Menores en Conflicto Social (doc. al folio 288) Teniendo reconocida la condición de indefinido no fijo (no controvertido, doc. al folio 221). Obra en autos Certificado de Servicios Prestados y Certificado de funciones, a los folios 287 y 288 que se dan por reproducidos

DOÑA Eloisa viene prestando servicios desde el 1 de febrero de 1982, en virtud de distintos contratos administrativos y de interinidad que se especifican en el hecho primero de la demanda y se dan por reproducidos. Prestando servicios actualmente en virtud de contrato de trabajo de interinidad por cobertura de vacante de 1 de octubre de 2002, con categoría profesional de Titulado Medio E, actualmente Titulado Medio Área C, en relación a la vacante núm. NUM015 vinculada a la resolución de turno de Promoción Profesional Específica del año 2002 (doc. al folio 246, por reproducido). Prestando servicios en la Agencia para la Reeducación y Reinserción del Menor Infractor, con destino en el Área de Equipos Técnicos de Asesoramiento (doc. al folio 305). Teniendo reconocida la condición de indefinido no fijo (no controvertido). Obra en autos Certificado de Servicios Prestados y Certificado de funciones, a los folios 304 a 306 que se dan por reproducidos

DON Ovidio viene prestando servicios desde el 29 de julio de 2008, en virtud de distintos contratos de trabajo temporales. Prestando servicios actualmente en virtud de contrato de trabajo de interinidad por sustitución de trabajador en el puesto de trabajo NUM016, con categoría profesional de Titulado Medio E, actualmente Titulado Medio Área C. Prestando servicios en la Agencia para la Reeducación y Reinserción del Menor Infractor, con destino en el Área Expediente Único (no controvertido, al folio 220 y 286). Obra en autos Certificado de Servicios Prestados y Certificado de funciones, a los folios 285 y 286 que se dan por reproducidos.

DOÑA Antonia viene prestando servicios desde el 4 de mayo de 2004, en virtud de distintos contratos que se especifican en el hecho primero de la demanda q se da por reproducido, constando a los folios 229 a 232, que se dan por reproducidos. Prestando servicios actualmente en virtud de contrato de trabajo de interinidad por cobertura de vacante de 12 de febrero de 2007, con categoría profesional de Titulado Medio E, actualmente Titulado Medio Área C, en relación a la vacante núm. NUM017 vinculada a Oferta de Empleo Público del año 2002, con inicio de vigencia el 15 de febrero de 2007 (al folio 231). Prestando servicios en la Agencia para la Reeducación y Reinserción del Menor Infractor (no controvertido). Obra en autos Certificado de Servicios Prestados al folio 296 que se da por reproducido.

DOÑA Bernarda viene prestando servicios desde diciembre de 1989, en virtud de distintos contratos temporales. Prestando servicios actualmente en virtud de contrato de trabajo de interinidad por cobertura de vacante de 1 de octubre de 2002, con categoría profesional de Titulado Medio E, actualmente Titulado Medio Área C, en relación a la vacante núm. NUM018 vinculada a la resolución de turno de Promoción Profesional Específica del año 2002. Prestando servicios en la Agencia para la Reeducación y Reinserción del Menor Infractor, con destino en el Área de Menores en Conflicto Social (no controvertido, doc. al folio 217 y 282). Obra en autos Certificado de servicios prestados, al folio 281 que se da por reproducido; así como Certificado de funciones, al folio 282, que se da por reproducido.

DON Santiago viene prestando servicios desde mayo de 2013 en virtud de distintos contratos temporales (al folio 236 a 242, que se dan por reproducidos). Prestando servicios actualmente en virtud de contrato de trabajo de interinidad por cobertura de vacante de 4 de julio de 2019, con categoría profesional de Titulado Medio, en relación a la vacante núm. NUM019 vinculada a Oferta de Empleo Público de concurso de traslados (doc. al folio 243). Prestando servicios en la Agencia para la Reeducación y Reinserción del Menor Infractor, con destino en el Área de Menores en Conflicto Social (al folio 302). Obra en autos Certificado de Servicios Prestados y Certificado de funciones, a los folios 301 y 302 que se dan por reproducidos

Y DOÑA Carmela viene prestando servicios en virtud de contrato de trabajo de interinidad por cobertura de vacante de 1 de octubre de 2002, en relación a la vacante núm. NUM020 vinculada a la resolución del turno de Promoción Profesional Específica correspondiente al ejercicio 2002. Con categoría profesional inicial de Titulado Medio E (doc. al folio 254), y posterior categoría profesional de Titulado Medio Área C. Prestando servicios en la Agencia para la Reeducación y Reinserción del Menor Infractor, con destino en el Área de Expediente Único (al folio 314). Obra en autos Certificado de Servicios Prestados y Certificado de funciones, a los folios 313 y 314 que se dan por reproducidos.

Obran en auto Informes de vida laboral de los demandantes, a los folios 323 a 363 que se dan por reproducidos.

SEGUNDO.- Mediante Orden 543/2021, de 3 de noviembre, de la Consejería de Economía, Hacienda y Empleo de la Comunidad de Madrid se acordó convocar pruebas selectivas del proceso extraordinario de estabilización de empleo temporal del personal laboral para el acceso a plazas de la categoría profesional de Titulado Medio (Grupo II, Nivel 7, Áreas B, C y D) de la Comunidad de Madrid (al folio 160).

La base primera indica "Normas generales":

"1. Se convocan pruebas selectivas para la cobertura de 31 plazas del proceso extraordinario de estabilización de empleo temporal del personal laboral de la categoría profesional de Titulado Medio (Grupo II, Nivel 7, Áreas B, C y D) de la Comunidad de Madrid, para su provisión por el sistema de acceso libre, correspondiendo 23 de ellas a la Oferta de Empleo Público de la Comunidad de Madrid para el año 2017, aprobada por Decreto 144/2017, de 12 de diciembre (BOLETÍN OFICIAL DE LA COMUNIDAD DE MADRID número 297, de 14 de diciembre) y las 8 restantes a la Oferta de Empleo Público de la Comunidad de Madrid para el año 2018, aprobada por Decreto 170/2018, de 18 de diciembre, del Consejo de Gobierno (BOLETÍN OFICIAL DE LA COMUNIDAD DE MADRID número 303, de 20 de diciembre).

2. De conformidad con la normativa vigente relativa al acceso de las personas con discapacidad a la Administración Pública, del total de las plazas ofertadas se reservan 2 para quienes tengan la condición legal de personas con discapacidad con un grado de discapacidad igual o superior al 33 por 100, siempre que se cumplan los requisitos que, a tal efecto, se establecen en dicha normativa. Las plazas reservadas para el cupo de discapacidad se acumularán a las del turno libre en caso de no haber personas aspirantes aprobadas por dicho cupo".

La base séptima regula el Sistema selectivo, estableciendo:

"1. El sistema selectivo será el de concurso-oposición, siendo la fase de oposición de carácter eliminatorio y pudiendo acceder a la fase de concurso un número de aspirantes superior al de plazas convocadas.

En ningún caso, la puntuación obtenida en la fase de concurso podrá ser aplicada para superar la fase de oposición.

2. La fase de oposición de este proceso selectivo estará compuesta por dos ejercicios de carácter eliminatorio.

3. El contenido del programa de este proceso selectivo tendrá un número total de 40 temas, de acuerdo con el desarrollo que se recoge en el anexo de esta orden.

4. El primer ejercicio de este proceso selectivo consistirá en contestar por escrito un cuestionario tipo test propuesto por el tribunal, compuesto por 70 preguntas que estarán distribuidas de forma equilibrada entre los distintos temas que integran el mismo, proponiéndose por cada pregunta cuatro respuestas alternativas, siendo solo una de ellas la correcta.

Cada pregunta contestada correctamente se valorará en positivo y la pregunta no contestada, es decir, aquella en la que figuren las cuatro respuestas alternativas propuestas en blanco o con más de una opción de respuesta, no tendrán valoración, penalizándose con 0,10 puntos cada una de las contestaciones erróneas.

El tiempo máximo para la realización de este ejercicio será de setenta minutos.

5. El segundo ejercicio consistirá en resolver por escrito un supuesto práctico a elegir entre tres que versarán sobre el programa de la oposición.

El tiempo máximo para la realización del segundo ejercicio será de sesenta minutos.

El supuesto práctico desarrollado será leído por las personas aspirantes en sesión pública ante el Tribunal, que valorará la capacidad para aplicar los conocimientos a las situaciones prácticas que se planteen en el supuesto a realizar, así como la amplitud de dichos conocimientos, el rigor analítico, la sistemática, y la claridad y orden de ideas, a fin de la elaboración de una propuesta razonada para la resolución del supuesto práctico, así como su forma de presentación y exposición.

Tras la lectura del supuesto práctico, el tribunal podrá dialogar con las personas aspirantes durante un tiempo no superior a quince minutos.

6. La fase de concurso consistirá en la valoración de los méritos de las personas aspirantes que hayan superado la fase de oposición, referidos al día de finalización del plazo de presentación de solicitudes, conforme al baremo y puntuación que se recoge en el apartado séptimo.7 de la Orden 1021/2021, de 27 de abril, siendo la forma de acreditación la que se indica a continuación:

- A efectos de acreditar la experiencia profesional: Copia de la correspondiente certificación de los servicios prestados expedida por el órgano competente a tal fin, en la que, en su caso, conste o de la que se desprenda que han desempeñado funciones vinculadas a la categoría profesional objeto de convocatoria, o, en su defecto, de la documentación complementaria a la mencionada certificación de servicios prestados que resulte acreditativa del desempeño de dichas funciones.

- A efectos de acreditar los cursos oficiales de formación y perfeccionamiento: Copia de los diplomas o de los certificados de los cursos de formación, expedidos por el órgano competente que corresponda.

7. El orden de actuación de las personas participantes en este proceso selectivo se iniciará alfabéticamente por la primera cuyo primer apellido comience por la letra "E", de conformidad con la Resolución de 9 de marzo de 2021, de la Dirección General de Función Pública, por la que se hace público el resultado del sorteo efectuado con objeto de determinar el orden de actuación de los aspirantes en los procesos selectivos que se celebren durante el año 2021 (BOLETÍN OFICIAL DE LA COMUNIDAD DE MADRID número 74, de 29 de marzo).

8. El primer ejercicio podrá comenzar a partir del segundo trimestre de 2022.

9. La fecha y lugar exacto de celebración del primer ejercicio se determinará en la resolución por la que se aprueben las relaciones definitivas de personas aspirantes admitidas y excluidas del proceso selectivo.

10. La publicación del anuncio de celebración del segundo ejercicio y de la lista de personas aprobadas de todos los ejercicios integrantes de la fase de oposición, se efectuará en los tablones de anuncios de las oficinas de asistencia en materia de registro, cuyas direcciones pueden consultarse en la página web: http://www.comunidad. madrid/ servicios/información-atencion-ciudadano/red--oficinas-comunidad- madrid, y en cualquier otro lugar que el tribunal considere conveniente para su mejor difusión entre las personas interesadas, sin perjuicio de encontrarse, igualmente, disponible dicha información en la página web de la Comunidad de Madrid, en el enlace: https://www.comunidad. madrid/ servicios/empleo/estabilizacion-empleo-comunidad madrid.

La base octava regula la Calificación del proceso selectivo, estableciendo:

"1. La puntuación máxima de la fase de oposición será de 20 puntos, debiendo obtenerse un mínimo de 5 puntos sobre 10, en cada uno de los dos ejercicios.

2. A fin de garantizar, en todo caso, la idoneidad de las personas aspirantes seleccionadas, el tribunal establecerá un nivel mínimo de 10 puntos para la superación de la fase de oposición, sin la obtención del cual ninguna persona podrá pasar a la fase de concurso, si bien podrán acceder a esta fase de concurso un número de aspirantes superior al de plazas convocadas, tal y como estipula la base séptima.1 de la presente orden.

La calificación final de la fase de oposición de las personas candidatas será la suma de las puntuaciones obtenidas en cada uno de los dos ejercicios aprobados, de acuerdo con el nivel establecido en el párrafo anterior.

3. La calificación de la fase de concurso vendrá dada por el resultado de la suma de las puntuaciones obtenidas en los diferentes méritos a que hace referencia la base séptima.6 de esta orden, sin que el total pueda superar los 20 puntos, de acuerdo con la siguiente distribución:

a) Experiencia profesional: hasta un máximo de 16 puntos.

b) Cursos oficiales de formación y perfeccionamiento: hasta un máximo de 4 puntos.

4. La calificación final de las personas aspirantes que hayan superado el proceso selectivo vendrá determinada por la media ponderada de las calificaciones obtenidas en las dos fases de la convocatoria, correspondiendo a la fase de oposición el 55 por 100 y a la fase de concurso el 45 por 100 del total, no pudiendo el tribunal proponer el acceso a la condición de personal laboral fijo de un número superior de aprobados que el de plazas convocadas, siendo nula de pleno derecho cualquier propuesta que contravenga lo indicado anteriormente".

TERCERO.- El Anexo de la Orden 543/2021, de 3 de noviembre, recoge el Programa de 40 temas correspondiente a las pruebas selectivas del proceso extraordinario de estabilización de empleo temporal del personal laboral para el acceso a plaza de la categoría profesional de Titulado Medio (Grupo II, Nivel 7, Áreas B, C y D) de la Comunidad de Madrid, consistente en (doc. al folio 167 y siguientes):

1. La Constitución Española de 1978: características. Los principios constitucionales y los valores superiores. Derechos y deberes fundamentales. Su garantía y suspensión.

2. El Estatuto de Autonomía: estructura y contenido. Las competencias de la Comunidad de Madrid: Potestad legislativa, potestad reglamentaria y función ejecutiva.

3. La Asamblea Legislativa: composición, funciones y potestades. La Presidencia de la Comunidad y el Gobierno: Funciones y potestades, composición, designación y remoción.

4. La Administración Autonómica: organización y estructura básica. Las Consejerías, Organismos Autónomos y Entes que integran la misma.

5. El principio de igualdad entre mujeres y hombres. La tutela contra la discriminación. El marco normativo para la promoción de la igualdad de género y para la protección integral contra la violencia de género, la LGTBIfobia y la discriminación por razón de orientación e identidad sexual. Especial referencia a la Comunidad de Madrid.

6. La organización de la Unión Europea (I): El Consejo Europeo, el Consejo y la Comisión Europea: Composición y funciones. El procedimiento decisorio. La participación de los Estados Miembros en las diferentes fases del proceso.

7. La organización de la Unión Europea (II): El Parlamento Europeo, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea, el Tribunal de Cuentas y el Banco Central Europeo: composición y funciones.

8. Las fuentes del Derecho de la Unión Europea. Derecho originario y Derecho derivado: Reglamentos, Directivas y Decisiones. Otras fuentes. Las relaciones entre el Derecho de la Unión Europea y el ordenamiento jurídico de los Estados miembros. Especial referencia a la Comunidad de Madrid.

9. Políticas de la Unión Europea: mercado interior. La política regional de la Unión Europea. La cohesión económica y social. El Comité de las Regiones.

10. Las fuentes del Derecho Administrativo. Los principios generales del Derecho. La Ley. Disposiciones del Ejecutivo con fuerza de Ley. El Reglamento. Las relaciones entre el ordenamiento estatal y los ordenamientos autonómicos. Delimitación de competencias entre el Estado y la Comunidad de Madrid.

11. El régimen jurídico de las Administraciones Públicas: Órganos de las Administraciones Públicas. Organización y competencia. Funcionamiento electrónico. Los órganos colegiados de las Administraciones Públicas.

12. Las relaciones interadministrativas. Principios generales. El deber de colaboración. Relaciones de cooperación y electrónicas entre las Administraciones Públicas.

13. El ciudadano como administrado. La capacidad de obrar. Concepto de interesado. Identificación y firma de los interesados en el procedimiento administrativo. Derechos y obligaciones de las personas en sus relaciones con las Administraciones Públicas.

14. El acto administrativo: Concepto, clases y requisitos. Eficacia de los actos. Nulidad y anulabilidad. Límites de la invalidez.

15. El procedimiento administrativo común (I): Términos y plazos. Fases de iniciación, ordenación e instrucción.

16. El procedimiento administrativo común (II): Fase de finalización. La obligación de resolver. El silencio administrativo. Tramitación simplificada del procedimiento administrativo común.

17. La revisión de los actos en vía administrativa. Revisión de oficio. Los recursos administrativos: principios generales. Recurso de alzada y recurso de reposición. Recurso extraordinario de revisión. Las reclamaciones económico-administrativas. Especial referencia a la Comunidad de Madrid.

18. La jurisdicción contencioso-administrativa: Ámbito. Órganos y competencias. Las partes. Objeto del recurso contencioso-administrativo. Aspectos principales de las fases del proceso. La sentencia. La ejecución de las sentencias.

19. La responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas y su procedimiento.

20. La potestad sancionadora de la Administración y su procedimiento.

21. Los contratos del Sector Público. Legislación vigente. Ámbito de aplicación. Concepto y clases. Órganos competentes para su celebración. Capacidad para contratar: Prohibiciones, clasificación y registro de empresas.

22. Garantías exigibles en la contratación del Sector Público. El procedimiento de contratación y adjudicación de los contratos. Prerrogativas de la Administración. La invalidez de los contratos administrativos. El Tribunal Administrativo de Contratación Pública de la Comunidad de Madrid Revisión de precios. Extinción de los contratos. Cesión y Subcontratación.

23. La Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno. El Consejo de Transparencia y Buen Gobierno. Especial referencia a la Ley 10/2019, de 10 de abril, de Transparencia y Participación de la Comunidad de Madrid y a su Portal de Transparencia.

24. El personal al servicio de las Administraciones Públicas. Clases y régimen jurídico. Planificación de recursos humanos. Los Planes de Ordenación de Recursos Humanos. La Oferta de Empleo Público. Los procesos selectivos en la Administración Pública. Principios constitucionales. Adquisición y pérdida de la condición de funcionario.

25. Situaciones administrativas de los funcionarios. La carrera administrativa. La promoción profesional y la provisión de puestos de trabajo. La evaluación del desempeño. Condiciones de trabajo del personal funcionario de la Comunidad de Madrid: Jornada, licencias, vacaciones y permisos.

26. Derechos y deberes de los empleados públicos. Código de conducta. Régimen disciplinario. Régimen de incompatibilidades del personal al servicio de las Administraciones Públicas.

27. El sistema de retribuciones de los funcionarios. Retribuciones básicas y retribuciones complementarias. Las indemnizaciones por razón del servicio.

28. El Convenio Colectivo para el Personal Laboral de la Comunidad de Madrid: Categorías y clasificación profesional. Condiciones de trabajo del personal laboral. Jornada y descansos. El sistema retributivo del personal laboral de la Comunidad de Madrid. Régimen disciplinario. El proceso de negociación colectiva. Especial referencia a la Comunidad de Madrid.

29. El contrato de trabajo: Concepto y naturaleza. Forma. Contenido y régimen jurídico. Modalidades del contrato de trabajo. Duración. Modificación, suspensión y extinción.

30. La Seguridad Social: Características generales. Campo de aplicación. Afiliación, altas y bajas. Cotización y recaudación. Las Entidades Gestoras y los Servicios Comunes. La colaboración en la gestión. Acción protectora: Contingencias y prestaciones. Aspectos principales de los regímenes especiales.

31. La Hacienda Pública: Concepto y funciones. La Hacienda Pública en la Constitución Española. La Ley Reguladora de la Hacienda de la Comunidad de Madrid: Estructura y contenido.

32. La recaudación de los ingresos: Procedimientos generales de recaudación voluntaria. La vía de apremio. Tasas y Precios Públicos de la Comunidad de Madrid.

33. La imposición directa: Especial referencia al Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas y el Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones.

34. La imposición indirecta: Especial referencia al Impuesto sobre el Valor Añadido y el Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados.

35. La financiación de las Comunidades Autónomas. Financiación incondicionada. Financiación condicionada. El Fondo de Compensación Interterritorial. Especial referencia a la Comunidad de Madrid. Los fondos de la Unión Europea. Otras subvenciones finalistas.

36. El Presupuesto de la Comunidad de Madrid: Estructura actual. El ciclo presupuestario. Modificaciones presupuestarias. Los gastos plurianuales.

37. El procedimiento administrativo de ejecución del gasto público en la Comunidad de Madrid. Gasto y Pago. Procedimiento ordinario: Fases del gasto. Procedimientos especiales: Pagos a Justificar, Anticipos de Caja Fija, Convalidación.

38. El control de la actividad económico-financiera del sector público. Control externo y control interno. La Intervención General de la Comunidad de Madrid. Control de legalidad. Control de eficiencia. Control financiero, de eficacia y de auditoría. Especial referencia a la Cámara de Cuentas de la Comunidad de Madrid.

39. La contabilidad pública y la planificación contable: Concepto y clases. Liquidación y cierre del ejercicio. Especial referencia al Plan General de Contabilidad Pública de la Comunidad de Madrid.

40. La Ley Orgánica 3/2018, de 5 de diciembre, de Protección de Datos Personales y garantía de los derechos digitales: principios y derechos de las personas. Referencia al Delegado de Protección de Datos y al responsable y encargado del tratamiento. Especialidades en el Sector Público.

CUARTO.- Por Orden 1445/2022, de 15 de julio, de la Consejería de Economía, Hacienda y Empleo, se procedió a la ampliación del número de plazas correspondientes a las pruebas selectivas del proceso extraordinario de estabilización de empleo temporal del personal laboral para el acceso a plazas de categoría profesional de Titulado Medio (Grupo II, Nivel 7, Áreas B, C y D) de la Comunidad de Madrid.

Se amplía en 3 el número de plazas convocadas por la Orden 543/2021, de 3 de noviembre, 2 plazas pertenecientes a la Oferta de Empleo Público de 2021 y 1 plaza perteneciente a la Oferta de Empleo Público de 2022, (Doc. al folio 208 y siguientes).

QUINTO.- Los demandantes interpusieron recurso contencioso administrativo contra la Orden 543/2021, de 3 de noviembre, dando lugar a los autos de Procedimiento Ordinario 217/2022 seguido ante el Tribunal Superior de Justicia de Madrid, Sección Octava.

Por escrito de 6 de septiembre de 2022 interpusieron recurso contencioso administrativo contra la Orden 1445/2022, de 15 de julio, por la que se ampliaba el número de plazas correspondientes a las pruebas selectivas del proceso extraordinario de estabilización de empleo temporal del personal laboral para el acceso a plazas de categoría profesional de Titulado Medio (Grupo II, Nivel 7, Áreas B, C y D) de la Comunidad de Madrid.

Por auto de 4 de octubre de 2022 el Tribunal Superior de Justicia de Madrid, Sección Octava acordó la acumulación-ampliación (doc. al folio 26).

Por auto núm. 345, de 12 de diciembre de 2022 el Tribunal Superior de Justicia de Madrid, Sección Octava declaró la falta de jurisdicción del orden contencioso para conocer de la presente impugnación (doc. al folio 26 y siguientes, alegaciones de las partes, no controvertido).

SEXTO.- Las relaciones laborales entre las partes se rigen por Convenio Colectivo Único para el Personal Laboral de la Administración de la Comunidad de Madrid (2021- 2024) (BOCM 12 de mayo de 2021).

Regula el Anexo I las Áreas de actividad y el Anexo II la Definición de las categorías profesionales.

Se indica, en cuanto a Titulado Medio: "Pertenecen a esta categoría los trabajadores a los que se exija estar en posesión del correspondiente título académico exigido para el Grupo II.

Las funciones, acordes con las definidas para un área de actividad, consistirán en la realización de una actividad profesional de carácter específico y complejo, con objetivos definidos y con alto grado de exigencia en los factores de iniciativa, autonomía y responsabilidad, sin que ello implique mando sobre equipos de personas, pudiendo, no obstante, coordinar las tareas a realizar por otros trabajadores encuadrados en su área de actividad".

Titulado Medio Educador "Pertenecen a esta categoría los trabajadores a los que, habiéndoseles exigido estar en posesión de la correspondiente titulación de grado medio, desarrollan su actividad profesional que tiene un carácter especializado y complejo, con objetivos definidos y con un alto grado de exigencia en los factores de iniciativa, autonomía y responsabilidad, en los ámbitos de menores y jóvenes en dificultad, desprotección o medidas judiciales y de atención a personas con discapacidad intelectual".

El Anexo III establece grupos profesionales, niveles retributivos, categorías profesionales y áreas de actividad, constando en el Grupo II, nivel 7, Titulado Medio Áreas A, B, C, y D, así como Titulado Medio Educador Área C.

El Anexo IV establece las equivalencias de las categorías profesionales del vigente Convenio colectivo y las del Convenio colectivo 2004-2007, constando en el Área C, equivalencia entre la anterior categoría profesional de Titulado Medio E Nivel 7 a Titulado Medio, Área C, Nivel 7; y entre Titulado Medio Educador Área E, Nivel 7 con Titulado Medio Educador Área C Nivel 7. El Título X regula los Regímenes Especiales, indicando que "1. Los regímenes especiales recogidos en este título tienen como finalidad establecer las especificidades aplicables a determinados colectivos que prestan servicios en cada uno de los ámbitos que se relacionan en los capítulos siguientes, en atención a las peculiares condiciones derivadas de la naturaleza de su actividad o de la organización del trabajo del correspondiente sector".

La Sección 2 del Capítulo VI es aplicable al PERSONAL DOCENTE Y EDUCATIVO DE LOS CENTROS DE LA AGENCIA PARA LA REEDUCACIÓN Y REINSERCIÓN DEL MENOR INFRACTOR, indicando el art. 241 que "La presente Sección será aplicable al personal educativo y técnicos de los centros de ejecución de medidas judiciales, técnicos del área de expediente único y técnicos de los equipos de asesoramiento a juzgados y fiscalía de menores de la Agencia de la Comunidad de Madrid para la Reeducación y Reinserción del Menor Infractor".

SÉPTIMO.- El Convenio Colectivo del Personal Laboral de la Comunidad de Madrid 2004-2007, definía las categorías profesionales en el Anexo III, constando las categorías profesionales de Titulado Medio Especialista, Titulado Medio, Titulado Medio E y Titulado Medio Educador, estableciendo, en cuanto a la categoría profesional Titulado Medio "E": "Pertenecen a esta categoría los trabajadores a los que se exija estar en posesión del correspondiente título de grado medio obtenido en escuela universitaria. Las funciones, acordes con las definidas para la categoría de Titulado Medio y con las del área de actividad educativo-cultural, se desarrollarán a través de:

- La docencia directa sobre materias de su especialidad.

- La orientación individual y colectiva de los alumnos en los aspectos académicos, educativos y profesionales.

Todo ello, mediante la participación en los órganos colegiados previstos en las leyes educativas.

- La integración en equipos de trabajo para la elaboración y desarrollo de programas de actuación en los distintos servicios educativos-culturales dependientes de la Comunidad de Madrid.

En la Agencia para la Reeducación y Reinserción del Menor Infractor se establecen dos especialidades:

A) Titulados Medios "E" que prestan servicios en el Área de Menores en Conflicto Social, que podrán desempeñar las siguientes funciones:

- Programación de intervenciones socioeducativas que correspondan a medidas judiciales y elaboración de los programas individuales de ejecución, bajo las directrices de los responsables del Área de Menores en Conflicto Social.

- Gestión de los recursos necesarios para el desarrollo del programa de ejecución y coordinación con los servicios sociales y otras instituciones implicadas.

- Seguimiento, control y evaluación de las medidas, con la elaboración de los correspondientes informes de valoración y asesoramiento.

- Asistencia a los órganos judiciales cuando sea citado en relación con la ejecución de las medidas, acompañado, si es necesario, por su Jefe de Programa.

B) Titulados Medios "E" de los Equipos Técnicos que desempeñan tareas de asesoramiento en materia educativa a los Juzgados de Menores y Fiscalías, así como de elaboración de propuestas de intervención socio-educativas solicitadas acerca de los menores implicados en procesos judiciales, colaborando con los restantes miembros de los equipos técnicos para el desarrollo de las mencionadas tareas".

En el Convenio colectivo 2018-2020, las categorías profesionales contempladas son Titulado Medio Especialista, Titulado Medio y Titulado Medio Educador. El Anexo IV al establecer las equivalencias en las categorías profesionales, equipara la antigua categoría profesional de Titulado Medio E, nivel 7, con la nueva categoría profesional de Titulado Medio, Área C, nivel 7. Definiendo la categoría profesional de Titulado Medio "Pertenecen a esta categoría los trabajadores a los que se exija estar en posesión del correspondiente título académico exigido para el Grupo II. Las funciones, acordes con las definidas para un área de actividad, consistirán en la realización de una actividad profesional de carácter específico y complejo, con objetivos definidos y con alto grado de exigencia en los factores de iniciativa, autonomía y responsabilidad, sin que ello implique mando sobre equipos de personas, pudiendo, no obstante, coordinar las tareas a realizar por otros trabajadores encuadrados en su área de actividad", no recogiendo especialidad en cuanto a la Agencia para la Reeducación y Reinserción del Menor Infractor.

OCTAVO.- Por Resolución de 27 de diciembre de 2022, de la Directora General de Función Pública, se aprobó al Plan de Formación para Empleados Públicos de la Comunidad de Madrid para 2023, obrando en autos Anexo en relación al Área de Servicios de Promoción del Bienestar y de la Infancia, Atención al Menor Infractor, a los folios 474 y siguientes.

NOVENO.- Por Resolución de 30 de junio de 2005, de la Vicepresidenta Segunda y Consejería de Justicia e Interior, se aprobaron las bases de la convocatoria para la creación de una Bolsa de Trabajo a los efectos de la contratación temporal de Titulados Medios Educadores con destino en los Centros Públicos de Ejecución de Medidas Judiciales, adscritos a la Agencia de la Comunidad de Madrid para la Reeducación y la Reinserción del Menor Infractor. Obra en autos, al folio 8, indicando:

"El artículo 19 del vigente Convenio Colectivo para el Personal Laboral de la Comunidad de Madrid establece que se realizarán convocatorias específicas para la formación de bolsas de trabajo en aquellas categorías profesionales en las que, por razones objetivas debidamente justificadas, así se acuerde.

Las funciones que han de realizar los Educadores en los Centros de Ejecución de Medidas Judiciales y la entrada en vigor, con fecha 1 de marzo de 2005, del Real Decreto 1774/2004, de 30 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley Orgánica 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la responsabilidad penal de los menores, en el que se establecen nuevos procedimientos de trabajo, altamente especializado y minuciosamente regulado, del personal en contacto con los menores afectados por procedimientos judiciales, justifican la aplicación del mencionado procedimiento para la formación de una Bolsa de trabajo de Educadores que permita dar cobertura con la rapidez y eficiencia adecuada a las necesidades de los Centros Públicos de Ejecución de Medidas Judiciales de la Comunidad de Madrid":

La base sexta regula el comienzo y desarrollo de la selección, indicando el punto 6.2 "Prueba presencial.- Los aspirantes deberán realizar una prueba presencial escrita de carácter práctico, que tendrá como objeto demostrar la capacidad para el desempeño de las funciones de Titulado Medio Educador en Centros de Ejecución de Medidas Judiciales. La prueba consistirá en responder a 20 preguntas, con cuatro opciones de respuesta cada una de ellas, referidas a un supuesto práctico proporcionado por el Tribunal. Estas preguntas estarán relacionadas con la legislación específica del tema objeto de la Bolsa en nuestro ordenamiento constitucional y sobre las funciones a desarrollar por los Educadores objeto de la convocatoria, con particular atención a los contenidos siguientes:

1. Ley 3/2004, de 10 de diciembre, de creación de la Agencia de la Comunidad de Madrid para la Reeducación y Reinserción del Menor Infractor.

2. Ley Orgánica 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la responsabilidad penal de los menores.

3. Ley 8/2000, de 22 de diciembre, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, en especial los artículos 35 y 36 , que tratan, respectivamente, de la residencia de los menores y la autorización para la realización de actividades lucrativas.

4. Real Decreto 1774/2004, de 30 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley Orgánica 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la responsabilidad penal de los menores.

5. Elaboración de informes y proyectos de ejecución de medidas.

6. Actividades y programaciones de la ejecución de medidas.

7. Situaciones de la vida cotidiana y resolución de conflictos.

8. Aspectos y factores psicológicos de menores infractores.

9. Características de los centros de ejecución de medidas judiciales de internamiento.

10. Habilidades sociales"

DÉCIMO.- Por Resolución de 23 de marzo de 2023 (BOCM de 3 de abril de 2023), se hizo pública la composición del Tribunal Calificador de las pruebas selectivas del proceso extraordinario de estabilización de empleo temporal del personal laboral para el acceso a plazas de la categoría profesional de Titulado Medio Educador (Grupo II, Nivel 7, Área C) de la Comunidad de Madrid (doc. al folio 477)."

TERCERO: En dicha sentencia recurrida en suplicación se emitió el siguiente fallo:

"Debo desestimar y desestimo la demanda interpuesta a instancia de DOÑA Bernarda, DOÑA Blanca, DON Ovidio, DOÑA Agueda, DON Pelayo, DOÑA Amanda, DOÑA Claudia, DOÑA Antonia, DON Roque, DON Ruperto, DON Santiago, DOÑA Belen, DOÑA Eloisa, DOÑA Emilia, DON Sixto, DOÑA Carina, DOÑA Carmela, DON Valeriano, DOÑA Celia y DON Virgilio, contra la CONSEJERÍA DE ECONOMÍA, HACIENDA Y EMPLEO de la COMUNIDAD DE MADRID y, en consecuencia, ABSUELVO a la COMUNIDAD DE MADRID de los pedimentos formulados de adverso."

CUARTO: Frente a dicha sentencia se anunció recurso de suplicación por la parte actora, formalizándolo posteriormente, y siendo impugnado de contrario por el LETRADO DE LA COMUNIDAD DE MADRID.

QUINTO: Elevados por el Juzgado de lo Social de referencia los autos principales, en unión de la pieza separada de recurso de suplicación, a esta Sala de lo Social, tuvieron los mismos entrada en esta Sección en fecha 14 de febrero de 2024, dictándose la correspondiente y subsiguiente providencia para su tramitación en forma.

SEXTO: Nombrada Magistrada-Ponente, se dispuso el pase de los autos a la misma para su conocimiento y estudio, señalándose el día 29 de mayo de 2024 para los actos de votación y fallo.

A la vista de los anteriores antecedentes de hecho, se formulan por esta Sección de Sala los siguientes