Artículo 1. Orden HAC/557/2026, de 3 de junio, normas para la elaboración de los Presupuestos Generales del Estado para 2027

En la determinación de los criterios de presupuestación de los Presupuestos Generales del Estado para 2027 adquieren especial significación las orientaciones de política presupuestaria señaladas en el marco del Semestre Europeo, y las orientaciones previas formuladas por las instituciones comunitarias.

Los Presupuestos Generales del Estado para 2027 se orientarán a la consecución de los objetivos de la política económica, social y medioambiental del Gobierno y adecuarán sus gastos al límite de gasto no financiero establecido por el Gobierno de forma coherente con las previsiones fiscales y las orientaciones formuladas en el marco del Semestre Europeo.

En la elaboración de los Presupuestos Generales del Estado para el año 2027 se priorizarán los siguientes criterios de asignación de los recursos:

a) El fortalecimiento y la sostenibilidad del Estado del Bienestar como pilar esencial de la cohesión social, asegurando una adecuada prestación de los servicios públicos y una protección social suficiente para toda la ciudadanía. A tal efecto, se priorizarán medidas destinadas a preservar el poder adquisitivo de las pensiones, reforzar la sostenibilidad del sistema mediante una financiación equilibrada y promover su equidad intergeneracional. Asimismo, preservar el carácter universal del Sistema Nacional de Salud, impulsando un decidido refuerzo de la atención primaria en todo el territorio, ampliando la cartera de servicios y prestaciones de la sanidad pública, y avanzando en el reconocimiento de derechos de nueva generación.

b) Garantizar el acceso a la vivienda mediante el incremento de la oferta de inmuebles a precios asequibles, previniendo situaciones de tensión en el mercado del alquiler. Para ello, apoyar especialmente a jóvenes y colectivos vulnerables en el acceso a una vivienda digna, así como dotar a comunidades autónomas y municipios de herramientas eficaces que permitan contener o reducir los precios del alquiler, al tiempo que se amplía el parque público destinado al alquiler social.

c) Avanzar en el fortalecimiento de la sanidad pública como eje esencial de la protección de la salud y la cohesión social, garantizando una financiación suficiente, equitativa y eficiente en todos los niveles asistenciales. Se impulsarán actuaciones orientadas a mejorar la calidad del sistema sanitario, reducir las listas de espera, reforzar la atención primaria y la coordinación asistencial, así como modernizar las infraestructuras y los equipamientos sanitarios, con especial atención a la digitalización y la innovación en los servicios de salud. Asimismo, se fomentará la equidad en el acceso a la atención sanitaria y la atención a colectivos vulnerables, promoviendo un acceso universal en condiciones de igualdad y favoreciendo el desarrollo de capacidades del sistema que permitan dar respuesta a los retos demográficos, epidemiológicos y tecnológicos del futuro.

d) Reforzar la educación pública como eje vertebrador de la igualdad de oportunidades y la cohesión social, garantizando una financiación suficiente, equitativa y eficiente en todos los niveles educativos. Se impulsarán actuaciones orientadas a mejorar la calidad del sistema educativo, reducir el abandono escolar temprano, reforzar la formación del profesorado y modernizar las infraestructuras educativas, con especial atención a la digitalización y la innovación pedagógica. Asimismo, se fomentará la inclusión educativa y la atención a la diversidad, promoviendo un acceso universal en condiciones de equidad y favoreciendo el desarrollo de competencias clave que preparen al alumnado para los retos sociales, económicos y tecnológicos del futuro.

e) Impulsar políticas públicas orientadas a la juventud que favorezcan su integración plena en el ámbito educativo, laboral y social, promoviendo la igualdad de oportunidades y la movilidad social. A tal efecto, se priorizarán actuaciones dirigidas a mejorar el acceso de los jóvenes a un empleo digno y de calidad, facilitar su emancipación mediante políticas de vivienda asequible y reforzar su formación y capacitación, especialmente en competencias digitales y verdes. Asimismo, se fomentará la participación activa de la juventud en la vida pública y el desarrollo de medidas que contribuyan a su bienestar integral, prestando especial atención a la salud mental, la inclusión social y la reducción de desigualdades, garantizando un enfoque transversal y coordinado en todas las políticas públicas.

f) Promover la igualdad real y efectiva entre mujeres y hombres garantizando la integración de la perspectiva de género en todas las políticas públicas. A tal efecto, se priorizarán medidas destinadas a reducir las brechas de género en el empleo, la retribución y la participación en puestos de responsabilidad, así como a prevenir y erradicar todas las formas de violencia contra las mujeres. Igualmente se llevarán a cabo de actuaciones destinadas a la promoción de la igualdad real y efectiva y no discriminación de las personas LGTBI+ en todos los ámbitos, con especial atención a los ámbitos administrativo, educativo, laboral, sanidad, deportivo, cultural, y en los de la familia, la infancia y la juventud. Asimismo, se impulsarán actuaciones que favorezcan la conciliación y la corresponsabilidad, el acceso equitativo a los recursos y servicios públicos y el empoderamiento económico y social de las mujeres, contribuyendo a una sociedad más justa, inclusiva y cohesionada. Del mismo modo, reforzar los servicios de atención integral a las mujeres en centros sanitarios y de servicios sociales, ampliando las Unidades de Valoración Forense y los juzgados especializados en violencia contra la mujer en todo el territorio, consolidando así un sistema judicial eficaz de protección y respuesta para las víctimas.

g) Impulsar políticas que favorezcan la creación de empleo estable y de calidad como elemento central para el crecimiento económico y la cohesión social, promoviendo un mercado laboral más inclusivo, dinámico y resiliente. A tal efecto, se priorizarán medidas dirigidas a reducir el desempleo estructural, con especial atención a colectivos vulnerables, así como a fomentar la contratación indefinida, la mejora de las condiciones laborales y el fortalecimiento de la negociación colectiva. Asimismo, se apoyará la formación continua y la recualificación profesional, adaptando las competencias de los trabajadores a las nuevas demandas del tejido productivo, impulsando la innovación empresarial y favoreciendo un desarrollo económico sostenible que genere oportunidades de empleo dignas y duraderas.

h) Seguir avanzando en la construcción de una Europa cohesionada y con un fuerte componente social, mediante una política migratoria basada en la responsabilidad y la solidaridad, reforzando al mismo tiempo la presencia e influencia de España en los organismos internacionales. Asimismo, mantener el compromiso con nuestros socios en un entorno global cada vez más dinámico, que permita hacer frente a los desafíos comunes, promoviendo la defensa de los derechos humanos, la paz y la seguridad, así como el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030.

i) Continuar impulsando la transformación de la economía hacia un modelo más sostenible e inclusivo, manteniendo medidas dirigidas a su descarbonización mediante una política industrial verde que favorezca el desarrollo de los principales sectores económicos y fortalezca la cadena de valor asociada a la transición energética. Asimismo, promover el uso de energías renovables con el fin de incrementar la autonomía estratégica y la competitividad, impulsando la implantación de industrias vinculadas a actividades sostenibles, favoreciendo el equilibrio territorial y la creación de empleo de calidad.

j) Igualmente, fomentar una transición ecológica justa y duradera mediante el respaldo a inversiones de gran alcance que contribuyan a alcanzar los objetivos climáticos y energéticos, posicionando a España como un referente en la protección y conservación de sus recursos naturales. Del mismo modo, reforzar la capacidad para hacer frente a eventos climáticos extremos y las medidas preventivas que permitan reducir de forma progresiva la incidencia de los incendios forestales, tanto en número como en superficie afectada, a través de una evaluación continua de riesgos basada en planes de prevención, vigilancia y extinción, todo ello dentro de un modelo de crecimiento sostenible que abarque la agricultura, la pesca, la industria y los servicios.

k) Reforzar el papel de la ciencia y la I+D+i como elementos clave para el desarrollo económico, la competitividad y el bienestar social, promoviendo un sistema de investigación sólido, coordinado y orientado a resultados. En este sentido, se impulsará el incremento de la inversión pública y privada en investigación, el fortalecimiento del talento científico y la mejora de las condiciones de trabajo del personal investigador. Asimismo, se fomentará la transferencia de conocimiento hacia el tejido productivo, la colaboración entre universidades, centros de investigación y empresas, y el desarrollo de infraestructuras científicas de excelencia, contribuyendo a situar a España en una posición destacada en el ámbito internacional de la innovación.

l) Impulsar la digitalización de la sociedad como palanca de crecimiento económico, cohesión social y mejora de la calidad de vida, garantizando un acceso universal, seguro y en condiciones de equidad a las tecnologías digitales. Promover el desarrollo y la expansión de la IA en nuestro país para capitalizar sus beneficios y garantizando que su despliegue sea transparente, ético, responsable y humanista. En este marco, se promoverá el refuerzo de la conectividad, con especial atención a las zonas rurales y a los territorios con menores niveles de cobertura, así como el desarrollo de las competencias digitales de la ciudadanía y el fomento de un uso responsable de la tecnología. Asimismo, se avanzará en la transformación digital del sector público y del tejido empresarial, especialmente de las pymes, fomentando la innovación, la ciberseguridad y el desarrollo de servicios digitales avanzados que contribuyan a una economía más competitiva, inclusiva y resiliente.

m) Reforzar la inversión en infraestructuras como elemento clave para el crecimiento económico, la cohesión territorial y la mejora de la competitividad, garantizando una planificación eficiente, sostenible y alineada con los objetivos de transición ecológica y digital. A tal efecto, se priorizarán actuaciones destinadas a modernizar las redes de transporte, energía y comunicación, favoreciendo la intermodalidad y la conectividad, especialmente en aquellas zonas con mayores desequilibrios territoriales. Asimismo, se impulsará el desarrollo de infraestructuras resilientes, seguras y adaptadas a los efectos del cambio climático, asegurando una gestión eficiente de los recursos públicos que maximice su impacto económico y social.

n) Seguir impulsando el desarrollo de un sector primario moderno y sostenible, promoviendo la economía social de carácter cooperativo, manteniendo, ampliando y diversificando los mercados, y avanzando hacia sistemas alimentarios sostenibles que favorezcan el arraigo de la población en entornos rurales y costeros, evitando la imposición de cargas adicionales tanto para los productores como para las administraciones. Asimismo, mantener el impulso de la Estrategia Nacional frente al Reto Demográfico, garantizando una conectividad territorial plena y asegurando una adecuada prestación de servicios básicos en condiciones de equidad. Igualmente, se pretende mejorar los mecanismos de colaboración público-privada e integrar los factores demográficos en la responsabilidad social del sector privado.