1. Res. de 8 de julio de 2026, Plan Anual para el Fomento del Empleo Digno 2026

El Plan Anual para el Fomento del Empleo Digno (PAFED) 2026 se enmarca en un contexto normativo e institucional profundamente renovado en los últimos años, orientado a modernizar las políticas activas de empleo en España y alinearlas con los compromisos europeos.

De este modo, en el marco de los compromisos adquiridos en el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia (PRTR), aprobado por Acuerdo del Consejo de Ministros de 27 de abril de 2021, y validado por la Decisión de Ejecución del Consejo relativa la aprobación de la evaluación del plan de recuperación y resiliencia de España, se han adoptado diversas normas.

La norma más importante en este ámbito es, sin duda, Ley 3/2023, de 28 de febrero, de Empleo, concebida para potenciar los instrumentos de actuación y de coordinación del Sistema Nacional de Empleo (en adelante e indistintamente SNE) y que constituye el pilar fundamental sobre el que se apoyan todas las políticas activas de empleo en el ámbito estatal.

Entre las mismas se incluyen también, entre otras: el Plan Garantía Juvenil Plus 2021-2027 de trabajo digno para las personas jóvenes, que se inscribe en el Plan Estratégico Juventud Avanza y que fue aprobado por Acuerdo de Consejo de Ministros de 8 de junio de 2021, habiéndose publicado por Resolución de 24 de junio de 2021, de la Secretaría de Estado de Empleo y Economía Social; el Real Decreto 818/2021, de 28 de septiembre, por el que se regulan los programas comunes de activación para el empleo del Sistema Nacional de Empleo, modificado recientemente por el Real Decreto 1248/2024, de 10 de diciembre; o el Real Decreto-ley 32/2021, de 28 de diciembre, de medidas urgentes para la reforma laboral, la garantía de la estabilidad en el empleo y la transformación del mercado de trabajo.

Por otra parte, debe también destacarse otra reforma aprobada a principios de 2023, como es, fundamentalmente y aparte de la ya citada Ley de Empleo, el Real Decreto-ley 1/2023, de 10 de enero, de medidas urgentes en materia de incentivos a la contratación laboral y mejora de la protección social de las personas artistas.

Por último, hay que hacer referencia a otras dos normas fundamentales aprobadas en 2024 como son, por un lado, el Real Decreto 438/2024, de 30 de abril, por el que se desarrollan la Cartera Común de Servicios del Sistema Nacional de Empleo y los servicios garantizados establecidos en la Ley 3/2023, de 28 de febrero, de Empleo y, por otro, el Real Decreto-ley 2/2024, de 21 de mayo, por el que se adoptan medidas urgentes para la simplificación y mejora del nivel asistencial de la protección por desempleo y para completar la transposición de la Directiva (UE) 2019/1158 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de junio de 2019, relativa a la conciliación de la vida familiar y la vida profesional de los progenitores y los cuidadores, y por la que se deroga la Directiva 2010/18/UE del Consejo.

Reformas, todas ellas, que han configurado sin duda el nuevo marco normativo de la política de empleo que España comprometió con la Comisión Europea en el citado Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia.

La Ley de Empleo, estableció los tres instrumentos clave de planificación y coordinación del Sistema Nacional de Empleo: la Estrategia Española de Apoyo Activo al Empleo, los Planes Anuales para el Fomento del Empleo Digno (PAFED) y el Sistema Público Integrado de Información de los Servicios de Empleo (SISPE).

Tras la finalización de la Estrategia 2021-2024 el año pasado, el Gobierno aprobó en julio de 2025 la nueva Estrategia Española de Apoyo Activo al Empleo 2025-2028 mediante Real Decreto 633/2025, de 15 de julio, consolidando así el marco plurianual sobre el que se articula el presente PAFED 2026. Un factor clave para el éxito de la Estrategia 2021-2024 fue la colaboración y la búsqueda de consenso en el seno del Sistema Nacional de Empleo, con las Comunidades Autónomas y con los Interlocutores Sociales, circunstancia que se ha mantenido en el proceso de elaboración de la Estrategia 2025-2028.

Tanto la Estrategia como los Planes Anuales para el Fomento del Empleo Digno se configuran por tanto como el marco de referencia para la coordinación y ejecución de las políticas de apoyo activo al empleo en toda España, sirviendo como base compartida a partir de la cual los diferentes servicios públicos de empleo autonómicos deben diseñar y gestionar sus propias políticas, garantizando en todo caso la igualdad en el acceso y atención a las personas beneficiarias de las políticas de activación para el empleo en toda España y la incorporación del enfoque de género de manera transversal. Todo ello, sin perjuicio de permitir la suficiente flexibilidad para su adaptación a las características de las personas beneficiarias de los servicios en las distintas Comunidades Autónomas, de tal manera que se garantice, en todo momento, la cohesión social y la diversidad territorial, así como la eficacia y eficiencia en la utilización de fondos públicos.

Esta nueva Estrategia 2025-2028 es la primera planificación plurianual bajo la Ley de Empleo de 2023 y concibe las políticas de empleo como derechos subjetivos garantizados para personas y empresas. Se centra en asegurar el ejercicio efectivo de esos derechos mediante recursos estables y suficientes, un enfoque centrado tanto en las personas trabajadoras como en las empresas (especialmente PYMEs) a través del acompañamiento profesional a lo largo de toda la vida laboral.

A diferencia de la Estrategia anterior, orientada a impulsar reformas normativas, la Estrategia 2025-2028 pone el acento en la prestación de servicios garantizados–definidos en la Cartera Común de Servicios del SNE desplegada por Real Decreto 438/2024– y en la mejora de la atención a personas usuarias y empleadores, incorporando además los resultados de la evaluación de la Estrategia precedente para impulsar la mejora continua.

En coherencia con la Ley 3/2023, de 28 de febrero, la nueva Estrategia refuerza la gobernanza colaborativa del Sistema Nacional de Empleo, habiéndose elaborado con la participación de los servicios públicos de empleo autonómicos y de los interlocutores sociales, y siendo informada por la Conferencia Sectorial de Empleo y el Consejo General del SNE antes de su aprobación.

La Estrategia se articula en torno a siete ejes estratégicos (correspondientes a los definidos en el artículo 12 de la Ley 3/2023, de 28 de febrero: orientación, formación, oportunidades de empleo, oportunidades para personas con discapacidad, igualdad de oportunidades, emprendimiento y mejora del marco institucional) y, por primera vez, compromete seis metas generales concretas que orientan todas las actuaciones.

Estas seis metas generales se desarrollan a través de ocho objetivos estratégicos, cada uno de los cuales engloba varios objetivos operativos (20 en total) para guiar la implantación progresiva de 109 medidas durante el cuatrienio.

En síntesis, la EEAAE 2025-2028 ofrece un marco común robusto que alinea a todos los servicios públicos de empleo en unos objetivos compartidos, garantizando la igualdad en el acceso a unos servicios de calidad en toda España, pero a la vez con flexibilidad para adaptarse a las necesidades específicas de cada territorio y colectivo.

El PAFED 2026 se formula tomando como referencia directa esta Estrategia, asegurando la coherencia entre la planificación estratégica plurianual y la ejecución anual, con un modelo integrado de seguimiento y evaluación permanente que permite ajustar las actuaciones durante su vigencia.

El Plan recoge, asimismo, los indicadores que se van a utilizar para valorar el grado de consecución de dichos objetivos, teniendo en cuenta la evaluación de los Planes de 2024 y 2025, de forma que adquiere un carácter vertebrador en la gestión de las políticas de apoyo activo al empleo e incorpora un enfoque integrado de su planificación, ejecución y evaluación. En este Plan, los indicadores continúan experimentando una mejora de la claridad y transparencia en el proceso de evaluación.

El Plan Anual para el Fomento del Empleo Digno 2026 es, por tanto, la concreción, para el año en curso, de los objetivos y medidas de la Estrategia 2025-2028.

Al igual que el PAFED 2025, el nuevo Plan ha sido elaborado de forma participativa con las Comunidades Autónomas, tras informe de la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales de 27 de mayo de 2026 e informe del Consejo General del Sistema Nacional de Empleo de 27 de mayo de 2026, con carácter previo a su aprobación por el Gobierno mediante Acuerdo del Consejo de Ministros. Desde esa fecha, el presente Plan Anual se aplica de hecho por el conjunto de los servicios públicos de empleo, sin perjuicio de lo que se disponga en su aprobación final. Este proceso colaborativo en el seno del SNE asegura que el Plan anual cuente con la búsqueda del consenso de todos los actores implicados –Administración General del Estado, Servicios de Empleo autonómicos y agentes sociales– y refuerza la coordinación multinivel.

El PAFED 2026 mantiene la estructura general del plan anterior, dando continuidad a las innovaciones introducidas el año previo y adaptándose a la nueva EEAAE 2025-2028. Entre los aspectos más destacados, el Plan 2026:

– Consolida el enfoque por objetivos cuantitativos desagregados territorialmente y por colectivos. En 2024 se establecieron por primera vez objetivos mínimos cuantitativos de atención a personas desempleadas por CCAA y por ejes de política; en 2025, se dio un paso más desagregando esos objetivos también por colectivos de atención prioritaria en cada región. Ahora, el PAFED 2026 continúa con esa práctica, fijando metas anuales concretas (por ejemplo, número de personas jóvenes a atender con medidas de inserción, mujeres de baja cualificación a formar, personas paradas de larga duración a recolocar, etc.) para cada Comunidad Autónoma, de acuerdo con su situación de partida. Esto permite una gestión más focalizada y equitativa, atendiendo a las particularidades de cada territorio en términos de desempleo juvenil, femenino, de larga duración, etc., y facilitando el seguimiento pormenorizado de los resultados en cada colectivo y región.

– Adapta sus indicadores de seguimiento a la nueva Estrategia. Al haberse aprobado la EEAAE 2025-2028, el Plan alinea completamente sus indicadores con los 8 objetivos estratégicos de dicha Estrategia, garantizando coherencia en la medición de resultados. Se simplifica y actualiza el sistema de indicadores siguiendo la línea iniciada en 2023 y 2024 –cuando ya se redujo y clarificó notablemente el conjunto de indicadores–, asegurando que en 2026 los indicadores sean claros, relevantes y transparentes, facilitando la evaluación tanto interna como externa del Plan.

– Durante 2025 se ha estado trabajando en el desarrollo del cuadro de mando de seguimiento trimestral del PAFED, pasándose a denominar, en este Plan Anual, cuadro de mando de metas de la EEAAE 2025-2028. Se desarrollaron sus correspondientes indicadores, definidos específicamente para su seguimiento y evaluación.

– Consolidación del enfoque centrado en las personas a través de la atención especializada a colectivos prioritarios en sus medidas. El Plan 2026 incluye acciones programáticas específicas a favor de la población gitana, las personas jóvenes y las de más edad de manera articulada a través de Planes específicos. En este contexto, el «Plan de actuación para la mejora de la empleabilidad de la población gitana 2025-2028» se constituye como una estrategia pública de empleo en favor de la población gitana en España dirigida a garantizar la igualdad de oportunidades y el ejercicio pleno de derechos de la población gitana. El «Plan de Empleo en favor de las Personas Jóvenes» seleccionará, entre otras, aquellas medidas del Plan de Garantía Juvenil + que han resultado más eficaces para promover la mejora de la empleabilidad y la inserción laboral de las personas jóvenes, con especial atención a las medidas destinadas a las personas jóvenes en situación de vulnerabilidad. Por su parte, la «Estrategia global para el empleo de las personas trabajadoras desempleadas de larga duración o de más edad y garantía de servicios para personas beneficiarias mayores de cuarenta y cinco años» incluirá medidas en materia de empleo, formación, condiciones de trabajo y Seguridad Social, con el objetivo de favorecer la reincorporación al mercado de trabajo o su mantenimiento en el mismo de las citadas personas trabajadoras.

– El PAFED 2026, tiene en cuenta el marco de financiación plurianual fijado en el ACM de 13 de mayo de 2025, que estableció como criterio de distribución, la asignación a cada comunidad autónoma de una cuantía equivalente a un 70% en 2026, un 60% en 2027 y un 50% en 2028 y 2029 de las cantidades cuando se cumplan determinados objetivos establecidos en los correspondientes Planes Anuales de Fomento del Empleo Digno, reforzando así la planificación y ejecución de actuaciones a medio plazo (gestión plurianual).

– Refuerzo de la coordinación y la cogobernanza en la gestión del empleo. La cooperación operativa entre el SEPE (administración central) y los servicios públicos de empleo autonómicos, especialmente en el ámbito provincial y local donde confluyen la gestión de prestaciones y las políticas activas se intensifica, promoviendo mecanismos de cocreación y trabajo conjunto entre el personal del SEPE y de los Servicios de Empleo autonómicos para revisar procesos e innovar en la atención a personas usuarias. Esta cooperación institucional se hace extensible en la implantación de los tres Planes programáticos para colectivos de atención prioritaria (población gitana, personas trabajadoras jóvenes y de más edad) detallados anteriormente y en el marco de los planes de trabajo de los Centros de Orientación, Emprendimiento, Acompañamiento e Innovación para el Empleo (COE).

– Consolidación de la evaluación continua del propio Plan, en línea con el título VI de la Ley 3/2023, de 28 de febrero. El PAFED 2026 estará sujeto a evaluación continuada, con un proceso planificado y dirigido en el seno del Sistema Nacional de Empleo, pero realizado con carácter externo e independiente, adicional a las evaluaciones internas. En el marco de la nueva Estrategia, se intensificará la evaluación de la eficacia y eficiencia de los servicios de empleo garantizados y de los programas más significativos que, junto a las encuestas de satisfacción a personas usuarias de los servicios públicos de empleo, informarán de manera sistemática las decisiones de política para años siguientes, realimentando el ciclo de mejora continua.

– Mantiene y refuerza el cuadro de mando de metas de la EEAAE 2025-2028 con la definición de unos indicadores de referencia de la mejora de la empleabilidad, de la intermediación, de la garantía de la implementación de un itinerario en favor de las personas beneficiarias de prestaciones por desempleo, de la consolidación de las redes de orientación y prospección, del seguimiento de la formación y del seguimiento presupuestario.

En suma, el PAFED 2026 se presenta como un instrumento vertebrador que traduce la estrategia de medio plazo en acciones concretas para este año, integrando las transformaciones normativas recientes y fomentando la innovación en la gestión de las políticas activas. Con ello, se pretende que 2026 sea un año de consolidación de los cambios iniciados y de avance hacia un Servicio Público de Empleo moderno, orientado a resultados y cercano tanto a las personas desempleadas como a las empresas.